KİK Kararı: 2022/UH.II-1257

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/047
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 12.10.2022
Karar No : 2022/UH.II-1257
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/705550 İhale Kayıt Numaralı “450.000 Öğün Paketli Hazır Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 24.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “450.000 Öğün Paketli Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak Arc Kur. Per. Hiz. A.Ş.nin 16.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.09.2022 tarih ve 50650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1036 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine göre yüklenicinin ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde olmaması halinde ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde sözleşme imzalayacağı mutfağa ait işletme kayıt belgesi sunması ve faaliyet konusunun “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim” olması gerekirken ihale üzerinde bırakılan İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ve sunulan işletme kayıt belgesinin herhangi bir mutfağa sahip olunmadan alındığı, anılan isteklinin mutfağının ihalenin yapıldığı il olan Ankara’da olmadığı ve Ankara’daki mutfağa ait işletme kayıt belgesinin sunulmadığı, söz konusu belgede yer alan faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen faaliyet konusuna uygun olmadığı,
İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen/sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerin mevzuatta ve ihale dokümanında istenilen kriterleri sağlamadığı,
İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen/sunulan ciroyu gösteren belgelerin mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı,
İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belgenin asgari parasal tutarları karşılamadığı; ayrıca sunulan belgenin özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu ve ilgili fatura örneklerinin, SGK belgesinin, damga vergisi ödendiğine dair belgelerin de sunulması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti sunulduğu, düzenlenen fatura örneklerinin meslek mensubu veya vergi dairesi tarafından onaylanmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin teyidinin yapılması gerektiği,
İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen/sunulan kapasite raporunun İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan kriterleri sağlamadığı, anılan isteklinin mutfağı Ankara’da olmamasına rağmen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Ankara’da yer alan mutfağa ait kapasite raporunun beyan edildiği,
İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen/sunulan ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistem Belgesi ve ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem Belgesi’nin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan kriterleri sağlamadığı, belgelerin TÜRKAK logosu taşımadığı, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından tanzim edilmediği, anılan belgeleri düzenleyen kuruluşların Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve belgenin geçerliliğini sürdürdüğünün Türk Akreditasyon Kurumu’nda alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerektiği ancak teyit yazısının da beyan edilmediği/sunulmadığı,
İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu, şöyle ki;

a) EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin açıklama yöntemi bölümünde tevsik edici belgelerin ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun yazılmadığı,

Ayrıca örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki dana kıyma, maydanoz, kuru soğan, yumurta, ekmek içi, pirinç, ayçiçek yağı, tavuk eti, galeta unu, un, bulgur, çarliston biber, domates salçası, yufka, süt, dönerlik et, lavaş, patates, karbonat, tereyağı, kaşar peyniri, zeytinyağı, havuç, kapya biber, kabak, pırasa, lahana, soya sosu, kuş üzümü, nohut, tavuk göğüs, tavuk nugget, muz, çikolatalı puding, supangle, ayran, meyve suyu ve meyveli süt ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak EK-H.4 cetveline ve oluşturdukları yemek reçetelerine yansıtıldığı, anılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki için kullandıkları belgelerde yazan birim fiyatlar ile EK-H.4 cetveline yansıtılan birim fiyatların birbirinden farklı olduğu,

b) İdari Şartname’nin 25.3.1'inci maddesi uyarınca personel ulaşım giderinin yüklenici tarafından karşılanması gerekirken, ihale konusu işte çalıştırılacak olan işçilerin ulaşım giderlerinin toplam işçilik maliyeti hesabına dâhil edilmediği, ayrıca ihale dokümanında personel yemeğine ilişkin düzenleme bulunmadığı ancak personel yemeğine yönelik olarak da açıklama yapılması ve bu giderin toplam işçilik maliyetine dâhil edilmesi gerektiği, personele ait giyim giderlerinin ise Kamu İhale Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca “yardımcı giderler” başlığında değerlendirilmesi gerekirken açıklama kapsamında işçilik giderlerine dâhil edildiği, bu durumun “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının yanlış hesaplanmasına ve açıklamanın gerçek maliyeti yansıtmamasına sebep olduğu,

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı durumlarda üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklama yapılmasının söz konusu olabileceği, ancak anılan istekli tarafından diğer yöntemler ile açıklama yapması fiilen mümkün olduğu ve ilgili fiyatlar kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde yer aldığı halde, herhangi bir hukuki gerekçe belirtilmeksizin ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı, EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ve EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın üzerinde meslek mensubu tarafından beyan edilmesi gerekli olan ibarenin yer almadığı, fatura bilgilerinin doldurulmadığı, kullanılan fatura bilgilerinin ise gerçeği yansıtmadığı, söz konusu tutanakların ihale tarihinden bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunlu olmasına rağmen ilgili istekli tarafından henüz beyannamesi verilmemiş olan dönemlere ilişkin olarak düzenlenen tutanakların sunulduğu,

d) EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın istekli tarafından kaşelenerek imzalandığı, tutanakta meslek mensubunun onay şerhi, imza ve kaşesinin bulunmadığı, bulunsa dahi meslek mensubu ile anılan istekli arasında sözleşme olmadığı, meslek mensubunun TÜRMOB kaşesi üzerinde bulunan sicil numarası ile tutanağın ilk sayfasında yer alan meslek mensubu bilgilerinin farklı olduğu, tutanağın yetkisiz meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği ve gerçeği yansıtmadığı, yanıltıcı bilgi ve belge sunması ve ihale kararını etkileyici davranışlarda bulunmasının 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesine göre yasak fiil ve davranışlardan olduğu, anılan Kanun’un 58 ve 59’uncu maddelerine göre yaptırım uygulanması gerektiği,

Açıklama kapsamında sunulan EK-O.7 tutanağının yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun düzenlenmediği, anılan tutanakta fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı, tabloda bulunan belgelerin gerçeğe aykırı olarak tanzim edildiği, fatura tarihi, fatura seri numarası ve fatura sıra numarasının var olmayan fatura bilgileri ile doldurulduğu,

Söz konusu tutanakların son geçici vergi beyanname dönemini kapsamadığı, tutanakların ihale tarihinden bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunlu olmasına rağmen ilgili istekli tarafından henüz beyannamesi verilmemiş olan dönemlere ilişkin olarak düzenlenen tutanakların sunulduğu, maliyet üzerinden açıklama yapılmış ise ihale süresince kullanılması gereken malın yarısı kadar alım yapılmadığı, isteklinin kendi satışı üzerinden açıklama yapılmış ise açıklamaya konu malın ticareti ile iştigal etmediği, anılan tutanakta yer alan ana girdilere ait “Yevmiye Defteri Kayıt Adedi” kısmının boş bırakıldığı,

e) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatlar ile açıklama yapıldığında ilan edilen fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki fiyatlar olması gerekirken sunulan açıklamada birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,

f) Ticaret borsası fiyatları ile açıklama yapılan birim fiyatlar için sunulan bültenlerin, ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması gerektiği, ticaret borsası bülteni ile açıklama yapılan bültenlerde yer alan birim fiyatlar arasında farklılık bulunduğu, ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsa bültenlerinin ihale tarihinden önceki 12 aydan daha eski olduğu,

g) Toptancı hal fiyatları ile yapılan açıklama yapılması durumunda ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar kullanılması gerekirken, 12 aylık dönemden daha eski tarihli ve ihale tarihi sonrası tarihlerde belirlenen fiyatlar kullanıldığı,

h) Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Özellikleri” başlıklı 28’inci maddesine göre “meyve suyu” ürünü için 200 ml.’lik ambalajlarda olması ve meyve püresi oranının en az %30 olması ile “Tetrapak” ambalajlarda olması gerekirken karton ambalajlı ürünler ve meyve püresi oranı düşük ürünler tercih edildiği, tevsik edilen meyve suyunun bu şartları sağlayıp sağlamadığının belirsiz olduğu; aynı şekilde “ayran” ürünü için 200 ml.’lik ambalajlarda ve tam yağlı olması gerekirken salt “ayran” ürünü üzerinden açıklama sunulduğu, tevsik edilen ayranın bu şartları sağlayıp sağlamadığının belirsiz olduğu; aynı maddeye göre “süt” ürününün 200 ml.’lik ambalajlarda, tam yağlı, UHT tekniği ile sterilize edilmiş ve/veya pastörize olması gerekirken tevsik edilen sütün bu şartları sağlayıp sağlamadığının belirsiz olduğu; yine “roll ekmek” ürününün ambalajlı olması gerekirken tevsik edilen roll ekmeğin bu şartları sağlayıp sağlamadığının belirsiz olduğu; “yoğurt” ürününün yağı homojenize edilmiş sütten yapılmış, az yağlı, yarım yağlı veya tam yağlı, sade ve/veya meyveli, 200 gr’lık ağzı kapalı kaplarda günlük, taze olması ve ambalajının üzerinde firma adı, adresi, parti numarası, malın adı, tipi (sınıfı), net ağırlığı, üretim ve/veya son kullanma tarihi bulunması gerekirken tevsik edilen yoğurdun bu şartları sağlamadığı,

i) İhale konusu işte çalıştırılacak olan personellere ilişkin olarak, özellikle nitelikli personeller için asgari ücret üzerinden işçilik maliyetinin hesaplandığı, yapılan bu hesabın hayatın olağan akışına aykırı olduğu, anılan isteklinin kendi lehine fiyat avantajı sağlayacak nitelikte maliyeti düşürmeye yönelik aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu; öte yandan İdari Şartnamenin 46.1’nci maddesine göre, ihale konusu hizmetin ifası sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının hüküm altına alındığı, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik giderlerinin ihale tarihi itibariyle geçerli olan asgari ücret tarifesi üzerinden hesaplandığı, 2023 yılı için asgari ücrete gelecek zam oranlarının maliyet hesaplarına yansıtılmadığı,

j) Örnek yemek menüleri ve menülerde bulunan yemeklerin içerikleri eksik olarak hesaplandığı, Teknik Şartname’de belirtilen yemek gramajlarının eksik olarak hesaplamalara dahil edildiği,

k) Öğün maliyetleri ve ortalama öğün maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, toplam ana girdi maliyetlerinin olması gerekenden daha düşük miktarlar ve tutarlarda hesaplandığı, ortalama öğün maliyetleri ile öğün miktarlarının çarpımı sonucu bulunması gereken toplam ana girdi maliyetleri yanlış hesaplandığı,

l) Teklif edilen birim fiyatın açıklanması gerekirken toplam tutar ve toplam miktarlar üzerinden açıklama yapıldığı, yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’ in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

…

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genele Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. … Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

…

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 450.000 Öğün Paketli Hazır Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 450.000 Öğün Birim Fiyatlı Paketli Hazır Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İstekliye ait, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl veya İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim olmalıdır.). Bu belgelere ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır.

Yüklenici, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde değil ise, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde sözleşme imzalayacağı mutfağa ait Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim olmalıdır.), Bu belgelere ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “7.5.2. Ticaret veya Sanayi Odası ya da Meslek Odası tarafından, Mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ihale son başvuru tarihi itibariyle geçerli olmak üzere günlük en az 2.500 öğünlük kapasite raporu,

Yüklenici, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde değil ise, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde sözleşme imzalayacağı mutfağa ait Ticaret veya Sanayi Odası ya da Meslek Odası tarafından, Mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ihale tarihi itibariyle geçerli olmak üzere günlük en az 2.500 öğünlük kapasite raporu. Bu belgelere ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 24.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen “450.000 Öğün Paketli Hazır Yemek” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 22 adet ihale dokümanı edinildiği ve 13 istekli tarafından teklif sunulduğu, 12.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile Özdemir Kurum. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti., Tunç Kurum. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Gurmesan Gıda Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özer Atık Yön. Taş. Tem. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti., Mem Yem. Taah. İnş. Tem. Pet. Nak. Hay. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Toktaylar Yem. Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özen Yemek San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tortamışlar Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hacettepe Toplu Yem. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin idarece hesaplanan sınır değer tutarı olan 11.097.863,57 TL’nin altında kaldığı, 25.08.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile söz konusu isteklilere “450.000 Öğün Paketli Hazır Yemek işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 02.09.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 02.09.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

- Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri (İşletme Kayıt Belgesi),

- Kalite Yönetim Sistem Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/ Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarları ile Muayene Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler (ISO 9001-ISO 22000),

- Kapasite Raporu” ifadelerine yer verilerek ilgili isteklilerden yeterlik bilgiler tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 02.09.2022 tarihine kadar sunulmasının istendiği,

İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, Tortamışlar Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hacettepe Toplu Yem. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgiler tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin tam ve uygun olduğu ancak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı,

Tortamışlar Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hacettepe Toplu Yem. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması sonrasında başvuru sahibi Arc Kurum. Per. Hiz. A.Ş.den 05.09.2022 tarihli yazı ile “ … Sunulması Gereken Belgeler

- Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri (İşletme Kayıt Belgesi),

- Kalite Yönetim Sistem Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/ Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarları ile Muayene Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler (ISO 9001-ISO 22000),

- Kapasite Raporu” ifadelerine yer verilerek yeterlik bilgiler tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 09.09.2022 tarihine kadar sunulması istendiği, anılan istekli tarafından sunulan belgelerin uygun bulunduğu,

12.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değer tutarının üzerinde olan başvuru sahibi Arc Kurum. Per. Hiz. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği/sunduğu işletme kayıt belgesinin herhangi bir mutfağa sahip olunmadan alındığı, mutfağının ihalenin yapıldığı il olan Ankara’da olmadığı ve Ankara’daki mutfağa ait işletme kayıt belgesinin sunulmadığı, söz konusu belgede yer alan faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen faaliyet konusuna uygun olmadığı, yine anılan istekli tarafından beyan edilen ve sunulan kapasite raporunun da İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan kriterleri sağlamadığı iddia edilmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, istekliye ait Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl veya İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan İşletme Kayıt Belgesinin sunulmasının istenildiğine ilişkin düzenleme yer almakla birlikte, anılan düzenlemenin devamında yüklenicinin ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde olmaması halinde ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde sözleşme imzalayacağı mutfağa ait Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin sunulmasının istenildiğinin de düzenlenerek “istekli” ile “yüklenici” ibarelerine birlikte yer verildiği,

Aynı Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi kapsamında, istekli tarafından ticaret veya sanayi odası ya da meslek odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ihale son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan, günlük en az 2.500 öğünlük kapasite raporuna ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ayrıca anılan düzenlemenin devamında yüklenicinin ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde olmaması halinde ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde sözleşme imzalayacağı mutfağa ait kapasite raporunun sunulması gerektiği de düzenlenerek “istekli” ve “yüklenici” ibarelerine birlikte yer verildiği,

Bu kapsamda, il sınırları içerisinde olunmaması halinde ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde sözleşme imzalayacağı mutfağa ait Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin ve Kapasite Raporunun sunulmasının ihale sürecinde istekliden mi yoksa sözleşme sürecinde yükleniciden mi istendiğinin net olmadığı, ilgili doküman düzenlemelerinin çelişkili olduğu, bu hususun tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesine engel teşkil ettiği, anılan iddialar yönünden ihalenin iptalinin gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “1,09195981695414”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,169009119491833” ve “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,0220647706239385” olarak belirtildiği, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2021” olarak beyan edildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan isteklinin bahse konu oranlarının yukarıda belirtilen oranlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

…

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, şikâyete konu edilen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2021 - .*.**0,71 TRY” toplam ciro tutarı beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ise anılan isteklinin 2021 yılı net satışlar tutarının ..**0,71 TL olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, söz konusu isteklinin iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle uyumlu olduğu, ayrıca net satış tutarının ihalede teklif edilen bedelin %25’ini (2.484.000,00 TL) sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

….

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde yapılmış her türlü malzemeli hazır yemek hizmeti alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İş deneyim kriterlerine ilişkin olarak İdari Şartname’de yapılan düzenlemede, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin %25'inden az olmaması gerektiği, ihale konusu işin “450.000 Öğün Paketli Hazır Yemek Hizmet Alımı” olduğu, benzer işin ise “Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde yapılmış her türlü malzemeli hazır yemek hizmeti alım işleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde belge sayısının “2017/426273-2349085-1-1” olarak beyan edildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu iş bitirme belgesinin Giresun Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alpa-Med Medikal Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “2018 Yılı Giresun Merkez-Keşap-Dereli (1grup), Espiye-Tirebolu-Görele-Eynesil (2grup) Şebinkarahisar (3grup) Alucra (4grup) ve Bulancak-Piraziz (5grup) İlçelerindeki Birimlerimiz İçin Malzeme Dahil Yemek Hazırlanması, Taşınması ve Servisi” işine ilişkin olduğu, iş ortaklığını oluşturan ortakların ortaklık oranlarının “İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. 51,00%, Alpa-Med Medikal Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. 49,00%” olduğu, işin kabul tarihinin 31.12.2018, belge tutarının 3.689.449,90 TL, belgenin güncellenmiş tutarının ise 20.264.999.41 TL olduğu, söz konusu isteklinin payına düşen kısmının 10.335.149,69 TL olduğu tespit edilmiştir.

İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ve EKAP’tan teyidi yapılan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu ve anılan isteklinin teklifinin 9.936.000,00 TL olduğu, sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 2.484.000,00 TL olduğu anlaşılmış olup güncellenmiş iş deneyim belge tutarının asgari iş deneyim tutarını sağladığı, Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen belgenin iş bitirme belgesi olduğu, özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin olmadığı, dolayısıyla ilgili fatura örneklerinin, SGK belgesinin, damga vergisi ödendiğine dair belgelerin sunulması gerekmediği; ayrıca isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda iş deneyime ilişkin olarak beyan ettiği bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması mümkün bulunduğundan iş deneyimin tevsikine yönelik bir belge sunmasına gerek bulunmadığı, idare tarafından da beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması için tebliğ edilen ilgili yazıda iş deneyim belgesinin sunulmasının istenmediği, bu kapsamda başvuru sahibinin sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez. …” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “… 7.5.3. İstekli adına düzenlenmiş ve yürürlükte bulunan ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistem Belgesi.

Gıda Güvenliği Yönetim Sistem Belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

İstekli adına düzenlenmiş ve yürürlükte bulunan ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem Belgesi.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Kalite Yönetim Sistem Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarları İle Muayene Kuruluşlarının Kalite Yeterliğine İlişkin Belgeler” satırında “Belgenin ve Standardın Adı” kısmında “ISO 9001:2015”, “Düzenleyen Kurum/Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısımda sırasıyla “Gf Sistem Belgelendirme Gözetim Eğitim ve Bilişim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., 04.02.2022, YS-AF4D-DF57, 03.02.2023” beyanına yer verildiği, yine aynı satırda “Belgenin ve Standardın Adı” kısmında “ISO 22000:2018”, “Düzenleyen Kurum/Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısımda sırasıyla “Gf Sistem Belgelendirme Gözetim Eğitim ve Bilişim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., 04.02.2022, YS-487E-E95F, 03.02.2023” beyanlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 25.08.2022 tarihli yazıda İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen yazı ile Kalite Yönetim Sistem Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/ Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarları ile Muayene Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin (ISO 9001-ISO 22000) sunulmasının talep edildiği,

İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu kendi adına düzenlenen ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesinin “Gf Sistem Belgelendirme Gözetim Eğitim ve Bilişim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.” tarafından tanzim edildiği, belgelendirme tarihinin 04.02.2022, yayın tarihinin 04.02.2022 ve geçerlik tarihinin 03.02.2023 olduğu, belge üzerinde TÜRKAK logosunun bulunduğu; ayrıca yine kendi adına düzenlenen ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesinin “Gf Sistem Belgelendirme Gözetim Eğitim ve Bilişim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.” tarafından tanzim edildiği, belgelendirme tarihinin 04.02.2022, yayın tarihinin 04.02.2022 ve geçerlik tarihinin 03.02.2023 olduğu, belge üzerinde TÜRKAK logosunun bulunduğu,

Söz konusu belgeler üzerinde yer alan barkodlar aracılığıyla belirtilen akreditasyon belge numaralarının sorgulandığı, Türk Akreditasyon Kurumu resmi internet sitesi üzerinden yapılan bahse konu sorgulamada anılan belgeleri düzenleyen Gf Sistem Belgelendirme Gözetim Eğitim ve Bilişim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilmiş bir belgelendirme kuruluşu olduğu tespit edilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, yeterlik kriteri olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Gıda Güvenliği Yönetim Sitemi Belgesi istenildiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınmasının zorunlu olmadığı, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yukarıda yer verilen tespit ve incelemeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ve Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen bir belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlendiği, belgeler üzerinde TÜRKAK logosu bulunduğu, söz konusu belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerli oldukları anlaşıldığından, sunulan belgelerin kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ödenecek her türlü vergi (kdv hariç), resim, harç, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri, KİK payı gideri ile muayene esnasında kullanılacak her türlü malzeme, araç gereç teminine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

PAKETLİ HAZIR YEMEK

öğün

450.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Çankaya Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından temel eğitim okulları öğrencilerine verilecek öğle yemeğinin yüklenicinin kendi mutfak/ imalathanesinde hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmeti işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılma yeri ve kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemekler yüklenicinin mutfak/imalathanesinde üretilecek olup, yükleniciye ait araçlar ile idare tarafından belirlenen temel eğitim okullarına dağıtımı yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemeklerde kullanılacak malzemelerin özellikleri” başlıklı 28’inci maddesinde “... SÜT: Yağı homojenize edilmiş tam yağlı sütler tercih edilebilecektir. Üzerinde firma adı, adresi, parti numarası, malın adı, tipi (sınıfı), net ağırlığı, üretim ve/veya son kullanma tarihi bulunacaktır. 200 ml’lik ambalajlarda UHT sistemi ile sterilize edilmiş olmalıdır veya pastörize edilmiş olmalıdır.

AYRAN: Ayranlar 200 ml’lik ambalajlarda ağzı kapalı kaplarda günlük ve taze olarak teslim edilecektir ve tam yağlı ayranlar tercih edilebilecektir Ambalajın üzerinde firma adı, adresi, parti numarası, malın adı, üretim ve/veya son kullanma tarihi bulunacaktır.

YOĞURT: Yağı homojenize edilmiş sütten yapılmış olacak, az yağlı, yarım yağlı veya tam yağlı yoğurtlar tercih edilebilecektir. Sade ve/veya meyveli çeşitleri tercih edilebilecektir. Yoğurtlar 200 gr’lık ağzı kapalı kaplarda günlük ve taze olarak teslim edilecektir. Ambalajın üzerinde firma adı, adresi, parti numarası, malın adı, tipi (sınıfı), net ağırlığı, üretim ve/veya son kullanma tarihi bulunacaktır.

MEYVE SUYU: Meyve suyu içerdiği meyve püresi oranı en az %30 olacaktır. Meyve suyu Türk Gıda Kodeksi alkolsüz içecekler tebliğine uygun olacaktır. Meyve suyu idarenin isteğine göre vişne, şeftali, kayısı, portakal veya karışık tipte olacaktır. Meyve suları 200 ml.’lik tetrapak ya da muadili kutular içerisinde olacaktır. Ambalajın üzerinde firma adı, adresi, parti numarası, malın adı, tipi (sınıfı), net ağırlığı, üretim ve/veya son kullanma tarihi bulunacaktır. Teslim tarihinden itibaren en az bir yıl miadlı olmalıdır.

EKMEK: Ekmekler iyi pişmiş ve kabarmış, kendine has görünüm, koku ve lezzete, süngerimsi ve içi yumuşak olmalı, çabuk ufalanmamalı. Hamur, yapışkan, içinde un topakları, iplikleşme vs. olmamalıdır. Hamburger, sandviç vs. ekmekleri 100 gr olmalıdır. Listede belirtilen yemeklerin yanında verilecek olan roll ekmek 50 gr olmalıdır. Roll ekmekler ambalajlı olacak; ambalajlar ise Türk Gıda Kodeksi Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeler Yönetmeliğinde yer alan hükümlere uygun olacaktır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” ile “Gramaj Tablosu” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan ihale üzerinde bırakılan istekli İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye idare tarafından 25.08.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “… İhale Komisyonu tarafından değerlendirilen teklifinizin sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir.

Bu kapsamda; Teknik Şartname Ek-3’te bulunan iki haftalık örnek yemek menüsü ile çiğ girdi miktarları (gramaj tablosu) dikkate alınarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6 maddesine göre aşırı düşük fiyat teklifi açıklamasının 02.09.2022 tarihine kadar gönderilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, ihale dokümanı incelendiğinde ise Teknik Şartname’de yukarıda anılan Tebliğ hükümlerine uygun olarak iki haftalık örnek menü düzenlemesine ve anılan menüde bulunan yemeklerin içerik bilgisi ile gramaj bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında, İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama dosyası üzerinde yapılan incelemede;

a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvellerinin sunulduğu, söz konusu cetvellerde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar (0,80-0,95) arasında yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” standart formunda yer alan “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır” açıklamasına uygun olarak kullanılan açıklama yönteminin ve sayfa numaralarının yazıldığı,

Diğer yandan, örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki iddiaya konu dana kıyma, maydanoz, kuru soğan, yumurta, ekmek içi, pirinç, tavuk eti, un, bulgur, çarliston biber, domates salçası, yufka, süt, dönerlik et, lavaş, patates, tereyağı, kaşar peyniri, muz, çikolatalı puding, supangle, ayran, meyve suyu ana girdilerinin birim fiyatlarının EK-H.4 cetveline ve oluşturdukları yemek reçetelerine uygun şekilde aktarıldığı/yansıtıldığı, anılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki için kullanılan açıklama yöntemlerinde yazan birim fiyatlar ile EK-H.4 cetveline yansıtılan birim fiyatların birbiriyle uyumlu olduğu; iddiada yer verilen karbonat, zeytinyağı, havuç, kapya biber, kabak, pırasa, lahana, soya sosu, kuş üzümü, nohut, tavuk göğüs, tavuk nugget ve meyveli süt girdilerinin ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece verilen iki haftalık örnek menüde bulunan yemek girdilerinden olmadığı, bu nedenle söz konusu girdiler için açıklama sunulmasının gerekmediği,

Ancak, iki haftalık örnek menüde yer alan “Pilav Üstü Çıtır Piliç” yemeğinde kullanılan ve iddiaya konu edilen “galeta unu” girdisinin öğün maliyeti hesaplama noktasında dikkate alındığı ve fiyat öngörüldüğü ancak anılan girdinin teklif edilen birim fiyatına ve açıklama yöntemi ile sayfa sayısına EK-H.4 cetvelinde yer verilmediği tespit edilmiştir. Aynı şekilde iki haftalık örnek menüde yer alan “Hamburger (Köfte)” yemeğinde kullanılan “sıvıyağ” girdisinin öğün maliyeti hesaplama noktasında dikkate alındığı ve fiyat öngörüldüğü ancak anılan girdinin teklif edilen birim fiyatına ve açıklama yöntemi ile sayfa sayısına EK-H.4 cetvelinde yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla galeta unu ile sıvıyağ girdilerine ilişkin yapılan açıklamaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

b ve i) İhale dokümanı kapsamında yer İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin öğrencilere verilecek öğle yemeğinin yüklenicinin kendi mutfağında hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmeti işi olduğu, işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin “450.000 öğün” üzerinden “Paketli Hazır Yemek” olarak tek satırda düzenlendiği, cetvelde personel giderleri için ayrı bir satır açılmadığı, ayrıca idare tarafından ihale dokümanında söz konusu işin gerçekleştirilmesinde çalıştırılacak personel sayısına ve ücretlerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, aynı şekilde personelin giyim, yol ve yemek giderlerine ilişkin de bir belirleme yapılmadığı, buradan hareketle istekliler tarafından basiretli tacir olarak işin dokümanında belirtilen şartlara uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak amacıyla asgari işçilik maliyetinin olmamak kaydıyla kendi belirlediği ücret ile uygun sayıda personel üzerinden işçilik maliyeti hesaplayabileceği ve öğün maliyetine dahil edebileceği,

Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki adet KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı sunulduğu, bahse konu iki tip personele ilişkin olarak asgari ücretin %10 ve %30 fazlası olacak şekilde hesaplama yapıldığı ve açıklamalara dâhil edildiği, işçilik giderleri için toplam 1.014.652,64 TL ve birim işçilik için 2,25 TL maliyet öngörüldüğü, idarece ihale dokümanı kapsamında personel sayısına ve ücretlerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği dikkate alındığında söz konusu istekli tarafından işçilik maliyeti için öngörülen açıklamaların uygun olduğu anlaşılmış olup bu haliyle mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama yöntemi olarak “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri”nin kullanılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddiada yer verilen fiyat teklifleri ile EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ve EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı görülmüştür.

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EK-H.4 incelendiğinde “Lavaş” ve “Meyveli Yoğurt” girdilerinin tevsiki amacıyla malın üreticisi olunması, mala ilişkin alım veya satım yapılması durumunda kullanılan “Ek-O.7 Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı” sunularak açıklama yapıldığı, bahse konu tutanakta belirtilen ürünlere ait birim fiyatların EK-H.4 cetveline doğru olarak aktarıldığı,

Anılan tutanağın ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan standart forma uygun olduğu,

Tutanağın meslek mensubunun kaşesi, TÜRMOB kaşesi ve imzası ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin kaşe ve imzalarının yer aldığı, meslek mensubuna ilişkin olarak tutanakta yer verilen ad, soyad, oda, sicil no bilgileri ile kaşe üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, belgenin ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,

Tutanakta, esas alınan geçici vergi beyanname dönemi olarak “2022 yılı 2. dönemi” bilgisine yer verildiği, tutanağın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitine ilişkin 5’inci bölümünde, bahse konu girdilerin miktar ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarı bilgilerine yer verildiği, tutanağın 7’nci bölümünde yer alan fatura bilgileri tablosunun fatura bilgileriyle doldurulduğu, anılan tabloda fatura tarihi, fatura seri numarası ve fatura sıra numarasına yer verildiği, yevmiye defteri kayıt adedi kısmının da doldurulduğu,

Sunulan fatura tarihlerinin meslek mensubu tarafından belirtilen dönem ile uyumlu olduğu tespit edilmiş olup tutanakta yer alan fatura tablosunun düzenlenmesinin meslek mensubunun sorumluluğunda olduğu, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı,

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olduğu tespit edildiğinden bahse konu tutanağın mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “sandviç ekmeği ve hamburger ekmeği” girdileri için İstanbul Halk Ekmek A.Ş., “roll ekmek ve ekmek içi” girdileri için ise Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş. tarafından ilan edilen fiyatlar ile açıklama yapıldığı, sunulan açıklamanın Genel Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesine aykırı olmadığı görülmüştür.

f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında öğün maliyetlerinin tespitinde altı farklı ile ait ticaret borsası fiyat bültenlerinin (Ankara, Afyon, Erzurum, Karacabey, Antakya ve Trabzon Ticaret Borsaları) kullanıldığı, söz konusu fiyat bültenlerinin 2021 yılı Kasım ve Aralık ile 2022 yılı Şubat, Mart, Nisan, Mayıs ve Ağustos aylarına ait olduğu, sunulan fiyat bültenlerinin ilgili ticaret borsalarının internet sitesinde yer alan bültenler ile uyumlu olduğu, yemek girdi maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan fiyatların ticaret borsası fiyat bültenleri ile uyumlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak olarak kullanılan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden (24.08.2022) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait fiyatlar olduğu anlaşıldığından bu haliyle açıklamanın uygun olduğu görülmüştür.

g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama yöntemi olarak toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı görülmüştür.

h) Teknik Şartname’ye göre “meyve suyu” ürününün 200 ml.’lik ambalajlarda olması ve meyve püresi oranının en az %30 olması ile “Tetrapak” ambalajlarda olması gerektiğinin iddia edildiği; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “meyve suyu” ürünü için Ankara Ticaret Borsası Nisan 2022 ayına ait bültenin sunulduğu, anılan bültende meyve püresi oranının en az %30 olması ile “Tetrapak” ambalajların kullanılmasına ilişkin ayrıntılı bilginin bulunamayacağı, bu bakımdan adı geçen ürünün Teknik Şartname’ye aykırı olduğu sonucuna varılamayacağı, ancak ihale dokümanı düzenlemelerinden meyve suyunun 200 ml.’lik ambalajlarda olması gerektiği hususunun karşılanması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan borsa bülteninde ise yalnızca “meyve suyu”nun “adet” cinsinden fiyatının olduğunun anlaşıldığı, bu itibarla bahse konu meyve suyu girdisinin ihale dokümanına uygun olarak 200 ml.’lik fiyatının tevsik edilip edilmediğinin anlaşılamadığı görülmüş olup açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

“Ayran” ürünü için 200 ml.’lik ambalajlarda ve tam yağlı olması gerekirken salt “ayran” ürünü üzerinden açıklama sunulduğu iddia edildiği, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ayran” ürünü için Karacabey Ticaret Borsası Mayıs 2022 ayına ait bültenin sunulduğu, anılan bültende 200 ml.’lik ayran bilgisinin yer aldığı, ancak tam yağlı olup olmadığının anlaşılamadığı görülmüş olup açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

“Süt” ürününün 200 ml.’lik ambalajlarda, tam yağlı, UHT tekniği ile sterilize edilmiş ve/veya pastörize olması gerekirken tevsik edilen sütün bu şartları sağlayıp sağlamadığının belirsiz olduğu iddia edilmekte ise de, yapılan incelemede iki haftalık örnek menüde 200 ml.’lik ambalajlarda süt yer almadığı, sadece kimi yemeklerin içeriğinde süt girdisinin bulunduğu, bu nedenle bahsi geçen özelliklerin 200 ml.’lik kutu süte ilişkin düzenlendiği, bu doğrultuda anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “süt” ürünü için Ankara Ticaret Borsası Aralık 2021 ayına ait bültenin sunulduğu, anılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu,

“Roll ekmek” ürününün ambalajlı olması gerekirken tevsik edilen roll ekmeğin bu şartları sağlayıp sağlamadığının belirsiz olduğu iddia edilmekte ise de, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “roll ekmek” ürünü için Ankara Halk Ekmek fiyatlarının kullanıldığı, anılan açıklamadan roll ekmek ürünün 50 gramlık paketlerde olduğunun anlaşıldığı, anılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu,

“Yoğurt” ürününün yağı homojenize edilmiş sütten yapılmış, az yağlı, yarım yağlı veya tam yağlı, sade ve/veya meyveli, 200 gr’lık ağzı kapalı kaplarda günlük, taze olması ve ambalajının üzerinde firma adı, adresi, parti numarası, malın adı, tipi (sınıfı), net ağırlığı, üretim ve/veya son kullanma tarihi bulunması gerekirken tevsik edilen yoğurdun bu şartları sağlamadığı iddia edilmekte ise de, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “yoğurt” ürünü için Karacabey Ticaret Borsası Şubat 2022 ayına ait bültenin sunulduğu, açıklamalarda az yağlı, yarım yağlı veya tam yağlı özelliklerden birine sahip yoğurt üzerinden açıklama sunulabileceği, borsa bültenlerinde günlük, taze olması ve ambalajının üzerinde firma adı, adresi, parti numarası, malın adı, tipi (sınıfı), net ağırlığı, üretim ve/veya son kullanma tarihi gibi detaylı bilgilerin bulunamayacağı, bahse konu bültenden 200 gramlık kase yoğurda ilişkin açıklama yapıldığı, bu bakımdan adı geçen ürünün Teknik Şartname’ye aykırı olduğu sonucuna varılamayacağı tespit edilmiştir.

j ve k) Yapılan incelemede, iki haftalık örnek menü üzerinden yapılan hesaplamalarda yemek içeriklerinin ihale dokümanına uygun olarak dikkate alındığı, örnek yemek menüleri ve menülerde bulunan yemeklerin içerik ve gramajlarının hesaplamalarla uygun şekilde dikkate alındığı, söz konusu hesaplamalardan hareketle öğün maliyetleri, ortalama öğün maliyetleri ve toplam ana girdi maliyetlerinin uygun olarak hesaplandığı,

l) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasında yer alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin iki haftalık örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif edilen birim fiyatın açıklandığı, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmadığı, bu sebeple sunulan açıklamaların aktarılan Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmelerde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından EK-H.4’te hesaplamalarda kullanılan galeta unu ve sıvıyağ girdilerinin fiyatları ile açıklama yöntemlerine yer verilmediği gerekçesiyle ve meyve suyu girdisinin 200ml.’lik ambalajlarda olup olmadığının, ayran girdinin ise tam yağlı olup olmadığının anlaşılamadığı gerekçesiyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmakla beraber yapılan inceleme neticesinde 1 ve 5’inci iddialar yönünden ihalenin iptali kararı verildiğinden bu hususta düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

De-Kan İlaç Kozmetik Medikal Org. Gıd. Bit. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında esas alınan yılın “2020” olarak beyan edildiği, anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında esas alınan yılın “2020” olarak beyan edildiği, yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere bilanço ve ciroya ilişkin olarak gerekli kriterlerin sağlandığına dair bir önceki yıla ait belgelerin sunulacağı, söz konusu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin son iki yıla ait belgeleri sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, bu kapsamda başvuruya konu ihalenin 2022 yılına ait olması sebebiyle ihale tarihinden bir önceki yıl olan 2021 yılına ait veya 2021 yılında tek başına yeterli kriterleri sağlanmıyor ise 2021 ile 2020 yılına ait belgelerin birlikte beyan edilmesi gerektiği, istekli tarafından yalnızca 2020 yılına ilişkin bilanço ve ciro bilgilerin beyan edilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Diğer yandan, De-Kan İlaç Kozmetik Medikal Org. Gıd. Bit. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Diğer Belge” bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” satırında sırasıyla “ISO 9001:2000 Kalite Yönetim Sistem Belgesi, IQCERT 008245/22/01” ve “ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi, IQCERT 008244/22/01” beyanlarının yer aldığı, yeterlik bilgileri tablosunun standart formunda “Kalite Yönetim Sistem Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/ Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarları ile Muayene Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler” kısmında “Belgenin ve Standardın Adı” ile “Düzenleyen Kurum/Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırlarının yer aldığı, ilgili kısmın karşısında yer alan açıklamada ise “İhalede yeterlik kriteri olarak kalite ve/veya standarda ilişkin belge istenmesi durumunda doldurulacaktır.” ifadelerinin yer aldığı; başvuruya konu ihalede Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi’nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği dikkate alındığında anılan istekli tarafından doldurulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ilgili belgelere ait belge tarihi ile geçerlik tarihi bilgilerinin yer almadığı, bu itibarla ilgili satırın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak doldurulmadığının tespit edildiği, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmakla beraber yapılan inceleme neticesinde 1 ve 5’inci iddialar yönünden ihalenin iptali kararı verildiğinden bu hususta düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1257

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin