KİK Kararı: 2022/UH.II-1445

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/054
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 23.11.2022
Karar No : 2022/UH.II-1445
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mak Kur. Yen. Enerji A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/901719 İhale Kayıt Numaralı “Gli Müdürlüğü Muhtelif Yardımcı Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) tarafından 13.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gli Müdürlüğü Muhtelif Yardımcı Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mak Kur. Yen. Ener. A.Ş.nin 24.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2022 tarih ve 58848 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1255 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede Hanedan Kur. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklanması istenildiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı fakat anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,

a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılan teklif bileşenlerinden olan ve İdari Şartname’nin 48.18’inci maddesinde de yer verilen “Yüklenici firmaya, Gıda Mühendisi için Tunçbilek’de kaloriferli oda tahsis edilecek, tahsis edilecek oda 15m2 olup, oda ücreti, elektrik ücreti, kalorifer yakıt vs. ücretleri Milli Emlak Genel Tebliğinde belirtilen m2 başına 14,69 TL + kdv aylık fiyat üzerinden hak edişinden kesinti yapılacaktır. 1 aylık toplam bedel 220,35 TL +Kdv’dir.” düzenlemesi gereğince aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu “aylık 220,35TL’lik gideri”ni de açıklaması gerektiği, fakat aşırı düşük teklif açıklamasında anılan gidere ilişkin açıklamaya yer verilmediği,

b) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname A ve B’de belirtilen ulaşım maliyetlerinin teklif fiyata dahil olacak giderler arasında olduğunun düzenlendiği, bu durumda aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin ulaşım maliyetine ilişkin giderlerini de mevzuata uygun olarak belgelendirmesi ve açıklaması gerektiği, anılan isteklinin Teknik Şartname A ve B’ye göre aylık 10.392 km yol kat edecek olan ulaşım araçlarına ilişkin hesaplamalarının doğru olmadığı, bedeli için yapılan açıklamanın yeterli olmadığı,

Araç ruhsatında belirtilen markanın modeline göre km/saat ortalama hızda yaktığı yakıt miktarına ilişkin yetkili servisten alınmış yazının sunulmadığı,

Zorunlu periyodik bakım sürelerinin ve bu bakımlarda kullanılacak malzemelerin miktarları ile özelliklerinin de yetkili servis tarafından verilen yazı ile açık olarak belirtilmesi gerektiği ancak belgelendirilmediği,

Bakım giderleri için sunulan fiyat teklifinde araçların bakım servisine gideceği yolda harcayacağı yakıtın da fiyat teklif ekindeki tutanağın diğer birim maliyetler kaleminde belirtilmesi gerektiği ancak belirtilmediği,

Bakım için sarf edilen yolun Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen il ve ilçeler arası mesafe cetvelleri ile tevsik edilmesi gerektiği ancak bu şekilde tevsik edilmediği,

İstenilen araçların kendi malı olması durumunda firmanın demirbaş amortisman kayıt defterinde kayıtlı fatura bedeli ya da noter satış senedinde belirtilen bedelin işin süresine bölünmesi ile bulunan aylık kullanım bedelinin gider kalemi olarak belirtilmesi gerektiği, araçları devreden tarafından daha önce 1/60 oranında muhasebe kayıtlarında yer verildiğinden tekrar amortisman işlemine yer verilemeyeceği kuralına aykırı olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı,

Söz konusu araçların kendi malı olmaması durumunda ise kiralama sözleşmesinin sunulması gerektiği, kiralama bedeli, bakım onarım, trafik sigorta, araç muayene ve egzoz muayene bedellerinin fiyat teklifi ekindeki tutanakta ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği, trafik sigortası, fenni muayene ve egzoz muayene giderleri ile akaryakıt giderinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: GLİ Müdürlüğü Muhtelif Yardımcı Personel Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 yıl süreyle ve 187 personel ile hizmet alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: GLİ Müdürlüğü Tunçbilek- Tavşanlı/KÜTAHYA” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a - İşletmemizin Tunçbilek’deki muhtelif işyerlerinin temizliğinin hizmet alımı yolu ile yapılması işi:

Muhtelif işyerleri temizliği işinde çalışan tüm personel asgari ücretin %30 fazlası maaş alacaktır (2 engelli personel); İhale konusu işte dini ve ulusal bayram çalışması ile fazla çalıştırma yapılmayacaktır.

b -1 No yemekhanede ve kurumca gösterilecek yerlerde yemek pişirilmesi, Tavşanlı ve Tunçbilek’deki yemekhanelere yemek dağıtılması ile kurumca gösterilecek yerlerde yemek servisi yapılması ve temizlik hizmet alımı yolu ile yapılması işi:

Yemek pişirme ve taşıma işinde, Yüklenici firma çalıştıracağı gıda mühendisine brüt asgari ücretin %120 fazlası, aşçıbaşına brüt asgari ücretin %85 fazlası, aşçılara brüt asgari ücretin %60 fazlası, kasap brüt asgari ücretin %55 fazlası, şoförlere brüt asgari ücretin %60 fazlası, garsonlara %35 (1'i engelli) ve bulaşıkçılara brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret verecektir. Dini ve ulusal bayram tatillerinde Tunçbilek'te; 8 aşçı, 6 garson, 2 şoför, 1 bulaşıkçı, Tavşanlı ' da ise 3 garson,1 aşçı, 2 bulaşıkçı çalıştırılacak ve burada belirtilen çalışanların dini ve ulusal bayram tatilleri 11,5 gün olarak değerlendirilecek olup Teklif fiyata dahildir. Garson ve aşçı ünvanlı personele fazla çalışma, ihtiyaç halinde ihale süresince 600'er saat (600 saat garson - 600 saat aşçı) öngörülmüş olup teklif fiyata dahildir.

c-Tavşanlı’daki sosyal tesisler (Misafirhane, alakart salonu, lokal ve İdari bina çay ocağı) ile Tunçbilek’teki sosyal tesislerde ( Misafirhane, alakart salonu, lokal, diğer sosyal tesisler ) personel çalıştırması, hizmet alımı yolu ile yapılması işi:

Sosyal tesislerin işletilmesi işinde yüklenici firma çalıştıracağı personelden aşçılara brüt asgari ücretin %60 fazlası, Şef garsonlara brüt asgari ücretin %40 fazlası, garsonlara %35 ve bulaşıkçı personele brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret verecektir. Sözleşme süresince dini veulusal bayram tatillerinde çalışacak personel 2 şef garson, 12 garson,5 aşçı, 1 bulaşıkçı çalıştırılacak ve sözleşme süresindeki toplam dini ve ulusal bayram tatilleri 11,5 gün olarak değerlendirilecektir. Sözleşme süresince 200 saat aşçı fazla çalışma, 200 saat garson fazla çalışma ihtiyaç halinde çalıştırılacaktır. Teklif fiyata dahildir.

d-Tavşanlı -Tunçbilek iş yerlerinin, konuk evlerinin temizliği, bahçe bakımı, İnşaat işleri, elektrik, boya-badana, kalebodur- fayans ve marangozluk işleri personel çalıştırması, hizmet alımı yolu ile yapılması işi:inşaat teknikeri brütasgari ücretin %75 fazlası Boyacı-Fayanscı-Marangoz -İnşaat Ustası brüt asgari ücretin %65 fazlası, temizlikçi ve bahçe görevlisi %30 fazlası ücret verilecektir. Dini ve ulusal bayram tatillerinde Tavşanlı - Tunçbilek'te, temizlikçi ve bahçe görevlisi 27 kişi çalıştırılacak olup toplam bayram çalışması 310,5 gündür. Tavşanlı ve Tunçbilekte 8 Usta (İhtiyaç durumuna göre marangoz, boyacı, fayanscı, inşaat usta, elektrikçi usta) çalıştırılacaktır. Ustaların sözleşme süresince toplam bayram çalışması 92 gündür. Sözleşme süresince ihtiyaç halinde usta ünvanlı personele 500 saat fazla çalışma yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yol Gideri: Teknik Şartname A'da belirtilen; Muhtelif iş yerleri temizliği işinde çalışacak olan personelin ulaşım ücreti ayda 26 gün üzerinden ayni olarak hesaplanarak teknik şartnamede izah edildiği şekilde taşımaya uygun araçlarla yüklenici tarafından karşılanacaktır. Gidiş-dönüş 64 km olup X 3 vardiya taşıma sağlanacaktır. Teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartname B'da belirtilen;

Yemek taşıma ve pişirme işinde çalışacak olan personelin ulaşım ücreti ayda 30 gün üzerinden ayni olarak hesaplanarak teknik şartnamede izah edildiği şekilde taşımaya uygun araçlarla yüklenici tarafından karşılanacaktır. Gidiş-dönüş 60 km olup X 3 vardiya taşıma sağlanacaktır. Teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.18. Yüklenici firmaya, Gıda Mühendisi için Tunçbilek’de kaloriferli oda tahsis edilecek, tahsis edilecek oda 15m2? olup, oda ücreti, elektrik ücreti, kalorifer yakıt vs. ücretleri Milli Emlak Genel Tebliğinde belirtilen m2 başına 14,69 TL + kdv aylık fiyat üzerinden hak edişinden kesinti yapılacaktır. 1 aylık toplam bedel 220,35 TL +Kdv’dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “A) İşletmemizin Tunçbilek' deki Muhtelif İşyerlerinin Temizliğinin Hizmet Alımı Yolu İle Yapılması” bölümünün 4’üncü maddesinde “…4) ÇALIŞAN PERSONELİN ULAŞIMI

4.1. İşçiler haftada 6 gün, 08:00 — 16:00 ve 16:00 — 24:00 saatleri arasında çalışacaktır. İdare, Gerekli gördüğü durumlarda vardiya ve işyeri değişikliği yapmakta tam yetkilidir.

4.2. Yüklenici; çalışan personeli Vardiya 2 (08:00-16:00 ) ve Vardiya 3 (16:00-24:00)' te iş yerlerine gidiş ve iş yerlerinden dönüş ulaşımını sağlamakla yükümlüdür. Yüklenici firma personeli taşımaya uygun araçlarla taşıyacaktır.

4.3. Yüklenicinin aracı ( veya araçları ) Tavşanlı ( Hanımçeşme - Subaşı - İtfaiye sadık penbe cad - Çevreyolu güzergâhı)-Tunçbilek-Açıkoca-Beke-Lavvar - Ömerler Yeraltı arasında haftanın 6 günü sefer yapacak, yaklaşık mesafe 32 km olup günde 3 sefer yapılacaktır. Sefer olarak gidiş geliş 64 km.dir. Aylık ortalama 26 gün çalışacak olup

Aylık: 64 km X 3 sefer X 26 gün — 4.992 km yol yapacaktır.

4.4. Yüklenici çalışan personelin ulaşımını vardiyalarına göre 2000 model ve üzeri araçlar ile sağlamakla yükümlüdür. Yüklenici firma personelini Trafik Kanunu Tüzük ve Yönetmeliğince uygun araçlarla taşıyacaktır. Yüklenici, belirtilen araçla sadece bu ihale kapsamında çalışan personeli taşıyacak, bunun dışında başka kişi ya da kişiler (başka işlerde çalışan personel, 3 şahıslar vb.) bu araçlardan yararlandırılmayacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “B) 1 No Yemekhanede ve Kurumca Gösterilecek Yerlerde Yemek Pişirilmesi, Tavşanlı ve Tunçbilek'deki Yemekhanelere Yemek Dağıtılması İle Kurumca Gösterilecek Yerlerde Yemek Servisi Yapılması ve Temizlik Hizmeti” bölümünün 13’üncü maddesinde “…13) ÇALIŞAN PERSONELİN ULAŞIMI

Yüklenici çalışan personelin (iş yerlerine gidiş ve iş yerlerinden dönüş) ulaşımını sağlamakla yükümlüdür. Yüklenici firma personeli taşımaya uygun araçlarla taşıyacaktır.

Söz konusu aracın güzergahı aşağıdaki şekildedir.

Tavşanlı (Hanımçeşme Mahallesi başlangıç olacak şekilde)-Tunçbilek-Açık ocak-FC Pano - Lavvar - Ömerler Yeraltı arasında, her gün ve günde 3 vardiya sefer yapılacak olup, yaklaşık mesafe (gidiş - geliş) 60 km dir. Aylık; 30 gün x 60 km ( gidiş geliş) x 3 vardiya-5.400 km yol yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) tarafından gerçekleştirilen “Gli Müdürlüğü Muhtelif Yardımcı Personel Hizmet Alımı İşi” olduğu, söz konusu ihalede alınan 20.10.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Hanedan Kur. Hiz. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,

İdare tarafından 14.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile aşırı düşük teklif sahiplerine gönderilen yazıda “GLİ Müdürlüğü Muhtelif Yardımcı Personel Hizmet Alımı İşi kapsamında aşağıda maddeler halinde belirtilen;

1-İşçilik giderleri (İhale dokümanında nitelikleri ve sayıları belirtilen hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personellere ait maliyetler, bayram çalışması ve fazla mesai saatleri ile birlikte % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil olmak üzere açıklanacaktır.)

2-Ayni yol gideri (Teknik Şartname A-4 ve B-13 üncü maddesinde detayları belirtilen personelin nakli için kullanılacak personel servisi araçları maliyeti)

3- Yemek Dağıtımında kullanılacak aracın maliyeti (Teknik Şartname B -10 ve B-11 maddelerinde çalışma şartları ve özellikleri belirtilen 1 adet kapalı kasa kamyonet için)

-Akaryakıt Maliyeti,

-Tamir Bakım Maliyeti,

-Motorlu taşıtlar vergisi maliyeti,

-Araç sigortası giderinin maliyeti,

4- Yemek Dağıtımında kullanılacak araç maliyeti (Teknik Şartname B-10 ve B-11 maddelerinde çalışma şartları ve özellikleri belirtilen 1 adet Minibüs için)

-Akaryakıt Maliyeti,

-Lastik Maliyeti,

-Tamir Bakım Maliyeti,

-Motorlu taşıtlar vergisi maliyeti,

-Araç sigortası giderinin maliyeti,

kalemlerine ilişkin olarak İdari Şartnamenin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33. Maddesi kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde aşırı düşük teklif değerlendirilmesi” başlıklı 79. Maddesine göre idaremizce önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalarınızın belgelendirilerek (bu belgelerin onay ve ibareleri taşıması) sunulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemiş herhangi bir giderin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesine gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede incelemeye konu ihalede idare tarafından İdari Şartname’nin 48.18’inci maddesinde de yer verilen “Yüklenici firmaya, Gıda Mühendisi için Tunçbilek’de kaloriferli oda tahsis edilecek, tahsis edilecek oda 15m2 olup, oda ücreti, elektrik ücreti, kalorifer yakıt vs. ücretleri Milli Emlak Genel Tebliğinde belirtilen m2 başına 14,69 TL + kdv aylık fiyat üzerinden hak edişinden kesinti yapılacaktır. 1 aylık toplam bedel 220,35 TL +Kdv’dir.” düzenlemesi gereğince yapılacak maliyet giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği anlaşıldığından, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında anılan gider unsuruna yer verilmesi gerekmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Hanedan Kur. Hiz. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde açıklama üst yazısında ulaşım maliyetlerine ilişkin “(Ayni yol gideri (Teknik Şartname A-4 ve B-13 üncü maddesinde detayları belirtilen personelin nakli için kullanılacak personel servisi araçları maliyeti),

“İşin süresince ulaşımı ayni karşılanması öngörülen personellerin ulaşım maliyeti hesaplanmasında ihale dokümanları incelendiğinde;

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yol Gideri

Teknik Şartname A'da belirtilen;

Muhtelif iş yerleri temizliği işinde çalışacak olan personelin ulaşım ücreti ayda 26 gün üzerinden ayni olarak hesaplanarak teknik şartnamede izah edildiği şekilde taşımaya uygun araçlarla yüklenici tarafından karşılanacaktır. Gidiş-dönüş 64 km olup X 3 vardiya taşıma sağlanacaktır. Teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartname B'da belirtilen;

Yemek taşıma ve pişirme işinde çalışacak olan personelin ulaşım ücreti ayda 30 gün üzerinden ayni olarak hesaplanarak teknik şartnamede izah edildiği şekilde taşımaya uygun araçlarla yüklenici tarafından karşılanacaktır. Gidiş-dönüş 60 km? olup X 3 vardiya taşıma sağlanacaktır. Teklif fiyata dahildir.

…

ÇALIŞAN PERSONELİN ULAŞIMI

4.1. İşçiler haftada 6 gün, 08:00-16:00 ve 16:00-24:00 saatleri arasında çalışacaktır. İdare, Gerekli gördüğü durumlarda vardiya ve işyeri değişikliği yapmakta tam yetkilidir.

4.2. Yüklenici; çalışan personeli Vardiya 2 (08:00-16:00) ve Vardiya 3 (16:00-24:00)'te iş yerlerine gidiş ve iş yerlerinden dönüş ulaşımını sağlamakla yükümlüdür. Yüklenici firma personeli taşımaya uygun araçlarla taşıyacaktır.

4.3. Yüklenicinin aracı (veya araçları) Tavşanlı (Hanımçeşme - Subaşı - İtfaiye sadık penbe cad - Çevreyolu güzergâhı)-Tunçbilek-Açıkocak - Beke - Lavvar - Ömerler Yeraltı arasında haftanın 6 günü sefer yapacak, yaklaşık mesafe 32 km olup günde 3 sefer yapılacaktır. Sefer olarak gidiş geliş 64 km.dir. Aylık ortalama 26 gün çalışacak olup

Aylık: 64 km x 3 sefer x 26 gün= 4.992 km yol yapacaktır.

ÇALIŞAN PERSONELİN ULAŞIMI

Yüklenici çalışan personelin (iş yerlerine gidiş ve iş yerlerinden dönüş) ulaşımını sağlamakla yükümlüdür. Yüklenici firma personeli taşımaya uygun araçlarla taşıyacaktır.

Söz konusu aracın güzergahı aşağıdaki şekildedir. :

Aylık; 30 gün x 60 km (gidiş geliş) x 3 vardiya= 5.400 km yol yapacaktır.” ibarelerine yer verildiği görülmüş ve personel ulaşım giderleri hesaplamasında Albayrak Sosyal Hizmetler İç ve Dış Tic. A.Ş. firmasından 10.10.2022 tarihinde ihale dokümanında belirtilen hususlar aktarılarak işin süresince ihtiyaç duyulacak servis hizmeti için teklif fiyat istenmiştir.

İlgili firma 11.10.2022 tarihli yazısı ile talep edilen ulaşım hizmetini tüm giderler (MTV, Araç muayenesi, Egzoz emisyon ölçümü, Sigorta poliçesi, Yakıt, Amortisman, Periyodik bakım giderleri, Motor yağı, Hava filtresi, Yağ filtresi, Lastik, Bakım onarım, işçilik vb. giderler) taraflarına ait olmak üzere işin süresince KDV. Hariç toplam 474.364,80 TL fiyat teklifinde bulun muştur. (Kamu İhale Mevzuatı çerçevesinde gerekli evraklar onaylanmış olarak ektedir.)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından “Anılan isteklinin Teknik Şartname A ve B’ye göre aylık 10.392 km yol kat edecek olan ulaşım araçlarına ilişkin hesaplamalarının ve belgelendirmelerinin doğru olmadığı” iddiasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde,

11.10.2022 tarihli “fiyat teklifi” konulu yazı ile fiyat teklifinin alınacağı firmaya yazı yazıldığı, anılan yazıda “Katılımda bulunacağımız bir ihalede işin tarafımızda kalması durumunda GLİ Müdürlüğü Tunçbilek-Tavşanlı/KÜTAHYA bölgesinde aşağıda detayları belirtildiği üzere için 12 ay süresince personel servis ihtiyacımız olacaktır.

Söz konusu ulaşım için aşağıdaki detaylara bağlı kalmak üzere her şey dahil fiyat teklifi sunmanızı rica ederiz.

Araç özellikleri: Personelin ulaşımı vardiyalarına göre 2000 model ve üzeri araçlar ile sağlanacaktır. Personel Trafik Kanunu, Tüzük ve Yönetmeliğince uygun araçlarla taşınacaktır. Araçla sadece bu ihale kapsamında çalışan personeli taşınacak, bunun dışında başka kişi ya da kişiler (başka işlerde çalışan personel, 3. Şahıslar vb.) bu araçlardan yararlandırılmayacaktır.

Güzergah, vardiya ve personel sayıları:

1. Kısım (toplam 44 kişi)

İşçiler haftada 6 gün, 08:00-16:00 ve 6:00-24:00 saatleri arasında çalışacaktır. İdare, gerekli gördüğü durumlarda vardiya ve işyeri değişikliği yapmakta tam yetkilidir.

Vardiya 2 (08:00-16:00) ve Vardiya 3 (16:00-24:00)'te işyerlerine gidiş ve işyerlerinden dönüş ulaşımım sağlanacaktır. Personel taşmaya uygun araçlarla taşınacaktır.

Güzergah: Tavşanlı (Hanımçeşme- Subaşı-İtfaiye-Sadık Pembe Cad.-Çevreyolu güzergâhı)-Tunçbilek-Açıkocak-Beke-Lavvar - Ömerler Yeraltı arasında sefer yapacak, yaklaşık mesafe 32 km olup günde 3 sefer yapılacaktır. Sefer olarak gidiş geliş 64 km.dir. Aylık ortalama 26 gün çalışacak

Aylık toplam 64 km. x 3 Sefer x 26 Gün = 4.992 km. yol yapacaktır.

2. Kısım (toplam 47 kişi)

Çalışan personelin (iş yerlerine gidiş ve iş yerlerinden dönüş) ulaşımını sağlanacaktır. Personel uygun araçlarla taşınacaktır.

Söz konusu aracın güzergahı aşağıdaki şekildedir:

Güzergah: Tavşanlı (Hanımçeşme Mahallesi başlangıç olacak şekilde)- Tunçbilek- Açık ocak - FC Pano - Lavvar - Ömerler Yeraltı arasında her gün ve günde 3 vardiya sefer yapılacak olup, yaklaşık mesafe (gidiş-geliş) 60 km. dir.

Aylık toplam 30 Günx 60 km (gidiş-geliş) x 3 vardiya = 5.400 km. yol yapacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından söz konusu talebe ilişkin Albayrak Sosyal Hizmetler İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi tarafından düzenlenen 11.10.2022 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde,

“Tarafımızdan talep ettiğiniz personel taşımacılığı ile ilgili dokümanlar incelenmiş olup, söz konusu işi aşağıdaki detaylar ve fiyat ile gerçekleştirmeyi kabul ve taahhüt ederiz.

FİRMA: HANEDAN KURUMSAL HİZMETLER GIDA YEMEK TEMİZLİK İNŞAAT OTOMOTİV SANAYI VE TİCARET LTD. ŞTİ.

İŞİN GERÇEKLEŞTİRİLECEĞİ YER: GLİ MÜDÜRLÜĞÜ TUNÇBİLEK-TAVŞANLI/ KÜTAHYA

TEKLİF KAPSAMI: AŞAĞIDA DETAYLARI BELİRTİLEN PERSONEL TAŞIMACILIĞIN TÜM GİDERLER VE SORUMLULUKLAR (MTV, ZORUNLU TRAFİK SİGORTA POLICELERL AKARYAKIT. PERİYODİK BAKIM. MOTOR YAĞI. HAVA FİLTRESİ. MAZOT FİLTRESİ, YAĞ FİLTRESİ. LASTİK GİDERLERİ BAKIM ONARIM IŞÇİLİK VB. GİDERLER) TARAFIMIZA AİT OLMAK ÜZERE GERCEKLESTIRILMESI

Hizmetin açıklanması

Birim fiyat

Miktar

Tutar

Toplam 44 kişinin Günlük: 192 km Aylık: 4.992 km Yıllık: 59.904 km

Tavşanlı (Hanımçeşme- Subaşı- itfaiye-Sadık Penbe Cad.-Çevreyolu güzergâhı)-Tunçbilek- Açıkocak - Beke - Lavvar -Ömerler Yeraltı arasında Haftada 6 gün, günde 3 sefer, 08:00-16:00 ve 16:00 - 24:00 saatleri arasında Vardiya 2 (08:00 - 16:00) ve Vardiya 3 (16:0-24:00 ) olmak üzere ulaşım bedeli

3,70TL

59.904 km

221.644,80 TL

Toplam 47 kişinin Günlük: 180 km Aylık: 5.400 km Yıllık: 64.800 km

Tavşanlı (Hanımçeşme Mahallesi başlangıç olacak şekilde)-Tunçbilek-Açık ocak - FC Pano - Lawar - Ömerler Yeraltı arasında her gün, günde 3 sefer olmak üzere ulaşım bedeli

3.90 TL

64.800 km

252.720,00 TL

K.D.V. Hariç Toplam Tutar

474.364,80 TL

ifadelerine ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 11.10.2022 tarih ve 10-54 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadelerine yer verildiği, anılan fiyat teklifinde, fiyat teklifini veren firmanın kaşe ve imzası ile meslek mensubunun imzası, iletişim bilgilerinin ve kaşe/mührün yer aldığı, ekinde satış tutarı tespit tutanağı, teklif veren firma yetkilisinin imza beyannamesi ile fiyat teklifini onaylayan meslek mensubunun faaliyet belgesine yer verildiği, fiyat teklifi ekinde teklifi veren firmanın ticaret sicili gazetesinin de sunulduğu görülmüş olup, anılan giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifi ve ekinde yer alan belgelerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin anılan araçların tevsikine ilişkin “Araç ruhsatında belirtilen markanın modeline göre km/saat ortalama hızda yaktığı yakıt miktarına ilişkin yetkili servisten alınmış yazının sunulmadığı,

Bakım için sarf edilen yolun Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen il ve ilçeler arası mesafe cetvelleri ile tevsik edilmesi gerektiği ancak bu şekilde tevsik edilmediği,

İhale dokümanında çalışacak olan personelin ulaşım ücretinin ayni olarak hesaplanarak teknik şartnamede izah edildiği şekilde taşımaya uygun araçlarla yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, bu kapsamda anılan istekli tarafından çalışacak personellerin ulaşım giderinin tevsiki amacıyla işin süresince ihtiyaç duyulacak servis hizmeti için fiyat teklifi alındığı ve başvuru sahibinin bahse konu ettiği hususların belgelendirilmesine gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Hanedan Kur. Hiz. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin bahse konu iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1445

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin