KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/050
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 03.11.2022
Karar No : 2022/UH.II-1346
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/761182 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı İlçe Sağlık Tesisleri İçin Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı İlçe Sağlık Tesisleri İçin Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 01.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2022 tarih ve 50265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1031 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı altında, “Hizmetin ifası sırasında yemek hazırlanmasında kullanılacak ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen her türlü gıda malzemesi, araç-gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri, çalıştırılacak personel ait tüm giderler (giyim, maaş, SGK, yol, tazminat vb.) kullanılacak temizlik ve yıkama malzemesi giderleri, yemek servis malzemesi giderleri, gerekli olabilecek diğer demirbaş veya sarf mal/malzeme giderleri, işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri, taşıma, ulaşım, hamaliye giderleri ve bunların dışında teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesinin ihaleye teklif oluşturulmasında tereddüt oluşturduğundan teklif fiyatın belirlenemediği,
Teknik Şartname’nin “Hakediş ve maaş” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Çalıştırılacak işçilerin her türlü sosyal ve mali özlük hakları yükleniciye aittir.” düzenlemesinin, çalıştırılacak işçilerin mesailerinin tamamını idarede geçireceği, bu durumda diğer giderler ile birlikte kıdem tazminatının da teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, ancak teklif hazırlama sürecinde söz konusu gider kalemlerinin sağlıklı ve gerçekçi olarak hesaplanamayacağından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesine aykırı olduğu, kıdem tazminatının yaklaşık maliyet hesaplamalarına dahil edilip edilmediğinin bilinemediğinden mezkur düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’de yer verilen fiyat farkı düzenlemesinin 24 Şubat 2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’ndeki düzenlemeye aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen, “Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), karar pulu, sözleşme pulu resim, harç ile taşıma, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri ve İdari Şartname’nin 25.3.1.maddesinde belirtilen giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer verilen ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil olacak giderlerin sınırlı sayıda belirtilmesi, diğer giderlere 25.3’üncü maddesinde de yer verilmesi ve sözleşme tasarısının 7’nci maddesinde tüm giderlere yer verilmesi nedeniyle söz konusu giderlerde artış olması halinde fiyata yansıtılacağı sonucunu doğurduğundan Tip İdari Şartname’nin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu, ayrıca bu düzenlemenin fiyat farkı maddesi ile de çelişkili olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3'üncü maddesinde ağır aykırılık hallerinin bir defa gerçekleşse dahi sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, diğer yandan Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci maddesinde ihtar yapılmadan sözleşme tutarının %0.01 (onbindebir) oranında belirlenen ceza miktarları üzerinden idare tarafından ceza uygulaması yapılacağı, her iki maddenin kapsamının aynı olduğu, bu nedenle 16.1.3'üncü maddede yer alan ağır aykırılık hallerinin oluşması halinde hem idari para cezası kesilmesinin hem de sözleşmenin feshedilmesinin öngörülmesinin Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara aykırılık olduğu,
Teknik Şartname’nin işin yapılacağı yere ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, bu madde itibariyle idarenin ilave edilebilecek ek binalar ve belirsiz olan idarenin göstereceği yerler için yeni kurulacak olan mutfağın kuruluş tarihlerinin belirtilmediği, bu yerlerin dokümanda belirtilen hastane mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığının dokümanda belirlenmesinin gerektiği, yeni açılacak birimlerin işin süresi içerisinde mi daha sonraki bir tarihte mi açılacağı konusunda tereddüt oluştuğu, yeni açılacak mutfağın kapasitesi, büyüklüğü, yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı ve niteliği ile ilgili belirsizlik olduğu, anılan gider kaleminin teklifin oluşturulmasını etkileyeceğinden mevzuata aykırı olduğu,
Diğer yandan, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlığı altında yer verilen düzenleme gereği Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası'na ait poliçenin sözleşme öncesi idareye verilmesinin gerektiği, ancak aynı Tasarı’nın 10’uncu maddesinde işin yapılacağı yer/yerler olarak Ezine Devlet Hastanesi, Gökçeada Devlet Hastanesi, Çan Devlet Hastanesi, Lapseki Devlet Hastanesi, Yenice Devlet Hastanesi, Biga Devlet Hastanesi, Gelibolu Şehit Kor ay Onay Devlet Hastanesi, Bayramiç Devlet Hastanesi, Ayvacık Devlet Hastanesi’nin verildiği, bu dokuz hastaneden 7’sinin mutfağında yemek yapılacağı ve iş ve işyerinin korunması ve sigortalanması bu hastaneler için de ayrı ayrı Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1 de belirtilmesinin gerekeceği, dolayısıyla her sağlık tesisi için Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası ayrı ayrı belirtilmediğinden mevzuata aykırı olduğu,
Yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştıracağı yüklenici vekili, şoför, ambar memuru, güvenlik görevlisi, sekreter ve benzeri kadrolardaki kişiler toplam personel sayısına dahil edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’de normal ve diyet örnek yemek menüleri yazlık ve kışlık olarak ayrıma tabi tutulmaması ile kahvaltılar ve ara öğün için örnek menü düzenlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
Dağıtımda kullanılacak araçların katedeceği mesafenin belirlenmemesinin teklif hazırlanmasında tereddüte yol açtığı ve teklif fiyatı belirlenemediğinden yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde, “Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

İşverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler) ile dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî eğitim ve avlu gibi diğer eklentiler ve araçlar da işyerinden sayılır.

İşyeri, işyerine bağlı yerler, eklentiler ve araçlar ile oluşturulan iş organizasyonu kapsamında bir bütündür.

İşveren adına hareket eden ve işin, işyerinin ve işletmenin yönetiminde görev alan kimselere işveren vekili denir. İşveren vekilinin bu sıfatla işçilere karşı işlem ve yükümlülüklerinden doğrudan işveren sorumludur.

Bu Kanunda işveren için öngörülen her çeşit sorumluluk ve zorunluluklar işveren vekilleri hakkında da uygulanır. İşveren vekilliği sıfatı, işçilere tanınan hak ve yükümlülükleri ortadan kaldırmaz.

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.

Asıl işverenin işçilerinin alt işveren tarafından işe alınarak çalıştırılmaya devam ettirilmesi suretiyle hakları kısıtlanamaz veya daha önce o işyerinde çalıştırılan kimse ile alt işveren ilişkisi kurulamaz. Aksi halde ve genel olarak asıl işveren alt işveren ilişkisinin muvazaalı işleme dayandığı kabul edilerek alt işverenin işçileri başlangıçtan itibaren asıl işverenin işçisi sayılarak işlem görürler. İşletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işler dışında asıl iş bölünerek alt işverenlere verilemez.

Kanuna veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesine dayanılarak kurulan kamu kurum ve kuruluşları ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak sermayesinin en az yüzde ellisine sahip oldukları ortaklıklarda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu veya diğer kanun hükümleri çerçevesinde, hizmet alımı amacıyla yapılan sözleşmeler gereğince, yüklenici aracılığıyla çalıştırılanlar, bu şekilde çalışmış olmalarına dayanarak;

a) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait kadro veya pozisyonlara atanmaya,

b) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait işyerlerinin kadro veya pozisyonlarında çalışanlar için toplu iş sözleşmesi, personel kanunları veya ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre belirlenen her türlü malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanmaya,

hak kazanamazlar.

Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır.

Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 1 - Personele ödenecek ücretler;

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 7 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)- 7 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret)- 27 Kişi

2 - Resmi tatilde çalıştırılacak personeller;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı - 6 Kişi ( Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) – 93 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı - 4 Kişi ( Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası) – 62 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - 15 Kişi ( Brüt Asgari Ücret) – 232,5 gün

3 - Yemek bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

4 - Yol bedeli: İstihdam edilecek personeller için;

Biga Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 12-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Lapseki Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 16-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Ezine Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 6-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Ayvacık Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 4-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Bayramiç Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 6-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Çan Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 12-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Yenice Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 4-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Gelibolu Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 12-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Gökçeada Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 16-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

5 - Hizmetin ifası sırasında yemek hazırlanmasında kullanılacak ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen her türlü gıda malzemesi, araç-gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri, çalıştırılacak personel ait tüm giderler (giyim,maaş, sgk, yol,tazminat vb.) kullanılacak temizlik ve yıkama malzemesi giderleri, yemek servis malzemesi giderleri, gerekli olabilecek diğer demirbaş veya sarf mal/malzeme giderleri , işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri, taşıma, ulaşım, hamaliye giderleri ve bunların dışında teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.

6 - Yükleniciye, çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecekler ve teklif fiyata dahil etmeyeceklerdir.

7 - Yüklenici, sağlık tesisinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlara ve yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır. Sağlık tesislerinde günlük yemek hizmetinden faydalanan kişi sayısına orantılı olarak ve olay başına ve toplam tek limit olarak 250.000,00 TL üçünçü şahıs sorumluluk sigortası yaptırılacak ve ihale uhdesinde kalan yüklenici firma "Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası"na ait poliçeyi sözleşme öncesi İdare'ye verecektir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede İdari Şartname’de 25’inci maddesinde ayrıntılı şekilde teklif fiyata dahil giderlerin tariflendiği, Sözleşme Tasarısı’nda da anılan maddeye atıf yapılarak teklif fiyata dahil olması gerekli giderlerin teyidinin yapılmış olduğu ve birbirini tamamlayıcı nitelikte olduğu, ilaveten Teknik Şartname’nin tümünün ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği ve tüm gider kalemlerine ilişkin ayrıntılı açıklamalara yer verildiği görüldüğünden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır. (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. 8458-2 (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…” hükmü,

6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü ve 8’inci maddelerinde “MADDE 3 – 4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla yükümlüdür.”

MADDE 8 – 4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

Teknik Şartname’nin “Hak ediş ve maaş” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Çalıştırılacak işçilerin her türlü sosyal ve mali özlük hakları yükleniciye aittir. Yükleniciye yapılacak her türlü hak ediş için, Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesisleri tarafından en geç hizmetin verildiği ayı takip eden ay içerisinde ödenmesine özen gösterilecektir. Ancak, hakediş ödemesi yapılıp yapılmamasına bakılmaksızın, yüklenici hakediş ödemesini beklemeden en geç ayın ilk 10.uncu günü tüm işçilerin işçilik ücretlerini ödeyecektir. İşçi ücretleri ile ilgili her türlü istihkak bankalar aracılığı ile ödenecektir. Banka aracılığıyla ödeme yapılmasına imkân bulunmaması halinde T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü şubeleri aracılığı ile yapılacaktır.

Yüklenici, hak edişin yatırılacağı kendilerine ait banka hesap bilgilerini içeren dilekçe/beyanname verirken, işçiler adına düzenlenen ücret bordrolarını da vereceklerdir. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) yüklenici tarafından hizmeti satın alan sağlık tesislerine verilecektir. Ve söz konusu belgeler ilgili İdareler tarafından teyit ettirilecektir.

Asgari ücretin üzerinde fazla ödeme, yol parası, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretleri personellerin bordrolarına ve SGK işlemlerine aynen yansıtılacaktır. Bayram ve resmi tatil günlerinde yürütülen hizmet veya diğer günlerde yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma karşılığı doğabilecek her türlü fazla mesai ücretlerinden tamamen yüklenici sorumlu olacaktır. İşçinin eksik veya fazla çalışma süreleri iş mevzuatı hükümlerine göre denkleştirme yapılarak yasal çalışma süresine eşitlenecektir. Yüklenici; yüklendikleri iş gereği çalıştıracakları personellerin tüm özlük hakları, personelin işten çıkarılması durumunda doğacak kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti, fazla çalışma ücreti, hafta tatili ücreti, ulusal bayram tatil ücreti gibi tüm işçilik alacaklarından yüklenici sorumludur. İdarenin personele karşı herhangi bir sorumluluğu olmayacaktır.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

Ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden işçi başına ve işçinin hastanede bulunma durumuna göre hesaplanacak 1 günlük gidiş-dönüş brüt yol parası, toplu taşıma ücret tarifesi üzerinden tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle görevlinin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni, babalık izni ve evlenme izni vb. sürelerinde yol parası ödenmeyecektir. İşçiye ödenmemesi hesaplanan yol parası hakkedişten kesilecektir.

Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de Yemek Hizmeti devam edecektir. Bir yıl için toplam izinler 15,5 gündür.Bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen personel sayısı ve toplam tatil gün sayılarına ilişkin idari şartnamede düzenleme yapılmıştır.

Fazla çalışma İş Kanununda yazılı koşullar çerçevesinde haftalık 45 saati aşan çalışmaları ifade eder. Fazla çalışmanın her saati için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen tutarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir. Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda iki yüz yetmiş saatten fazla olamaz. Bu süre sınırı, işyerlerine veya yürütülen işlere değil, işçilerin şahıslarına ilişkindir. Fazla çalışma gerçekleştirildiği takdirde, çalışılan fazla mesaiye denk gelen ücret hakedişte yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan, idare tarafından kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sunmasına da engel teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde, “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat Farkı Açıklamaları

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanan ve 24.02.2022 tarihi ve 31760 sayılı resmi gazetede değişikliğe gidilen" 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre hizmet alımlarına dair uygulanacak olan fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesi hükümleri uyarınca; sadece ihale dokümanında sayı ve özelliği belirtilen personel ücretlerine asgari ücretin değişmesinden kaynaklanan hususlarda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Oniki) aydır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat Farkı Açıklamaları

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğine yönelik zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı, fiyat farkına ilişkin esaslar doğrultusunda sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan işlerde fiyat farkı hesaplanması gerektiği, idarece ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılması durumunda, hizmette kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve kullanılacak alt endekslerin dokümanda belirlenmesinin zorunlu olduğu, başvuruya konu ihale dokümanında işin süresinin “işe başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) ay” olarak belirlendiği, bu itibarla başvuruya konu ihalede sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı, fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu ve fiyat farkı verilemeyeceğinin belirtildiği durumlar dışındaki hizmet alım ihalelerinde fiyat farkı verilip verilmeyeceği, verilecekse hangi kalemler için fiyat farkı verileceği hususunun idarenin takdirinde olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan diğer giderlerle ilgili olarak fiyat farkı verilmesine yönelik düzenlemenin idarenin takdirinde olduğu, isteklilerin bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale konusu işte fiyat farkı verilmesi “sadece ihale dokümanında sayı ve özelliği belirtilen personel ücretlerine asgari ücretin değişmesinden kaynaklanan hususlarda fiyat farkı verileceği” belirlendiğinden, mezkur ihalede fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenlemenin 24 Şubat 2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’ndeki düzenleme kapsamında olmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

İdari Şartname’nin aynı başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), karar pulu, sözleşme pulu resim, harç ile taşıma, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri ve idari şartnamenin 25.3.1.meddesinde belirtilen giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname’ye dercedilen düzenlemenin aynı olduğu, iddia sahibinin atıfta bulunduğu 29 nolu dipnotun 05.07.2021 tarihinde yürürlükten kaldırıldığı, ihalenin ilan tarihinin bu tarihten sonra olduğu da dikkate alındığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı, ayrıca yukarıda yer verilen “sadece ihale dokümanında sayı ve özelliği belirtilen personel ücretlerine asgari ücretin değişmesinden kaynaklanan hususlarda fiyat farkı verileceği” şeklindeki düzenlenen hususun iddia konusu ile çelişkili olmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhalelerine Ait Tip Sözleşme’nin 26.5 nolu dip notunda, “16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır” yazılacaktır.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ağır aykırılık halleri” başlıklı 161.2’nci maddesinde aykırılık halleri, 16.1.3’üncü maddesinde de ağır aykırılık halleri olarak, “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Yer teslimi yapılmasına rağmen yüklenicinin işe başlamaması halinde,

Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi (toplu gıda zehirlenmesinin vukuu bulması sonrasında Toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde tespiti halinde)

Sözleşme konusu işin yapılması ve teslimi sırasında idareye sahte belge sunulması hallerinde

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, 16.1.2’nci maddesinde aykırılık halleri, 16.1.3’üncü maddesinde de ağır aykırılık halleri belirlenmiş olup, anılan maddelerde yer verilen ceza hükümlerinin aynı olmadığı, idare tarafından ağır aykırılık hallerinde sözleşmenin feshi ile birlikte ilk sözleşme bedelinin % 2’si oranında ceza kesileceğine yönelik düzenlemenin mevzuata uygun şekilde ifade edildiği anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin yapılma yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve hizmet yerlerinin dağılımı aşağıda kısımlar halinde çıkarılmıştır. Ayrıca, yapılacak sözleşme, sağlık tesislerimize bağlı olarak kurulabilecek olan ek bina, semt polikliniği ve benzeri yeni açılacak sağlık birim ve tesislerini de kapsar

l.Grup Sağlık Tesisleri

Biga Devlet Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak), 1.grupta Biga Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı yapılacaktır. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir.

2.Grup Sağlık Tesisleri

Lâpseki Devlet Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak), 2. grupta Lapseki Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı yapılacaktır. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir.

3. Grup Sağlık Tesisleri

Ezine Devlet Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak), Ayvacık Devlet.Hastanesi(yemek dağıtımı yapılacak), Bayramiç Devlet Hastanesi (yemek dağıtımı yapılacak),

3. grupta Ezine Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Ayvacık Devlet Hastanesi ve Bayramiç Devlet Hastanesine yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir.

4.Grup Sağlık Tesisleri

Gelibolu Devlet Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak),

4. Grupta Gelibolu Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve bağlı birimlerine taşımalı olarak götürülecektir. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. Ek bina ve ana bina arasında yemek taşınması için personel ve araç temini hizmeti yüklenici firmaya aittir.

5.Grup Sağlık Tesisleri

Çan Devlet Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak), Yenice Devlet Hastanesi (yemek dağıtımı yapılacak),

5.Grupta Çan Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Yenice Devlet Hastanesine yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir.

6.Grup Sağlık Tesisleri

Gökçeada Devlet Hastanesi(yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak),

6. grupta Gökçeada Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı yapılacaktır. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir.

İdarenin gerekli gördüğü hallerde, taşımalı yemek hizmeti verilen hastanelerde, gerekli şartlar sağlanarak yemek üretimine veya yemek üretimi yapılan hastanelerde taşıma sistemine geçilebilecek şekilde firma gerekli tedbirleri alarak yemek hizmetini sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeden ihale konusu işin kısımlar halinde hizmet yerleri belirlenerek yemek pişirme ve dağıtımının yapılacağı, ayrıca sağlık tesislerine bağlı olarak muhtemel ek bina, semt polikliniği ve benzeri yeni açılabilecek sağlık birim tesislerine de yemek dağıtımının yapılacağını düzenlemiş bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemenin mevcut olan değil, idarenin muhtemel bir ihtiyacının oluşmasına yönelik talebine ilişkin olduğu, gerçekleşip gerçekleşmeyeceği bilinemediğinden söz konusu iddianın doküman kapsamında açıkça aranmasının mümkün olamayacağı, ayrıca yukarıda yer verilen düzenlemede ifade edildiği üzere yemek yapılacak ve dağıtımı yapılacak yerlerin açıkça belirtildiği de göz önüne alındığında; idarenin söz konusu muhtemel talebinin isteklilerce göz önünde bulundurularak teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde, “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Yüklenici, sağlık tesisinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlara ve yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır. Sağlık tesislerinde günlük yemek hizmetinden faydalanan kişi sayısına orantılı olarak ve olay başına ve toplam tek limit olarak 250.000,00 TL Üçünçü Şahıs Sorumluluk Sigortası yaptırılacak ve ihale uhdesinde kalan yüklenici firma "Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası”na ait poliçeyi sözleşme öncesi İdare'ye verecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen iş ve iş yerinin sigortalanması düzenlemesinde sağlık tesisi değil sağlık tesisleri ifadesi kullanıldığı, yapılan düzenleme ile sigortanın kapsam ve limitinin belirlendiği, sigorta limitinin ve kapsamında kişi sayısı orantılı ve toplam tek limit olarak 250.000,00 TL olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de de sağlık tesislerinin nereler olduğu ve çalıştırılacak kişi sayısının da biliniyor olması gerektiği birlikte değerlendirildiğinde, Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası ile ilgili düzenlemede belirsizlik oluşturacak bir hükme rastlanmadığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Elemanların nitelikleri ve temini ile ilgili şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde, “

Aşçı

Diplomalı, sertifikalı veya bonservisli veya ilgili okul mezunu

Aşçı yardımcısı

Sertifikalı veya bonservisli veya ilgili okul mezunu

Garson, Bulaşıkçı ve servis elemanı

En az ilkokul mezunu

…

Yüklenici Vekili: Yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştıracağı yüklenici vekili, şoför, ambar memuru, güvenlik görevlisi, sekreter ve benzeri kadrolardaki kişiler toplam sayıya dahil değildir. Yüklenici kendi bünyesinde çalıştıracağı bir tane tam yetki verdiği vekilini, ihaledeki kısımlar bazında hizmetin başında bulunduracaktır. Yüklenici vekil ile ilgili, noter onaylı vekâletname ve imza sirküleri sözleşme imzalandıktan sonra 10 gün içerisinde tüm sağlık tesislerine ve idareye teslim edecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenleme yüklenicinin kendi bünyesinde bulunan ve ihale konusu işin ifasında doğrudan çalıştırılmayacak personelin, ihale konusu işte istihdam edilecek personel sayısına dahil edilmediğini belirlemiş bulunmaktadır. Bu durumda yüklenici vekili şeklinde çalıştırılacak kişinin görevleri de dikkate alındığında, bizzat yüklenici tarafından da yapılacak işler için bir personel görevlendirilmesi talebi söz konusudur. Her ne kadar personel sayısına dahil edilmese de isteklinin teklif fiyatın hazırlanmasında kendi personeline ilişkin gideri teklif fiyatına yansıtmasına engel bir durum da bulunmamaktadır. Dolayısıyla teklif fiyatın hazırlanmasını engelleyecek, isteklileri tereddüte düşürecek bir durum hasıl olmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlığı altında yemek sayılarının yer aldığı görülmektedir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Normal Yemek

öğün

573.000

Diyet Yemek

öğün

134.500

Normal Kahvaltı

öğün

249.000

Diyet Kahvaltı

öğün

59.500

Ara Öğün

öğün

59.500

Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri” başlıklı 21’inci maddesinde, Örnek menü:

Pazartesi Salı Çarşamba Perşembe Cuma cumartesi pazar

Domates ç. Tas kebabı Pirinç pilavı Cacık

Düğün ç.

Kıymalı taze fasulye

Peynirli tepsi böreği yoğurt

Tavuk yahni Bulgur pilavı Çoban salata Revani

Etli nohut Pirinç pilavı Cacık Salata

Ezogelin ç. İzmir köfte

Bulgur pilavı

Yoğurtlu biber

Etli Mevsim türlü Yoğurtlu makarna Domates ç. Meyve

Et haşlama Meyhane pilavı Haydari Salata

'kavuk baget- fırın patates Sebze çorba Yoğurtlu semizotu Meyve

Kıymalı ıspanak-yoğ. Peynirli makarna Mercimek çorba Baklava

Kuru köfte/rus salata

Şehriye çorba Tulumba

Ayran

Kuru fasulye Tavuklu pilav Cacık Sebze çorba

Tas kebabı Ezogelin çorba Makarna Salata

Tavuk baget/mevsim salata makarna mercimek çorba Meyve

Patates oturtma Yoğ.mantı Havuç çorba Salata

Balık Salata Ezogelin çorba İrmik helva

Tavuktu bezelye

Fırın makarna Düğün çorba Ayran

Püreli rosto köfte

Bulgur pilavı Tarhana ç. Sütlü Tatlı

Etli nohut Pirinç pilavı Cacık Salata

Et Sote Makarna Salata Ayran

Kıymalı semizotu Kayseri mantısı/yoğ. Mantar çorba Tatlı

Kadınbudu Köfte

Kuskus salata Köylü çorba Sütlaç

Orman kebap Meyhane pilavı

Havuç tarator Mercimek çorba

Kıymalı biber dolma/yoğ.

Yeş.mercimek çorba Salata

Tatlı

Fırın tavuk piyaz Ezogelin çorba meyve

Etli Kuru fasulye Tavuklu pilav Cacık Domates çorba

Terbiyeli köfte Bulgur pilavı Çoban salata Ayran

Etli Taze

fasulye Kuskus Tutmaç çorba Salata

Şinitzel Patates salata

Ezogelin çorba Supangle

İKİ HAFTALIK DİYET YEMEĞİ MENÜ ÖRNEĞİ

Kahvaltı

Öğle-Akşam

PAZARTESİ

Çay-Şeker Diyet Peynir Diyet Zeytin Reçel Domates-salatalık

Çiftlik Köfte

Zeytinyağlı Ispanak Yemeği

Yayla Çorba

Bulgur Pilavı

Yoğurt

SALI

Çay-Şeker Yumurta Diyet Zeytin Bal Kek

Fırın Tavuk

Zeytinyağlı Kabak Yemeği

Mercimek Çorbası

Pirinç Pilavı

Üzüm

ÇARŞAMBA

Süt

Diyet Peynir Diyet Zeytin

Reçel

Izgara Köfte/Sebze Söğüş

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Yemeği

Şehriye Çorba

Makarna

Yoğurt

PERŞEMBE

Çay-Şeker, Yumurta

Diyet Zeytin

Bal, Tereyağı

Domates-salatalık

Püreli Rosto Et

Zeytinyağlı Karnabahar

Yemeği

Yayla Çorba

Bulgur Pilavı

Muz

CUMA

Çay-Şeker Diyet Peynir Diyet Zeytin Reçel tereyağ

Fırın Köfte

Zeytinyağlı Pırasa Yemeği

Düğün Çorbası

Pirinç Pilavı

Yoğurt

CUMARTESİ

Süt

Y umurta Diyet Zeytin Bal peynir

Terbiyeli Tavuk Haşlama

Zeytinyağlı Kabak Yemeği

Pirinç Çorbası

Makarna

Üzüm

PAZAR

Çay-Şeker Diyet Peynir Diyet Zeytin Reçel tereyağ

Et Sote

Zeytinyağlı Ispanak Yemeği

Domates Çorbası

Bulgur Pilavı

Yoğurt

PAZARTESİ

Çay-Şeker

Diyet Peynir Diyet Zeytin

Reçel

Domates salatalık

Çiftlik Köfte

Zeytinyağlı

Karnabahar

Yemeği

Yayla çorba

Pirinç Pilavı

Muz

SALI

Çay-Şeker

Y umurta Diyet Zeytin Bal tereyağ

Fırın Tavuk

Zeytinyağlı Patlıcan Yemeği

Mercimek Çorbası

Makarna

Yoğurt

ÇARŞAMBA

Süt

Diyet Peynir Diyet Zeytin Reçel yumurta

Izgara Köfte

Zeytinyağı ıTaze Fasulye

Yemeği

Şehriye Çorba

Bulgur Pilavı

Üzüm

PERŞEMBE

Çay-Şeker Y umurta Diyet Zeytin Bal Tereyağ

Püreli Rosto Et

ZeytinyağlıPırasa Yemeği

Yayla Çorba

Pirinç Pilavı

Yoğurt

CUMA

Çay -Şeker Diyet Peynir Diyet Zeytin Reçel

Domates salatalık

Fırın Köfte

Zeytinyağlı Kabak Yemeği

Düğün Çorba

Makarna

Muz

CUMARTESİ

Süt

Y umurta Diyet Zeytin Bal tereyağı

Terbiyeli Tavuk Haşlama Zeytinyağlı Ispanak Yemeği Pirinç Çorbası

Bulgur Pilavı

Yoğurt

PAZAR

Çay- Şeker Diyet Peynir Diyet Zeytin Reçel Tereyağ

Et Sote

ZeytinyağlıKarnabahar

Yemeği

Mercimek Çorbası Pirinç Pilavı Şeftali

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diyet yemeği yiyecek hastalar” başlığı altında, “Kahvaltı:Diyet kahvaltı çay, süt, ıhlamur, meyve suyu,şeker ve ekmek dışında 4 çeşit olacaktır.Ancak hastanın diyetinin özelliğine göre arttırılabilir veya değiştirilebilir

Öğle ve Akşam Yemeği:

a) Diyet hastalarına öğle ve akşam yemeği en az 2 en fazla 8 kap olarak diyetisyenin belirlediği listeye göre verilecektir.

b) Yemeklerde zeytin yağı ve kurumun isteğine göre diğer bitkisel yağlar kullanılacaktır. Kızartma işlemi yapılmayacaktır.

c) Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun çeşide kadar kahvaltı ve özel diyet yemekleri sunulacaktır. Diyet yemeği alan hastaların yemeklerinde gerekli görülürse tatlandırıcı kullanılacaktır.

d) Diyet hastalarının hastalıklarına uygun özel gavajlar ve içeriği belirtilmiş özel karışımlar diyetisyenlerin öngördüğü şekilde hazırlanacaktır

Ara öğün: Diyetisyenlerin öngördüğü hastalara yine diyetisyenlerin belirlediği saat ve öğün sayısından aşağıda belirtilen yiyecekler servis edilir. Bir seferde ara öğünde aşağıda belirtilen yiyeceklerden en fazla 2 tanesi verilecektir: Çay, Kutu Süt, Meyve suyu ( Kutu), Limonata (Normal ve Tatlandırıcılar), Komposto (Normal ve Tatlandırıcılı), »İhlamur (Bardak Poşet), Ayran (Bardak), Yoğurt (200 gr tekli paket), Kek, Meyve, Bisküvi (tatlı, tuzsuz, kepekli), Sütlaç ( Şekerli ve Tatlandırıcılı), Muhallebi ( Şekerli ve Tatlandırıcılı), Haşlanmış Patates, Haşlanmış Yumurta, Ekmek (Kepekli ve Tuzsuz), Beyaz Peynir ( Tuzlu, Tuzsuz), Tuzsuz Dil Peyniri, Kaşar, Kuru Kayısı, Nişasta Peltesi (Şekerli veya Tatlandırıcı, Meyveli veya Cevizli olabilir.), Grisini, Proteinsiz çörek, kurabiye, Glutensiz Ekmek Çeşitleri, Dondurma (Tonsilit Ameliyatı sonrası için ) sunuma hazır paketler halinde, Sandviç Ekmeği (Peynirli veya Kaşarlı), Kuruyemiş ve diyetisyenin uygun gördüğü yiyecek ve içecekler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri ve Teknik Şartname’de diyetisyen tarafından öngörülmesi halinde yemek miktarlarının ve sayısının artırılıp azaltılabileceğine ilişkin düzenleme birlikte değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de ihale konusu işin süresi boyunca verilecek olan ara öğün miktarının toplam olarak belirtildiği, ayrıca Teknik Şartname’de ise örnek normal ve diyet hastaları için menülerin yer aldığının görüldüğü, öte yandan Teknik Şartname’de yemek çeşitlerine, yemeklerin içerik ve porsiyon gramajlarına yer verildiği görülmekle birlikte, söz konusu Teknik Şartname’de sadece normal yemek için asgari 2 haftalık örnek yemek menüsü yerine bir haftalık örnek menüye yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, ancak yemek menülerinin yazlık ve kışlık şeklinde ayrı ayrı sunulmasının gerektiğine ilişkin herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, anılan Tebliğ maddesinde de açıkça düzenlendiği şekliyle örnek menünün aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak amacıyla yapılan bir düzenleme olduğu, dolayısıyla idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında açıklama talep edilirken örnek menünün hazırlanarak teklifi aşırı düşük olduğu belirlenen isteklilere gönderilmesinin de mümkün olması sebebiyle iddia konusu hususun ihaleye teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak

Teknik Şartname’nin “Dağıtımda kullanılacak araçlar ve özellikleri” başlıklı 19’uncu maddesinde, “Sağlık tesislerimiz için gıda taşımaya (hijyen ve sağlık kurallarına) uygun kapalı kasa,çift kabin kamyonet ile yemek dağıtımı yapılacaktır.

Araçlar sadece Yemek Üretim Merkezlerinden yemek dağıtımı yapılacak hastanelere yemek götürme zamanlarında sağlık tesisine tahsis edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin ifası sırasında yemek sayıları ile birlikte hangi sağlık tesisinde yemek pişirileceği, hangi sağlık tesislerine taşınacağı ayrıntılı bir şekilde belirlendiği görüldüğünden, Teknik Şartname’de özellikleri verilen araç ile taşınacak mesafeyi hesaplayarak teklif fiyata yansıyacak gider miktarını belirlemenin mümkün olduğu anlaşıldığından mezkur düzenlemenin teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1346

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

6. grupta Gökçeada Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı yapılacaktır. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir.

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin