KİK Kararı: 2022/UH.II-1365

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/050
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 03.11.2022
Karar No : 2022/UH.II-1365
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başakşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/926426 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz 2023 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başakşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz 2023 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.10.2022 tarih ve 55278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1134 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “… s) Personel maaşları her ayın en geç 5(beş)’ünde, firma tarafından işçilerin hesaplarına ödeme yapacaktır. Personel maaşları ödenmediği takdirde o döneme ait hak ediş ödemesi yapılmayacaktır. Personel maaşlarının ödenmesi hak ediş ödemelerinin yapılıp yapılmadığını bağlamaz. Bu durum sözleşme süresince geçerlidir.” düzenlemesinin yer aldığı, yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilecek bir hizmet niteliğinde olan ihale konusu işin bedelinin dönemler halinde ödenmeden yapılacağına yönelik yer alan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan “… Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır” açıklamasına aykırılık oluşturduğu,

Ayrıca personel maaşlarının ödenmesinin gecikmesinde yüklenicinin herhangi bir kastının bulunamayacağı, ödemedeki gecikmenin tek nedeninin idarenin isteklilere hakediş tutarlarının geç ödemesi olacağı, dolayısıyla kasten ödememe şartının oluşmayacağı, idarenin hakediş tutarlarını geç ödediği gibi personel ücretlerinin geç ödendiği gerekçesiyle cezai şart koymasının 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda yer alan tarafların eşitliği prensibine aykırılık teşkil ettiği,

Buna ek olarak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 5’inci bendinde; “Yüklenicinin çalıştırdığı tüm işçilerin ücretleri kendileri için açılmış olan banka hesabına hak edişin yüklenici hesabına yatırıldığı günün takip eden gün aktarılmaması (Bir işçi dahi eksik olması durumunda uygulanacaktır. Birden fazla işçi için ilgili aksaklık olursa tek ceza işlemi yapılacaktır.)” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme ile Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin (s) bendi birlikte incelendiğinde her iki düzenleme arasında çelişki olduğunun görüleceği, anılan husus sözleşmenin uygulanmasına aşamasına ilişkin olsa da teklif verilmesinde isteklileri tereddüde düşüreceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık diyet akşam yemeği menüsü listesinde kabak yemeği istenmesine rağmen gramaj listesinde kabak dolma yoğurtlu, kıymalı kabak ograten, kabaklı yufka böreği ve zeytinyağlı kabak yemeklerine yer verildiği, iki haftalık diyet akşam yemeği menüsü listesinde bamya yemeği istenmesine rağmen gramaj listesinde dondurulmuş bamya, taze bamya ve etli bamyaya yer verildiği, anılan yemeklerin hangisinin verileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık R2 öğle ve akşam menüsü listesinde patates püresine yer verilmesine rağmen çiğ girdi ve gramajına yer verilmediği, gramaj ve çiğ girdi maliyetleri farklılık göstereceğinden aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirsizlik oluşacağı ve söz konusu hususun tekliflerin hazırlanmasını engelleyici nitelikte olduğu dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Tablo.9 Normal kahvaltı tabağında bulunacak kahvaltılıklar” başlıklı bölümünde poğaça girdisine yer verildiği, anılan Şartname’de “Poğaça: Normal kahvaltı tabağında yer alacak poğaçaların her biri en az 50 gram ağırlığında olacaktır. Poğaçaların i çerisinde kullanılan un ve yağ 1.sınıf olacak, pastanecilikte kullanıma uygun olacaktır. İçeri sinde kullanılan kıyma, patates, peynir gibi malzemeler taze ve 1.sınıf olacaktır. Poğaça çeşitlerinin içerisinde hiçbir yabancı madde olmayacaktır. Poğaçalar istenilen şekilde çeşitlendirilecektir. Poğaçalar hijyen kurallarına uygun üretilmiş olacaktır. Kahvaltı tüketicisi tarafından unlu mamul olarak tamamı poğaça olarak talep edilmesi halinde tabağa 2 adet poğaça konulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, normal kahvaltı tabağında bulunacak kahvaltılıklar listesinde yer alan poğaçanın (2 adet x 50 gr= 100 gr) içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, söz konusu hususun eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “… 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ilgili ağır aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği, 16.1.3.1’inci maddesinde ise sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle % 2 ceza uygulanacağı düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenleme kapsamında sözleşmenin feshedilebilmesine ek olarak sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacağının öngörüldüğü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın sözleşmenin feshedilmesi olduğu dikkate alındığında idare tarafından yapılan düzenlemenin söz konusu Tip Sözleşme’ye aykırılık oluşturacağı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “… Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil 20.1).....................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:...” düzenlemesi yer almakta olup 21 numaralı dipnotta “İdarenin bünyesinde bulunan ve ilgili mevzuatı gereği ödeme yapmaya yetkili kılınmış, ödeme saymanlığı veya bu nitelikteki yetkili bir yer belirtilecektir.” ve 22 numaralı dipnotta “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İstanbul Çekmece Döner Sermaye Muhasebe Birimi ve /veya Mal Müdürlüğü tarafından ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

1-) Hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir.

2-) İşe başladığından itibaren meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

3-)Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

4-) Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

5-) Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

6-) Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

7-) Yüklenicinin hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........ tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

8-) İlgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

9-) Mutfak ve yemekhanede kullanılan elektrik, su ve doğalgaz kullanım miktarları süzme saatten ödeme dönemleri halinde kontrol edilip yürürlükteki fiyat tarifesine göre yüklenicinin, takip eden ilk hak edişinden kesilecektir

10-) Kontrol teşkilatı, herhangi bir ara hakedişte, daha önce kendisi tarafından çıkarılmış eski bir hakedişe yönelik değişiklikler veya düzeltmeler yapabilir ve herhangi bir işi yetersiz görürse, bu işin değerini bir ara hakedişten düşürmeye veya tamamen çıkarmaya yetkilidir.

11-) İdare tarafından Yükleniciye hak ediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde yüklenici tarafından işçi ücretleri işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına aktarılacaktır.

Yüklenici her ay aylık istihkakını talep ederken;

a-) Banka hesap numarası

b) Fatura

c) Vergi borcu olmadığına dair yazı

d) SGK pirim borcu olmadığına dair yazı

e) Aylık sigorta primleri bildirgesi

f) SGK primleri tahakkuk fişleri

g) SGK primleri ödendi makbuzu (bir önceki aya ait)

h) Maaş Bodrosu ve işçi ücretlerinin işçiler adına açılmış banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler(İlk ay hariç)

ı) İşyeri sigorta sicil numarası (ilk hak edişte)

i) İmzalı iş kıyafeti teslim tutanağı (ilk hak edişte)

j) Puantaj çizelgesi

k)İşçilere ayni yol bedelinin ödendiğini gösteren belge/imza çizelgesi (ilk ay hariç)

l-) Aylık imza takip formları

12-) ÖĞÜN SAYISI BELİRLEME;

Yemekler, takip sisteminde kart okutularak ve/veya personellerin ad/soyad/imzalarını içeren föyler kullanılarak dağıtımı yapılır ve sistem raporlarındaki toplam sayılara göre ödeme yapılır. Hasta ve refakatçiler için günlük rasyon sayıları veya yemek takip sistemi sayıları esas alınır. Hastane çalışanları, rasyonda belirtilen yatan hasta ve refaketçilerin dışında kimseye yemek vermeyecektir. Günlük idarede kayıtlı personel sayısından fazla verilen yemeklerin ödemeleri yapılmayacaktır. Stajyer, geçici görevli, rotasyonu 1(bir) aydan az olanlar sağlık tesisi tarafından verilecek olan geçici kart ve/veya ad/soyad/imza föyleri ile yemek yiyeceklerdir. Hastanede yeni işe başlayan personel için en geç 30 (otuz) gün içinde sağlık tesisince hastane kartı çıkarılacaktır. O dönem içinde personel geçici kart geçici kart ve/veya ad/soyad/imza föyleri karşılığında yemek yiyecektir. Personel yemek sayısının tespitinde kullanılan bilgisayar takip sisteminin bozulması durumunda, yüklenici en geç 7 (yedi) gün içinde gerekli onarımı yaptıracaktır. O öğün için bu durum tutanak ile tespit edilerek kontrol teşkilatı ve firma personeli tarafından imza altına alınacak ve yemekler onarım gerçekleşene kadar imza karşılığı dağıtılacaktır. Çalışan ve nöbetçi personel ile hasta ve refakatçilerin tükettiği, diyet- normal kahvaltı, diyet-normal yemek ve ara öğün sayısının teklif edilen birim fiyatlarla çarpılması sonucu elde edilen aylık toplam bedel üzerinden yapılır.

Sözleşme bedeli aşılmamak koşuluyla öğün sayıları arasında geçiş yapılabilecektir.

13-) Kontrol teşkilatı herhangi bir ara hakedişte, daha önce kendisi tarafından çıkarılmış eski bir hakedişe yönelik değişiklikler veya düzeltmeler yapabilir ve herhangi bir işi yetersiz görürse, bu işin değerini bir ara hakedişten düşürmeye veya tamamen çıkarmaya yetkilidir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 33 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

…

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

Yüklenicinin çalıştırdığı tüm işçilerin ücretleri kendileri için açılmış olan banka hesabına hak edişin yüklenici hesabına yatırıldığı günün takip eden gün aktarılmaması (Bir işçi dahi eksik olması durumunda uygulanacaktır. Birden fazla işçi için ilgili aksaklık olursa tek ceza işlemi yapılacaktır.)

Binde
2

Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltılarla İlgili Genel Şartlar:” başlıklı 14’üncü maddesinde “… s) Personel maaşları her ayın en geç 5(beş)’ünde, firma tarafından işçilerin hesaplarına ödeme yapacaktır. Personel maaşları ödenmediği taktirde o döneme ait hak ediş ödemesi yapılmayacaktır. Personel maaşlarının ödenmesi hak ediş ödemelerinin yapılıp yapılmadığını bağlamaz. Bu durum sözleşme süresince geçerlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağının, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde ödeneceğinin düzenlendiği, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ödeme işlemlerine ilişkin açıklamalara yer verildikten sonra 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği, bu bağlamda yapılan düzenlemenin anılan Genel Şartname’ye uygun olarak düzenlendiği,

Ayrıca, ihaleye ait Teknik Şartname’nin işçi maaşlarının ödenmesine ilişkin olarak, yüklenici tarafından hakediş ödemesi yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın her ayın en geç beşinde işçilerin hesaplarına ödeme yapılacağı düzenlemesinin yer aldığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde ise hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağının, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde ödeneceğinin düzenlendiği ve Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 12’nci maddesinin de bu doğrultuda düzenlendiği dikkate alındığında bahse konu düzenlemeler arasında herhangi bir çelişkinin bulunmadığı,

Buna ek olarak Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde personel maaşlarının her ayın en geç beşinde yatırılacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin amacının işçilerin ücretlerinin hesaplarına geciktirilmeksizin yatırılması olduğu, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesine uyulmaması halinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesindeki genel aykırılık durumuna ilişkin olduğu, Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci maddesindeki düzenlemenin ise genel aykırılık hali dışındaki özel aykırılık hallerini tanımladığı, dolayısıyla itirazen şikâyete konu edilen düzenlemelerin doğrudan birbiriyle ilişkili olmadığı, bu çerçevede yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’deki düzenlemelerin idarece yükleniciye hakediş ödemesi yapılıp yapılmaması durumlarına göre farklı farklı durumlara ilişkin ve birbirlerini tamamlar nitelikte olduğu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesine aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…

Teknik Şartname’nin “Diyet Yemek Gramaj Listesi” başlıklı Tablo 14’te aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

Kabak

Pirinç

10Gr

Kabak

200Gr

Domates veya Salça

15-5Gr

Zeytinyağı

5Gr

Kuru Soğan

10Gr

…

Bamya (Dondurulmuş 150 g)

Bamya

200Gr

Domates

20Gr

Zeytinyağı

5Gr

Kuru Soğan

10Gr

…

Püre

Patates

100Gr

Süt

20 ml

Tereyağ

10 Gr

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; yemek hizmeti alımı ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği kabak ve bamya yemeklerinin itirazen şikayete konu edilen yemeklerden (kabak dolma yoğurtlu, kıymalı kabak ograten, kabaklı yufka böreği, zeytinyağlı kabak, dondurulmuş bamya, taze bamya ve etli bamya) ayrı olarak iki haftalık örnek menülerde yer aldığı, bir başka ifadeyle kabak ve bamya yemeklerinin farklı bir yemek türü olarak belirlendiği, ayrıca kabak, bamya ve patates püresinin çiğ girdi ve gramajlarının başvuru sahibinin iddiasının aksine yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde açık bir şekilde düzenlendiği,

Buna ek olarak idare tarafından şikayete verilen cevapta“… söz konusu itirazda bahsi geçen 2.ve 3. Teknik Şartname Ek: İki Haftalık 14 Gün Diyet Yemek Menü Örneği konulu itirazda kabak ve bamya için ilgili şartnamenin tablo 13 e değil tablo 14 e bakılmalıdır. 4.madde de belirtilen patates püresi ise Tablo 14 diyet yemek gramaj listesinde görülmektedir.” ifadelerine yer verilerek anılan hususun açık bir şekilde belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Normal Kahvaltılarla İlgili Özel Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde “… q) Poğaça: Normal kahvaltı tabağında yer alacak poğaçaların her biri en az 50 gram ağırlığında olacaktır. Poğaçaların içerisinde kullanılan un ve yağ 1.sınıf olacak, pastanecilikte kullanıma uygun olacaktır. İçerisinde kullanılan kıyma, patates, peynir gibi malzemeler taze ve 1.sınıf olacaktır. Poğaça çeşitlerinin içerisinde hiçbir yabancı madde olmayacaktır. Poğaçalar istenilen şekilde çeşitlendirilecektir. Poğaçalar hijyen kurallarına uygun üretilmiş olacaktır. Kahvaltı tüketicisi tarafından unlu mamul olarak tamamı poğaça olarak talep edilmesi halinde tabağa 2 adet poğaça konulacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup anılan Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menüler incelendiğinde poğaçanın yer almadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu bağlamda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde her ne kadar poğaça girdisinin içeriği ve çiğ girdi miktarına yer verilmediği iddia edilse de, Teknik Şartname düzenlemelerinde poğaçanın yüklenicinin mutfağında hazırlanacağına ilişkin bir ifadenin bulunmadığı, poğaçanın hazır şekilde tedarik edilebilir nitelikte olduğu ve kahvaltıda sunulacak gramaj düzenlemesinin (100 gr) yapıldığı,

Ayrıca Teknik Şartname’de yer alan örnek menüler incelendiğinde poğaçanın iki haftalık örnek menüler içerisinde yer almadığı, dolayısıyla anılan girdinin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmayacağı ve iş kapsamında istenilecek yemeklerden biri olup olmayacağının da net olmadığı, dolayısıyla aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde anılan durumun ihaleye teklif vermek için gerekli iş deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel nitelikte olmayacağı açık bir şekilde görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde, “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

….

16.1.3.1. …………………………………….26.5 düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda “Kısmi kabul öngörülen işlerde madde metnine “ 26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4. Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

Yüklenici, menü değişikliği gerektirebilecek bir durum oluştuğunda gerekçesini yazılı olarak bildirerek hastane diyetisyeni ya da kontrol teşkilatının yazılı onayını almak zorundadır. Bir ay içerisinde uygulanacak menülerin tümünde toplamda en fazla 4 (dört) değişiklik yapılabilir. Menülerdeki değişikliğin bir ay içerisinde dörtten fazla olması durumunda

Binde
2

Yemek pişirilmesi esnasında öğünlerin teknik şartnamede belirtilen gramajların eksik uygulandığının ya da dağıtılan öğünlerin porsiyonların eksik gramajla yapıldığının tespit edilmesi.(Aynı gün içinde aynı öğünde birden fazla eksiklik olursa tek ceza işlemi yapılacaktır. Bir aykırılık sayılacaktır. Aynı gün içinde farklı öğünde eksiklik olursa ikinci aykırılık sayılacak ve ceza kesilecektir.)

Binde
2

Öğünlerden yabancı madde/cisim çıkması, personel ve malzemelerle ilgili hijyen (kıl, böcek vb.) kurallarına uyulmaması, yemek dağıtım saatlerine uyulmaması, (Aynı gün içinde aynı öğünde birden fazla ilgili aksaklıklar olursa tek ceza işlemi yapılacaktır. Bir aykırılık sayılacaktır. Aynı gün içinde farklı öğünde ilgili aksaklıklar olursa ikinci aykırılık sayılacak ve ceza kesilecektir.)

Binde
2

Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda Gıda ve Tarım Hayvancılık Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarına analiz için gönderilen numunelerin incelenmesi sonucunda olumsuz rapor gelmesi halinde, (yapılan analiz sonuçlarında raporda tek tırnaklı hayvan eti domuz eti, at eti, eşek eti vb.)

Binde
2

Yüklenici tarafından idare personeli ve hastalar için pişirilen yemek idarenin onayı olmadan üçüncü şahıslara satılamaz ve dışarı götürülmez. Bu durumun tespit edilmesi halinde, (Aynı gün içinde aynı öğünde birden fazla ilgili aksaklıklar olursa tek ceza işlemi yapılacaktır. Bir aykırılık sayılacaktır. Aynı gün içinde farklı öğünde ilgili aksaklıklar olursa ikinci aykırılık sayılacak ve ceza kesilecektir.)

Binde
2

Öğünleri dağıtımı esnasında bir operasyon, hasta eğitimi gibi işlemler nedeniyle hasta odasında bulunmayan hastanın o sırada dağıtılan öğün hasta odasına 5 gözlü kapaklı köpük tabak içerisinde hijyenik ve ağzı kapalı olarak bırakılacaktır. Bırakılmadığı tespit edildiğinde cezai işlem uygulanır. (Aynı gün içinde aynı öğünde birden fazla ilgili aksaklıklar olursa tek ceza işlemi yapılacaktır. Bir aykırılık sayılacaktır. Aynı gün içinde farklı öğünde ilgili aksaklıklar olursa ikinci aykırılık sayılacak ve ceza kesilecektir.)

Binde
2

Teknik şartnamede belirtilen işçi sayısının veya yemek servisinin aksatılmadan devam ettirecek sayıda personel çalıştırılmadığının tespiti halinde (her eksik personel için ayrı ayrı olmak üzere eksik personel çalıştırılan gün sayısı kadar.)

Binde
2

Demirbaşların periyodik muayeneleri ile periyodik bakım ve onarımlarının yapılmamış olması durumunda,

Binde
2

Şartnamede istenilen tadilatların yapılmaması ve yüklenici hatasından kaynaklı arızaların giderilmemesi, demirbaş hasarının onarılmaması halinde, her gün için,

Binde
2

Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve istiflemeye uyulmaması halinde,

Binde
2

Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yiyeceklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde,

Binde
2

Temizlik yapılmadığı, el yıkama kaplarının doldurulmadığı, şartnamede belirtilen hijyen standartlarına uyulmadığının tespiti halinde,

Binde
2

Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının tespiti halinde,

Binde
2

Belirtilen özellikte numune kabı kullanılmadığı ve numune alınmaması durumunda

Binde
2

Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla istenen ve şartnamede belirtilen sağlık kontrollerinin yapılmaması ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmaması halinde,

Binde
2

Firma Personelinin kuruma yabancı ve yasaklı malzeme sokması durumunda her ihlal için,

Binde
2

İdare ve kolluk kuvvetleri tarafından yapılan kontrollerde, firma personelinin alkollü olduğu, uyuşturucu benzeri keyif verici maddeler kullandıkları tespit edilmesi halinde,

Binde
2

Yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünleri deposunda bulundurması ve bu tür ürünleri yemek yapımında kullanması veya bunların servis edilmesi durumlarında

Binde
2

Yemeklerin teknik şartnamede belirtilen evsafta olmaması, yemeklerin pişirilmesi veya dağıtılması sırasında gramajlara uyulmadığının ve eksik malzeme kullanıldığının tespit edilmesi durumlarında,

Binde
2

Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede belirtildiği şekliyle elektrik, su, doğalgaz vb. giderlerin ödemesinin yapılmadığının tespiti halinde,

Binde
2

Yenmek taşınan sağlık tesislerine yemek/malzeme teslimlerinin zamanında ve teknik şartnamede belirtilen periyotlarda yapılmadığının tespiti halinde,

Binde
2

Tüm sağlık tesisleri için Teknik şartnamede belirtilen alanların ilaçlamalarının teknik şartname hükümlerine göre ve/veya yapılmadığının tespiti halinde,

Binde
2

Yüklenicinin personeline şartnamede belirtilen özellikte ve standartta kıyafet almaması ve personelin giymesi zorunlu olan kıyafet, iş önlüğü gibi şartnamede belirtilen hususlara dikkat etmemesi halinde,

Binde
2

Tüm sağlık tesisleri için Yemek servisinde masalarda ve/veya hasta tabldotlarında eksik malzeme ile servis yapıldığının tespiti halinde,

Binde
2

Firma temsilcisi (sorumlu yönetici) mesai saatinin tamamını kurumumuzda geçirmeyeceğinden dolayı idare tarafından yazılı veya sözlü olarak önceden haber vermek kaydı ile firma temsilcisi (gıda mühendisi/diyetisyen) mal kabulü, hakediş imzalanması, kontrol teşkilatı ve muayene kabul komisyonu ile yapılacak kontrollerde hazır bulunmadığı hallerde,

Binde
2

Yüklenici firmanın kurumumuz tesislerinde her ne ad adı altında olursa olsun kendine menfaat sağlayacak herhangi bir iş yaptığının tespiti halinde,

Binde
2

Yukarıda belirtilen aykırılıkların dışında Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde,

Binde
2

Yukarıda belirtilen aykırılıkların dışında Teknik şartname hükümlerine uyulmaması halinde,

Binde
2

Ağır Aykırılık Halleri

Doktor raporları ve yemek analiz raporları sonucunda tespit edilen, yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak gelişen gıda zehirlenmesi sebebiyle yemek hizmetinden faydalanan kişinin yaşamını kaybetmesi durumu

Yer teslimi yapılmasına rağmen yüklenicinin işe başlamaması halinde

Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi (toplu gıda zehirlenmesinin vukuu bulması sonrasında Toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde tespiti halinde)

Sözleşme konusu işin yapılması ve teslimi sırasında idareye sahte belge sunulması hallerinde

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer alan tablolara özel aykırılık ve ağır aykırılık hallerinin idareler tarafından belirtilen dipnotlar dikkate alınarak doldurulması gerektiği açıklanmıştır. Ayrıca 26.5 sayılı dipnotta “26.5. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.” açıklamasına yer verilerek idare tarafından sözleşmenin feshine ek olarak ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanabileceği Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin anılan dipnotunda açık bir şekilde açıklanmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin on binde 5,00’i olacağı, 16.1.2’nci maddesinde yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 33 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği durumların, 16.1.3’üncü maddesinde ise 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği durumların neler olduğu, 16.1.3.1’inci maddede 16.1.3 maddesi kapsamında sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacağı düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin Tip Sözleşme’nin yukarıda aktarılan dipnotlarına uygun olarak düzenlendiği, anılan Tip Sözleşme maddeleri ve dipnotları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının aksine ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın sözleşmenin feshedilmesi olmadığı, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemeler arasında çelişkili unsurların bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1365

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin