KİK Kararı: 2022/UH.II-1361

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/050
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 03.11.2022
Karar No : 2022/UH.II-1361
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yükselen Proje Mühendislik İnş. Emlak ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Altındağ Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/868283 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Hizmet Tesislerinde Bulunan Isıtma, Soğutma, Jeneratör Tesisatları Bakım Onarım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Altındağ Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 22.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Hizmet Tesislerinde Bulunan Isıtma, Soğutma, Jeneratör Tesisatları Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak Yükselen Proje Mühendislik İnş. Emlak ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2022 tarih ve 55396 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1138 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Anta Müh.Mek. İklim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin e-teklifinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, İdari Şartname’nin 22.2’nci maddesinde istenen Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler" kısmında yer alan bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, anılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda iş deneyimini gösteren belgelere ve iş deneyimi için aranan kriterlere ilişkin bilgilerin tamamının yer almadığı, idare tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosunda Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması" talebini içeren 22.09.2022 tarihli yazısında istenen belgelerin tamamının idareye sunulmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile sunulan belgelerin birbiriyle uyuşmadığı, iş deneyimi kriterine ilişkin olarak sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belge ile o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelere ilişkin bilgilere Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Diğer Belgeler" kısmında yer verilmediği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde, kamuda veya özel sektörde, tek sözleşme kapsamında ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun herhangi bir hizmet işi gerçekleştirmediği, ayrıca anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilerek idareye sunulan iş deneyimine ilişkin belgelerde ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmayan kısımların bulunduğu, benzer olmayan işlerin tutarlarının ayrıştırılmadığı, söz konusu belge tutarının İdari Şartname’de istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılayamadığı,

3- İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken idareye sunduğu belgelerin gerçeğe aykırı şekilde düzenlendiği, sözleşme ve faturaların içeriğinin ve sunuluş şeklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47 ve 48’inci maddesine uygun olmadığı, anılan isteklinin sunduğu faturaların ihale ilan tarihinden sonra geriye dönük olarak düzenlendiğinin değerlendirildiği, bu kapsamda gerçeğe aykırı işlemlerin tespiti amacıyla düzenlenen faturalar hakkında ilgili Vergi Dairesinden ve faturaları onaylayan meslek mensubundan ve/veya mükellefin kendisinden bilgi, belge ve defter kayıtlarının istenmesi, ayrıca SGK hizmet dökümlerinin ve söz konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin getirtilmek suretiyle karar verilmesi gerektiği, ayrıca anılan istekli tarafından ortağına ait beyan edilen iş deneyimine ilişkin belgelerin tüzel kişiliğin ortağına ait olması halinde sunulan belgelerin mevzuatta aranan şartları sağlamadığı, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmede, toplam sözleşme tutarı ve birim fiyat bilgilerine yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…
3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “ Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…
9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

10. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir...

11. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz Hizmet Tesislerinde Bulunan Isıtma, Soğutma, Jeneratör Tesisatları Bakım Onarım Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 25 Kalem Bakım Onarım İşi…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuya veya özele yapılan ısıtma, soğutma ve klima bakım onarım işleri ihale konusu işe denk sayılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “ Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden gönderilmesi gerektiği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği ve teklif eklerinden olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurularak hazırlanması gerektiği, yeterliğe ilişkin değerlendirmenin idarece söz konusu belgeler üzerinde yapılacağı ve bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

22.09.2022 tarihinde e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihalede 3 istekli tarafından e-teklif sunulduğu, isteklilerce e-teklifi kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yeterlik kriterlerine ilişkin beyanlara yer verildiği, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan Anta Müh.Mek. İklim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye EKAP üzerinden İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulması amacıyla 22.09.2022 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazı gönderildiği, söz konusu yazıda “… Sunulması gereken belgeler

…EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi,

EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi, İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş deneyimini gösteren Diğer Belgeler (varsa)…” ifadelerine yer verilmek suretiyle anılan belgelerin talep edildiği, anılan yazıya istinaden 27.09.2022 tarihinde ihale üzerinde bırakılan Anta Müh. Mek. İklim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından AG Elektroteknik Proje Müh. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Anta Müh. Mek. İklim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 20.11.2021 tarihinde imzalanmış “Klima iklimlendirme tesisat bakım onarım hizmet işi”ne ilişkin Taşeronluk Sözleşmesi ve eki sözleşme uygulanmasına ilişkin düzenlenen 1 adet e-fatura sureti ile Çankaya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’nce EKAP üzerinden düzenlenen 719-Y-DT-18-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgelerle yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda alınan 27.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu ve ihalenin Anta Müh.Mek. İklim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Anta Müh. Mek. İklim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklifi kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; söz konusu Tablo’nun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” satırlarından “Belgenin niteliği [Yüklenici İş Bitirme/İş Durum/Alt Yüklenici İş Bitirme/İş Denetleme/İş Yönetme Belgesi vb.]” bölümünde “İş Bitirme” beyanına, “İşin Adı, Tanımı,(varsa ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işler” bölümünde ise “ÇANKAYA BELEDİYESİ HİZMET BİNALARI MEKANİK TESİSAT İŞLERİ BAKIM ONARIMI, ÇANKAYA BELEDİYESİNE AİT HİZMET BİNALARININ MEKANİK TESİSAT İŞLERİ VE BAKIM ONARIMININ YAPILMASI” beyanına yer verildiği, anılan Tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırı ile “Diğer Belgeler” satırının ilgili bölümlerinin ise boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye 27.09.2022 tarihinde sunulan Taşeronluk Sözleşmesi’ne ilişkin olarak Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmında herhangi bir beyanının bulunmadığı tespit edilmiştir. Öte yandan anılan istekli tarafından aynı yazı ekine istinaden “ÇANKAYA BELEDİYESİ HİZMET BİNALARI MEKANİK TESİSAT İŞLERİ BAKIM ONARIMI, ÇANKAYA BELEDİYESİNE AİT HİZMET BİNALARININ MEKANİK TESİSAT İŞLERİ VE BAKIM ONARIMININ YAPILMASI” işine ilişkin sunulan iş bitirme belgesine ilişkin olarak da anılan tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı/ İş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’ta kayıtlı olan bir iş deneyim belgesinin kullanılması halinde, belgeye EKAP tarafından otomatik olarak verilen sayı belirtilecektir.” kısmında anılan istekli tarafından herhangi bir bilgiye yer verilmediği anlaşılmıştır.

İhale dokümanının eki olan “ KİK015.5B/EKAP-H ” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” ve “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” satırları aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE/ORTAĞA AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı

İdari Şartnamenin … maddesi

İş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’ta kayıtlı olan bir iş deneyim belgesinin kullanılması halinde, belgeye EKAP tarafından otomatik olarak verilen sayı belirtilecektir.

EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

Belgenin niteliği

[Yüklenici İş Bitirme/İş Durum/Alt Yüklenici İş Bitirme/İş Denetleme/İş Yönetme Belgesi vb.]

İdari Şartnamenin … maddesi

İş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’ta kayıtlı olmayan bir iş deneyim belgesinin kullanılması halinde, ihale konusu işte istenen iş deneyiminin tevsiki amacıyla kullanılan belgeye ve sağlanması gereken kriterlere ilişkin bilgiler beyan edilecektir.

İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler

Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi

Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı

(Farklı nitelikteki işlerin bir arada yapıldığı alımlara yönelik deneyimi gösteren belgelerin kullanılması durumunda, belirlenen benzer iş kapsamında bulunan işlerin toplam tutarı ayrıca yazılacaktır.)

İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmeler yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağından isteklilerce İdari Şartname’nin 22.2’nci maddesinde de belirtildiği üzere ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi gerektiği dolayısıyla isteklilere ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, tutar, yevmiye numarası gibi bilgiler belirtilerek ekli standart formlara uygun şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki tarih sayı vb. EKAP’a kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesinin ise yine ilk olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacağı, daha sonra şayet isteklinin elektronik ortamda sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması istenirse söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili değerlendirmenin bu aşamada yapılacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından e-teklifi kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” satırının “işin adı” kısmında “Çankaya Belediyesi Hizmet Binaları Mekanik Tesisat İşleri Bakım Onarımı, Çankaya Belediyesine Ait Hizmet Binalarının Mekanik Tesisat İşleri ve Bakım Onarımının Yapılması” ifadesine yer verildiği, söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak işin adı dışında başka bir bilgiye (tarih, sayı, tutar) yer verilmediği,

Diğer taraftan anılan istekli tarafından idareye sunulan Taşeronluk Sözleşmesi’ne ilişkin olarak da Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda herhangi bir beyana yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli Anta Müh. Mek. İklim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimine ilişkin bilgilerin beyan edilmediği, bu itibarla idarenin beyanı bulunmayan istekli üzerinde ihaleyi bırakarak istekliden talep ettiği Taşeronluk Sözleşmesi ile iş bitirme belgeleri üzerinden teklif değerlendirme yapılmasına imkân bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklifleri kapsamında, teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, iş deneyimini gösteren belgelerdeki ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimine ilişkin belgenin benzer iş grubunda olmadığı iddiasına yönelik yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin belge talep yazısına istinaden idareye 27.09.2022 tarihinde sunulan Çankaya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’nce EKAP üzerinden düzenlenen 719-Y-DT-18-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi üzerinde yapılan incelemede; işin adının “Başkanlık Hizmet Binası Otoparkının Sıhhi Tesisat Borularının Değiştirilmesi İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Bina Otopark Sıhhi Tesisat Borularının Değiştirilmesi Belgeye konu işin esaslı unsuru: C-1 Grup Sıhhi Tesisat İşleri” olduğu, belge tutarının 194.300,00TRY belge tutarının iş Grupları itibarıyla dağılımı %100 sıhhi tesisat” olduğu görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin; “Belediyemiz Hizmet Tesislerinde Bulunan Isıtma, Soğutma, Jeneratör Tesisatları Bakım Onarım Hizmet Alım İşi” olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise; “Kamuya veya özele yapılan ısıtma, soğutma ve klima bakım onarım işleri ihale konusu işe denk sayılacaktır.” olarak belirlendiği görülmektedir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli Anta Müh. Mek. İklim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin konusunun esaslı unsurunun C-1 Grup Sıhhi Tesisat İşleri işi olduğu göz önüne alındığında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirlenen benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Anta Müh.Mek. İklim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.