KİK Kararı: 2022/UH.II-1370

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/051
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 09.11.2022
Karar No : 2022/UH.II-1370
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bircan Temizlik ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/832520 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Öğrenci ve Personel Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 03.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Öğrenci ve Personel Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bircan Temizlik ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.10.2022 tarih ve 54580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2022 tarihli dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1120 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ve geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı şöyle ki;

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden ihalenin ilan tarihinden önceki 1 yıl içerisinde alınmış olan isteklinin kendi üretim tesisine ait 2 adet yemek (kırmızı et ve beyaz et yemeği) ve 2 adet sütlü ve 2 adet şuruplu tatlı grubuna ilişkin Muayene ve Analiz Raporunun sunulmasına yönelik düzenleme yapıldığı, Aydın il sınırlarında Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü bulunmadığından, taraflarınca Tarım ve Orman Bakanlığı’nca yetkili kılınan ve TÜRKAK onaylı Aydın Ticaret Borsası Özel Gıda Kontrol Laboratuvarından alınan muayene ve analiz raporlarının sunulduğu, dolayısıyla sunulan muayene ve analiz raporlarının yeterlik kriterlerini karşıladığı,

Yine İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, ihalenin ilan tarihinden önceki 1 yıl içerisinde alınmış olan isteklinin kendi üretim tesisine ait 2 adet kızartma yağı Muayene ve Analiz Raporunu teklifleri ile birlikte sunulmasına yönelik düzenleme yapıldığı, taraflarınca sunulan Muayene ve Analiz Raporlarının numune veriliş tarihlerinin ihale ilan tarihi olan (05.09.2022) den önce (02.09.2022) olduğu, ancak rapor yazım tarihlerinin 06.09.2022 olduğu, rapor yazım tarihlerinin değil numune verilme tarihlerinin dikkate alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.” hükmü,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Öğrenci ve Personel Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

..

e) Miktarı: 900.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aydın merkez birimleri (Rektörlük, Fen-Edebiyat Fakültesi, Eğitim Fakültesi, Mühendislik Fakültesi, İletişim Fakültesi, Tıp Fakültesi, Aydın İktisat Fakültesi, Spor Bilimleri Fakültesi, Beden Eğitimi ve Spor YO., Aydın MYO., Hemşirelik Fakültesi, Sağlık Bilimleri Fakültesi, Aydın Sağlık Hizmetleri MYO., Diş Hekimliği Fakültesi) ve ilçe birimler (Ziraat Fakültesi, Koçarlı MYO., Veteriner Fakültesi, Nazilli İ.İ.B. Fakültesi, Nazilli MYO., Nazilli Sağlık Hizmetleri MYO., Turizm Fakültesi, Devlet Konservatuvarı, Köşk MYO., Sultanhisar MYO., Yenipazar MYO., Atça MYO., Bozdoğan MYO., Kuyucak MYO., Karacasu MYO., Buharkent MYO., Çine MYO., Söke İşletme Fakültesi, Söke Sağlık Hizmetleri MYO., Söke MYO., Davutlar MYO., Didim MYO., Germencik MYO.) öğrenci ve personel yemekhaneleridir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.3.İstekli ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan aşağıdaki belgeleri teklifleri ile birlikte sunacaklardır.

- İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı (Faaliyet türü, "Sütlü, şuruplu tatlı ve yemek üretimi" olarak düzenlenmiş olan belgeler geçerli kabul edilecektir.) (İş Ortaklığı olması halinde ortaklardan tamamının bu belgeyi sunması gerekmektedir.)

- Hizmet verilecek Yemek Fabrikasının Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi (İş Ortaklığı olması halinde ortaklardan tamamının bu belgeyi sunması gerekmektedir.)

- Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden ihalenin ilan tarihinden önceki 1 yıl içerisinde alınmış olan isteklinin kendi üretim tesisine ait 2 adet yemek (kırmızı et ve beyaz et yemeği) ve 2 adet sütlü ve 2 adet şuruplu tatlı grubuna ilişkin Muayene ve Analiz Raporunu teklifleri ile birlikte sunacaktır. (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)

- Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden ihalenin ilan tarihinden önceki 1 yıl içerisinde alınmış olan isteklinin kendi üretim tesisine ait 2 adet kızartma yağı Muayene ve Analiz Raporunu teklifleri ile birlikte sunacaktır. (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)

- Halk Sağlığı Laboratuvar Müdürlüklerinden ya da belgelendirilmiş özel kuruluşlardan ihalenin ilan tarihinden önceki 1 yıl içerisinde alınmış olan yemek yapımı esnasında kullanılan suya ilişkin analiz raporunu teklifleri ile birlikte sunacaktır. (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif almak suretiyle 03.10.2022 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede 22 adet doküman indirildiği, ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 06.10.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararından, ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin ilan tarihinin 05.09.2022 olduğu, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde 2 adet kırmızı et ve beyaz et yemeği, 2 adet sütlü ve 2 adet şuruplu tatlı grubuna ve 2 adet kızartma yağına ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden, ihalenin ilan tarihinden önce alınmış muayene ve analiz raporunun teklif dosyası kapsamında sunulmasına yönelik düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Bircan Temizlik ve Yemek Hizmetleri Turizm İnşaat Nakliyat Hayvancılık Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununun “Diğer Belge” satırında, 2 adet kırmızı et yemeği için 2200999 ve 2202572 nolu raporların beyan edildiği, 2 adet beyaz et yemeği için 2104009 ve 2102911 nolu raporların beyan edildiği, sütlü tatlılar için 2202243 ve 2202575 nolu raporların beyan edildiği, şuruplu tatlılar için G-22-1229 ve G-22-1230 nolu raporların, 2 adet kızartma yağı için G-22-6414 ve G-22-64150 nolu raporların beyan edildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen 04.10.2022 tarihli yazı ile “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri, Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler, Kapasite Raporu”nun sunulmasının talep edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde, “sebzeli et sote” için Aydın Ticaret Borsası Özel Gıda Kontrol Laboratuvarı tarafından düzenlenmiş, 22.03.2022 tarihli ve 2200999 numaralı muayene ve analiz raporu sunulduğu, söz konusu raporun analiz başlama/bitiş tarihinin 14.03.2022/17.03.2022 olduğu, “tas kebabı” için Aydın Ticaret Borsası Özel Gıda Kontrol Laboratuvarı tarafından düzenlenmiş, 01.09.2022 tarihli ve 2202572 numaralı muayene ve analiz raporu sunulduğu, söz konusu raporun analiz başlama/bitiş tarihinin 23.08.2022/26.08.2022 olduğu, “tavuk haşlama” için Aydın Ticaret Borsası Özel Gıda Kontrol Laboratuvarı tarafından düzenlenmiş, 29.11.2021 tarihli ve 2104009 numaralı muayene ve analiz raporu sunulduğu, söz konusu raporun analiz başlama/bitiş tarihinin 22.11.2021/25.11.2021 olduğu, “tavuk külbastı” için Aydın Ticaret Borsası Özel Gıda Kontrol Laboratuvarı tarafından düzenlenmiş, 27.09.2021 tarihli ve 2102911 numaralı muayene ve analiz raporu sunulduğu, söz konusu raporun analiz başlama/bitiş tarihinin 24.09.2021/27.09.2021 olduğu, “profiterol” için Aydın Ticaret Borsası Özel Gıda Kontrol Laboratuvarı tarafından düzenlenmiş, 26.07.2022 tarihli ve 2202243 numaralı muayene ve analiz raporu sunulduğu, söz konusu raporun analiz başlama/bitiş tarihinin 22.07.2022/25.07.2022 olduğu, “çikolatalı puding” için Aydın Ticaret Borsası Özel Gıda Kontrol Laboratuvarı tarafından düzenlenmiş, 01.09.2022 tarihli ve 2202575 numaralı muayene ve analiz raporu sunulduğu, söz konusu raporun analiz başlama/bitiş tarihinin 23.08.2022/26.08.2022 olduğu, “cevizli baklava” için Aydın Ticaret Borsası Özel Gıda Kontrol Laboratuvarı tarafından düzenlenmiş, 28.04.2022 tarihli ve G-22-1229 numaralı muayene ve analiz raporu sunulduğu, söz konusu raporun analiz başlama/bitiş tarihinin 23.04.2022/28.04.2022 olduğu, “şekerpare” için Aydın Ticaret Borsası Özel Gıda Kontrol Laboratuvarı tarafından düzenlenmiş, 28.04.2022 tarihli ve G-22-1230 numaralı muayene ve analiz raporu sunulduğu, söz konusu raporun analiz başlama/bitiş tarihinin 23.04.2022/28.04.2022 olduğu, “kızartma yağı 1” için Bursa Özel Gıda Kontrol Laboratuvarı tarafından düzenlenmiş, 06.09.2022 tarihli ve G2022-6414 numaralı muayene ve analiz raporu sunulduğu, “kızartma yağı 2” için Bursa Özel Gıda Kontrol Laboratuvarı tarafından düzenlenmiş, 06.09.2022 tarihli ve G2022-6415 numaralı muayene ve analiz raporu sunulduğu, söz konusu raporun analiz başlama/bitiş tarihinin 02.09.2022/06.09.2022 olduğu tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin ilan tarihinin 05.09.2022 olduğu, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde 2 adet kırmızı et ve beyaz et yemeği, 2 adet sütlü ve 2 adet şuruplu tatlı grubuna ve 2 adet kızartma yağına ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden, ihalenin ilan tarihinden önce alınmış muayene ve analiz raporunun teklif dosyası kapsamında sunulmasına yönelik düzenleme yapıldığı, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, buradan hareketle, kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca yeterlik belgelerini sunması gerektiği,

Başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin incelenmesinden, 2 adet kırmızı et ve beyaz et yemeği, 2 adet sütlü ve 2 adet şuruplu tatlı grubuna ve 2 adet kızartma yağına ilişkin olarak sunulan muayene ve analiz raporlarının, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden değil, Aydın ve Bursa illerindeki özel gıda laboratuvarlarından alındığı, ilaveten “kızartma yağı1-2” için sunulan muayene ve analiz raporlarının ihale ilan tarihi olan 05.09.2022 tarihinden sonra (06.09.2022) alındığı, gerek muayene ve analiz raporlarının Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınması gerekse ihale ilan tarihinden önce alınması konusunda ihale dokümanında açık düzenleme yapıldı, dolayısıyla söz konusu analiz raporları için numune veriliş tarihinin dikkate alınamayacağı, istekli tarafından sunulan söz konusu belgelerin dokümanın kesinleşmiş halinde yer verilen kriterleri karşılamadığı dolayısıyla idarece başvuru sahibi istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.