KİK Kararı: 2022/UH.II-1350

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/050
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 03.11.2022
Karar No : 2022/UH.II-1350
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Muhammet ÜRKER,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Serik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/707419 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Serik İlçesi 168 Özel Eğitim Öğrencisinin 17 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşımalı Eğitim Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Serik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Serik İlçesi 168 Özel Eğitim Öğrencisinin 17 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşımalı Eğitim Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Muhammet Ürker’ in 02.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2022 tarih ve 50117 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1024 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin okul servis aracı koltuk ferdi kaza sigorta poliçesindeki tarihin geçmiş olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, Teknik Şartname’nin 8’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 47’nci maddesi gereğince söz konusu belgenin sözleşmeden önce sunulması gerektiği bu nedenle bu aşamada tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerin…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde, “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2022-20223 Eğitim Öğretim Yılı Serik İlçesi 168 Özel Eğitim Öğrencisinin 17 Hat (Araç) İle 180 İş Günü Taşımalı Eğitim Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

SERİK İLÇESİ 2022- 2023 EĞİTİM-ÖĞRETİM YILI TAŞIMALI EĞİTİM KAPSAMINA ALINAN ÖZEL EĞİTİM ÖĞRENCİLERİNİN GÜNÜBİRLİK TAŞIMA İŞİ

Antalya ili Serik ilçesi Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan öğrencilerin 168 özel eğitim öğrencisinin okul/kurum/sınıflara 17 araç ve 17 rehber personel 180 iş günü taşınması hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Serik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü / Orta Mahalle Atatürk Caddesi Atatürk İş Hanı Kat:3 SERİK-ANTALYA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Araç plaka listeleri, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı fotokopisi), araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası Poliçesi (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (Psikoteknk kartı yerine psikoteknik raporu eklenecektir.), taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi), Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), rehber personel ve sürücüye ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslı ve iletişim bilgileri, rehber personele ait diploma, (aslı idarece onaylı fotokopisi), Mesleki Yeterlilik Kurumu Kanunu çerçevesinde alınan mesleki yeterlilik belgesi (aslı idarece onaylı fotokopisi)…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72

İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72 Kesin teminat mektubunun tarihi belirtilecek ve en az iş bitim tarihinden 1 ay sonrası tarihli istenecek. İhale kısmi teklife açık olup; ihale sonunda sözleşmeye davet edilen katılımcılar, ihalenin üzerlerinde kalan her bir kısmı için şartları uygun farklı bir araç beyan edecekler, bir araç ile birden fazla kısmın sözleşmesi imzalanmayacaktır.

-Sözleşme öncesi araçlar kontrol edilecektir.

-Karayolu Trafik Güvenliği Eylem Planı (PG 23.1.6Servis Hizmeti Alan Kurumların İmtiyaz Sözleşmelerinde Yer Verilecek Trafik Güvenliği Tedbirlerine Uyulması

İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72 Kesin teminat mektubunun tarihi belirtilecek ve en az iş bitim tarihinden 1 ay sonrası tarihli istenecek. İhale kısmi teklife açık olup; ihale sonunda sözleşmeye davet edilen katılımcılar, ihalenin üzerlerinde kalan her bir kısmı için şartları uygun farklı bir araç beyan edecekler, bir araç ile birden fazla kısmın sözleşmesi imzalanmayacaktır.

-Sözleşme öncesi araçlar kontrol edilecektir.

-Karayolu Trafik Güvenliği Eylem Planı (PG 23.1.6Servis Hizmeti Alan Kurumların İmtiyaz Sözleşmelerinde Yer Verilecek Trafik Güvenliği Tedbirlerine Uyulması” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Sigorta Zorunluluğu Ve Sigortasız Taşıma Yapılamayacağı” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1)Yüklenici taşımalı eğitim araçlarına, 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası yaptırmak zorundadırlar.

6.2) Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası bulunmayan taşımalı eğitim araçları ile öğrenci/kursiyer/veli taşınamaz. Bu madde hükmüne aykırı olarak faaliyet gösteren araçlar hakkında Karayolları Trafik Kanununun 91’inci maddesi hükmü uygulanır.

6.3) Taşımalı eğitim araçlarına hizmetin başlangıcından bitimine kadarki süreyi kapsayacak şekilde “Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası” yaptırılacaktır.” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgeler;

Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul/kurum için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim aracı, rehber personel ve sürücüye ait:

8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini ve Yurtiçi Yolcu Taşımacılığı Sürücü Mesleki Yeterlilik Belgesini, (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.6)Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece onaylı fotokopisi),

il/ilçe milli eğitim müdürlüğüne teslim eder.

8.7) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate alınacaktır.

8.8)İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 12.09.2022; işi bitirme tarihi 16.06.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “2022-20223 Eğitim Öğretim Yılı Serik İlçesi 168 Özel Eğitim Öğrencisinin 17 Hat (Araç) İle 180 İş Günü Taşımalı Eğitim Hizmet Alım İşi” nde başvuru sahibinin iddiasının ihalenin 4, 6, 8 ve 9’uncu kısmına ilişkin olduğu, anılan kısımlarda başvuru sahibinin teklifinin “Okul Servis Aracı Koltuk Ferdi Kaza Sigortası Poliçesindeki tarihin geçmiş olduğu” belirtilerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi sunmaları gerektiği bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalede teklif sunduğu dört kısım için farklı plakalı araçlara kesilmiş dört adet sigorta poliçesi sunulduğu, bunların;

• 07C82105 plakalı araca ait 14.10.2020-14.10.2021 tarih aralığını kapsayan,
• 07C82106 plakalı araca ait 08.03.2022-08.03.2023 tarih aralığını kapsayan,
• 07C82185 plakalı araca ait 22.09.2021-22.09.2022 tarih aralığını kapsayan,
• 07C82186 plakalı araca ait 05.11.2021 -05.11.2022 tarih aralığını kapsayan, poliçeler olduğu belirlenmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7‘nci maddesinde poliçelerin düzenlenme tarihine ilişkin bir koşulun düzenlenmediği anlaşılmakla birlikte, bir yeterlik kriteri olarak belirlenen söz konusu poliçenin ihale tarihi itibariyle geçerli olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan poliçelerin başlangıç ve bitiş tarihleri dikkate alındığında, ihale tarihi olan 24.08.2022 tarihi itibariyle bir adet poliçenin geçerliliğinin sona erdiği görülmektedir.

Başvuru sahibinin ihalenin dört kısmına teklif sunduğu, idari Şartnamemin "Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde "ihale sonunda sözleşmeye davet edilen katılımcıların, İhalenin üzerlerinde kalan her bir kısmı için şartları uygun farklı bir araç beyan edecekleri, bir araç ile birden fazla kısmın sözleşmesi imzalanmayacağı" düzenlenmiş olup bu durumda başvuru sahibinin her bir kısım için ayrı plakalı bir araç belirleyerek buna göre araç poliçelerini sunduğu, ancak hangi poliçeli aracın hangi kısımda teklif edildiğine ilişkin tevsik edici bir belge veya beyanının bulunmadığı anlaşıldığından, isteklinin teklifinin hangi kısımda geçerli hangi kısımda geçersiz olduğunun tespitinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca inceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 4, 6, 8 ve 9’uncu kısım yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, ilgili kısımlara ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 13.819,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 27.654,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 13.835,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.