KİK Kararı: 2022/UH.II-1434

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/054
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 23.11.2022
Karar No : 2022/UH.II-1434
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ultra Görüntüleme Merkezi A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/963907 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ultra Görüntüleme Merkezi A.Ş.nin 14.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2022 tarih ve 57821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1220 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yaptıkları şikayet başvurusu üzerine idarenin yaptığı zeyilname ile İdari Şartaname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48.1.10’uncu maddesindeki düzenlemede yer alan işe başlama süresinin 60 günden 80 güne çıkartıldığı, ancak bu sürenin de ihale konusu yüksek teknolojili görüntüleme sistemlerinin yurt dışından imal, ithal, gümrük işlemlerinin tamamlanması, hizmet verilecek alanların tadilatı, tefrişatı, bilgisayarlı tomografi cihazları için radyasyon korunma zırhlamalarının yapılması, manyetik rezonans cihazları için RF kabinleme işlemlerinin tamamlanması, cihazların temini ve kurulumu, Nükleer Düzenleme Kurumu nezdinde ölçüm ve lisanslama işlemlerinin yapılması, eğitimlerin verilmesi ve işe başlanılması iş ve işlemlerinin idarece kanaate dayanılarak belirlenen 80 günlük sürede fiilen mümkün olmadığı, bu düzenlemenin süre yetersizliği nedeniyle katılımı sınırlandırdığı, rekabeti kısıtladığı, bu alandaki üretici firmaların bu sürelerde cihaz temini yapamadığı; bu alanda teknik şartnameye uygun ürün sağlayabilecek iki firmanın da bu cihazları temin etme sürelerinin idarece belirlenen süreden uzun olduğu ve buna ilişkin üretici firmalardan alınan yazıların dilekçe ekinde bulunduğu; üretici firmaların bu cihazları en erken 180 ile 365 gün arasında temin edebildiği, anılan sürelerin teyidinin Kurumumuzca yapılmasının da başvuru kapsamında talep edildiği, cihazların ikinci el olabileceği düşünülse dahi ihaleye katılan firmaların bu cihazları önceden alıp depolarında bekletemediği, anılan düzenlemenin işi hali hazırda yürütmekte olan firma lehine sonuç doğurduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 …………………………………………………………………………..

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” şeklinde düzenleme yapılmış olup 9.1’inci maddenin 1’nolu dipnotunda “(1) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtmeyecekse 9.1 maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren ..(rakam ve yazıyla).. gündür /aydır.”

(2) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtecekse 9.1. maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“9.1. İşe başlama tarihi ...............; işi bitirme tarihi ...............dir.” düzenlemesi yer almakta olup,

Aynı Tip Sözleşme’nin 9.2’nci maddesinin (2) nolu dipnotunda, “Niteliği itibarıyla, gerçekleştirilmesi iklim koşullarından etkilenecek işlerde aşağıdaki maddeler metne eklenecektir:

“9.3. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile genel tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler ..................tarihleri arasındaki ………. gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve idare yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu devre içinde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle gelecek yıllara sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve işin özelliğine göre dikkate alınır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Ayrıca, Anılan Tip Sözleşme’nin “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinin, “10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi :……………………………………….” düzenlemesinin dipnot metninin “(1) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği ve yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörülmediği hallerde bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.”

(2) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmediği ve yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörülmediği hallerde bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren ……….(rakam ve yazıyla)……….. gün içinde işe başlanacaktır.”

(3) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği ve yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörüldüğü hallerde bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.”

(4) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmediği ve yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörüldüğü hallerde bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren ……….(rakam ve yazıyla)……….. gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” şeklinde olduğu görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde, “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.

80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TIBBİ GÖRÜNTÜLEME VE RAPORLAMA HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

36 AY SÜRELİ TIBBİ GÖRÜNTÜLEME VE RAPORLAMA HİZMETİ ALIMI (558.000 ADET MR ÇEKİMİ, 276.000 ADET BT ÇEKİMİ, 1.204.800 ADET RAPORLAMA HİZMETİ)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HATAY EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ, İSKENDERUN DEVLET HASTANESİ, DÖRTYOL DEVLET HASTANESİ, KIRIKHAN DEVLET HASTANESİ, REYHANLI DEVLET HASTANESİ, SAMANDAĞ DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde, “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

…

c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde,

“48.1. …

10. Yüklenici firmaya talep edilmesi halinde sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe başlanılabilmesi için en fazla 80 gün süre verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde, “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: HATAY EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ, İSKENDERUN DEVLET HASTANESİ, KIRIKHAN DEVLET HASTANESİ, DÖRTYOL DEVLET HASTANESİ, REYHANLI DEVLET HASTANESİ, SAMANDAĞ DEVLET HASTANESİ (Dağılım tablosunda yer alan İskenderun Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntüleme hizmet alımının süresi işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olup Sağlık Bakanlığı tarafından taahhüt edilen cihazın tesliminde gecikme yaşanması durumunda yüklenici firmanın da kabul etmesi durumunda 36 aya kadar sözleşme birim fiyatı üzerinden uzatılabilecektir. Dağılım tablosunda belirtilen Diğer hizmet alımlarının süresi işe başlama tarihinden itibaren 36 aydır. )

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de “1. Bu teknik şartname Hatay ili Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Hatay Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kırıkhan, Reyhanlı ve İskenderun Devlet Hastanelerinin ihtiyacı olan BT ve MR cihazlarının teknik özelliklerini, hizmet alım özelliklerini, kalite kontrol ve muayene metodları ile kabul şartlarını ve diğer hususları kapsar. Hatay Eğitim ve Araştırma Hastanesinde kullanılmak üzere 2 (iki) adet MR, 1 (bir) adet BT, Kırıkhan Devlet Hastanesinde kullanılmak üzere 1 (bir) adet MR cihazı, İskenderun Devlet Hastanesinde kullanılmak üzre 1 (bir) adet MR, Reyhanlı Devlet Hastanesinde kullanılmak üzere 1 (bir) adet MR cihazı için 36 aylık hizmet alımı yapılacaktır. Ayrıca İskenderun Devlet Hastanesinde kullanılmak üzere 1 (bir) adet BT cihazı için 12 aylık hizmet alımı yapılacaktır. Ayrıca belirtilen hastaneler ile birlikte Samandağ ve Dörtyol Devlet Hastaneleri için Raporlama Hizmet Alımı yapılacaktır.

2. Firmaların önerecekleri sistemler üretimi hala süren, üretiminin sonlandırılması düşünülmeyen cihazlar olmalıdır. Ayrıca önerilen cihazlar sözleşme bitiş tarihinde en fazla 15 (onbeş) yaşında olacaktır. Cihazlar ikinci el ise kurulum aşamasında kalite kontrol testi yaptırılıp belgelendirilecektir. İkinci el cihazların görüntü kalitesi kontrolü belirlenen komisyon tarafından yapılacaktır. İlgili kontrol işlemleri cihazın yüklenici firma tarafından kurulum işlemlerinin tamamlandığına dair dilekçesi verildikten sonra hizmete başlamadan önce yapılacaktır. Cihazın hizmet alımı süresince yaş durumu 2022/2 genelgesine uygun olarak teslim edilecektir.

…

4. Hatay ve İskenderun Devlet Hastaneleri MR cihazı ve BT cihazı için hizmet 7 gün 24 saat kesintisiz olarak verilecektir. Reyhanlı ve Kırıkhan Devlet Hastaneleri MR cihazı için mesai saatleri içerisinde hizmet verilecektir. Tüm hastanelerde MR ve BT cihazı için Randevu süresi 5 (beş) günü geçmeyecektir.

…” düzenlemesi yapılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, idarenin işin süresine ilişkin olarak ihale dokümanında yapacağı düzenlemeler ile işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtip belirtmeme konusunda takdir hakkı bulunduğu, işe başlama ve bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmediği hallerde işe başlama tarihinden itibaren kaç gün veya kaç ay olduğunun idare tarafından belirleneceği; işe başlama tarihinin de işyeri teslimi yapılması veya sözleşmenin imzalanması dikkate alınarak kaç gün içinde başlanacağının yine idarece belirleneceği anlaşılmaktadır.

Mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda idarenin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağını ve yüklenici firmaya talep edilmesi halinde sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe başlanılabilmesi için en fazla 80 gün süre verileceğinin düzenlendiği; işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren aylık süre olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Anılan sözleşmenin imzalanmasını müteakip talep halinde verilecek 80 günlük sürenin, başvuru sahibi isteklinin idareye şikayet başvurusu üzerine alınan karar doğrultusunda zeyilname ile “4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihaleye konu işin süreklilik arz etmesi, sağlık sunumunda aksama olmaması ve hasta mağduriyetleri yaşanmaması için, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48.1.10’uncu maddesinin “Yüklenici firmaya talep edilmesi halinde sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlanabilmesi için en fazla 80 gün süre verilecektir.” şeklinde değiştirilmesinin uygun olacağı kanaatine varılmıştır.” gerekçesi ile 60 günden 80 güne çıkartıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, sözleşmenin imzalanmasından sonra ne kadar süre içerisinde işe başlanması gerektiğine ilişkin bir düzenleme içermeyip, idarelere işe başlama tarihini, ihtiyaçları doğrultusunda belirleyebilme hususunda kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olmak üzere takdir yetkisi tanınmış bulunmaktadır. Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca “ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında sağlanması” da idarelerin sorumluluğundadır.

İhale konusu işin Magnetik Rezonans Görüntüleme, Bilgisayarlı Tomografi, Raporlama Hizmeti alımı olmak üzere sağlık alanında Teknik Şartname’de belirlendiği üzere mesai saatleri içinde ve bazı hastanelerde de 7 gün 24 saat süreklilik arz eden bir hizmete ilişkin olduğu dikkate alındığında, doküman edinen ve ardından teklif veren firmaların basiretli bir tacir olarak edimin ifası için gerekli bütün hazırlıkları yapıyor/yapmış olması gerekmekte olup değişen piyasa koşulları ve sunulan hizmetin sürekliliği dikkate alındığında idarece belirlenen sürenin idarenin takdir yetkisi kapsamında ihtiyacın uygun şartlarla ve zamanında sağlanması gayesiyle belirlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin, cihazların temin sürelerinin ilgili firmaların farklı süreler belirttiklerine ilişkin iddiaları ile bu sürelerin Kurumumuzca teyit edilmesi talebi de, her firmanın her ürün için ayrı bir süre belirtmesinin mümkün olduğu, bu noktada objektif bir veri elde edilemeyeceğinden ihtiyacın uygun şartlarla ve zamanında karşılanması sorumluluğu kapsamında uygun süreyi belirlemenin idarenin sorumluluğunda olduğu değerlendirildiğinden yerinde görülmemiştir.

Yukarıda yapılan tespitler gereği iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.