KİK Kararı: 2022/UH.II-1428

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/053
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 16.11.2022
Karar No : 2022/UH.II-1428
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hazarbey Group Otom. İnş. Tekstil Kuyum. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cezahiroğlu Day. Tük. Mam. Mobilya Kuyumculuk Tekstil İnş. Nak. Tarım Müh. Taş. Tur. ve Seyahat Acenteliği Tem. Hizm. Mad. Gıda İlaç ve Ecza Deposu Tıbbi Aletler ve Malz. Bilg. ve Otomasyon Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/592916 İhale Kayıt Numaralı “Teiaş Genel Müdürlüğüne Bağlı Bahçelievler Merkez Kampüsü İçin Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 19.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Teiaş Genel Müdürlüğüne Bağlı Bahçelievler Merkez Kampüsü İçin Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” ihalesine ilişkin olarak Hazarbey Group Otom. İnş. Tekstil Kuyum. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cezahiroğlu Day. Tük. Mam. Mobilya Kuyumculuk Tekstil İnş. Nak. Tarım Müh. Taş. Tur. ve Seyahat Acenteliği Tem. Hizm. Mad. Gıda İlaç ve Ecza Deposu Tıbbi Aletler ve Malz. Bilg. ve Otomasyon Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.11.2022 tarih ve 59050 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1261 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Açıklaması yapılan teklif bileşenlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olan tespit tutanaklarındaki tarih ve sayılar ile fiyat tekliflerindeki tarih ve sayıların birbirinden farklı olduğu,

b) Alınan fiyat tekliflerinin işin süresinin tamamını kapsamadığı, ihale konusu işe ait bir bilgiye yer verilmediği,

c) Fiyat tekliflerine ait tespit tutanaklarının birim fiyatlarının ay, gün ve yıl bazında olup olmadığının belirtilmediği, fiyat tekliflerinde belirtilen birimler ile tutanaklarda belirtilen birimlerin aynı olması gerektiği, ihale konusu işte aylık birim fiyat üzerinden teklif verildiği, bu nedenle fiyat tekliflerinin de aylık birim fiyat üzerinden alınması gerektiği,

d) Önemli teklif bileşeni olarak belirtilen araçların Teknik Şartname’de yer alan özelliklerinin fiyat tekliflerinde ve tutanaklarda belirtilmesi gerektiği,

e) Fiyat tekliflerine konu araçlara ilişkin sunulan tutanaklardaki geçici vergi beyanname dönemine ait faturalarda yer alan araçların teknik özelliklerinin, ihalenin Teknik Şartname’sinde yer alan özellikler ile uyumlu olması gerektiği, fiyat tekliflerindeki araçlar ile tutanaklarda beyan edilen araçların birbirinden farklı olduğu,

2. İdarenin itiraz süresi kapsamında kendilerinin şikayet başvurusuna cevap vermeden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile sözleşme imzalamasının Kamu İhale Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TEİAŞ Genel Müdürlüğüne bağlı Bahçelievler Merkez Kampüsü için Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: İÇTM-2022/29

e) Miktarı:

13 Ay Süreyle 254 kişi ile Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ Genel Müdürlüğü ETKB Merkez kampüsü Nasuh Akar Mah. Türk Ocağı Cad. No: 2 Balgat/ Çankaya /ANKARA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

9 Kişi Hizmet Sorumlusu (Temizlik, Bakım Onarım ve Yemekhane) (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 60 fazlası)

10 Kişi Aşçı (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 60 fazlası)

1 Kişi İş Makinesi Operatörü (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 60 fazlası)

2 Kişi Ağır Vasıta Sürücüsü (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 60 fazlası)

3 Kişi Uzman Teknik Personel (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 60 fazlası)

27 Kişi Bakım Onarım Personeli - Usta (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

10 Kişi Aşçı Yardımcısı (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

3 Kişi Usta Yardımcısı (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 40 fazlası)

20 Kişi Sekreterya (22 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 40 fazlası)

32 Kişi Evrak Dağıtım Personeli (22 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 40 fazlası)

51 Kişi Temizlik Görevlisi (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

7 Kişi Temizlik Görevlisi - Engelli (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

8 Kişi Cam Temizleme Personeli (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

23 Kişi Ağır Temizlik Görevlisi (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

8 Kişi Bahçıvan (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

16 Kişi Mutfak İşçisi (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

24 Kişi Garson (22 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

25.3.2. Fazla Mesai

Hizmet Sorumlusu (Temizlik, Bakım Onarım ve Yemekhane), Aşçı, İş Makinesi Operatörü, Ağır Vasıta Sürücüsü ve Uzman Teknik Personeli Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası 2150 saat,

Bakım Onarım Ustası ve Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası 5350 saat,

Usta Yardımcısı, Sekreter ve Evrak Dağıtım Personeli Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası 4370 saat,

Ağır Temizlik Görevlisi, Bahçıvan, Cam Temizleme Personeli, Mutfak İşçisi, Garson, Temizlik Görevlisi ve Temizlik Görevlisi -Engelli Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası 5150 saat

25.3.3. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri:

Hizmet Sorumlusu (Temizlik, Bakım Onarım ve Yemekhane), Aşçı, İş Makinesi Operatörü, Ağır Vasıta Sürücüsü ve Uzman Teknik Personeli Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası toplam 60 gün,

Bakım Onarım Ustası ve Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası toplam 70 gün,

Usta Yardımcısı, Sekreter ve Evrak Dağıtım Personeli Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası toplam 30 gün,

Ağır Temizlik Görevlisi, Bahçıvan, Cam Temizleme Personeli, Mutfak İşçisi, Garson, Temizlik Görevlisi ve Temizlik Görevlisi -Engelli Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası toplam 145 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 33,36 TL olmak üzere ;

76 Personele ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden, 178 Personele ise ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden nakdi olarak yemek bedeli ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 33,36 TL olmak üzere ;

76 Personele ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden, 178 Personele ise ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden nakdi olarak yol bedeli ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1. Temizlik hizmetleri kapsamında kullanılacak olan ve Yüklenici tarafından sağlanacak Teknik Şartname Tablo-6'da belirtilen sarf malzeme giderleri,

25.3.3.2. Teknik Şartname Tablo-10'da belirtilen iş makineleri giderleri,

25.3.3.3. Teknik Şartname Tablo-7 'de yer alan demirbaş malzemeleri işin süresi boyunca yüklenici idarede bulunduracak işin bitiminde yükleniciye teslim edilecektir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili giderler, Eğitim giderleri, Koruyucu Giyim giderleri, Teknik Şartname Tablo 8'de yer alan ilaçlama giderleri gibi giderler %4 oranında Sözleşme ve Genel Giderler içerisinde hesaplanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Teiaş Genel Müdürlüğüne Bağlı Bahçelievler Merkez Kampüsü İçin Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” ihalesine ilişkin 19.08.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 22 olduğu, ihaleye toplam 11 teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Şemsa Kurumsal Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Daha sonra Belpa Temizlik Yemek Organizasyon Hizmet Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 12.09.2022 tarihinde yaptığı itirazen şikayeti üzerine alınan 28.09.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1171 sayılı Kurul kararı neticesinde idarenin 06.10.2022 tarihinde aldığı ihale komisyonu kararından; Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Şemsa Kurumsal Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere idarece 05.08.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama yazısının gönderildiği, anılan yazıda “İdari Şartnamenin "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 33. maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79. maddesi hükümleri çerçevesinde, önemli teklif bileşen kalemleri olarak belirlenen ve ekteki tabloda yer almakta olan maliyet kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamanızın 15.08.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar İdaremize sunulması gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı, bahse konu yazı ekinde bulunan ve idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerinin yer aldığı tablonun ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmektedir.

AŞIRI DÜŞÜK TEKLİF AÇIKLAMASINA ESAS ÖNEMLİ TEKLİF BİLEŞENİ KALEMLERİ

KULLANILACAK İŞ MAKİNALARI TABLO 10

MALZEMENİN ADI ve ÖZELLİĞİ

CİNSİ

MİKTARI

KİRALIK AY

BİRİM

FİYAT

TOPLAM FİYAT

Çöp Kamyonu (Yataksız Kabin Şasi Üzerine St52 13+1,5 m3)

Adet

1

13

Kırıcılı Kazıyıcı Kepçe (Bekoloader)

Adet

1

13

Yol Süpürme Aracı (7 M3 Vakumlu)

Adet

1

13

KULLANILACAK SARF MALZEMELERİ TABLO 6

MALZEMENİN ADI ve ÖZELLİĞİ

CİNSİ

MİKTARI

BİRİM

FİYAT

TOPLAM FİYAT

Evsel atık torbası 80x110 cm mavi renk

Rulo

5500

Hareketli kâğıt havlu

Adet

15000

Lateks eldiven pudrasız

Paket

5000

Tuvalet kâğıdı (içten çekmeli jumpo)

Adet

7000

Yukarıda yer verilen tablodan anlaşılacağı üzere idarece, Çöp Kamyonu (Yataksız Kabin Şasi Üzerine St52 13+1,5 m3), Kırıcılı Kazıyıcı Kepçe (Bekoloader) ve Yol Süpürme Aracı (7 M3 Vakumlu) iş makinelerinin sadece aylık kiralama maliyetleri ile evsel atık torbası 80x110 cm mavi renk, hareketli kâğıt havlu, lateks eldiven pudrasız ve tuvalet kâğıdı (içten çekmeli jumpo) sarf malzemeleri maliyetlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Şemsa Kurumsal Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; evsel atık torbası 80x110 cm mavi renk, hareketli kâğıt havlu, lateks eldiven pudrasız ve tuvalet kâğıdı (içten çekmeli jumpo) sarf malzemelerini açıklamak üzere 1 adet fiyat teklifi ve dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, Çöp Kamyonu (Yataksız Kabin Şasi Üzerine St52 13+1,5 m3), Kırıcılı Kazıyıcı Kepçe (Bekoloader) ve Yol Süpürme Aracı (7 M3 Vakumlu) iş makinelerinin kiralama maliyetini açıklamak üzere ise 3 adet farklı fiyat teklifi ve dayanakları satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu görülmektedir.

Başvuru sahibinin (a) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu 4 adet fiyat teklifi ve dayanakları satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde, fiyat teklifleri ve tutanaklarda yer alan tarih ve sayıların birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin (b) ve (c) iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:

İhale konusu işin 13 aylık olduğunun anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin araçlara ilişkin sunduğu fiyat tekliflerinin biriminin ay olduğu ve miktarının 13 olduğu, dolayısıyla işin tamamını tevsik edici nitelikte olduğu, bahse konu fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarının da birimlerinin ay üzerinden düzenlendiği anlaşılmaktadır. Ayrıca fiyat teklifleri üzerinde idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen araç isimlerine yer verildiği ve bahse konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin adına da yer verildiği görülmektedir.

Başvuru sahibinin (d) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan maddenin onbirinci fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1)16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği, aynı Kanun’un 57’nci maddesinde ise şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği hüküm altına alınmış; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’de yer alan “4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir” açıklaması ile de Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu ayrıca vurgulanmıştır.

Başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen söz konusu iddianın Belpa Temizlik Yemek Organizasyon Hizmet Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 12.09.2022 tarihinde yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 28.09.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1171 sayılı Kurul kararında yer alan 5.a.1 ve 5.a.4 iddiaları kapsamında eşit muamele ilkesi çerçevesinde incelendiği ve anılan kararın B bölümünde “B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.” ifadelerine yer verilerek sonuçlandırılmış olması sebebiyle Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle yapılabilecektir. Herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca incelenmesi ve Kurulca karara bağlanan hususları değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün olmadığından, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddialara ilişkin olarak anılan kamu ihale mevzuatı çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin (e) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller

…

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı, adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi kapsamında yer verdiği (e) iddiasının 17.10.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 04.11.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile inceleme ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin (a), (b) ve (c) iddialarının yerinde olmadığı, (d) iddiasının 28.09.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1171 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğundan görev yönünden reddedilmesi gerektiği, (e) iddiasının ise şikayete konu işlemin farkına varıldığı 06.10.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye başvurması gerekirken bu süre geçtikten sonra 04.11.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “… İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (6) İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamaz. Bu sürenin bitimini izleyen günden (on birinci günden) itibaren Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup bulunmadığı Kurumun internet sayfasından sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılmış ise itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme imzalanamaz.

(7) Bu çerçevede, idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, idarelerin sözleşme imzalamadan önce Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup bulunulmadığını Kurumun www.ihale.gov.tr adresinde yer alan "şikâyet sorgulama" bölümünden sorgulaması gerekmektedir.” hükmü her almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesi çerçevesinde, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesi çerçevesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamayacağı, bu sürenin bitimini izleyen günden (on birinci günden) itibaren Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup bulunulmadığı Kurumun internet sayfasından sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılmış ise itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme imzalanamayacağı anlaşılmaktadır.

İdarenin 06.10.2022 tarihinde aldığı ikinci ihale komisyonu kararına ilişkin başvuru sahibi tarafından 17.10.2022 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya yönelik idarece herhangi bir cevap vermediği ve 26.10.2022 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı istekli ile sözleşme imzaladığı, başvuru sahibinin 04.11.2022 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği idare tarafından itirazen şikayet başvurusunun nihai kararı sonuçlandırılmadan ihale konusu işe ilişkin sözleşme imzalanamayacağından idarece tesis edilen sözleşmenin imzalanması işleminin usulüne uygun olmadığı görülmekle birlikte, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli değişmediğinden söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.