KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/006
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 26.01.2022
Karar No : 2022/UH.II-145
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/653848 İhale Kayıt Numaralı “YYÜ Merkez Kampüsü, Gevaş, Erciş, Özalp Meslek MYO, Öğrenci ve Personeline 4 Çeşit Yemek 100 Gramlık Ambalajlı Roll Ekmek ve 0,5 Lt Pet Sudan Oluşan; Malzeme Dahil Öğlen Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması ve Hizmete Sunulması Sonrası Temizlik İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 06.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “YYÜ Merkez Kampüsü, Gevaş, Erciş, Özalp Meslek MYO, Öğrenci ve Personeline 4 Çeşit Yemek 100 Gramlık Ambalajlı Roll Ekmek ve 0,5 Lt Pet Sudan Oluşan; Malzeme Dahil Öğlen Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması ve Hizmete Sunulması Sonrası Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi’nin 23.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2021 tarih ve 61629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2184 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin işletme kayıt belgesinin herhangi bir mutfak bulunmadan alındığı; faaliyet konularının perakende ve toplu tüketim işletmeleri ya da hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olmadığı, dolayısıyla başvuru konusu ihaleyi kapsamadığı; işletme kayıt belgesinin veriliş tarihi ve geçerlilik tarihinin yanlış beyan edildiği; belgenin aktif olmadığı; belgedeki adres ile Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunan adreslerin aynı olmadığı; ortak girişimin her bir ortağı tarafından ihale tarihi itibariyle geçerli işletme kayıt belgesinin ayrı ayrı sunulmadığı,
İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin sunduğu bilanço ve eşdeğer belgelerdeki tutarların ve oranların İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin a, b, c fıkralarında öngörülen 3 kriteri de sağlamadığı,
İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin ortaklarının sunduğu iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki kriterleri hisseleri oranında sağlamadığı,
İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin sunduğu özel sektör iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı; %25 oranında istenilen asgari iş deneyim oranını karşılamadığı; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesindeki kriterlerin sağlanmadığı; sunulan belgede iş tanımına uyan kısımların tespiti için belgeyi düzenleyen idareden görüş alınması gerektiği; sunulan iş deneyim belgesinin kabul işlemi yapılmadan düzenlenmiş belge olduğu; bu nedenle belge tutarlarının yanlış hesaplandığı; belgelerin tanzim tarihinden sonra kesilen faturaların tutarının belge tutarından çıkarılması gerektiği; ortak girişim firmalarından Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesine ait sözleşme tarihinin 31.08.2020’de sona erdiği, ancak iş deneyim belgesi düzenleme tarihinin 17.08.2020 tarihi olduğu; dolayısıyla kesin kabul yapılmadan belgenin düzenlendiğinin anlaşıldığı ve bu tarihten sonra düzenlenen faturaların belge tutarına dahil edilmemesi gerektiği; kabul işlemleri tamamlanmamış bir işe ait iş deneyim belgesi sunulduğundan ortak girişimin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağının %70 oranında ve diğer ortaklarının da %30 oranında asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı,
İhale üzerinde bırakılan ortak girişim tarafından elektronik geçici teminat mektubu sunulmadığı; düzenlenen geçici teminat mektubunun tarihi, seri ve sıra numarası ile teminat tutarının yanlış beyan edildiği,
İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin yeterlik bilgileri tablosunda her bir firma için ayrı ayrı ortaklık yapılarının ve hisse oranlarının belirtilmediği, beyan edilen bilgilerin hatalı olduğu, Merkezi Sicil Kayıt Sistemi (Mersis) numarası belirtilmediğinden beyan edilen bilgilerin teyit edilemediği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık oranlarının ihale tarihi itibariyle son durumu göstermediği, bu gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde, “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

11/6/2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “(1) Bu Kanunun amacı, gıda ve yem güvenilirliğini, halk sağlığı, bitki ve hayvan sağlığı ile hayvan ıslahı ve refahını, tüketici menfaatleri ile çevrenin korunması da dikkate alınarak korumak ve sağlamaktır.” hükmü, “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, “(1) Bu Kanun, gıda, gıda ile temas eden madde ve malzeme ile yemlerin üretim, işleme ve dağıtımının tüm aşamalarını, bitki koruma ürünü ve veteriner tıbbî ürün kalıntıları ile diğer kalıntılar ve bulaşanların kontrollerini, salgın veya bulaşıcı hayvan hastalıkları, bitki ve bitkisel ürünlerdeki zararlı organizmalar ile mücadeleyi, çiftlik ve deney hayvanları ile ev ve süs hayvanlarının refahını, zootekni konularını, veteriner sağlık ve bitki koruma ürünlerini, veteriner ve bitki sağlığı hizmetlerini, canlı hayvan ve ürünlerin ülkeye giriş ve çıkış işlemlerini ve bu konulara ilişkin resmî kontrolleri ve yaptırımları kapsar.

(2) Kişisel tüketim amaçlı birincil üretim ile kişisel tüketim amacıyla hazırlanan gıdalar bu Kanunun kapsamı dışındadır.

…” hükmü ve “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde, “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.

(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

11/6/2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan ve 17.12.2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü, “Kapsam” başlıklı 2‘nci maddesinde, “ (1) Bu Yönetmelik;

a) Kurban bayramında kesim yapılan yerler,

b) Köylerdeki kişisel ihtiyaç amaçlı kesim yerleri,

c) Kişisel tüketim amacıyla birincil üretim yapılan yerler,

ç) Kişisel tüketim amacıyla gıdanın hazırlandığı, işlendiği ve depolandığı yerler,

d) Gıdanın; geçici olarak, zaman zaman ve küçük ölçekte kermes, kültürel etkinlikler gibi bireysel gönüllüler tarafından yardım amaçlı hazırlandığı, depolandığı ve sunulduğu yerler,

haricindeki gıda işletmelerini kapsar.” hükmü ve “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “(1) 5996 sayılı Kanunun 3 üncü maddesindeki tanımlara ilave olarak bu maddenin ikinci fıkrasında yer alan tanımlar da geçerlidir.

(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

a) Bakanlık: Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığını,

b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu,

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

ç) İşletme onay belgesi: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış ve yerinde yapılan resmi kontrol sonucu uygun bulunan onay kapsamındaki gıda işletmesinin faaliyete geçmesi için yetkili merci tarafından verilen, iptal edilebilen veya askıya alınabilen Ek-9’da yer alan belgeyi,

d) İşletme onay numarası: İşletme onay belgesi ve şartlı onay belgesi üzerinde yer alan ve Ek-12’de belirtilen şekilde kodlanan numarayı,

e) İşletme şartlı onay belgesi: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış ve yerinde yapılan resmi kontrol sonucu bina, altyapı ve ekipman şartlarını karşıladığı belirlenen gıda işletmesine faaliyete geçmeden önce ve onay belgesi verilinceye kadar geçerli olan Ek-8’de yer alan belgeyi,

f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi,

g) Tesis: Bir gıda işletmesindeki herhangi bir birimi,

ğ) Yetkili Merci: Bu Yönetmelik kapsamındaki iş ve işlemlerin yürütülmesinde Bakanlık İl Müdürlüğünü, İl Müdürlüğünce yetki verilmesi halinde Bakanlık İlçe Müdürlüğünü, bu iş ve işlemlerin tetkik ve denetiminde Bakanlığı,

ifade eder.” hükmü,

“Kayıtlı gıda işletmeleri” başlıklı 5’inci maddesinde, “(1) Ek-1’de belirtilen işletmeler dışında kalan diğer işletmeler kayıt kapsamındadır.

(2) Gıda işletmecileri, kayıt kapsamındaki işletmelerini, ilgili kurumdan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı aldıktan sonra işletme kayıt işlemlerini yaptırmak üzere, en geç otuz gün içerisinde yetkili mercie başvurmak ve başvuru tarihinden itibaren en geç üç ay içerisinde kayıt işlemlerini tamamlamak zorundadırlar.” hükmü, “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’nci maddesinde, “(1) Gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki, perakende işletmecileri Ek-2’deki bilgi ve belgelere ilave olarak bu Yönetmeliğin Ek-4’ünde yer alan işletme kayıt belgesi beyannamesi ile birlikte yetkili mercie başvururlar.

(2) Yetkili merci, dosyayı başvuru tarihinden itibaren on beş iş günü içerisinde inceler. Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksiksiz ve doğru hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından bu Yönetmeliğin Ek-5’inde yer alan işletme kayıt belgesi Ek-14’te yer alan faaliyet işkolları belirtilerek düzenlenir.

(3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda, eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir.

(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.

(5) Gıda işletmecileri faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurmaları durumunda, bu durumu üç ay içerisinde yetkili mercie bildirmek ve yetkili merciin işletmeyle ilgili güncel bilgilere sahip olmasını sağlamak zorundadır.

(6) Gıda işletmecisi;

a) İşletme kayıt belgesinin kaybolması halinde ülke genelinde veya yerel yayım yapan gazetelerden birine kayıp ilanı vermek suretiyle belgenin geçersizliğinin ilan edildiği gazetenin aslını,

b) İşletme kayıt belgesinin okunamayacak şekilde tahrip olması hâlinde ise tahrip olmuş belgenin aslını,

dilekçeye ekleyerek yetkili mercie başvurur. Yetkili merciin uygun bulması halinde işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü ve “Diğer hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde, “(1) Bu Yönetmelik kapsamında verilen işletme kayıt ve onay belgeleri tek başına sınai faaliyet yapılmasına izin vermez. İşletme kayıt ve onay belgelerinin geçerli olabilmesi için işyeri açma ve çalışma ruhsatının bulunması zorunludur. Bu ruhsatın herhangi bir nedenle iptal edilmesi halinde işletme kayıt ve onay belgelerinin geçerliliği kendiliğinden sona erer.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in 5 numaralı ekinde işletme kayıt belgesi formatı düzenlenmiştir:

T.C.

……………………..VALİLİĞİ

İL/İLÇE GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ

İŞLETME KAYIT BELGESİ

Kayıt Numarası

İşletmecinin Adı-Soyadı /Tüzel Kişiliğin Adı

İşletmenin Ticaret Unvanı

Şirket, Kurum, Kuruluş Merkez Adresi

İşletmenin Adresi

İşletmenin Faaliyet Konusu

Belgenin İlk Veriliş Tarihi

Belgenin Değişiklik Tarihi

İş bu belge, 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiştir.

İL/İLÇE MÜDÜRÜ”.

Anılan Yönetmelik’in 14 numaralı ekinde, “KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET KONULARI” şöyle listelenmiştir:

“1-Meyve ve/veya sebze işleme,

2-Dondurulmuş gıda maddesi üretimi,

3-Bisküvi, çikolata, kakaolu ve benzeri ürünleri üretimi,

4- Bal, polen, arı sütü ve temel petek üretimi ve ambalajlama,

5-Çerez,cips ve benzeri ürünleri üretimi,

6-Dondurma ve yenilebilir buz ürünleri üretimi,

7-Bitkisel ve siyah çay işleme,

8-Alkollü içki üretimi,

9-Maya üretimi (ekmek, peynir ve her türlü maya),

10-Her türlü gıda katkı maddesi ve aroma maddesi üretimi,

11-Takviye edici gıdaların üretimi,

12-Özel beslenme amaçlı gıda maddesi üretimi,

13-Nişasta üretimi,

14-Tuz işleme,

15-Doğal veya fabrikasyon olarak kurutulmuş gıda, kuruyemiş işleme,

16-Entegre fındık, fıstık ve benzeri ürünleri işleme,

17-İçecek tozu üretimi,

18-Sıvı ve katı bitkisel yağ üretimi,

19-Zeytinyağı üretimi (yağhaneler hariç),

20-Şeker üretimi (paketleme hariç),

21-Hazır çorba ve bulyon, puding, toz karışımlar, mayonez, sos ve benzeri üretimi,

22-Alkolsüz içecek üretimi,

23-Vaks ve/veya sakız bazı (sakız mayası, gumbase) üretimi,

24-Hububat ve bakliyat üretimi,

25-Yağhaneler ve yağ dolumu,

26-Makarna ve irmik üretimi,

27-Un üretimi,

28-Ekmek ve ekmek çeşitleri üretimi,

29-Unlu mamuller üretimi,

30-Bulgur üretimi,

31-Şeker paketleme,

32-Pasta, börek, hamur ve sütlü tatlılar gibi her türlü pastacılık ürünleri üretimi,

33-Şekerleme üretimi,

34-Tahin, helva ve pekmez üretimi,

35-Hazır yemek, tabldot yemek üretimi,

36-Sakız üretimi,

37-Fermente ve salamura ürün üretimi,

38-Baharat işleme,

39-Aromatik sular ve aromatik yağ üretimi,

40-Buz üretimi,

41-Soğuk hava deposu ve/veya gıda nakliyesi,

42-Meyve sebze paketleme, boylama, sarartma ve mumlama,

43-Yeniden ambalajlama,

44-Gıda satış yeri,

45-Toplu tüketim yeri,

46-Diğer gıda üreten işyerleri,

(İşletme kayıt belgesindeki faaliyet kısmında faaliyetin tam ismi yazılacak)”.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: YYÜ Kampüsü, YYÜ Temel Tıp Bilimleri (Morfoloji) Binası, Gevaş, Erciş Özalp MY okulları ve Erciş İşl Fak öğrenci ve personeline 4 çeşit yemek,100 gr roll ekmek ve 0,5 L pet sudan oluşan malzeme dahil öğlen yemeği pişirilmesi, dağıtılması, hizmete sunulması sonrası temizliği

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: Eğitim-Öğretimin devam ettiği dönemlerde (9 Ay) günlük ortalama 2850 adet, eğitimin tatilde olduğu dönemlerde (3 Ay) ortalama günlük 800 adet olmak üzere toplam= 617.100 adet tabldot yemek satın alınacaktır.

e) Miktarı:

Ayrıntılı bilgi İdari Şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yemekler Van Y.Y.Ü Kampüsü, Şehit Polis Halil HAMURYEN Yemekhaneleri, YYÜ TEMEL Tıp Bilimleri (Morfoloji) Binası ile Gevaş, Özalp, Erciş Meslek Yüksekokulları ile Erciş İşletme Fakültesi mutfak ve yemekhanelerinde yapılacaktır.” düzenlemesi ve “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde (s.38-41), “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

İstekliler ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış ilgili kuruluşlardan aldıkları İşletme Kayıt Belgesi

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur

….

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşları veya Özel sektörde malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetler ile ilgili işler benzer iş olarak kabul edilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi uyarınca istekliler tarafından ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış ilgili kuruluşlardan aldıkları İşletme Kayıt Belgesinin e-teklifleri kapsamında ve iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı beyan edilmesi gerekmekte olup ihale üzerinde bırakılan istekli Bir-San İnş. Trm. Hay. Lok. Hiz. San. Tic. Paz. Ltd. Şti. - Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnşaat Taahhüt Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Bir-San İnş. Trm. Hay. Lok. Hiz. San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş için “İşletme kayıt belgesi, Hakkari Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve belge tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi için “10.01.2013, TR-30-K-000283, Süresiz” şeklinde beyanda bulunulduğu görülmüştür. İdarece istenilmesi üzerine sunulan ve ihale işlem dosyasında bulunan işletme kayıt belgesinin Hakkari Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nün TR-30-K-000283 kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi olduğu; belgede “işletmenin adresi” olarak belirtilen adresin firmanın ihale işlem dosyasında bulunan faaliyet belgesi, oda sicil kayıt sureti, ticari ikametgah belgesi ile 07.07.2020 tarih ve 10113 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde belirtilen adreslerle aynı adres olduğu; ihale mevzuatında Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adres ile işletme kayıt belgesinde yer alan adresin aynı olması gerektiğine ilişkin bir hüküm de bulunmamakla birlikte, belgenin işletme adresine kayıtlı olarak alındığı anlaşıldığından belgenin herhangi bir mutfak bulunmadan alındığı; belgedeki adres ile Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunan adreslerin aynı olmadığı yönündeki iddiaların yerine olmadığı tespit edilmiştir. İşletme kayıt belgesinin veriliş tarihinin 10.01.2013 ve belgenin değişiklik tarihinin 30.01.2019 olduğu; belgede geçerlilik süresinin bulunmadığı; “iş bu belge, 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiştir.” ibaresinin ve ilçe müdürünün isim ve imzasının bulunduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, http://ggbs.tarim.gov.tr adresinden firmanın kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri listesinde işletme kaydının bulunduğu görülmüş olup işletme kayıt belgesinin veriliş tarihi ve geçerlilik tarihinin yanlış beyan edildiği; belgenin aktif olmadığı iddiaları yerinde görülmemiştir.

İşletme kayıt belgesine ilişkin bilgilerin iş ortaklığının ortakları tarafından ayrı ayrı beyan edilmesi gerekmekte olup ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş için “İşletme kayıt belgesi, Van Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” ve belge tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi için “02.05.2017, TR-65-K-003891, Süresiz” şeklinde beyanda bulunulduğu görülmüştür. İdarece istenilmesi üzerine sunulan ve ihale işlem dosyasında bulunan işletme kayıt belgesinin Van Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nün TR-65-K-003891 kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi olduğu; “işletmenin adresi” olarak belirtilen adresin firmanın ihale işlem dosyasında bulunan oda sicil kayıt sureti ile 28.06.2017 tarih ve 9355 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde belirtilen adreslerle aynı adres olduğu; ihale mevzuatında Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adres ile işletme kayıt belgesinde yer alan adresin aynı olması gerektiğine ilişkin bir hüküm de bulunmamakla birlikte, belgenin işletme adresine kayıtlı olarak alındığı anlaşıldığından belgenin herhangi bir mutfak bulunmadan alındığı; belgedeki adres ile Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunan adreslerin aynı olmadığı yönündeki iddiaların yerine olmadığı tespit edilmiştir. İşletme kayıt belgesinin veriliş tarihinin 12.05.2017 ve belgenin değişiklik tarihinin 22.06.2017 olduğu; belgede geçerlilik süresinin bulunmadığı; “iş bu belge, 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiştir.” ibaresinin ve ilçe müdürünün isim ve imzasının bulunduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, http://ggbs.tarim.gov.tr adresinden firmanın kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri listesinde işletme kaydının bulunduğu görülmüş olup işletme kayıt belgesinin veriliş tarihi ve geçerlilik tarihinin yanlış beyan edildiği; belgenin aktif olmadığı iddiaları yerinde görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnşaat Taahhüt Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş için “İşletme kayıt belgesi, Van Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” ve belge tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi için “26.06.2018, TR-65-K-005629, Süresiz” şeklinde beyanda bulunulduğu görülmüştür. İdarece istenilmesi üzerine sunulan ve ihale işlem dosyasında bulunan işletme kayıt belgesinin Van Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nün TR-65-K-005629 kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi olduğu; “işletmenin adresi” olarak belirtilen adresin firmanın ihale işlem dosyasında bulunan oda sicil kayıt sureti ile 20.03.2019 tarih ve 9791 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde belirtilen adreslerle aynı adres olduğu; ihale mevzuatında Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adres ile işletme kayıt belgesinde yer alan adresin aynı olması gerektiğine ilişkin bir hüküm de bulunmamakla birlikte, belgenin işletme adresine kayıtlı olarak alındığı anlaşıldığından belgenin herhangi bir mutfak bulunmadan alındığı; belgedeki adres ile Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunan adreslerin aynı olmadığı yönündeki iddiaların yerine olmadığı tespit edilmiştir. İşletme kayıt belgesinin veriliş tarihinin 26.06.2018 ve belgenin değişiklik tarihinin 12.03.2019 olduğu; belgede geçerlilik süresinin bulunmadığı; “iş bu belge, 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiştir.” ibaresinin ve ilçe müdürünün isim ve imzasının bulunduğu; oda kayıt sicil suretinde meslek grubu kodunun “Dışarıya yemek sunan diğer işletmelerin faaliyetleri…” olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Ayrıca, http://ggbs.tarim.gov.tr adresinden firmanın kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri listesinde işletme kaydının bulunduğu görülmüş olup işletme kayıt belgesinin veriliş tarihi ve geçerlilik tarihinin yanlış beyan edildiği; belgenin aktif olmadığı iddiaları yerinde görülmemiştir.

İhale tarihi itibariyle iş ortaklığının tüm ortakları tarafından ihale tarihi itibariyle geçerli işletme kayıt belgesinin ayrı ayrı sunulduğu, dolayısıyla bu husustaki iddianın yerinde olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, İdari Şartname’de herhangi bir faaliyet konusu belirtilmeksizin işletme kayıt belgesi sunulması istenildiğinden isteklilerce işletme kayıt belgesi sunulmuş olması yeterli olup faaliyet konusu hususundaki iddia yerinde görülmemiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin başlıklı maddesinde, “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması nedeniyle, ortakların her birinin bilanço veya eşdeğer belgeleri ayrı ayrı sunması ve istenilen kriterleri sağlaması zorunlu olup ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağı ve özel ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablolarının ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında bilanço bilgileri satırında İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranların ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın beyan edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağı Bir-San İnş. Trm. Hay. Lok. Hiz. San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri:

En az 0,75 olması gereken cari oran: 1,19945497253153

En az 0,15 olması gereken öz kaynak oranı: 0,224008881531153

0,50’den küçük olması gereken kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0

Değerlendirmeye esas alınan yıl: 2020

Şeklinde olup, idarece istenilmesi üzerine ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2020 yılına ait bilanço bilgilerini içeren, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun şekilde düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosunun ve bilançosunun sunulduğu; anılan tablodaki verilerin beyan edilen bilgilerle uyumlu şekilde yeterlik kriterlerini sağladığını gösterdiği tespit edilmiş ve sunulan bilançodaki verilerin aranılan oranları sağladığı hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri:

En az 0,75 olması gereken cari oran: 1,25851012292068

En az 0,15 olması gereken öz kaynak oranı: 0.225211344369056

0,50’den küçük olması gereken kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,337676404531276

Değerlendirmeye esas alınan yıl: 2020

En az 0,75 olması gereken cari oran: 1,49515537706276

En az 0,15 olması gereken öz kaynak oranı: 0,344490063757965

0,50’den küçük olması gereken kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,39054427947781

Değerlendirmeye esas alınan yıl: 2020

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının üç ortağının da bilanço bilgilerinin EKAP kayıtları ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin başlıklı maddesinde, “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde, (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’indenhizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü ve “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler uyarınca iş ortaklığı olan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunlu olup ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Bir-San İnş. Trm. Hay. Lok. Hiz. San. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin hisse oranı %65; özel ortağı Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin hisse oranı %30 ve diğer özel ortağı Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnşaat Taahhüt Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin hisse oranı %5’tir.

Pilot ortak Bir-San İnş. Trm. Hay. Lok. Hiz. San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2020 yılına ilişkin toplam ciro tutarının ****075,49 TL olarak beyan edildiği; 2020 yılı toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun ihale işlem dosyasında bulunduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2020 yılına ilişkin toplam ciro tutarının ****980,35 TL olarak beyan edildiği; 2020 yılı toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun ihale işlem dosyasında bulunduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnşaat Taahhüt Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2020 yılına ilişkin toplam ciro tutarının ****186,04 TL olarak beyan edildiği; 2020 yılı toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun ihale işlem dosyasında bulunduğu tespit edilmiştir.

İncelenen ihalede sağlanması gereken toplam cironun teklif edilen bedelin (8.756.649,00 x 0,25) %25’i olan 2.189.162,25 TL’den az olmaması gerekmektedir. Anılan tutarın %65’ine denk gelen 1.422.955,4625 TL’nin pilot ortak tarafından; %30’una denk gelen 656.748,675 TL’nin birinci özel ortak tarafından ve %5’inde denk gelen 109.458,1125 TL’nin ikinci özel ortak tarafından sağlandığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının üç ortağının da bilanço bilgilerinin EKAP kayıtları ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde, “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde, “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşları veya Özel sektörde malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetler ile ilgili işler benzer iş olarak kabul edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 8.756.649,00 TL olduğu; %25 oranında sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 2.189.162,25 TL olduğu; istenen iş deneyim tutarının pilot ortak tarafından sağlanması gereken %70’lik tutarının 1.532.413,575 TL olduğu; istenen iş deneyim tutarının en az % 10’u oranında (218.916,225 TL) olmak üzere her bir özel ortak tarafından sağlanması gereken toplam %30’luk tutarın ise 656.748,675 TL olduğu hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin %65 hisseli pilot ortağı Bir-San İnş. Trm. Hay. Lok. Hiz. San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi kısmında belgeye EKAP tarafından verilen sayının 2015/181010-1500938-1-3 olarak beyan edildiği; idareye sunulan ve ihale işlem dosyasında bulunan iş deneyim belgesinin Yüksekova Devlet Hastanesi tarafından 2016 yılı 12 aylık Malzemeli Mutfak Hizmeti-2015/181010 işine ilişkin olarak EKAP üzerinden düzenlendiği ibaresini taşıyan 28.05.2019 tarih ve 2015/181010-1500938-1-4 sayılı iş bitirme belgesi olduğu; (EKAP’tan yapılan kontrolde, söz konusu iş bitirme belgesinin 1.3 ve 1.4 versiyonlarında farklılık bulunmadığı) dolayısıyla özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait olmadığı; belgenin ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde 30.12.2016 tarihinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımıyla ilgili olduğu; belge tutarının 1.671.667,70 TL olduğu; belge tutarının idarece EKAP üzerinden güncellenen değerinin 4.956.124,15 TL olduğu; Bir-San İnş. Trm. Hay. Lok. Hiz. San. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin söz konusu iş deneyim belgesindeki hisse oranının %80 olduğu; dolayısıyla sahip olduğu güncellenmiş iş deneyim tutarı olan 3.964.899,32 TL’nin sağlanması gereken % 70’lik iş deneyim tutarı olan 1.532.413,575 TL’nin üzerinde olduğu tespit edilmiştir. Diğer taraftan, iş deneyim belgesine konu işin tanımının, “malzeme dahil hastane mutfağında yemek pişirilmesi, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetler olduğu”, bu nedenle benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının %30 hisseli özel ortağı Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi kısmında belgeye EKAP tarafından verilen sayının 2018/451019-3656407-1-1 olarak beyan edildiği; idareye sunulan ve ihale işlem dosyasında bulunan iş deneyim belgesinin EKAP’ta sorgulanan iş deneyim belgesi kaydına uygun olduğu; belgenin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Başkale ve Çaldıran Devlet Hastanesi 20 aylık Yemek Hizmet Alım İşi-2018/451019 işine ilişkin olarak EKAP üzerinden düzenlendiği ibaresini taşıyan 16.09.2020 tarih ve 2018/451019-3656407-1-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu; dolayısıyla özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait olmadığı ve sözleşme ile faturaların değil standart forma uygun şekilde EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu; belgenin ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde 17.08.2020 tarihinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımıyla ilgili olduğu; belge tutarının 963.098,50 TL olduğu; bu tutarın istenen iş deneyim tutarının en az % 10’u oranında (218.916,225 TL) olmak üzere her bir özel ortak tarafından sağlanması gereken toplam %30’luk tutar olan 656.748,675 TL’yi karşıladığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan, iş deneyim belgesine konu işin tanımının, “yemek hizmet alım işi” olduğu, iş deneyim belgesinin ait olduğu 2018/451019 İKN’li ihalenin dokümanı EKAP üzerinden incelendiğinde malzemeleri yemek hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmış olup sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının %5 hisseli özel ortağı Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnşaat Taahhüt Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, iş deneyim belgesi düzenlenmeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler kısmında sözleşme tarihinin 25.05.2018, noterlik adı, onay tarihi ve yevmiye numarasının Van 5. Noter, 06.07.2018, 07511-07512-07513 ve sözleşme tutarının 511.568,70 TL ve toplam fatura tutarının 511.568,70 TL olarak beyan edildiği görülmüştür

Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnşaat Taahhüt Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesi için idareye sunulan ve ihale işlem dosyasında bulunan belgenin 25.05.2018 imza tarihli işveren Lokman Hekim Van Sağlık Hiz. İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. ve yüklenici Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnşaat Taahhüt Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi arasındaki “Lokman Hekim Van Sağlık Hiz. İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. bünyesinde bulunan Van ve Hayat Şubelerinin İftar ve Sahur Yemek Alımı İşi Hizmet Alımı Sözleşmesi” olduğu; sözleşmenin 4’üncü maddesinde işin “1400 kişiye 17 gün iftarlık yemek ve 450 kişiye 17 günlük sahur yemeği hazırlanması, sunumu ve sonrası hizmetler” olarak tanımlandığı; 5’inci maddesinde sözleşmenin birim fiyat olduğunun ve sözleşme bedelinin 511.568,70 TL olduğunun belirtildiği; 9’uncu maddesinde iş kapsamında 10 kişi çalıştırılacağının ve 7’nci maddesinde işin süresinin 29.05.2018-14.06.2018 tarih aralığı olduğu hususlarının düzenlendiği tespit edilmiş olup istenilen asgari iş deneyim tutarının sağlandığı, sunulan sözleşme konusu işin benzer ile uygun olduğu tespit edilmiştir.

İş deneyim belgeleri kapsamında sözleşme ile birlikte fatura örnekleri (veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri) sunulması gerekmekte olup, sunulan sözleşme ekinde, sözleşmenin tarafları arasında, konu, tarih ve bedel itibariyle sözleşme bedelinin ödenmesine ilişkin olarak ilgili mevzuatına uygun şekilde düzenlendiği anlaşılan 02.06.2018, 08.06.2018, 14.06.2018 tarihlerinde düzenlenmiş KDV hariç toplam (168.346,80 + 172.513,80 + 170.708,10 =) 511.568,70 TL’lik 3 adet faturanın “aslı gibidir” şerhini içerir şekilde noter onaylı suretlerinin; faturada alınan yemek öğün miktarının toplam (7850+8050+7900=) 23.800 öğün sıcak yemek ve toplam (2480+2530+2635=) 7.645 adet ambalajlanmış kumanya olduğu hususları tespit edilmiştir.

İş deneyim belgeleri kapsamında sözleşme ile birlikte sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulması gerekmekte olup, yapılan incelemede ihale ilan tarihi olan 27.10.2021’den önceki 26.06.2021 tarihinde damga vergisinin ödendiğine ilişkin Damga Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu tespit edilmiştir.

İş deneyim belgeleri kapsamında sözleşme ile birlikte, personel çalıştırılan işlerde yukarıda incelenen belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmekte olup, yapılan incelemede sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden alınmış aynı 10 kişiye ait 2018/5 ve 6’ncı aylara ait sigortalı hizmet listeleri ve tahakkuk fişlerinin sunulduğu; belgelerin tarihinin sözleşme süresi ve faturalar ile uyumlu olduğu; belgelerde işyeri unvanının Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnşaat Taahhüt Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler itibariyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında; mevzuatta öngörüldüğü şekilde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen noter onaylı fatura örneklerinin ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin, damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun şekilde sunulduğu görülmüş olup bu belgelere ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “…

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde, “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde, “…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

…” düzenlemesi ve “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde, “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 04.05.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı adına pilot ortak Bir-San İnş. Trm. Hay. Lok. Hiz. San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının G0015-00243-10010682 şeklinde beyan edildiği; mevzuat gereği yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubunun sadece ayırt edici numaranın belirtilmesinin yeterli olduğu; dolayısıyla “düzenlenen geçici teminat mektubunun tarihi, seri ve sıra numarası ile teminat tutarının yanlış beyan edildiği” iddiasının yerinde olmadığı; EKAP’a elektronik ortamda aktarılan geçici teminat mektubunun ihale işlem dosyasında “müşteri talebi üzerine düzenlenen kopyası”nın bulunduğu ve söz konusu belgede aynı ayırt edici numara ile EKAP’tan yapılan kontrolde ulaşılan aynı bilgilerin yer aldığı; EKAP’tan yapılan kontrolde, teminat mektubunun ayırt edici numarasının G0015-00243-10010682 olduğu; geçerlilik tarihinin idarece öngörülen 04.05.2022 tarihinden önce olmayıp 23.11.2022 tarihi olduğu; teminat tutarının 290.000,00 TL olduğu ve bu tutarın teklif edilen 8.756.649,00 TL bedelin % 3'ünden (262.699,47 TL) az olmadığı hususları tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Eletronik İhale Uygulamaları Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, “…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

(Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi bulunmaktadır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında, başvuru sahibi ortak girişimin her bir ortağının ayrı ayrı tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi ve idarece bu bilgilerin EKAP'tan alınması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının ve her iki özel ortağının yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” kısmında iddia konusu hususta beyanda bulunulmadığı tespit edilmiştir.

İdarece EKAP üzerinden gerekli sorgulamaların yapıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler uyarınca EKAP’a kayıtlı tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi/Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.

Bu doğrultuda yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Bir-San İnş. Trm. Hay. Lok. Hiz. San. Tic. Paz. Ltd. Şti. - Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnşaat Taahhüt Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı ve özel ortakları tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında istenilen bilgilerin bulunmadığı görülmüş ve idarece ihale tarihi sonrasında yapılan sorgulamalarda erişilen ancak, yeterlik bilgileri tablosunda yer almayan söz konusu bilgilerin ihale tarihi öncesine kadar istekli tarafından sisteme kaydedilmediği anlaşılmış olup, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereği EKAP’a kaydedilmesi/güncellenmesi gereken bilgilerden isteklilerin sorumlu olduğu hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Bir-San İnş. Trm. Hay. Lok. Hiz. San. Tic. Paz. Ltd. Şti. - Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnşaat Taahhüt Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-145 (26 Ocak 2022)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

T.C.

İŞLETME KAYIT BELGESİ

İL/İLÇE MÜDÜRÜ”.

Anılan Yönetmelik’in 14 numaralı ekinde, “KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET KONULARI” şöyle listelenmiştir:

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde, “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde, “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin