KİK Kararı: 2022/UH.II-1273

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/048
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 19.10.2022
Karar No : 2022/UH.II-1273
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Domino Hazır Yemek Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tomarza İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/860451 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Kayseri İli/Tomarza İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 12 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 118404 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tomarza İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Kayseri İli/Tomarza İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 12 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 118404 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Domino Hazır Yemek Limited Şirketi’nin 13.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.09.2022 tarih ve 51424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1053 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde düzenlenen “2 Haftalık Örnek Yemek Menüsü”nde yer alan yemeklerden “Zeytinyağlı barbunya”, “Mevsim Türlü”, “Kabak Musakka, “Karışık Turşu”, “Kemalpaşa”, “Turşu” ile ilgili olarak içerik ve çiğ girdi miktarlarının belirtilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu, Milli Eğitim Bakanlığı tarafından tüm İl ve İlçe Milli Eğitim Müdürlüklerine gönderilen örnek Teknik Şartnamelerde örnek menü listesinin altında “Bu menü örnek olarak hazırlanmıştır. İdareler tarafından gıda mühendisi, diyetisyen vb. uzman görüşü alınarak mevsim, coğrafya ve bölge şartlarına göre farklı iki haftalık veya daha uzun süreli (en çok bir aylık) menüler hazırlanacaktır. Hazırlanan menü buraya eklendikten sonra Teknik Şartname EKAP’a yüklenecektir. Menüye aşağıda yer verilen gramaj listesinde bulunmayan bir yemek eklenecekse, bu yemeğe ait reçete ve girdi miktarlarını gösteren tablo aşağıya eklenecektir.” şeklinde açıklama yapıldığı, ancak idare tarafından Bakanlıktan gelen Teknik Şartname’nin herhangi bir ekleme yapılmadan yayımlandığı, söz konusu eksik düzenleme ile tekliflerin sunulmasının ve değerlendirilmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, başka bir deyişle bu durumda ihalenin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 10.1 ve 10.2’nci maddesinde ihale kararından sonra ve sözleşme imzalanmasından önce belge sunulması gerektiği hususunun düzenlendiği, ancak mevzuat gereğince sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların belli olduğu ve bunların dışındaki belgelerin istenemeyeceği, anılan Şartname’nin 10.1 ve 10.2’nci maddesinde yer alan belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, söz konusu düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı ve dolayısıyla ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. … ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Kayseri İli / Tomarza İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 12 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 118.404 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 12 İlkokul/ortaokul/lise öğrencisine 143 iş günü süreli 118.404 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 12 taşıma merkezi okul müdürlüğüne dağıtımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede Belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Öğlen Yemeği Menüsü” başlıklı 11’inci maddesinde “2022-2023 Eğitim-Öğretim yılı 01 Kasım 2022 -16 Haziran 2023 tarihleri arası) Kayseri ili Tomarza ilçesi Taşıma Merkezi Okullarda 828 ilkokul/ortaokul/lise öğrencisine 12:00-13:00 saatleri arasında 3 (üç) çeşit yemek verilecektir.

2 haftalık Örnek Yemek Menüsü

GÜN

1. YEMEK

2. YEMEK

3. YEMEK

Pazartesi

Orman Kebabı

Bulgur Pilavı

Karışık Turşu

Salı

Salçalı Köfte

Makarna

Mevsim Meyvesi

Çarşamba

Zeytinyağlı Barbunya

Pirinç Pilavı

Salata

Perşembe

Kıymalı Bezelye

Makarna

Cacık

Cuma

Kuru Fasulye

Pirinç Pilavı

Kemal Paşa Tatlısı

Pazartesi

Mevsim Türlü

Makarna

Mevsim Meyvesi

Salı

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Turşu

Çarşamba

Tas Kebabı

Pirinç Pilavı

İrmik Helvası

Perşembe

Taze Fasulye

Bulgur Pilavı

Salata

Cuma

Kabak Musakka

Makarna

Mevsim Meyvesi

Aşağıda belirtilen tablodaki yemek menüsü ve kullanılacak malzeme miktarları Milli Eğitim Bakanlığının öğrenci başına belirlediği aşağıda Tablo-3’te belirtilen gramajlarda olacak, belirtilen yemek menüsü haftanın iş günlerinde dönüşümlü olarak verilecektir.

GRAMAJLAR:

Taşıma merkezi okullarımızda yemek hizmetini verecek yüklenicinin uygulayacağı gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak hazırlanır. Yemek yapımında uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelerdeki miktarlar aynen uygulanacaktır.

Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ) olarak cins ve miktarlarını gösterir listedir.

EK:3

YEMEĞİN CİNSİ : MALZEMENİN CİNSİ : MİKTARI (Öğün)

…

Barbunya (221 Cal)

Barbunya

50 Gr

Kuru soğan

15 gr

Domates Salça

03 gr

Çiçek yağı

10 gr

Patates

200gr

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı” bölümünde “ … KARIŞIK TURŞU

• Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının izin belgeli, 1. kalitede, üretim ve son kullanma tarihi ibareleri mevcut olacaktır.
• Özel tasarlanmış kaplarda Ambalajı üzerinde yapımcı firmanın adı, adresi, markası, içindeki katkı maddeleri, gün ay ve yıl olarak yapım tarihi ve seri numarası yazılı olacaktır.
• İçerisinde standart ve Türk gıda kodeksine uygun çap ve oranlarda sebzelerden mamul, 1. kalitede fermante edilmiş özellikleri ihtiva edecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Tomarza İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ve toplam iki kısımdan oluşan “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Kayseri İli/Tomarza İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 12 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 118 404 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması” işi olduğu, bahse konu ihalenin 21.09.2022 tarihinde kısmi teklife açık olarak ve açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, 23.09.2022 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında geçerli 2 teklifin bulunduğu, söz konusu her iki kısımda da ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Sevim Yemek ve Gıda Hizmetleri A.Ş.nin belirlendiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, yemek menüsü ve kullanılacak malzeme miktarlarının Milli Eğitim Bakanlığının öğrenci başına belirlediği Tablo-3’teki yemek listesinde belirtilen gramajlarda olacağı, ancak bu listede olmayan yemeklerin idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacağı, bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemeklerin baz alınarak hazırlanacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında yer vermiş olduğu “Zeytinyağlı Barbunya, Mevsim Türlü, Kabak Musakka, Karışık Turşu, Kemalpaşa Tatlısı, Turşu” yemeklerinin ihale dokümanında yer alan örnek menüde yer aldığı, Teknik Şartname’nin “Öğlen Yemeği Menüsü” başlıklı 11’inci maddesinde yer alan tabloda ise barbunya için çiğ girdi cins ve miktarlarına yer verildiği; mevsim türlü, kabak musakka, karışık turşu, kemalpaşa, turşu için çiğ girdi cins ve miktarlarına yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dâhil edileceği, Teknik Şartname’nin gramaj listesi bölümünde bulunmayan yemeklerin menüye yazılması halinde, yüklenici tarafından bu yemekler için kullanılacak gramajların, benzer yemeklerin dikkate alınması suretiyle belirleneceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda söz konusu doküman düzenlemelerine bakıldığında “barbunya” için çiğ girdi cins ve miktarlarına yer verildiği, ancak “mevsim türlü”, “kabak musakka”, “karışık turşu”, “kemalpaşa”, “turşu”nun içeriğinde yer alacak malzeme ve gramajlara yer verilmediği tespit edilmiş olup, şikâyet konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin tekliflerinin reddedileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmayacağı dikkate alındığında istekliler açısından eşitlik ilkesine aykırı durum oluşmayacağı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen,

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,

f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan,

g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,

ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan,

h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen, aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.

(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde, isteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı, kabul edilecektir.

(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu, kabul edilecektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhale Üzerinde Bırakılan İstekli Tarafından Sözleşme İmzalanmadan Önce İdareye Sunulacak Belgeler;

10.1. Yemek üretim ve dağıtımı, yemeği hijyenik ortamda taşımaya elverişli Termokinli araçlarla yapılacaktır. Yüklenici kendi malı araçlar için demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunu; kiralık araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme imzalamadan önce idareye sunacaktır. Ayrıca Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise kira sözleşmesi sunulacaktır.

10.2. Şirket bünyesinde kalite kontrolden sorumlu, 5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na ekli “Gıda ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları” başlıklı 1 nolu liste altında “Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerlerinde çalışabilecek meslek mensupları” arasında yer alan personele ait mezuniyet belgesi sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacaktır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce belgeler; idareye imza karşılığı teslim edilecektir. İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesi incelendiğinde, ihale konusu işle ilgili olarak yemek üretimi ve dağıtımı yapılırken yemeğin hijyenik ortamda taşımaya elverişli termokinli araçlarla taşınacağı, yüklenicinin kendi malı araçlar için demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunu; kiralık araçlar için noter onaylı kira sözleşmesini; Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için kira sözleşmesini; şirket bünyesinde kalite kontrolden sorumlu ve “Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerlerinde çalışabilecek meslek mensupları” arasında yer alan personele ait mezuniyet belgesini sözleşme imzalamadan önce idareye sunması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirlenmiş olduğu, bu kapsamda sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında Teknik Şartname’nin 10.1 ve 10.2’nci maddesinde yer alan belgelerin yer almadığı anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin ihale mevzuatına uygun olmadığı ve bu haliyle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.