KİK Kararı: 2022/UH.II-1429

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/053
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 16.11.2022
Karar No : 2022/UH.II-1429
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ali YILDIZ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize İl Milli Eğitim Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/764550 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Rize İli Merkez İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşınma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Rize İli Merkez İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşınma İşi” ihalesine ilişkin olarak Ali Yıldız’ın 15.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2022 tarih ve 51938 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1074 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1,2, 3, 4, 9,12, 13, 14, 16, 18, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 38’inci kısımlarına teklif sunan isteklilerin servis araçlarında bulunacak refakatçi personelin işçilik gideri kapsamında artık gün için İşçilik Hesaplama Modülü verileri dikkate alındığında 264,24 TL asgari fiyat teklif etmesi gerektiği halde 264,23 TL fiyat öngörerek asgari işçilik tutarının altında fiyat teklif ettikleri, bu sebeple isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Kısmi teklife açık ihalelerde isteklilerin teklif mektuplarında teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığının açıkça belirtilmesi gerektiği halde isteklilerin teklif mektubunda bu ibareye yer vermediği, mektuplarında idarenin adı ve ihale tarihini yazmadıkları ve birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasını imzalamadıkları, bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet atımlarını ifade eder.

…

1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet atımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

1. Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alman işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
2. İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
3. Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Rize İli Merkez İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşınma İşi

b) Miktarı ve türü: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Rize İli Merkez İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşınma işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Rize İl Merkezi ile Taşımaya konu Mahalle, Köy ve Köy altı yerleşim birimi arasında” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1 Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde, sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

08.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin itirazen şikayete konu 2, 3, 4, 9, 12, 13, 16, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34’üncü kısımlarının Öksüzler Taşımacılık Nakliye Servis Tahmil Tahliye Hizmetleri İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde, bırakıldığı, 1’inci kısmının Abdurrahman İsmail’in üzerinde, 14, 18, 23 ve 38’inci kısımlarının ise Mehmet Topal üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Rize İli Merkez İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşınma İşi” olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin yaklaşık maliyet bilgileri incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14'üncü maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacağı, rehber personele ait tüm giderlerin yükleniciye ait olacağı, rehber personel için brüt asgari ücretin öngörüleceği ve rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede isteklilerin taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden, rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat üzerinden hesaplayacaklarına yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde de her kısımda refakatçi personel için ayrı satır açıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, %4 oranında belirlenen sözleşme giderleri ve genel giderlerin işçilik maliyeti hesaplamalarına dahil edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden ihale dokümanına uygun olarak yapılan hesaplama neticesinde günlük çalışma ücretinin 264,23 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin itirazen şikayete konu 1, 2, 3, 4, 9, 12, 13, 14, 16, 18, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31,32, 34, 38’inci kısımlarında teklif sunan isteklilerden sadece Verçenik Turizm Seyahat ve Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin rehber personel için teklif ettiği günlük ücret tutarının 264,23 TL’nin altında olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ile tespitler dikkate alındığında, ihalenin itirazen şikayete konu 1,2, 3, 4, 9,12,13, 14,16,18, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 38’inci kısımları bakımından yapılan incelemede bu kısımlara teklif sunan isteklilerden sadece Verçenik Turizm Seyahat ve Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif tutarının 264,23 TL’nin (246,23 TL) altında olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının diğer istekliler bakımından reddedilmesi, Verçenik Turizm Seyahat ve Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ise teklif sunmuş olduğu 2, 3, 13, 16, 28 ve 29’uncu kısımlarda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

2. Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

3. Yazılı olması.

4. İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

5. Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

4. Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

5. Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

6. Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

7. Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

8. Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2 Teklif Mektubunda;

1. İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
2. Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
3. Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

4. Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.

23.3 İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikayete konu kısımlarına teklif sunan isteklilerin teklif mektupları ve cetvelleri incelendiğinde;

Çağrıtur Oto Kiralama İnş. Nakliye Tur. Toplu Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda mektubun dördüncü maddesinin “İhale konusu işin 2022-2023 eğitim öğretim yılı rize ili merkez ilçesi taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim öğrenci/kursiyer/velilerin yerleşim birimlerinden taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara taşınma işi bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç 256.163,60 (ikiyüz elli altıbin yüzaltmışüç tele altmış kuruş) bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz." şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Verçenik Turizm Seyahat ve Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda mektubun dördüncü maddesinin “İhale konusu işin 2022-2023 eğitim öğretim yılı rize ili merkez ilçesi taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim öğrenci/kursiyer/velilerin yerleşim birimlerinden taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara taşınma işi bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç 998.685,10 (dokuzyüzdoksansekiz bin altıyüz seksenbeş tl on kuruş) bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan Birim Fiyat Teklif Mektubu standart formunun dördüncü maddesinde “İhale konusu işin ;[ekteki cetvelde yer alan kısmını / ekteki cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden...” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Çağrıtur Oto Kiralama İnş. Nakliye Tur. Toplu Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda ihalenin bir kısmına veyahut tamamına teklif verdiklerini beyan edecekleri kısımda ihalenin adının yazılmasında; Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde teklif verdikleri kısımların toplam tutarı ile Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda yazılan toplam teklif tutarının uyumlu olduğu dikkate alındığında Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda yapılan standart forma aykırılığın esasa etkili olan bir hata olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan Verçenik Turizm Seyahat ve Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan teklif mektubunda ihalenin bir kısmına mı yoksa tamamına mı teklif verdiklerinin yazılması gereken kısımda ihalenin adının yazılmasında ise; istekli tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde ihalenin tamamına teklif vermedikleri, ihalenin bazı kısımlarına verdikleri toplam tutar ile (881.790,80 TL) Birim Fiyat Teklif Mektuplarında teklif ettikleri toplam tutar (998.685,10 TL) arasında uyumsuzluk bulunduğundan Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda yapılan standart forma aykırılığın esasa etkili olan bir hata olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu sebeple Verçenik Turizm Seyahat ve Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan teklif mektubunun bu haliyle Birim Fiyat Teklif Mektubu standart formuna aykırı olduğu anlaşıldığından teklif verdiği 2, 3, 13, 16, 28 ve 29’uncu kısımlarda bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Verçenik Turizm Seyahat ve Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ihalenin 2, 3, 13, 16, 28 ve 29’uncu kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 2, 3, 13, 16, 28 ve 29’uncu kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 1, 4, 9, 12, 14, 18, 23, 24, 26, 27, 30, 31, 32, 34 ve 38’inci kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca ikinci iddiaya ilişkin olarak Verçenik Turizm Seyahat ve Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan teklif mektubunun Birim Fiyat Teklif Mektubu standart formuna aykırı olduğu gerekçesiyle teklif verdiği 2, 3, 13, 16, 28 ve 29’uncu kısımlarda teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Rize İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.08.2022 tarihinde yapılan “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Rize İli Merkez İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşınma İşi” hizmet alımı ihalesi olup kısmi teklife verilmesine açık olan ve 25 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 17 isteklinin teklif verdiği, ihalenin 2’nci iddiaya konu 2, 3, 13, 16, 26, 28 ve 29’uncu kısımlarının Öksüzler Taşımacılık Nakliye Servis Tahmil Tahliye Hizmetleri İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Tekliflerin hazırlanması ve sunulması başlıklı 30’uncu maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olarak sunulacağı, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmış, İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde de anılan mevzuata uygun düzenlemelere yer verilmiştir.

Ayrıca ihale dokümanı içerisinde yer alan “Birim Fiyat Teklif Mektubu” standart formunun 4’üncü maddesinde “İhale konusu işin ;[ekteki cetvelde yer alan kısmını / ekteki cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden...” ifadesine yer verilmiştir.

Çağrıtur Oto Kiralama İnş. Nakliye Tur. Toplu Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, mektubun dördüncü maddesinde “İhale konusu işin 2022-2023 eğitim öğretim yılı Rize ili merkez ilçesi taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim öğrenci/kursiyer/velilerin yerleşim birimlerinden taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara taşınma işi bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç 256.163,60 (ikiyüz elli altıbin yüzaltmışüç tele altmış kuruş) bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz." ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Verçenik Turizm Seyahat ve Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, mektubun dördüncü maddesinde “İhale konusu işin 2022-2023 eğitim öğretim yılı Rize ili merkez ilçesi taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim öğrenci/kursiyer/velilerin yerleşim birimlerinden taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara taşınma işi bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç 998.685,10 (dokuzyüzdoksansekiz bin altıyüz seksenbeş tl on kuruş) bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun 30’uncu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü ve “Birim Fiyat Teklif Mektubu” standart formunun 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerden birim fiyat teklif mektuplarında kısmi teklif verilmesine açık olan ihalelerde birim fiyat teklif mektuplarında ihale konusu işin hangi kısım ve kısımlarına teklif verildiğinin açıkça yazılması gerekmektedir.

Çağrıtur Oto Kiralama İnş. Nakliye Tur. Toplu Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Verçenik Turizm Seyahat ve Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarının 4’üncü maddesine yer verdikleri ifadelerden ihalenin adına yer verilmekle birlikte ihalenin bir kısmına mı yoksa tamamına mı teklif verildiğinin açıkça ifade edilmediği, bu aykırılığın teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olduğu, anılan mevzuat hükümleri gereği taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağından teklif mektupları usulüne uygun olmayan Çağrıtur Oto Kiralama İnş. Nakliye Tur. Toplu Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bu gerekçe ile, Verçenik Turizm Seyahat ve Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ise bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında kısmi teklif verilmesine açık olan ihalede birim fiyat teklif mektubunda ihale konusu işin hangi kısım ve kısımlarına teklif verildiğinin açıkça yazılmasına ilişkin olarak yukarıda yapılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda Çağrıtur Oto Kiralama İnş. Nakliye Tur. Toplu Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Verçenik Turizm Seyahat ve Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği düşüncemle kurul çoğunluğunun bu hususa ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.