KİK Kararı: 2022/UH.II-1343

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/050
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 03.11.2022
Karar No : 2022/UH.II-1343
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Onur Yemekçilik Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/647229 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 15.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Onur Yemekçilik Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2022 tarih ve 50623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1033 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında tüm incelemelerin ardından değerlendirmeye esas ekonomik açıdan en avantajlı teklif kalmadığından ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca iptal edildiğinin bildirildiği, ihale komisyonu tarafından firmalarından yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri ancak EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemleri Belgesini sunmalarının istenildiği, bu kapsamda 22.08.2022 tarihinde sunulan IFC Global Sertifikasyon Muayene ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi’nden alınmış TS EN 13811: 2015 standart numaralı belgenin ihale komisyonunca incelendiği ve Türk Standartları Enstitüsü’nden sorgulandığında, TS EN 13811’in “Demirli mamuller üzerindeki çinko yayılma kaplamaları” standardı olduğu ve bu standardın iptal edildiği, idarece istenilmiş olan TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemleri Belgesini sağlamadığı hususlarının tespit edilmesi üzerine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakıldıkları, bunun ardından belgenin alındığı IFC Global firmasından bilgi istenildiği, anılan firmanın yazılı olarak standardın TS EN 13811:2015 olarak sehven yazıldığı, Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgelendirmesi yapılmış olduğu ve hatanın düzeltilerek yeni belgenin düzenlendiğinin firmalarına bildirildiği, idarenin bu yeni belgeyi eksik bilgilerin tamamlatılması kapsamında kabul etmesi gerektiği, İdari Şartname’de söz konusu belgenin Türk Standartları Enstitüsü’nden alınması gerektiğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı, bu nedenle Türk Standartları Enstitüsü’nden değil belgenin alındığı şirketten bilgi istenilmesi gerektiği, sundukları belgenin içeriğinde “Yemek üretimi, dağıtımı ve sunumu-Catering hizmetleri kapsamında, TS EN 13811:2015 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi standardının şartlarına uyan bir yönetim sistemini kurduğunu ve uyguladığını onaylamak üzere verildiği”nin belirtildiği halde idarenin belgeyi kabul etmemesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde, “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

74.3. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 19. md.) Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.

Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

74.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 26.md.) Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.

74.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./27.md.) Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.

74.8. (Değişik: 15/7/2012-28354 R.G./1.md.) 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek olan danışmanlık hizmeti alımlarında kalite ve standarda ilişkin belgeler kapsamında sadece kalite yönetim sistem belgesi istenebilecektir.

74.9. İlgili mevzuatı çerçevesinde kalite ve standarda ilişkin bir belgenin sadece adının değiştirilmiş olması durumunda, daha önce alınan belgeler, belgede belirtilen geçerlilik tarihi sonuna kadar başvuru veya teklif kapsamında sunulmuş ise, idare tarafından belgeyi düzenleyen kurumdan bu belgenin geçerli olduğuna ilişkin bilgi alınması kaydıyla söz konusu belgeler geçerli kabul edilecektir. Aday veya istekli tarafından, belgeyi düzenleyen kurumdan alınmış ve daha önce düzenlenen belgenin geçerli olduğunu belirten yazının idareye sunulması veya ilgili mevzuatında daha önce düzenlenen belgelerin geçerli kabul edileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunması halinde de söz konusu belgeler idareler tarafından geçerli kabul edilecektir.” açıklamaları yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Malzeme Dahil 4 Kap Yemek- 600.000 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhale konusu hizmet, Yüklenici Mutfağında yapılacaktır. Yüklenici mutfağında yapılan yemek Kayalı Kampüsü, Kavaklı Kampüsü, Babaeski Meslek Yüksekokulu, Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu, Lüleburgaz Meslek Yüksekokulu, Pınarhisar Meslek Yüksekokulu, Vize Meslek Yüksekokulu ve Kültür Merkezi(Eski Rektörlük) yemekhanelerine taşınacak, belirtilen yemekhanelerde yemek servisi yapılacaktır.” düzenlemeleri ve “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.3. İhale tarihi itibariyle geçerli TS 13811 Hijyen ve sanitasyon yönetim sistemleri belgesi, TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar belgesi, TS 8985 Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar belgesi, TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Belgesi

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale komisyonu kararına göre, incelenen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, en düşük teklifi verenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği ihalede elektronik ortamda teklif alındığı, 5 isteklinin elektronik geçici teminat mektubu sunmadıkları ve yeterlik bilgileri tablosuna katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak bilgi girişi yapmadıkları gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 3 geçerli teklif sahibi istekliden yeterlik bilgileri tablosundaki beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasının istenildiği; başvuru sahibi istekli Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile SMC Yemek Tem. Sportif Faa. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler üzerinden idarece yapılan incelemede Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile SMC Yemek Tem. Sportif Faa. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ortağı Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. arasında organik bağ bulunduğunun anlaşıldığı gerekçesi ile yasak fiil ve davranışta bulunduğu tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakıldıkları, diğer geçerli teklif sahibi istekli Onur Yemekçilik Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri sunması kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda belirttiği TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemleri Belgesi’nin sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan belgenin istenilen koşulları sağlamadığı değerlendirildiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, öylece ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca 02.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği, bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararının başvuru sahibi istekli ve diğer isteklilere bildirilmesi üzerine, başvuru sahibi istekli tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile birlikte ihalenin iptal edilmesi kararına karşı 07.09.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 08.09.2022 tarihli cevabının tebliği üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “ihale tarihi itibariyle geçerli TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon yönetim sistemleri belgesi” yeterlik kriteri olarak istenilmiştir.

Başvuru sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun, ihalede yeterlik kriteri olarak standarda ilişkin belge istenmesi durumunda doldurulacağı açıklanmış olan “kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler” kısmında “TS EN 13811:2015 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi, IFC-G-8-22-I-1734” ibarelerine yer verilmiştir.

İdarenin beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması konulu yazısı ile 18.08.2022 tarihinde “ihale tarihi itibariyle geçerli TS13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemleri Belgesi”nin 23.08.2022 tarihine kadar sunulması istenilmiş olup, başvuru sahibi istekli tarafından 22.08.2022 tarihli yazı ile IFC Global firmasından alınmış 09.08.2022-08.08.2023 tarih aralığında geçerli olduğu belirtilen sertifika sunulmuştur. Anılan belgede“Onur Yemekçilik Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin Yemek Üretimi, Dağıtımı ve Sunumu-Catering Hizmetleri kapsamında, TS EN 13811:2015 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi standardının şartlarına uyan bir yönetim sistemi kurduğunu ve uyguladığını onaylamak üzere verilmiştir.” denildiği görülmüştür.

Sunulan belgenin ihale komisyonunca incelenmesi kapsamında, TSE web sitesinden standart arama sayfasından sorgulandığı ve bunun üzerine TSE Başkanlığı’na yazılan 24.08.2022 tarihli yazı ile “istenilen belge ile sunulan belge arasında uyuşmazlık olduğu konusunda tereddüde düşülmüştür. İsteklinin sunduğu belgenin geçerliliği ve ihale kapsamında istenilen belgeyle karşılaştırıldığında uygunluğu hususunda” bilgi istenildiği anlaşılmıştır.

TSE Belgelendirme Merkezi Başkanlığı’nın idareye yazdığı 01.09.2022 tarihli yazıda “Enstitümüz www.tse.org.tr web sayfasında yer alan ve aynı zamanda kullanımı 3. Taraflara da açık olan standart arama sekmesinde söz konusu standard aramasından da görülebileceği üzere bahse konu belge üzerinde yazılı olan TS EN 13811:2015 ile arama yapıldığında, TS EN 13811 Demirli mamuller üzerindeki çinko yayılma kaplamaları-Özellikler standardı karşımıza çıkmaktadır. Yazınız ekinde verilen belgenin geçerliliğinin kontrolünün ise belgeyi veren kuruluşa sorulmasının uygun olacağı hususunu bilgilerinize arz ederim.” denildiği görülmüştür.

Bunun üzerine ihale komisyonu kararında, anılan istekli tarafından sunulan belgenin istenilen koşulları sağlamadığı değerlendirildiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, böylece ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca 02.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin idareye şikayet başvurusunda, belgeyi düzenleyen kuruluşun yaptığı hatadan dolayı değerlendirme dışı bırakılmalarının haklı olmadığı, ilgili kuruluşun düzenlediği düzeltilmiş yeni belgenin başvuru ekinde sunulduğu, belgedeki eksikliklerin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca tamamlatılabileceğini iddia ettiği ve başvuru ekinde idareye sunduğu görülmüştür.

İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda özetle, idarece istenilen belge ile firma tarafından sunulan belge arasında uyuşmazlık bulunduğunun tespit edildiği, Türk Standartları Enstitüsü’ne belgenin geçerliliği ve uygunluğunu teyit için sorulan soruya gelen cevapta TS EN 13811 belgesinin demirli mamuller üzerindeki çinko yayılma kaplamaları standardı olduğunun belirtildiği, TSE standart arama internet sitesinden sorgulandığında bu standardın iptal edildiğinin görüldüğü, hijyen ve sanitasyon yönetim sistemleri belgesinde “standart numarası”nın belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar arasında olup tamamlatılamayacak bilgiler kapsamında olduğu, dolayısıyla Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinin beşinci fıkrası ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesi (b) bendi kapsamında tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliğinin bulunmadığı ve ihalede sunulan belgenin idarece istenilen belgeyi sağlamadığı şeklinde değerlendirme yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli, itirazen şikayet başvurusunda belgede sehven yapılan hatanın bilgi eksikliği kapsamında düzeltilmesi gerektiğini iddia etmektedir.

Bu bilgiler kapsamında yapılan incelemede, idarece yeterlik kriteri olarak istenilen belgenin TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Sistemleri Belgesi olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından anılan belgenin sunulmadığı, düzenleyen kuruluş tarafından hataen düzenlendiğini belirttikleri farklı bir belgeyi sunduklarını başvurularında da belirttikleri, dolayısıyla farklı bir belge sunulduğu noktasında uyuşmazlık bulunmadığı, diğer taraftan yeterlik kriteri olarak istenilen belgenin sağlaması gereken koşulların sağlanmaması halinde bu koşulların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının ya da sağlanmamış bir yeterlik kriterinin bu suretle sağlanmasının mümkün bulunmadığı ve başvuru sahibi isteklinin yeterlik kriteri olarak istenilen belgeyi sunmadığı gerekçesi ile idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.