KİK Kararı: 2022/UH.II-146 (26 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/006
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 26.01.2022
Karar No : 2022/UH.II-146 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/491699 İhale Kayıt Numaralı “03/01/2022 - 30/06/2023 Tarihleri Arasında 18 Ay Olmak Üzere Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dahil Öğle ve Akşam Yemeği Verme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 28.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “03/01/2022 - 30/06/2023 Tarihleri Arasında 18 Ay Olmak Üzere Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dahil Öğle ve Akşam Yemeği Verme İşi” ihalesine ilişkin olarak Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 27.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2022 tarih ve 387 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/12 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 17.12.2021 tarihinde Kamu İhale Kurumu’na yapılan itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi sonucu alınan Kurul kararının gerekçesinin 29.12.2021 tarihinde açıklanmasına rağmen, bu gerekçe açıklanmadan 23.12.2021 tarihinde sözleşmenin en geç 27.12.2021 tarihinde imzalanmak üzere sözleşmeye davet edildikleri, söz konusu Kurul kararının gerekçesi yayınlandıktan sonra sözleşmeye davet edilmesinin gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin son fıkrasında, “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

“Bildirim ve Tebligat Esasları” başlıklı 24’üncü maddesinin birinci fıkrasında, “(1) Kurul tarafından başvurular üzerine verilen bütün nihai kararlar ile nihai kararlara karşı açılan davalar sonucundaki mahkeme kararlarının uygulanması için Kurul tarafından alınan kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara bildirime çıkarılır ve bu tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 18.10.2021 tarihinde onaylanan ve aynı tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının isteklilere tebliği sonrası Seç-San Yemek Hiz. Otom. İlet. Otom. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.11.2021 tarihli itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 01.12.2021 tarihli ve 2021/UH.II-2194 sayılı Kurul kararı ile gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi üzerine söz konusu isteklinin 10.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile sözleşmeye davet edildiği, sözleşme imzalama süresi içerisinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşmeye davet edilen ihale ile ilgili olarak AGV Gıda Yemekçilik Temiz. İnş. Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması nedeniyle, sözleşmeye davet yazısı ve sözleşme yapılması yönünde tesis edilen işlemin iptali talepli şikayet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından verilen cevapta, söz konusu ihaleye yönelik itirazen şikayet başvurusu bulunduğundan sözleşme imzalama süresinin son günü 21.12.2021 tarihi iken Kamu İhale Kurumu’nca verilecek olan kararın tarihine kadar sürecin durdurulduğuna yönelik karar verildiğinin bildirildiği,

17.12.2021 tarihinde AGV Gıda Yemekçilik Temiz. İnş. Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 22.12.2021 tarihli 2021/UH.II-2314 sayılı Kurul kararı ile başvurunun reddine karar verildiği,

Mezkur Kurul kararının EKAP üzerinden yayınlanan “Kurul Kararı Tutanakları” sayfasından idare tarafından 23.12.2021 tarihinde yapılan sorgulama neticesinde başvurunun reddine karar verilmesi kararının görülmesi üzerine, söz konusu itirazen şikayet başvurusuna yönelik olarak esas incelenmesine geçilmediğinin anlaşılması nedeniyle, 23.12.2021 tarihinde gönderilen yazı ile daha önce gönderilen ve itirazen şikayet nedeniyle süreci durdurulan sözleşmeye davet yazısı ile verilen 10 günlük sürenin durdurulduğu yerden başlatıldığına ve kalan sürelerinin 27.12.2021 tarihinde sona ereceğine yönelik tebligat yapıldığı,

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, itirazen şikayet başvurusu yapılıp yapılmadığının anlaşılması Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağı, Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun nihai kararla sonuçlanıp sonuçlanmadığına ilişkin durumun tespiti için ise Kurumun internet sayfası üzerinden sorgulama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Kurum uygulaması ise Kurul kararının ne olduğuna yönelik (iptal, düzeltici işlem, itirazen şikayet başvurusunun reddi ve başvurunun reddi) durumunu gösteren Kurul karar tutanakların ertesi günü saat 00:00’da yayınlanmakta olup, karar içeriğinin ise beş iş günü içinde taraflara tebliğ edilmekte ve aynı zamanda da internet sayfası üzerinden yayınlanmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye yönelik yapılan itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak “Başvurunun reddine” kararı verildiğinden, bu kararının idarenin işlemini değiştirmediği ve mevcut durumun davam etmesine yönelik sonuç doğurduğu, kararın gerekçesinin yayınlanıp yayınlanmamasının veya taraflara tebliğ edilip edilmemesinin sonucu değiştirmeyeceği, ilaveten sözleşme imzalamaya davet edilen isteklinin mezkur başvuruda tebligat yapılacak taraflar arasında bulunmadığı, tebligatın taraftarı arasında yer alan idarenin itirazen şikayet başvurusunun sonucuna ilişkin nihai kararın başvurunun reddine yönelik olması nedeniyle mevcut işlemlerine devam edebileceği, dolayısıyla idare tarafından yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.