KİK Kararı: 2022/UH.II-1441

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/054
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 23.11.2022
Karar No : 2022/UH.II-1441
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Roka Kurumsal Yemek Ltd. Şti. - Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/525728 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Roka Kurumsal Yemek Ltd. Şti. - Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 13.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2022 tarih ve 56743 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1186 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.5 veya Ek-O.6 standart formları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, kaşeleme işleminin usulüne uygun yapılmadığı,

b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların kullanıldığı, ancak söz konusu fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı,

c) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanıldığı, ancak söz konusu fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı,

d) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ticaret borsası fiyatlarının kullanıldığı ancak ortalama fiyatlar alınmadan yapılan açıklamaların geçerli olmadığı,

e) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toptancı hal fiyatlarının kullanıldığı ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi uyarınca çiğ girdi maliyetleri ile ilgili malın ihale tarihinden önceki 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatı gösteren belge ile açıklanması gerekirken bu düzenlemeye uygun açıklama yapılmadığı,

f) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı ancak teklif edilen fiyatların ilgili tutanaklarla (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmamış olması sebebiyle yapılan açıklamaların geçerli olmadığı,

g) İşçilik giderine ilişkin açıklamaların sözleşme ve genel giderlerin dahil edilerek hesaplanması gerekirken sözleşme ve genel giderlerin hariç tutularak hesaplama yapıldığı,

h) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bir aylık örnek yemek menüsündeki ana girdilerden ayçiçek yağı, beyaz peynir, bezelye, dana eti, dolmalık biber, domates salçası, , galeta unu, güllaç, kaşar peyniri, kırmızı mercimek, limon, lor peyniri, makarna, poşet ayran (200 ml), paket tahin helva, poşet yoğurt (200 gr), patlıcan, pet bardak su (200 ml), pirinç, süt, tavuk but kemikli, tavuk fileto, taze fasulye, tel şehriye, toz şeker, tuz, un, yoğurt, yufka, yumurta (kg), yumurta (adet) ve zeytinyağına ilişkin olarak Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanaklarda yer alan ürünlerin ağırlıklı ortalama birim fiyatları ile ana girdi listesi ve birim öğün maliyet hesap cetvelinde öngörülen birim fiyatların birbiri ile uyumlu olmadığı, ayrıca söz konusu tutanakta ana girdilerin her birinin tutarı, miktarı ve ağırlıklı ortalama birim maliyetinin gösterildiği listenin yer aldığı, liste halinde belirtilen ana girdilerin isteklinin 153 Ticari Mallar Hesabında gösterildiği, dolayısıyla isteklinin alıma dayalı açıklama yaptığının anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan “…Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir…” şeklindeki açıklama uyarınca da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bir aylık örnek yemek menüsündeki yemek içerikleri esas alınarak hazırlanan iş süresince gerekli toplam ana çiğ girdi miktarını gösteren tablonun sunulduğu, buna göre ihale konusu işte kullanılması öngörülen malzeme miktarının yarısı kadar alım yapılmamış olduğu,

ı) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının istenilen aralıkta olmadığı, idarece iş ortaklığına yönelik yapılan değerlendirmede söz konusu iş ortaklığının işçilik ve yardımcı giderlerine ilişkin toplam teklif tutarı üzerinden bir hesaplama yapılırken ana çiğ girdilere yönelik yalnızca örnek menüde yer alan öğün/paket bazında miktarlar üzerinden belirlenen tutar bazında hesaplama yapıldığı, dolayısıyla bahse konu oranın hatalı hesaplandığı,

i) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayva, erik, elma, vişne komposto için sunulan ticaret borsası ve toptancı hali fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi gereğince ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını göstermesi gerekirken, anılan iş ortaklığı tarafından 12 aylık dönem öncesi veya ihale tarihi sonrası ilan edilen fiyatların kullanıldığı,

j) Teknik Şartname’de tahin-pekmezin 30 gr ambalajlarda ve üzüm pekmezinin %60, tahinin ise %40 oranında karışımı şeklinde olacağının düzenlendiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tahin-pekmezin karışım oranına yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

k) Teknik Şartname'de yer alan akşam yemeği örnek menüsünün 10'uncu ve 28'inci gününde “cevizli erişte” içerisinde “ceviz içi” girdisine ve ek menünün 6’ncı gününe ilişkin hesaplamalarda baklava içeriğinde yer alması gereken "ceviz içi" girdisine ilişkin olarak maliyet öngörüldüğü, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde söz konusu girdiye yer verilmediği ve girdi maliyetini tevsik edici herhangi bir bilgi/belgeye yer verilmediği, ayrıca Teknik Şartname'nin 110'uncu sayfasında ceviz içinin piyasada satılan son sene ürünü olacağının düzenlendiği, ancak yapılan açıklamada ceviz içi ürünün son sene ürün olduğuna dair bir açıklamaya yer verilmediği,

l) Teknik Şartname kapsamında yemek hizmeti dahilinde meyve sularının ve sütlerin tetrapak ambalajlarda verileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan açıklama kapsamında ilgili ürünler için maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu ve bahse konu tutanakta ilgili ürünlerin “paket meyve suyu 200 gr, paket süt 200 ml UHT tam yağlı, süt UHT tam yağlı” olarak belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde meyve suyu ve süt ürünlerinin tetrapak ambalajlı olduğu hususuna yönelik bir belirlemenin bulunmadığı,

m) Aşırı düşük teklif açıklamasında ekmek ile ilgili yapılan açıklamanın sadece 65 gr roll ekmek üzerinden yapıldığı, hâlbuki Teknik Şartname'nin 83'üncü maddesi detaylı incelendiğinde diyet yemekler için kullanılacak ekmeklerin tam buğday ve poşetlenmiş olarak getirileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından diyet öğünlerde kullanılacak tam buğday ekmeğine ilişkin bir açıklamanın yapılmadığı,

n) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin ana girdiler başlığı altında yer alan listede, ana girdilerin açıklama yöntemi sütununda ilgili girdinin hangi belge ile tevsik edildiğinin yazıldığı ancak söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun (Ticaret Borsa bültenlerinin, hal satış bültenlerinin hangi sayfalarında) belirtilmediği, ilaveten anılan cetvelde çay, çokokrem, hindistan cevizi, kabartma tozu, kakao, krema, mantı, maya, roll ekmek, sirke, stick şeker, şekerpare, tarhana, tatlı yağ, toz şeker, tulum peyniri, tulumba tatlısı, tuz, vanilya, yufka, poşet ayran ana girdisi için sadece “Ticaret Borsası Bültenleri” ifadesinin yer aldığı, hangi ile ait ticaret borsası bülteninde ve ilgili bültenin hangi sayfasında olduğu bilgisine yer verilmediği, anılan iş ortaklığı tarafından açıklama kapsamında "Konya Ticaret Borsası Mayıs-2022 Bülteni", "Adana Ticaret Borsası Mayıs-2022 Bülteni", "Mersin Ticaret Borsası Şubat-2022 Bülteni", "Gaziantep Ticaret Borsası 2022 yıllık bülten endeksi", "Kayseri Ticaret Borsası Mayıs-2022 Bültenleri"nin sunulduğu, söz konusu bülten içeriklerinde yer verilen ana girdi ortalama fiyatları arasında farklılık olabileceği, bu farklılık nedeniyle Malzemeli Hesap Sunum Cetveline (EK-H.4) yansıtılan birim fiyatın hangi borsa bültenine göre değerlendirileceği hususunun belirsizlik yaratacağı ve sağlıklı bir aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapılamayacağı dolayısıyla söz konusu açıklamaların anılan girdiler yönünden mevzuata uygun bir tevsik niteliği taşımadığı,

o) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Dana eti (kemiksiz)” ana girdisi için fiyat öngörüldüğü ve söz konusu fiyatın borsa bülteni ile tevsik edildiğinin ifade edildiği, bahse konu bülten içeriğinde “Dana eti (kemiksiz)” ana girdisi için yer verilen ortalama birim fiyatın Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer verilen birim fiyat ile aynı olmadığı, yine Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Tavuk special but” ana girdisi için fiyat öngörüldüğü, fiyatın borsa bülteni ile tevsik edildiğinin ifade edildiği, söz konusu bülten içeriğinde sadece “Tavuk eti” girdisi için bir fiyata yer verildiği, bu durumda idarece istenen “Tavuk special but” ana girdisinin fiyatının “Tavuk eti” fiyatı ile aynı olup olmadığının bilinemeyeceği, dolayısıyla anılan girdinin mevzuata uygun biçimde tevsik edilmediği,

ö) Patates, domates, kuru soğan, salça, ayçiçekyağı, zeytinyağı, yufka, bezelye, havuç, yumurta, patlıcan, kabak, sarımsak, mantar, tereyağı, dereotu, süt, pirinç, buğday unu, maydanoz, taze fasulye, nohut, kuru fasulye, aşurelik buğday, şehriye, kuş üzümü, makarna, limon, kuru üzüm, kuru kayısı, kuru incir, fındık içi, nişasta, ceviz içi, elma, irmik, tozşeker, yoğurt, galeta unu, erişte, kakao, dolmalık fıstık, maya, salatalık, sucuk, beyaz peynir, kaşar peyniri, siyah zeytin, yeşil zeytin, tulum peyniri, karışık turşu ana girdilerinin birim fiyatlarının internet hal satış listeleri, ticaret borsası bültenleri ile açıklandığı, maydanoz birim fiyatının tevsiki amacıyla hal satış listesinin sunulduğunun ifade edildiği, ancak söz konusu listede maydanoz birim fiyatının yer almadığı, öte yandan maydanoz fiyatının hal rayiç bülteninde işaretlendiği, söz konusu bültende çuval birim fiyatına yer verildiği ve EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer verilen birim fiyata uygun olmadığı dolayısıyla maydanoz fiyatının mevzuata uygun tevsik edilmediği,

p) EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde sucuk ana girdi fiyatının borsa bülteni ile açıklandığı, Teknik Şartname’de sucuk ana girdisinin “%100 dana etinden” olması şartının öngörüldüğü, istekli tarafından 3’üncü kalite sucuk birim fiyatının işaretlendiği dolayısıyla sucuk ana girdisi fiyatının “%100 dana etinden” olup olmadığının anlaşılamadığı ve anılan girdi fiyatının mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği,

· EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Dolmalık Fıstık” ve “Galeta Unu” girdilerine ilişkin birim fiyatların tevsiki amacıyla borsa bültenlerinin sunulduğu, ancak söz konusu listede doğrudan “Dolmalık Fıstık” ve “Galeta Unu” birim fiyatlarının yer almadığı,

· EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Kaşar Peyniri” birim fiyatının tevsiki amacıyla borsa bülteninin sunulduğunun ifade edildiği, ancak söz konusu listede kaşar peyniri birim fiyatının yer almadığı,

· EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Dereotu” birim fiyatının tevsiki amacıyla hal satış listesinin sunulduğunun ifade edildiği, ancak söz konusu listede dereotu birim fiyatının yer almadığı,

r) Açıklama kapsamında, “Ayran 200 ml”, “Baklava”, “Piknik Reçel 30 gr”, “Kase Yoğurt 200 gr”, “Kuvertür Çikolata”, “Piknik Bal 30 gr”, “Stick Şeker 4 gr”, “Tahin Pekmez 40 gr”, “Tarçın” ve “Vanilya” girdilerinin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yürürlükte bulunan güncel halinin sunulmadığı, söz konusu tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, söz konusu Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulan bu haliyle mevzuata uygun olmadığı,

s) Teknik Şartname düzenlemelerinde “Süt” ana girdisi için “uht ve tam yağlı” olma kriterinin öngörüldüğü, anılan iş ortaklığı tarafından söz konusu ana girdi fiyatının Gaziantep Ticaret Borsası bülteni ile tevsik edildiği ancak söz konusu bültende sadece süt için ortalama birim fiyatın yer aldığı, “uht ve tam yağlı” olup olmadığının teyit edilemediği,

ş) Teknik Şartname düzenlemelerinde “Ayçiçek Yağı” ürünü için “rafine, yemeklik”, “Zeytinyağı” ürünü için “yemeklik rafine natürel” olma kriterlerinin yapılan açıklamalarda karşılanmadığı,

t) Teknik Şartname düzenlemelerinde “Yoğurt” ana girdisi için “tam yağlı, kaymaklı” olma kriterinin öngörüldüğü, anılan iş ortaklığı tarafından söz konusu ana girdi fiyatının borsa bülteni ile tevsik edildiği, ancak söz konusu bültende sadece “yoğurt” için ortalama birim fiyatın yer aldığı “tam yağlı, kaymaklı” olup olmadığının teyit edilemediği,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen bilanço oranlarının İdari Şartname'nin 7.4.2’nci maddesinde düzenlenen oranları karşılamadığı,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen ciro tutarlarının İdari Şartname'nin 7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen oranları karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüz ve bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

6 Kalem- 24 ay süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 2- Safranbolu Devlet Hastanesi, 3- Yenice Devlet Hastanesi, 4- Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, 5- Eskipazar Devlet Hastanesi, 6- Eflani Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Sözleşme süresi boyunca çalışacak personel sayıları ve unvanlara göre alacakları yüzdelik farklar ayrıntılı olarak teknik şartnamede düzenlenmiştir. Bu giderler teklif fiyatına dahildir.

2. Yüklenici çalıştıracağı işçilerin kıyafetini teknik şartnamede detayları yer aldığı üzere ayni olarak karşılamak ve giydirmekle yükümlüdür. Kıyafet giderleri teklif fiyatına dahildir.

3. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir. İşçilerin yediği yemekler ihale edilen öğün sayısına dahil edilmeyecektir.

4. Mutfak, yemekhanelerin temizlik ve dezenfeksiyonu, bulaşık ve temizlik için tüm malzemeler, yemekhane, mutfak ve ofislere konulacak el dezenfektanı yüklenici tarafından karşılanacak olup bu giderler teklif fiyata dahildir.

5. Yüklenicinin yemek hazırlanması ve/veya dağıtımında çalıştırdığı personellerine işe ilk girişlerinde ve İdarenin uygun gördüğü rutin periyotlar halinde oryantasyon eğitimi, hizmet içi eğitimler (ayrıntılı bilgi teknik şartnamede düzenlenmiştir) yüklenicinin sorumluluğundadır.

6. Mutfak, yemekhane ve ofislerin aydınlatma, iklimlendirme, tefrişat, dekorasyon hizmetleri ile bunların her türlü bakım ve onarımı (boya, kırık fayans ve duvar kenarları vb.) yüklenici tarafından sağlanacak olup bu giderler teklif fiyatına dahildir.

7. İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan elektrik-su bedelleri, mutfakta kullanılacak tüp gaz, propan veya doğalgaz giderleri teklif fiyatına dahildir.

8. Sözleşme süresi boyunca yemek, Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında yapılacaktır. Doğal afetler, yangın, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen, İdare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması ve yemek hazırlanamaması durumunda, yüklenici idarenin uygun göreceği süre boyunca yemek taşımak suretiyle geçici olarak sorunu giderecektir.

9. Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde hizmetin yerine getirilmesi için çalıştırılacak personeller teknik şartnamede ayrıntılı olarak düzenlenmiş olup yüklenici tarafından 4857 Sayılı İş Kanunun 47. Maddesi gereğince, teknik şartnamede düzenlenen çalışacak personel sayıları ve unvanlara göre yüzdelik farklar üzerinden işçilere ücret ödenecektir. İşçilere ödenecek bu ücretler teklif fiyatına dahildir.

10. Çalıştırılacak işçilere, yol giderleri, günlük (geliş-gidiş) nakdi olarak verilecektir. Yıllık izinli ve raporlu olduğu günler için personele yol parası ödenmez. Hakediş ödemelerinde personelin çalışma çizelgesindeki gün sayısı dikkate alınacak olup, çalışacak her bir personele aylık 26 gün üzerinden belediye sınırları içerisindeki ulaşım ücreti üzerinden verilecektir.(2022Yılı için Karabük Belediyesi Özel Halk Otobüsü yol bedeli gidiş-geliş brüt10,50 TL'dir.) Yüklenici tarafından personele yol giderleri aylık nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir. Hakediş ödemelerinde personelin çalışma çizelgesindeki gün sayısı dikkate alınacaktır.

11. Kullanılan her türlü malzemeden gerektiğinde mutfaktan örnekler alınarak ilgili kuruluşlarda tahlil ettirilecektir. Bu işlem için her türlü masraf yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyatına dahildir.

12. Yüklenici sağlık tesisindeki hizmeti esnasında meydana gelebilecek yangınlar ile gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır. Yüklenici firma besin zehirlenmelerine ve yangına karşı tüm riskler için Sigorta poliçesini işe başlamadan önce idareye ibraz edecektir. Bu giderler teklif fiyatına dahildir.

13.SGK primi, damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, her türlü eğitim giderleri,

14. Yaka kartı, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, ilaçlama, portör muayenesi vb. bütün giderler, İhale kapsamındaki hizmetleri, teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte personel, makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ve bunların Hastane ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı teklif edilen fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “1. İhale Konusu ve İşin Niteliği:

Karabük İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı olan yemeklerin 01.01.2023 ile 31.12.2024 günleri arasında 2(iki) yıl boyunca malzeme dâhil K.B.Ü. Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesinin mutfağında pişirilmesi, tesislere taşınması, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetlerinin (bulaşık yıkama, yemek yenilen alanlar ile kat ofislerinin temizliği, yemek ve bulaşık artıklarının ile çöplerin sıfır atık projesi kapsamında ayrıştırılması ve tesislerden uzaklaştırılması) zamanında ve eksiksiz yapılması işi hizmet alımıdır. Yemek hizmetleri; haftanın 7 günü, resmi ve dini bayramlar dâhil tüm günlerde; her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği ile diyet hastalarına ara öğünler şeklinde; normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği; nöbetçi personele, öğle ve akşam yemeği ve kumanya kahvaltı şeklinde, ayrıca diyet yemek alması gereken personele diyet yemeği şeklinde verilecektir.

Şartname hükümleri; ulusal ya da uluslararası kriterlerde değişiklik olduğunda uyumlu olarak insan sağlığını ilgilendiren tüm konularda ilgili maddeler idare tarafından değiştirilir.

…

İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı

Karabük İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri için ihtiyaç duyulan öğün yemeğin cins ve öğün sayıları Tablo l’de gösterilmiştir:

Tablo 1. İhtiyaç Duyulan Yemek Öğün Sayılan(2 Yıllık)

Sıra No

YEMEK CİNSİ

KARABÜK EAH

SAFRANBOLU DH

YENİCE DH

AĞIZ DİŞ DH

ESKİPAZAR DH

EFLANİ DH

TOPLAM ÖĞÜN SAYISI

KAHVALTI

430.000

50.000

17.000

2.400

5.000

3.000

507.400

NORMAL

YEMEK

1.270.000

135.000

60.000

20.000

10.000

1.555.000

DİYET YEMEK

200.000

22.500

8.500

231.000

125.000

3.000

150

128.150

60.000

3.500

150

63.650

ARA ÖĞÜN

220.000

30.000

3.500

253.500

Tablo 1 de belirlenen yemek öğün sayısı 2 (iki) yıllık olup hasta, refakatçi, personel hareketleri, yangın, sel, deprem, tamirat ve tadilat vs sebeplerle azaltılabilir veya artırılabilir.

…

7. Hizmetin İfa Şekli

…

21. Kahvaltılarda çay servisi en az 200 ml.lik tek kullanımlık bardaklarla öğünde bir bardak olacak şekilde servis yapılacaktır. Meyve suyu ve sütler 200 ml. tetrapak kutularda öğünde 1 adet olarak verilecektir.

…

1.Çalışacak Personel Sayıları ve Unvanlarına Göre Alınacak %’lik Farklar

Personel Hizmet Alımı

%’lik Fark

Karabük Eah

Safranbolu Dh

Karabük Adh

Yenice Dh

Gıda Mühendisi

120

Aşçıbaşı

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Şef Garson

Sorumlu Personel

Şef Garson Yardımcısı

Depocu

Garson

Meydancı

Bulaşıkçı

2.Resmi Tatil ve Bayram Günleri Çalışacak Personel Gün Sayıları

Personel Hizmet Alımı

Karabük

Eah

Safranbolu Dh

Karabük

Adh

Yenice Dh

Gıda Mühendisi

Sorumlu Personel

Aşçıbaşı

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Şef Garson

Şef Garson Yardımcısı

Garson

Depocu

Meydancı

Bulaşıkçı

…

Örnek Yemek Listesi:

Tarih

Kahvaltı

Öğle

Akşam

Diyet Yemek(Öğle)

Diyet Yemek(Akşam)

Çay

Yumurta

Y.Zeytin

Tahin Pekmez

Patlıcan Kebabı

Pirinç Pilavı

Ayran

Etli Biber Dolma-Yoğurt

Su Böreği Trileçe

Sebze Çorba

Fırın Tavuk

Zyt. Fırın Patlıcan

Salata-Yoğurt

Tavuk Çorba

Kıyma Sote

Zyt. Türlü

Salata-Yoğurt

Çay Beyaz Peynir

Reçel-Tereyağ S.Zeytin

Terbiyeli Köfte

Salçalı Makarna

Salata

Etli Kuru Fasulye

Bulgur Pilavı

Haydarı

Domates Çorba

Haşlama Et

Zyt. Taze Fasülye

Salata-Yoğurt

Yayla Çorba

Tavuk Kavurma

Zyt. Kabak Salata-Yoğurt

Süt

Kaşar Peynir

Y.Zeytin

Tahin Pekmez

Etli Taze Fasulye

Cevizli Erişte

Karpuz

Yayla Çorba

Kağıt Kebabı

Aşure

Tavuk Çorba

Fırın Köfte

Zyt. Türlü

Salata-Yoğurt

Sebze Çorba

Et kavurma

İmambayıldı

Salata-Yoğurt

Çay

Yumurta

S.Zeytin

Söğüş Salata

Çoban Kavurma

Pirinç Pilavı

Cacık

Karışık Kızartma(Yoğurt)

Kıymalı Makarna

Kavun

Yayla Çorba Karışık Izgara

Zyt. Patlıcan Salata-Yoğurt

Domates Çorba Tavuk Haşlama

Zyt. Kabak Salata-Yoğurt

Çay Üçgen Peynir

Bal-Tereyağ Söğüş Salata

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Turşu

Mantar Çorba

Pideli Parmak Köfte

Havuç Tarator

Şehriye Çorba

Et Haşlama

Zyt. Taze Fasulye

Salata-Yoğurt

Yayla Çorba Tavuk Pirzola

Zyt. Türlü Salata-Yoğurt

Süt

Beyaz Peynir

S.Zeytin

Fındık Ezmesi

Mercimek Çorba

Beşemal Sos. Tavuk

Yoğurt

Tavuk Haşlama Pirinç Pilavı Kadayıf

Tavuk Çorba

Et kavurma

Zyt. Kabak

Salata-Yoğurt

Domates Çorba

Izgara Köfte

Zyt. Patlıcan

Salata-Yoğurt

Çay

Üçgen Peynir

Tahin Pekmez

S. Zeytin

Kadınbudu Köfte-Püre Su Böreği

Şeftali

Sebze Çorba

Kıymalı Erişte

İmambayıldı

Sebze Çorbası

Sulu Köfte

Zyt.Türlü

Salata-Yoğurt

Yayla Çorba

Fırın Tavuk

Zyt. Taze Fasulye

Salata-Yoğurt

Çay

Kaşar Peynir

Y.Zeytin

Fındık Ezmesi

Etli Patates

Bulgur Pilavı

Haydari

Dana Rosto-Püre

Fırın Makarna

Ayran

Domates Çorba Et Haşlama İmambayıldı

Salata-Yoğurt

Sebze Çorba

Fırın Köfte

Zyt. Kabak

Salata-Yoğurt

Süt

Yumurta

S.Zeytin

Reçel-Tereyağ

Ezogelin Çorba

Et Döner-Pirinç Pilavı

Cevizli Baklava

Etli Kuru Fasulye

Bulgur Pilavı

Cacık

Pirinç Çorba

Et kavurma

Zyt. Taze Fasulye

Salata-Yoğurt

Şehriye Çorba

Tavuk Haşlama

Zyt. Patlıcan

Salata-Yoğurt

Çay

Üçgen Peynir

Y.Zeytin

Söğüş Salata

Yayla Çorba

Çin Usulü Tavuk (Püre)

Üzüm

Fırında Sebzeli Baget

Cevizli Erişte

Çoban Salata

Tavuk Çorbası

Izgara Köfte

Zyt. Kabak

Salata-Yoğurt

Sebze Çorba

Fırında Et

Zyt. Türlü

Salata-Yoğurt

Çay

Beyaz Peynir

Fındık Ezmesi

Keşkek Çorba

Olimpiyat Köfte

Yoğurtlu Semizotu

Patlıcan Musakka

Pirinç Pilavı

Browni

Yayla Çorba

Tavuk Sote

İmambayıldı

Salata-Yoğurt

Tavuk Çorba

Sulu Köfte

Zyt. Patlıcan*

Salata-Yoğurt

Süt

Yumurta

Y.Zeytin

Söğüş Salata

Etli Türlü

Bulgur Pilavı

Kemalpaşa Tatlısı

İzmir Köfte

Makarna(Peynirli)

Şeftali

Domates Çorbası

Et kavurma

Zyt. Kabak

Salata-Yoğurt

Pirinç Çorba

Sulu Köfte

Zyt. Taze Fasulye

Salata-Yoğurt

Çay

Kaşar Peynir

S.Zeytin

Söğüş Salata

Tas Kebabı

Pirinç Pilavı

Cacık

Zyt.Taze Fasulye

Kıymalı Gül Börek

Revani

Şehriye Çorba

Izgara Tavuk

Zyt. Türlü

Salata-Yoğurt

Yayla Çorba

Et Haşlama

İmambayıldı

Salata-Yoğurt

Çay

Üçgen Peynir

Y.Zeytin

Tahin Pekmez

Etli Nohut

Şehriyeli Bulgur Pilavı

Komposto

Mantar Çorba

Elbasan Tava

Mevsim Salata

Tavuk Çorba

Sulu Köfte

Zyt. Kabak

Salata-Yoğurt

Tavuk Çorba

Sulu Köfte

Zyt. Kabak

Salata-Yoğurt

Süt

Yumurta

S.Zeytin

Reçel-Tereyağ

Domates Çorba

Tavuk Döner-Pirinç Pi-Lavı

Ayran

Toyga Çorba

Mantarlı Tavuk Sote

Mor Erik

Yayla Çorba

Tavuk Sote

Zyt. Taze Fasulye

Salata-Yoğurt

Domates Çorba

Et sote

Zyt. Türlü

Salata-Yoğurt

Çay

Beyaz Peynir

Bal-Tereyağ

Söğüş Salata

Ezogelin Çorba

Kabak Musakka

Mozaik Pasta

Kuru Köfte-Küp Patates

Bulgur Pilavı

Cacık

Sebze Çorba

Fırın Köfte

Zyt. Kabak

Salata-Yoğurt

Pirinç Çorba

Piliç Kavurma

Zyt. Patlıcan

Salata-Yoğurt

Çay

Kaşar Peyniri

Y.Zeytin

Tahin Pekmez

Püreli Kebap

Pirinç Pilavı

Ayran

Sebze Çorba

Etli Biber Dolma-Yoğurt

Tepsi Böreği

Pirinç Çorba

Fırın Tavuk

Zyt. Türlü

Salata-Yoğurt

Şehriye Çorba

Et Haşlama

İmambayıldı

Salata-Yoğurt

Süt

Beyaz Peynir

S.Zeytin

Fındık Ezmesi

Şehriye Çorba

Köri Soslu Tavuk-Elma Dilim Patates

Karpuz

Mercimek Çorba

Tavuk Roti-Pirinç Pilavı

Suphangle

Domates Çorba

Izgara Köfte

Zyt. Taze Fasulye

Salata-Yoğurt

Pirinç Çorba

Tavuk Haşlama

Zyt. Patlıcan

Salata-Yoğurt

Çay

Yumurta

S.Zeytin

Tahin Pekmez

Patlıcanlı Köfte

Pirinç Pilavı

Cacık

Etli Kuru Fasulye Yeşil Mercimekli Bulgur Pilavı Haydari

Şehriye Çorba

Et Kavurma

Zyt. Kabak

Salata-Yoğurt

Yayla Çorba

Fırın Köfte

Zyt. Türlü

Salata-Yoğurt

Çay

Üçgen Peynir

Y.Zeytin

Söğüş Salata

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Sosyete Mantısı

Trileçe

Kaşarlı Domates Çorba

Et Döner-Pirinç Pilavı

Mevsim Salata

Sebze Çorba Tavuk Haşlama

Zyt. Patlıcan

Salata-Yoğurt

Tavuk Çorba Et Haşlama;

Zyt. Taze Fasulye

Salata-Yoğurt-

Süt

Kaşar Peynir

Y.Zeytin

Reçel-Tereyağ

Şehriye Çorba

Salçalıbiftek-Patates Püresi

Muz

Patates Oturtma

Bulgur Pilavı

Pembe Sultan

Tavuk Çorba

Soslu Köfte

Zyt. Türlü

Salata-Yoğurt

Domates Çorba

Fırın Tavuk

İmam Bayıldı

Salata-Yoğurt. .

Çay

Beyaz Peynir

Bal-Tereyağ

Söğüş Salata

Etli Kuru Fasulye

Pirinç Pilavı

Cacık

Mercimek Çorba

Kadınbudu Köfte

Cevizli Kalburabastı

Şehriye Çorba

Et Kavurma

Zyt. Kabak

Salata-Yoğurt

Pirinç Çorba

Fırın Köfte

Zyt. Türlü

Salata-Yoğurt

Çay

Yumurta

Y.Zeytin

Fındık Ezmesi

Hamburger Köfte-Patates Tava

Pirinç Pilavı

Ayran

Domates Çorba

Kabak Ögraten Sigara Böreği

Sebze Çorba

Tavuk Sote

Zyt. Taze Fasulye

Salata-Yoğurt

Domates Çorba

Et Haşlama

Zyt. Patlıcan

Salata-Yoğurt

Süt

Beyaz Peynir

S.Zeytin

Tahin Pekmez

Ezogelin Çorba

Karışık Kızartma(Yoğurt) Paçanga Böreği

Mantarlı Et Sote

Pirinç Pilavı

Tulumba

Tavuk Çorba

Izgara Köfte

Zyt. Türlü

Salata-Yoğurt

Yayla Çorba ”

Izgara Tavuk

Zyt. Kabak

Salata-Yoğurt

Çay

Yumurta

Y.Zeytin

Reçel-Tereyağ

Toyga Çorba

Tavuk Yahni

Makarna Salatası

Yayla Çorbası

Piliç Topkapı-Küp Patates

Yoğurt

Domates Çorbası

Et Kavurma

Zyt. Taze Fasulye Salata-Yoğurt

Şehriye Çorba Sulu Köfte

Zyt. Patlıcan,

Salata-Yoğurt

Çay

Üçgen Peynir

S.Zeytin

Söğüş Salata

Abant Köfte-Piyaz

Pirinç Pilavı

Şekerpare

Karnabahar, Havuç Kızartma-Yoğurt

Kıymalı Makarna

Portakal

Pirinç Çorba

Tavuksote

Zyt. Türlü

Salata-Yoğurt

Domates Çorba

Fırında Et

İmambayıldı

Salata-Yoğurt

Süt

Beyaz Peynir

Bal-Tereyağ

Y.Zeytin

Etli Nohut

İç Pilavı

Ayran

Ezogelin Çorba

Özbek Kebabı

Çoban Salata

Yayla Çorba

Izgara Köfte

Zyt. Kabak

Salata-Yoğurt

Sebze Çorba Terbiyeli Tavuk

Zyt. Taze Fasulye

Salata-Yoğurt

Çay

Yumurta

S. Zeytin

Fındık Ezmesi

Sebze Çorba

Kağıt Kebabı

Karpuz

Mengen Musakka

Cev. Erişte

Kadayıf

Şehriye Çorba

Rosto Et

İmambayıldı

Salata-Yoğurt

Domates Çorba

Sulu Köfte

Zyt. Türlü

Salata-Yoğurt

Çay

B.Peynir

Y.Zeytin

Tahin Pekmez

Mercimek Çorba

Karışık Kızartma- Yoğurt(Domates Soslu)

Talaş Böreği

Kremalı Şehriye Çorba

Makarma Yatağında Misket Köfte

Supangle

Sebze Çorba

Tavuk Haşlama

Zyt. Patlıcan

Salata-Yoğurt

Yayla Çorba

Et Sote

Zyt. Taze Fasulye

Salata-Yoğurt

Süt Kaşar Peynir Reçel-Tereyağ S. Zeytin

Çoban Kavurma-Küp Patates

Pirinç Pilavı

Nektarin

Etli Kuru Fasulye

Bulgur Pilavı

Revani

Domates Çorbası

Terbiyeli Köfte

Zyt. Türlü

Salata-Yoğurt

Pirinç Çorba

Fırın Tavuk

İmambayıldı

Salata-Yoğurt

Çay

Yumurta Bal-Tereyağ Söğüş Salata

Etli Bezelye

Bulgur Pilavı

Kakaolu Puding

Mantar Çorba

Macar Gulaş

Yoğurt

Tavuk Çorba

Et Kavurma

Zyt. Taze Fasulye

Salata-Yoğurt

Şehriye Çorba

Sulu Köfte

Zyt. Kabak

Salata-Yoğurt

…

Ekmek:

Ekmekler %76-80 randımanlı undan yapılmış 65 gr. ağırlığında poşetlenmiş roll ekmek olmalıdır.

Normal yemek için normal ekmek kullanılacaktır.

Diyet için kullanılacak ekmekler tuzsuz ve tam buğday olup tüm ekmekler tekli poşette gelecektir.

…

Tavuk Eti:

Tavuklar günlük olarak kesilecek, kuluçka devresinde ve kart olmayacaktır.

Deride kızarıklık olmayacak, tavuğun kendine has beyaz rengi ve kokusu olacaktır. Üzerinde yağ, tüy olmayacak, isteğe göre derili veya derişiz olacaktır.

Tavuklar göğüs ve but olarak parçalanmış getirilecektir. Taşlık ve sakatat kısımları ile boyun kısmı, yağ ve kuyruk kısmı tartıya dâhil edilmeyecektir. Butlar ve göğüs etinin 1 kişilik porsiyonu çiği 50 gr.dan aşağı olmayacaktır.

Dondurulmuş tavuk alınmayacaktır. Taze kesilmiş uygun şartlarda korunmuş TSE’ye uygun ambalajlarda teslim edilecektir.

Tavuklar soğuk tertibatlı (frigrofik) araçlarla teslim edilecektir.

…

Uzun Ömürlü Süt Evsafı:

Kendine has görünüş, renk, tat, koku ve aromasında olmalıdır.

T. S ilgili maddesine uygun çiğ inek sütünden UHT tekniği ile sterilize edilmiş olacaktır.

Ürünler kullanım amacına göre 200ml’lik (1/5 lt.) ve 1 litrelik tetrapak ambalajlarda bulunmalıdır.

…

Yoğurt Evsafı;

Yoğurtların rengi, kokusu, görünüşü, kıvamı ve tadı doğal olmalıdır.

En az 90° ısıtılıp mayalanma derecesine kadar soğutulmuş sütün yoğurtmayası katılarak laktik asit mayalanmasına tabii tutulması ile elde edilen özel kıvamda bir ürün olmalıdır.

Yoğurt: Yağı homojenize edilmiş sütten yapılmış olacak, %12 -16 yağsız kuru madde içerecektir.

Yoğurtlar yağlı olacaktır. Yağlı yoğurtların 100 gramında en az 3 gr süt yağı olmalıdır. İsteğe göre diyet yoğurt getirilecektir.

10 kg’lık özel imal edilmiş ağzı kapalı geri dönüşümsüz, vakumlu yoğurt kaplarında günlük, taze olarak teslim edilecektir. Aynı zamanda yatan hasta ve personele servis edilmek üzere 200 gramlık özel imal edilmiş vakumlu paketlerde sunum yapılacaktır.

İdarenin istediği zamanlarda ve istediği miktarlarda teslim edilecektir.

Komisyon tarafından uygun görülmeyen yoğurtlar bir saat içerisinde yenisi ile değiştirilecektir. Alımlar net ağırlık üzerinden yapılacaktır.

Yoğurtta işlenecek sütün katı madde miktarını arttırmak için çözülebilme oranı en az % 98 olan özellikleri standardına (TS 1329 da belirtilen niteliklere) uygun süt tozu ile koyulaştırılmış süt kullanılabilir.

Görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmamalıdır.

Yağsız katı madde miktarı 100 gr da en az 14 gr olmalıdır.

Yoğurtlar Türk Gıda Kodeksi fermente süt ürünleri tebliğine uygun olacaktır.

Parlak süt renginde, serum ayrılması olmamış, çatlak ve gaz kabarcığı bulunmayan, temiz ve homojen olmalıdır.

Kaşıkla alınan kesit dolgun kıvamda, düzgün yapıda,

Karıştırıldıktan sonra koyu bir akıcılıkta olmalıdır.

Kendisine has hafif ekşimsi tatta ve hoş kokuda olmalıdır.

…

Süzme Yoğurt:

Süzme yoğurtlarda en çok %70 su, 100 gramından 2,5 gr süt yağı olmalıdır.

Süzme yoğurtlarda, tuz ve yağ dışında süt kuru maddesi miktarı %30‘dan az, asitlik derecesi süt asidi hesabıyla %2.25’ten, küf ve maya sayısı bir gramda 50’dan çok olmamalı ve içinde patojen mikroorganizma bulunmamalıdır.

Süzme yoğurtlar, yoğurdun niteliğini bozmayan insan sağlığına zarar vermeyen ve dışarıdan kirlenmeyi önleyen ambalajlarda getirilmelidir.

Bunların üzerinde gün, ay ve yıl olarak yapım tarihi, yapımcı firmanın adı, adresi varsa tescil edilmiş markası, yağlılık oranı, okunaklı biçimde belirtilmelidir.

Diyet Yoğurt Evsafı:

Yoğurtların rengi, kokusu, görünüşü, kıvamı ve tadı doğal olmalıdır.

En az 90° ısıtılıp mayalanma derecesine kadar soğutulmuş sütün yoğurtmayası katılarak laktik asit mayalanmasına tabii tutulması ile elde edilen özel kıvamda bir ürün olmalıdır.

Yoğurt: Yağı homojenize edilmiş sütten yapılmış olacak, % 1,5 oranında yağ oranım geçmeyecektir.

…

Yoğurt Poşet 1/5’lik (200g):

200 g lık ambalajlarda teslim edilmelidir.

Tam yağlı olacaktır.

…

Piknik Tahin Pekmez Evsafı:

30 gramlık ambalajlarda alınacaktır.

Piknik tahin pekmez karışımı; T.S ilgili tebliğine uygun üzüm pekmezinin % 60 T.S. ilgili tebliğine uygun tahinin % 40 oranında karıştırılması ve homojen hale getirilmesi ile elde edilen mamuldür.

…

Zeytinyağı (Riviera) Evsafı;

Zeytinyağı akışkan ve berrak olacak, tortu ve suyu bulunmayacaktır.

Rengi altın sarısı, yeşilimtırak sarı veya açık renkte olabilir.

Koku ve lezzeti doğal olacaktır.

Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.

İçeriği Türk Gıda Kodeksi zeytinyağı tebliğine uygun olmalı, serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden % 1 den fazla olmamalıdır.

Ambalaj üzerinde firmanın adı, markası, içeriği, imalat tarihi, son kullanma tarihi, TSE damgası olacaktır.

Zeytinyağı brüt en az 5-20kg teneke kutularda olacak ve net miktarı üzerinden alım yapılacaktır, üzerinde net miktarı yazılı olacaktır.

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır.

Türk Gıda Kodeksi tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş, işaretlemiş, taşınmış ve depolanmış olmalıdır.

…

Ceviz İçi Evsafı:

TS ilgili tebliğine uygun piyasada satılan yeni sene mahsulü en iyi ceviz içinden olacaktır.

Çürük, küflü, fena kokulu, rutubetli, ıslak, kurtlu, kurt yenili, taşlı, topraklı, kirli ve siyahlanmış, fazla kırıklı ufalanmış ezilmiş olmayacaktır.

Ceviz içlerinin dış iz kabukları çıkarılmış olacaktır. Ancak kırılma ve ayıklanma işlemi sırasında gözden kaçmış olabilecek dış ve iç kabuklar toplamı %1’i geçmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin Karabük İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 25.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 24 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 58 adet ihale dokümanı edinildiği ve 19 istekli tarafından teklif sunulduğu, 07.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile 12 isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Akçe Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin idarece hesaplanan sınır değer tutarı olan 66.261.738,27 TL’nin altında kaldığı, 02.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi hükümleri (aynı maddede adı geçen Ek.H-4 malzemeli yemek sunum hesap cetvelinde tarafınızca usulüne uygun olarak doldurularak) doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklamanız ile birlikte teklifiniz ile ilgili bileşenlere (ihale dokümanın da belirtilen, ana girdi, işçilik ve yardımcı giderler ) ait bilgi ve belgelerin Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Genel Tebliği ve ilgili diğer mevzuatlara uygun olarak düzenlenerek, 12/09/2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir.

Gereğini bilgilerinize rica ederim.

…

Sunulması Gereken Belgeler

•Vekaletname Bilgileri

•Ticaret Sicili Bilgileri

•Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

•Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)

•Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi

•Ortaklık Tespit Belgesi

•Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler

•Kapasite Raporu

•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

•İş Hacmi Bilgileri

•Diğer Belge

•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilerek anılan iş ortaklığından yeterlik bilgiler tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 12.09.2022 tarihine kadar sunulmasının istenildiği,

07.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değer tutarının üzerinde olan başvuru sahibi Roka Kurumsal Yemek Ltd. Şti. - Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında, Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama dosyası üzerinde yapılan incelemede;

(a), (b) ve (c) iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatları gösteren Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanmak suretiyle yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde düzenlenen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, 79.2.2.2’nci maddesinde düzenlenen merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar ve 79.2.2.3’üncü maddesinde düzenlenen kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(d), (e), (f), (h) ve (r) iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ankara Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak, Mart, Temmuz ayı ve 2021 yılı Ekim ayı, Tarsus Ticaret Borsası 2021 yılı Eylül ayı, İzmir Ticaret Borsası 2022 yılı Temmuz ayı, Erzurum Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı ve 2021 yılı Ekim ayı, Muğla Ticaret Borsası 2022 yılı Mayıs ayı, Akşehir Ticaret Borsası 2022 yılı Nisan ayı, Balıkesir Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı, Bursa Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı ve Gaziantep Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı bültenlerinde yer alan ortalama fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla kullanılan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki 12 ay içerisinde kalan ticaret borsası bültenlerinden alınan ortalama fiyatlar olduğu,

Ayrıca anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında SMMM tarafından bilgilerini içeren kaşe ile kaşelenerek ve imzalanarak 19.09.2022 tarih ve 01 sayı numarası ile düzenlenen “Ek-O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, bahse konu belgenin satışlar dayanak alınarak oluşturulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu belgenin maliyetler dayanak alınarak oluşturulduğuna ilişkin zikrettiği iddialarının yerinde olmadığı, Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin Ana Girdileri bölümünde Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı esas alınarak teklif edilen fiyatların ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin Ana Girdileri bölümünde yer alan fiyatlar ile örnek menülerde yer alan birim fiyatların uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin Ana Girdileri bölümünde portakal (washington) girdisinin birim fiyatının 5,50 TL olarak belirlendiği ve söz konusu fiyatın dayanağı olarak 03.01.2022 tarihli Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hal Bülteninin gösterildiği, söz konusu bülten incelendiğinde, anılan ürüne ait asgari ve azami fiyatlara yer verildiği, ortalama birim fiyatların bulunmadığı, anılan iş ortaklığı tarafından ise girdilerin birim fiyatı belirlenirken ürünlerin asgari ve azami fiyatlarının aritmetik ortalaması alınarak ortalama birim fiyatların oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesine göre toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından da portakal (washington) girdisinin 03.01.2022 tarihli Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hal Bülteni ile açıklandığı, söz konusu bültende girdilere ilişkin ortalama fiyatların yer almadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından bahse konu girdiye ilişkin ortalama fiyatın bültende yer alan asgari ve azami fiyatların aritmetik ortalaması alınması suretiyle belirlenmesinde herhangi bir aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(g) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’nci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik giderine ilişkin hesaplamaların sözleşme ve genel giderler dahil edilmeden yapılacağının açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından işçilik giderine ilişkin açıklamaların da sözleşme ve genel giderler hariç olarak hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(ı) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunmaları ve açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri ise reddedilmesi gerekmektedir.

Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan Ek.H-4 cetveli incelendiğinde ana girdi toplamının 38.676.593,38… TL, toplam işçilik maliyetinin ise 14.213.296,82… TL olarak belirtildiği, isteklinin teklif tutarının 61.441.000,00 TL olduğu göz önüne alındığında açıklamanın mevzuatta öngörülen oranlar içerisinde olduğu (38.676.593,38 TL + 14.213.296,82 TL / 61.441.000,00 TL = 0,86) anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(i) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Anılan iş ortaklığı tarafından elma girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla Balıkesir Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Ocak ayına ilişkin ortalama birim fiyatının kullanıldığı, söz konusu tarihin de mevzuata uygun olduğu, ayrıca başvuru sahibinin iddiasında belirttiği ayva, erik ve vişne komposto girdilerinin ise örnek yemek menüsünde ana girdi olarak belirlenmediğinden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(j) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Gıda malzemelerinin özelliklerine ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince paket tahin pekmezin %40 tahin %60 pekmez karışımında olmak üzere 30 gr’lık ambalajlarda olması gerektiğinin düzenlendiği,

Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Paket Tahin-Pekmez 30 gr” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise paket tahin pekmez ürününün “Paket Tahin-Pekmez 30 gr” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, anılan iş ortaklığı tarafından paket tahin pekmezin 30 gramlık ambalajlarda sunulacağının açıklandığı, açıklama kapsamında tahin pekmezin karışım oranına yer verilmediği görülmekle birlikte, söz konusu girdiye ilişkin yapılan açıklamadan girdinin karışım oranının karşılanmadığına yönelik bir çıkarımın yapılamayacağı, ayrıca söz konusu durumun muayene kabul aşamasında denetlenebilecek bir husus olduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

(k) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Anılan iş ortaklığı tarafından ceviz içi girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla Erzurum Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Ocak ayına ilişkin ortalama birim fiyatının kullanıldığı, söz konusu tarihin de mevzuata uygun olduğundan başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(l) ve (s) iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Teknik Şartname’de meyve suları ve sütlerin 200 ml. tetrapak kutularda olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Meyve Suyu (Kutu) 200 ml”, “Paket Süt 200 ml”, “Paket Süt 200 ml (Yarım Yağlı)” ve “Süt” girdilerinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise bahse konu ürünlerin “Meyve Suyu (Kutu) 200 ml (Tetrapak)”, “Paket Süt 200 ml (UHT Sterilize) (Tam Yağlı) (Tetrapak)”, “Paket Süt 200 ml (Yarım Yağlı) (UHT Sterilize) (Tetrapak)” ve “Süt (UHT Sterilize) (Tam Yağlı) (Tetrapak)” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, anılan iş ortaklığı tarafından süt ve meyve suyu girdilerinin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak tetrapak ambalajlı şekilde sunulacağının açıklandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(m) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Teknik Şartname’de ekmek girdisinin %76-80 randımanlı undan yapılmış 65 gr. ağırlığında poşetlenmiş roll ekmek şeklinde olması, normal yemek için normal ekmeğin, diyet yemeği için ise tuzsuz ve tam buğday ekmeğinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Ekmek Roll (Poşetli) 65 gr” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise bahse konu ürünün “Ekmek Roll (Poşetli) 65 gr (Tam Buğday-Kepekli-Tuzsuz-Normal)” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, anılan iş ortaklığı tarafından ekmek girdisinin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak tam buğday-kepekli-tuzsuz-normal şekilde sunulacağının açıklandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(n) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde ilgili girdinin hangi yöntemle açıklandığının belirtildiği, ayrıca ticaret borsası fiyatları ile toptancı hal fiyatlarıyla yapılan açıklamalarda ilgili girdilerin bültenlerin hangi sayfasında yer aldığı bilgisine bahse konu cetvelde yer verildiği,

Söz konusu iş ortaklığı tarafından poşet çay, hindistan cevizi, kabartma tozu, kakao (paket), krema, maya, roll ekmek ve vanilya girdilerinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, kakao (kg) girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Mart ayının, yufka girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla Erzurum Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Ocak ayının, toz şeker girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla Bursa Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Ocak ayının ortalama birim fiyatlarının kullanıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği çokokrem, mantı, sirke, stick şeker, şekerpare, tarhana, tatlı yağ, tulum peyniri, tulumba tatlısı ve poşet ayran girdilerinin ise örnek yemek menüsünde ana girdi olarak belirlenmediği, tuz girdisinin ise tali çiğ girdiler kategorisinde olduğundan açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(o) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Anılan iş ortaklığı tarafından dana eti girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Temmuz ayına ilişkin ortalama birim fiyatının kullanıldığı, söz konusu ortalama birim fiyatın da Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) yer verilen birim fiyat ile uyumlu olduğu,

Diğer taraftan, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) “Tavuk Special But” girdisinin yer almadığı, bahse konu bültende “Tavuk Baget”, “Tavuk But”, “Tavuk Göğüs” ve “Tavuk Pirzola” girdilerin yer aldığı, söz konusu girdilerinde Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 2021 Ekim ayı ve 2022 yılı Mart ayının ortalama birim fiyatları kullanılarak açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(ö) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Anılan iş ortaklığı tarafından maydanoz (adet) girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Ocak ayına ilişkin ortalama birim fiyatının, maydanoz (kg) girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla ise Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Ekim ayına ilişkin ortalama birim fiyatının kullanıldığı, söz konusu ortalama birim fiyatların da Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) yer verilen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında zikrettiği üzere maydanoz girdisinin tevsikine ilişkin olarak toptancı hal fiyatlarının açıklama kapsamında sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(p) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Kaşar Peyniri” ve “Galeta Unu” girdilerine ilişkin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, “Çam Fıstığı (Dolmalık Fıstık)” girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 2022 yılı Mart ayının, “Dereotu (kg ve adet)” girdilerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 2021 yılı Ekim ayının ortalama birim fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu ortalama birim fiyatların da Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) yer verilen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği “Sucuk” girdisinin ise örnek yemek menüsünde ana girdi olarak belirlenmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(ş) ve (t) iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, sunulacak yoğurdun yağlı olmasının istenildiği, kaymaklı olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, diğer taraftan ayçiçekyağı ve zeytinyağının yemeklik, rafine veya natürel olması gerektiğine ilişkin Teknik Şartname’de bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Paket Yoğurt 200 gr”, “Süzme Yoğurt” ve “Yoğurt” girdilerine ilişkin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise bahse konu ürünün “Paket Yoğurt 200 gr (Tam Yağlı) (Vakumlu)”, “Süzme Yoğurt (Tam Yağlı)” ve “Yoğurt (Tam Yağlı)” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler tarafından yılsonu bilançosunun veya bilançonun istenilen kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulması gerektiği, cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünün, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında;

“3,84230145484635” şeklinde,

“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında;

“0,594515781138524” şeklinde,

“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;

“0,00680983494472272” şeklinde,

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;

“2021” şeklinde,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünün, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında;

“2,7542994418053” şeklinde,

“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında;

“0,508440013329092” şeklinde,

“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;

“0,279344335846986” şeklinde,

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;

“2021” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2021 yılına ilişkin beyan edilen bilanço oranlarına esas tutarların teyit edildiği ve İdari Şartname’de istenilen şartların karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. ...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunlu olduğu, istekli tarafından birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikayete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmaması, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;

“2021 – *******279,65 TRY” şeklinde,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;

“2021 – ******016,91 TRY” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2021 yılına ilişkin beyan edilen iş hacmi tutarlarının teyit edildiği ve anılan tutarların İdari Şartname’de istenilen şartları (pilot ortak(%99) için 12.165.318,00 TL, özel ortak(%1) için 122.882,00 TL) karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1441

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin