KİK Kararı: 2022/UH.II-1276

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/048
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 19.10.2022
Karar No : 2022/UH.II-1276
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Değirmenler Taşımacılık Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/702023 İhale Kayıt Numaralı “Muş İli Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 251 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 15 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 37 Hat (Araç) ve 35 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muş İli Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 251 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 15 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 37 Hat (Araç) ve 35 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Değirmenler Taşımacılık Tic. A.Ş.nin 02.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2022 tarih ve 51412 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1050 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifi kapsamında sunduğu belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, idarece asıllarının görülmediği, fotokopi niteliğinde belgelerin sunulduğu,
Teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvellerinin yetkili kişilerce imzalanmadığı, kaşelerinin bulunmadığı, teklifi imzalayanlar ile imza sirkülerinde yer alan imzaların farklı olduğu, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu, teklif edilen bedelin yazı ve rakamla uyumlu olmadığı,
İstekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, asgari iş deneyim tutarlarının karşılanmadığı, belgelerin gerçek kişilere ait olduğu, iş deneyim belgelerinin tüzel kişiliklerde kullanılabilmesi için en az %51 oranında hisseye en az 1 yıldır sahip olunması şartının belgelendirilmesi gerektiği, ancak bu şartın istekliler tarafından karşılanmadığı,
İstekliler tarafından sunulan geçici teminatların mevzuata uygun sunulmadığı, geçerlilik sürelerinin uygun olmadığı,
İstekliler tarafından rehber personele ilişkin olarak teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde, ihalelerde idarelerin; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isteyecekleri, bu kapsamda sunulan fatura örneklerinin de asıl olarak kabul edileceği, isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibinin belgelerin sunuluş şekline aykırılık iddialarının incelenebilmesi adına 10.10.2022 tarihli ve 21910 sayılı Kurum yazısı ile isteklilerin teklifleri kapsamında ihaleye sundukları belgelerin asılları talep edilmiş olup idare tarafından Kurum gönderilen bilgi ve belgeler 17.10.2022 tarih ve 55604 Kurum kayıt numarası ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

İstekliler tarafından teklifleri kapsamında idareye sunulan belgelerin asılları incelendiğinde,

İhalenin itirazen şikayete konu 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Aktaşlar Özel Eğitim Taş. Tur. İnş. ve İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Cengizler Med. İnş. Taah. Mad. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi hükümleri ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesi düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarı yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

…

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

…

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

24.08.2020 tarih ve 17019 yevmiye numarası ile T.C. Van 7. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirküleri incelendiğinde, Mirzememet Aktaş’ın, tüzel kişilik adına müdürler kurulu başkanı olarak seçildiği, şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmış olup anılan imza sirkülerinde ilgiliye ait imza beyanının yer aldığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif mektubu ve cetveli incelendiğinde, anılan belgelerin müdürler kurulu başkanı sıfatıyla istekliyi münferiden temsile yetkili Mirzememet Aktaş tarafından imzalandığı, belgenin standart forma uygun olarak düzenlendiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uyumlu olarak yazıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin iş kalemlerine ilişkin satırları ile kısım toplamlarında çarpım ve toplam işlemlerinden kaynaklı aritmetik hatanın bulunmadığı anlaşılmıştır.

07.08.2019 tarih ve 0544 yevmiye numarası ile T.C. Muş 1. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirküleri incelendiğinde, Keremşah Yıldırım’ın, tüzel kişilik adına şirket müdürü olarak şirketi en geniş manada sevk ve idare ile temsile münferiden yetkili kılındığı anlaşılmış olup anılan imza sirkülerinde ilgiliye ait imza beyanının yer aldığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif mektubu ve cetveli incelendiğinde, anılan belgelerin şirket müdürü sıfatıyla istekliyi münferiden temsile yetkili Keremşah Yıldırım tarafından imzalandığı, belgenin standart forma uygun olarak düzenlendiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uyumlu olarak yazıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin iş kalemlerine ilişkin satırları ile kısım toplamlarında çarpım ve toplam işlemlerinden kaynaklı aritmetik hatanın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7)Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin teklifleri kapsamında sunulmasının zorunlu olduğuna, ayrıca kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde, tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunlu olduğu, ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin 3.912.306,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 978.076,50 TL olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından İdari Şartname’nin 7’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca karşılanması gereken benzer iş deneyim kriterinin sağlanmasına yönelik olarak 13.02.2020 tarihli ve 2018/473530-3864180-1-1 sayılı iş bitirme belgesi ile 05.08.2022 tarihinde düzenlenmiş ortaklık tespit belgesinin sunulduğu görülmüştür.

13.02.2020 tarihli ve 2018/473530-3864180-1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından Mirzememet Aktaş adına 13.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden düzenlendiği, belge üzerinde işin adının “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliğine Bağlı Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İhtiyacı Olan 3 Adet Minibüs İle Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi” olduğu, işin tanımının “3 Adet Minibüs İle Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi” olduğu, kabul tarihinin “07.01.2020” olduğu, belge tutarının “404.073,00 TL” olduğu görülmüş olup belgeye ilişkin güncellenmiş iş deneyim tutarının “1.504.871,00 TL” olduğu hesaplanmıştır.

İstekli tarafından sunulan ortaklık tespit belgesi incelendiğinde, belgenin 05.08.2022 tarihinde (İlan tarihinden sonra(19.07.2022)) SMMM Ömer Koç tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “KİK027.0/H” numaralı standart forma uygun olarak düzenlendiği, belge üzerinde yer alan bilgilerden, Mirzememet Aktaş’ın tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olduğu ve bu şartın ilan tarihinden geriye doğru son 1 yıldır kesintisiz olarak sağlandığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin 3.857.695,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 964.423,75 TL olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından İdari Şartname’nin 7’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca karşılanması gereken benzer iş deneyim kriterinin sağlanmasına yönelik olarak 30.07.2020 tarihli ve 2019/310571-3521512-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

30.07.2020 tarihli ve 2019/310571-3521512-1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Cengizler Med. İnş. Taah. Mad. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yağız Mad. Tem. Taş. Tekstil Gıda Hayv. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Değirmenler Taş. Tic. A. Ş. ile Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına 30.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden düzenlendiği, belge üzerinde işin adının “2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerinin Taşınması Amacıyla 237 adet Minibüs Kiralama İşi” olduğu, işin tanımının “2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerinin Taşınması Amacıyla 237 adet Minibüs ile Öğrenci Taşıma İşi” olduğu, kabul tarihinin “19.06.2020” olduğu, belge tutarının “4.986.355,00 TL” isteklinin iş ortaklığı hissesi oranında payına düşen belge tutarının “4.088.811,10 TL” olduğu görülmüş olup güncellenmemiş belge tutarının İdari Şartname’nin 7’nci maddesi düzenlemeleri uyarınca sağlanması gereken benzer iş deneyim şartı için yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları belgeler ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen benzer iş deneyim kriterinin mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. (Ek cümle: 13/06/2019-30800 R.G./10. md.; yürürlük: 23/06/2019) Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 18.01.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı,

İstekliler tarafından, anılan Şartname’nin 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmayacağı, bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirmenin, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı,

Anılan Şartname’nin 26’ncı maddesinde, İsteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği ve bu tarihin, 18.01.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

İhalenin itirazen şikayete konu 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Aktaşlar Özel Eğitim Taş. Tur. İnş. ve İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedelin 3.912.306,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 26’ncı maddesi düzenlemeleri uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken geçici teminat tutarının 117.369,18 TL olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından teklifi kapsamında sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu” başlıklı standart form incelendiğinde, anılan belgenin itirazen şikayete konu kısmının aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGE ADI

TEYİT KRİTERİ

TEYİT BİLGİSİ

TEYİT ADRESİ

Geçici Teminat Mektubu

İdari Şartnamenin 26 maddesi

(Geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda) (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)

Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası

G0209-00028-00000294, G0209-00028-00000292

https://ekap.kik.gov.tr

“Sunulmayacak Belgeler Tablosu” başlıklı standart formda yer alan elektronik geçici teminat mektubuna ilişkin bilgiler EKAP üzerinden sorgulandığında, toplam geçici teminat tutarının 125.000,00 TL olduğu ve geçerlilik tarihinin 18.01.2023 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin itirazen şikayete konu 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Cengizler Med. İnş. Taah. Mad. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedelin 3.857.695,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 26’ncı maddesi düzenlemeleri uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken geçici teminat tutarının 115.730,85 TL olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından teklifi kapsamında sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde, belgenin 17.08.2022 tarihinde Denizbank A.Ş. Muş Şubesi tarafından düzenlendiği, anılan belgenin aslının isteklinin teklifi kapsamında idareye sunulduğu, belge üzerinde yer alan bilgilerden toplam teminat tutarının 194.000,00 TL olduğu ve geçerlilik tarihinin 17.08.2023 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde, sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 12.09.2022; işi bitirme tarihi 16.06.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan “birim fiyat teklif cetveli” standart formunun itirazen şikayete konu kısmı aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Rehber Personel (Brüt Asgari Ücret)(Brüt asgari ücret)

Gün

25,00

247,000

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Muş İli Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 251 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 15 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 37 Hat ( Araç) ve 35 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşınması İşi” olduğu,

İtirazen şikayete konu ihalenin 2’inc kısmına ilişkin yaklaşık maliyet bilgileri incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacağı, rehber personele ait tüm giderlerin yükleniciye ait olacağı, rehber personel için brüt asgari ücretin öngörüleceği ve rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede isteklilerin taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden, rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden hesaplayacaklarına yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, %4 oranında belirlenen sözleşme giderleri ve genel giderlerin işçilik maliyeti hesaplamalarına dahil edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İhalenin itirazen şikayete konu 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Aktaşlar Özel Eğitim Taş. Tur. İnş. ve İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin itirazen şikayet konu kısmının aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Rehber Personel (Brüt Asgari Ücret)(Brüt asgari ücret)

Gün

25,00

247,000

274,80

1.696.890,00 TL

Anılan istekli tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında 247 gün çalıştırılması öngörülen 25 rehber personelin günlük çalışma ücreti için 274,80 TL teklif edildiği, teklif edilen bu tutarın %4 oranında belirlenen sözleşme giderleri ve genel giderler dahil günlük asgari işçilik maliyeti olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin itirazen şikayete konu 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Cengizler Med. İnş. Taah. Mad. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin itirazen şikayet konu kısmının aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Rehber Personel (Brüt Asgari Ücret)(Brüt asgari ücret)

Gün

25,00

247,000

275,00

1.698.125,00 TL

Anılan istekli tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında 247 gün çalıştırılması öngörülen 25 rehber personelin günlük çalışma ücreti için 275,00 TL teklif edildiği, teklif edilen bu tutarın %4 oranında belirlenen sözleşme giderleri ve genel giderler dahil günlük asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ile tespitler dikkate alındığında, ihale konusu işin 2’nci kısmı kapsamında çalıştırılması öngörülen rehber personele ilişkin olarak Aktaşlar Özel Eğitim Taş. Tur. İnş. ve İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile Cengizler Med. İnş. Taah. Mad. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedellerin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1276

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin