KİK Kararı: 2022/UH.II-1413

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/053
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 16.11.2022
Karar No : 2022/UH.II-1413
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Umaylar İnş. Taş. Tur. Gıda Tem. San. ve Tic.. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eğil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/748052 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı 2 Taşıma Merkezli 75 Araç İle 851 Öğrencinin 180 İş Günü Taşınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eğil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı 2 Taşıma Merkezli 75 Araç İle 851 Öğrencinin 180 İş Günü Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Umaylar İnş. Taş. Tur. Gıda Tem. San. ve Tic.. Ltd. Şti.nin 26.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2022 tarih ve 55549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin, ihalenin ikinci kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile birlikte Es Güney Tur. Taş. Otom. Gıda Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güneş Seroğulları Taş. Pet. Ür. İnş. Tem. Gıda İth. İhr. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Bozat Taş. Sos. Hiz. İnş. Özel Eğit. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şemdinoğulları Kur. Hiz. İnş. Pet. Besi. Elek. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği zira;

a- Anılan istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin EKAP’a kayıtlı olmadığı, sunulan belgelerin ihaledeki benzer iş tanımına uygun olmadığı, birden fazla iş deneyimine ilişkin tutarlar toplanarak değerlendirme yapıldığı ve ihalede istenilen tutarı karşılamadığı,

b- Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının, İdari Şartname’de süre ve tutar olarak istenilen kriterleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü,

Mezkûr Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim yılı 2 taşıma merkezli (2 Orta Öğretim Okuluna) 75 araç ile 851 Öğrencinin 180 iş günü taşınması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Diyarbakır ili Eğil ilçesi Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan Ortaöğretim öğrencilerinin 2 taşıma merkezi okullara 75 araçla 180 iş günü taşınması hizmet alım işi

Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Diyarbakır ili Eğil ilçesi Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan Ortaöğretim öğrencilerinin 2 taşıma merkezi okullara 75 araçla 180 iş günü taşınması hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

2022-2023 Eğitim Öğretim yılı 2 taşıma merkezli (2 Orta Öğretim ) 75 araç ile 851 Öğrencinin 180 iş günü taşınması}

1 KISIM ALPASLAN ANADOLU LİSESİ 61 ADET 10-16 kişilik ARAÇ İLE EK 1 FORMUNDA BELİRTİLEN MESAFELERDEKİ GÜZERGAHLARDAN ÖĞRENCİ TAŞINMASI

2. KISIM (EĞİL ŞEHİT MEHMET UZAN MTAL) 14 ADET 10-16 Kişilik ARAÇ İLE EK 1 FORMUNDA BELİRTİLEN MESAFELERDEKİ GÜZERGAHLARDAN ÖĞRENCİ TAŞINMASI” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 25.01.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ihale konusu hizmetin iki kısımdan oluşan ve 75 araç ile 851 öğrencinin taşınması hizmeti olduğu ve ihalenin elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.

14.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararından, 29.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin birinci kısmına 6, ikinci kısmına ise 7 isteklinin teklif verdiği, ihalenin birinci kısmında Mepaş Tur. Teks., Gıda Yapı ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihalenin ikinci kısmında ise yine Mepaş Tur. Teks., Gıda Yapı ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Doğanser Taş. Yem. Hiz. Pet. İnş. Fid. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin, ihalenin ikinci kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile Es Güney Tur. Taş. Otom. Gıda Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güneş Seroğulları Taş. Pet. Ür. İnş. Tem. Gıda İth. İhr. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Bozat Taş. Sos. Hiz. İnş. Özel Eğit. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şemdinoğulları Kur. Hiz. İnş. Pet. Besi. Elek. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği zira;

a- Anılan istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin EKAP’a kayıtlı olmadığı, sunulan belgelerin ihaledeki benzer iş tanımına uygun olmadığı, birden fazla iş deneyimine ilişkin tutarlar toplanarak değerlendirme yapıldığı ve ihalede istenilen tutarı karşılamadığı,

b- Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının, İdari Şartname’de süre ve tutar olarak istenilen kriterleri karşılamadığı iddia edilmektedir.

(a) maddesindeki iddiaya ilişkin olarak:

Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 48’inci maddesinde, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamayacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, iş deneyimini gösteren belgelerin, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamayacağı, devredilemeyeceği, kiraya verilemeyeceği ve satılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, aynı maddede ayrıca “kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işleri”nin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin hem birinci hem de ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Mepaş Tur. Teks., Gıda Yapı ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “2020/487748-4566325-1-1” bilgisi girilerek doldurulduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, belgeye konu işin adının “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği İle Şube Şeflikleri ve Şantiyelerde Personel Servis ve Nakil Hizmetleri İçin Minibüs ve Midibüs Çalıştırılması İşi, 2020/487748”, işin tanımının “Personel Servis ve Nakil Hizmetleri için Minibüs ve Midibüs Çalıştırılması işi”, kabul tarihinin “31.12.2021” ve belge tutarının “2.766.034,20 TRY” olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de benzer işin “Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği dikkate alındığında, adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından birden fazla iş deneyimine ilişkin belgelerdeki tutarlar toplanmak suretiyle iş deneyim kriterinin karşılanmadığı, EKAP’a kayıtlı olan tek bir iş deneyim belgesi ile ilgili kriterin karşılandığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihalede istekliler tarafından karşılanması gereken iş deneyim kriterinin teklif bedelinin en az %25’i oranında olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından ihalenin birinci kısmına verilen teklif tutarının “5.028.840,00TL”, ikinci kısma verilen teklif tutarının “1.179.360,00TL” olduğu, bu bağlamda bahse konu geçen istekli tarafından ihalenin birinci kısmında karşılanması gereken iş deneyim tutarının “1.257.210,00TL (5.028.840,00TL x 0,25)”, ihalenin ikinci kısmında karşılanması gereken iş deneyim tutarının ise “294.480,00TL (1.179.360,00TL x 0,25)” olduğu, adı geçen isteklinin sunmuş olduğu belge tutarının “2.766.034,20 TL” olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmemiş hali ile dahi ihalede istenilen kriterin sağlandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı görülmüştür.

Uyuşmazlığa konu ihalenin ikinci kısmında geçerli teklif konumundaki isteklilerin, iş deneyimine ilişkin olarak yapılan incelemede;

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Doğanser Taş. Yem. Hiz. Pet. İnş. Fid. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “13040-H-DT-1-1” bilgisi girilerek doldurulduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, belgeye konu işin adının “Dyk Kurslarına hafta sonu katılacak olan 381 öğrencinin 36 araçla taşıma işi”, belgeyi düzenleyen idare adının “Diyarbakır Bismil Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı”, kabul tarihinin “12.01.2020” ve belge tutarının “177.480,00 TRY” olduğu,

Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de yer verilen benzer iş kapsamında olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından birden fazla iş deneyimine ilişkin belgelerdeki tutarlar toplanmak suretiyle iş deneyim kriterinin karşılanmadığı, EKAP’a kayıtlı olan tek bir iş deneyim belgesi ile ilgili kriterin karşılandığı,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihalede istekliler tarafından karşılanması gereken iş deneyim kriterinin teklif bedelinin en az %25’i oranında olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından ihalenin ikinci kısmına verilen teklif tutarının “1.469.160,00TL” olduğu, bu bağlamda bahse konu geçen istekli tarafından ihalenin birinci kısmında karşılanması gereken iş deneyim tutarının “367.290,00TL (1.469.160,00TL x 0,25)” olduğu, adı geçen isteklinin sunmuş olduğu belge tutarının “177.480,00 TL” olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmiş halinin “651.048,87TL” olduğu ve ihalede istenilen kriterin sağlandığı,

- Es Güney Tur. Taş. Otom. Gıda Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde iki farklı bilgi girişinde bulunulduğu, söz konusu alanda “5666-H-DT-3-1” ve “2019/171714-3383178-1-1” bilgilerine yer verildiği,

“5666-H-DT-3-1” sayı numaralı belgeye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, belgeye konu işin adının “24 ay süreyle sürücülü personel taşıma servis hizmeti alımı”, belgeyi düzenleyen idare adının “Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü TRT Diyarbakır Müdürlüğü”, kabul tarihinin “25.08.2022” ve belge tutarının “408.240,00 TRY” olduğu, diğer taraftan uyuşmazlığa konu ihalenin ilan tarihinin “29.07.2022” ve ihale tarihinin “29.08.2022” olduğu, Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 39’uncu maddesinde yer alan hüküm gereği, ilk ilan tarihi ile ihale tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerinin belgelerinin de, ilan tarihinden itibaren geriye doğru son beş yıl içerisinde olduğunun kabul edileceği, bu kapsamda söz konusu belgenin iş deneyimi tevsik etmek amacıyla kullanılabileceği,

İdare tarafından anılan isteklice yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri verilen “2019/171714-3383178-1-1” sayı numaralı belgenin, iş deneyim kriteri kapsamında değerlendirmeye esas alındığı, söz konusu belgeye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, belgeye konu işin adının “5 adet minibüs/midibüs (18+1/19+1 kişilik) araçlarıyla personel taşıma, 2019/171714”, belgeyi düzenleyen idare adının “Diyarbakır Diyarbakır Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü”, kabul tarihinin “01.06.2021” ve belge tutarının “283.290,00 TRY” olduğu,

Adı geçen istekli tarafından sunulan “2019/171714-3383178-1-1” sayı numaralı iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olduğu, öte yandan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihalede istekliler tarafından karşılanması gereken iş deneyim kriterinin teklif bedelinin en az %25’i oranında olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından ihalenin ikinci kısmına verilen teklif tutarının “1.474.560,00TL” olduğu, bu bağlamda bahse konu geçen istekli tarafından ihalenin birinci kısmında karşılanması gereken iş deneyim tutarının “368.640,00TL (1.474.560,00TL x 0,25)” olduğu, adı geçen isteklinin sunmuş olduğu belge tutarının “283.290,00 TL” olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmiş halinin “1.052.506,57TL” olduğu ve ihalede istenilen kriterin sağlandığı, ayrıca anılan istekli tarafından birden fazla iş deneyimine ilişkin belgelerdeki tutarlar toplanmak suretiyle iş deneyim kriterinin karşılanmadığı, EKAP’a kayıtlı olan bahse konu iş deneyim belgesi ile ilgili kriterin karşılandığı,

- Güneş Seroğulları Taş. Pet. Ür. İnş. Tem. Gıda İth. İhr. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “2021/423116-5986345-1-2” bilgisi girilerek doldurulduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, belgeye konu işin adının “2021-2022 Eğitim Öğretim yılı 7 taşıma merkezli ilk öğretim okuluna 89 araç ile 956 öğrencinin 182 iş günü taşınması, 2021/423116”, belgeyi düzenleyen idare adının “Eğil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü”, kabul tarihinin “17.06.2022” ve belge tutarının “1.191.506,03 TRY” olduğu,

Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de yer verilen benzer iş kapsamında olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından birden fazla iş deneyimine ilişkin belgelerdeki tutarlar toplanmak suretiyle iş deneyim kriterinin karşılanmadığı, EKAP’a kayıtlı olan tek bir iş deneyim belgesi ile ilgili kriterin karşılandığı,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihalede istekliler tarafından karşılanması gereken iş deneyim kriterinin teklif bedelinin en az %25’i oranında olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından ihalenin ikinci kısmına verilen teklif tutarının “1.713.600,00TL” olduğu, bu bağlamda bahse konu geçen istekli tarafından ihalenin birinci kısmında karşılanması gereken iş deneyim tutarının “428.400,00TL (1.713.600,00TL x 0,25)” olduğu, adı geçen isteklinin sunmuş olduğu belge tutarının “1.191.506,03 TL” olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmemiş hali ile dahi ihalede istenilen kriterin sağlandığı,

- Bozat Taş. Sos. Hiz. İnş. Özel Eğit. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “2018/429948-2994282-1-1” bilgisi girilerek doldurulduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, belgeye konu işin adının “2018-2019 Eğitim Öğretim yılı 7 taşıma merkezli ilk öğretim okuluna 101 araç ile 1030 öğrencinin 180 iş günü taşınması, 2018/429948”, belgeyi düzenleyen idare adının “Eğil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü”, kabul tarihinin “14.06.2019” ve belge tutarının “2.012.147,68 TRY” olduğu,

Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de yer verilen benzer iş kapsamında olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından birden fazla iş deneyimine ilişkin belgelerdeki tutarlar toplanmak suretiyle iş deneyim kriterinin karşılanmadığı, EKAP’a kayıtlı olan tek bir iş deneyim belgesi ile ilgili kriterin karşılandığı,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihalede istekliler tarafından karşılanması gereken iş deneyim kriterinin teklif bedelinin en az %25’i oranında olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından ihalenin ikinci kısmına verilen teklif tutarının “1.716.120,00TL” olduğu, bu bağlamda bahse konu geçen istekli tarafından ihalenin birinci kısmında karşılanması gereken iş deneyim tutarının “429.030,00TL (1.716.120,00TL x 0,25)” olduğu, adı geçen isteklinin sunmuş olduğu belge tutarının “2.012.147,68 TL” olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmemiş hali ile dahi ihalede istenilen kriterin sağlandığı,

- Şemdinoğulları Kur. Hiz. İnş. Pet. Besi. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “2018/227887-2885323-1-1” bilgisi girilerek doldurulduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, belgeye konu işin adının “Bağlar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı taşıma merkezine taşınan 2393 lise ve imam hatip öğrencisini 210 araçla 180 gün taşıma hizmeti alım işi, 2018/227887”, belgeyi düzenleyen idare adının “Bağlar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü”, kabul tarihinin “14.06.2019” ve belge tutarının “6.714.682,92 TRY” olduğu,

Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de yer verilen benzer iş kapsamında olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından birden fazla iş deneyimine ilişkin belgelerdeki tutarlar toplanmak suretiyle iş deneyim kriterinin karşılanmadığı, EKAP’a kayıtlı olan tek bir iş deneyim belgesi ile ilgili kriterin karşılandığı,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihalede istekliler tarafından karşılanması gereken iş deneyim kriterinin teklif bedelinin en az %25’i oranında olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından ihalenin ikinci kısmına verilen teklif tutarının “1.718.640,00TL” olduğu, bu bağlamda bahse konu geçen istekli tarafından ihalenin birinci kısmında karşılanması gereken iş deneyim tutarının “429.660,00TL (1.718.640,00TL x 0,25)” olduğu, adı geçen isteklinin sunmuş olduğu belge tutarının “6,714.682,92 TL” olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmemiş hali ile dahi ihalede istenilen kriterin sağlandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, İdari Şartname düzenlemeleri ve yapılan tespitler çerçevesinde, ihalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile Es Güney Tur. Taş. Otom. Gıda Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güneş Seroğulları Taş. Pet. Ür. İnş. Tem. Gıda İth. İhr. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Bozat Taş. Sos. Hiz. İnş. Özel Eğit. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şemdinoğulları Kur. Hiz. İnş. Pet. Besi. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin EKAP’a kayıtlı olduğu, anılan istekliler tarafından sunulan belgelerin ihaledeki benzer iş tanımına uygun olduğu, birden fazla iş deneyimine ilişkin tutarlar toplanarak değerlendirme yapılmadığı ve bahse konu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, ihalede istenilen tutarı karşıladığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

(b) maddesindeki iddiaya ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere geçici teminat verileceği, teminat mektubu verilmesi durumunda geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 25.01.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.

- İhalenin hem birinci hem de ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teminata ilişkin olarak “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” alanının “G0012-00326-MW017400” bilgisine yer verildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan istekli tarafından bilgileri verilen geçici teminat mektubunun tutarının “200.000,00TL” ve belge geçerlilik tarihinin “27.02.2023 olduğu, adı geçen isteklinin teklif tutarının ihalenin birinci kısmında “5.028.840,00TL”, ihalenin ikinci kısmında “1.179.360,00TL” olduğu dikkate alındığında toplam teklif tutarının “6.208.200,00TL” olduğu, anılan istekli tarafından karşılanması gereken teminat miktarının “186.246,00TL (6.208.200,00TL x 0,03)”, anılan istekli tarafından bilgileri verilen geçici teminat mektubunun ihalede karşılanması gereken teminat tutarını karşıladığı ve teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de süreye ilişkin olarak belirtilen kriteri de karşıladığı,

- İhalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Doğanser Taş. Yem. Hiz. Pet. İnş. Fid. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teminata ilişkin olarak “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” alanının “G0046-00568-00006372” bilgisine yer verildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan istekli tarafından bilgileri verilen geçici teminat mektubunun tutarının “50.000,00TL” ve belge geçerlilik tarihinin “25.02.2023 olduğu, adı geçen isteklinin teklif tutarının “1.469.160,00TL” olduğu dikkate alındığında karşılaması gereken teminat miktarlarının “44.074,80TL (1.469.160,00TL x 0,03)” olduğu, anılan istekli tarafından verilen teminat mektubunun, karşılanması gereken teminat tutarını karşıladığı ve teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de süreye ilişkin olarak belirtilen kriteri de karşıladığı,

- İhalenin ikinci kısmında Es Güney Tur. Taş. Otom. Gıda Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teminata ilişkin olarak “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” alanının “G0010-01150-22036580” bilgisine yer verildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan istekli tarafından bilgileri verilen geçici teminat mektubunun tutarının “45.000,00TL” ve belge geçerlilik tarihinin “25.01.2023 olduğu, adı geçen isteklinin teklif tutarının “1.474.560,00TL” olduğu dikkate alındığında karşılaması gereken teminat miktarlarının “44.236,80TL (1.474.560,00TL x 0,03)” olduğu, anılan istekli tarafından verilen teminat mektubunun, karşılanması gereken teminat tutarını karşıladığı ve teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de süreye ilişkin olarak belirtilen kriteri de karşıladığı,

- İhalenin ikinci kısmında Güneş Seroğulları Taş. Pet. Ür. İnş. Tem. Gıda İth. İhr. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teminata ilişkin olarak “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” alanının “G0010-01386-22036911” bilgisine yer verildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan istekli tarafından bilgileri verilen geçici teminat mektubunun tutarının “240.000,00TL” ve belge geçerlilik tarihinin “25.01.2023 olduğu, adı geçen isteklinin teklif tutarının “1.713.600,00TL” olduğu dikkate alındığında karşılaması gereken teminat miktarlarının “51.408,00TL (1.713.600,00TL x 0,03)” olduğu, anılan istekli tarafından verilen teminat mektubunun, karşılanması gereken teminat tutarını karşıladığı ve teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de süreye ilişkin olarak belirtilen kriteri de karşıladığı,

- İhalenin ikinci Bozat Taş. Sos. Hiz. İnş. Özel Eğit. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teminata ilişkin olarak “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” alanının “G0064-08300-00091434” bilgisine yer verildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan istekli tarafından bilgileri verilen geçici teminat mektubunun tutarının “250.000,00TL” ve belge geçerlilik tarihinin “30.01.2023 olduğu, adı geçen isteklinin ihalenin birinci ve ikinci kısımlarına teklif verdiği, toplam teklif tutarının “8.150.400,00TL (6.434.280,00TL + 1.716.120,00TL)” olduğu dikkate alındığında karşılaması gereken teminat miktarının “244.512,00TL (8.150.400,00TL x 0,03)” olduğu, anılan istekli tarafından bilgileri verilen geçici teminat mektubunun ihalede karşılanması gereken teminat tutarını karşıladığı ve teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de süreye ilişkin olarak belirtilen kriteri de karşıladığı,

- İhalenin ikinci kısmında Şemdinoğulları Kur. Hiz. İnş. Pet. Besi. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teminata ilişkin olarak “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” alanının “G0010-01386-22036725” bilgisine yer verildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan istekli tarafından bilgileri verilen geçici teminat mektubunun tutarının “250.000,00TL” ve belge geçerlilik tarihinin “25.01.2023 olduğu, adı geçen isteklinin ihalenin birinci ve ikinci kısımlarına teklif verdiği, toplam teklif tutarının “8.130.960,00TL (6.412.320,00TL + 1.718.640,00TL)” olduğu dikkate alındığında karşılaması gereken teminat miktarının “243.928,80TL (8.130.960,00TL x 0,03)” olduğu, anılan istekli tarafından bilgileri verilen geçici teminat mektubunun ihalede karşılanması gereken teminat tutarını karşıladığı ve teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de süreye ilişkin olarak belirtilen kriteri de karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, İdari Şartname düzenlemeleri ve yapılan tespitler çerçevesinde, ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından ihalenin ikinci kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile Es Güney Tur. Taş. Otom. Gıda Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güneş Seroğulları Taş. Pet. Ür. İnş. Tem. Gıda İth. İhr. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Bozat Taş. Sos. Hiz. İnş. Özel Eğit. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şemdinoğulları Kur. Hiz. İnş. Pet. Besi. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin EKAP’a kayıtlı olduğu, anılan istekliler tarafından bilgileri verilen geçici teminat mektuplarının, İdari Şartname’de süre ve tutar olarak istenilen kriterleri karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.