KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/047
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 12.10.2022
Karar No : 2022/UH.II-1255
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sınırlı Sorumlu 52 Nolu Öz Dicle Minibüsçüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İli Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/703604 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim- Öğretim Yılı Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okullarda Taşıma Kapsamına Alınan Ortaöğretim Öğrencilerinin Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İli Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Eğitim- Öğretim Yılı Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okullarda Taşıma Kapsamına Alınan Ortaöğretim Öğrencilerinin Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Sınırlı Sorumlu 52 Nolu Öz Dicle Minibüsçüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifinin 05.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2022 tarih ve 51590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1066 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu birinci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olmaları öngörülen isteklilerden yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgileri tevsik edici belgeler sunulmadan ihale komisyonu kararı alındığı, bu şekilde bir uygulamanın kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici belgeler sunulduktan sonra gerekli incelemenin yapılması suretiyle komisyon kararı alınması gerektiği,

-İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş ile uyumlu olmadığı,

-Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Bağlı 4 Taşımalı Ortaöğretim Okullarına 140 Hat(Araç) İle 1705 Ortaöğretim Öğrencilerin 180 İş Günü Taşınması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Dicle İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Tarafından Taşıma Kapsamına Alınan 1705 Ortaöğretim Öğrencilerin 4 Taşıma Merkezi Okula 140 Araçla 180 İş Günü Taşınması Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında taşıma kapsamına alınan(Necati Ceylan Anadolu Lisesi, Dicle Şükrü Ayna Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Şehit Bilal Dicle Anadolu İmam Hatip Lisesi ve Dede Çok Programlı Anadolu Lisesi)taşıma merkezi okullardır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 11.01.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Beler Taşımacılık İnşaat Petrol Temizlik Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

“Teminata ilişkin bilgiler” sütununda geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının G0010-00439-22032108 olarak,

Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler satırında ise EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının 2021/393259-5140225-1-1 olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ayırt edici numarası G0010-00439-22032108 olarak beyan edilen e-geçici teminat mektubunun Ziraat Bankası A.Ş. Diyarbakır Dicle Şubesi tarafından düzenlendiği, geçerlik tarihinin 11.01.2023, tutarının 397.000,00 TL olduğu teyit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif tutarı dikkate alındığında ihale konusu işte karşılanması gereken geçici teminat tutarının sağlandığı tespit edilmiştir.

2021/393259-5140225-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Beler Taşımacılık İnşaat Petrol Temizlik Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, söz konusu belgede, işin adının “2021-2022 Eğitim- Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına Alınan 1587 Ortaöğretim Öğrencilerinin 4 Taşıma Merkezi Okula 119 Hat (Araç) İle 182 İş Günü Taşınması İşi” olduğu anlaşılmış olup söz konusu belgenin ihale konu iş ve idarece belirlenen benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Beler Taşımacılık İnşaat Petrol Temizlik Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise anılan cetvelde aritmetik hata bulunmadığı görülmüştür.

Şikâyete konu ihalenin Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne ait “2022-2023 Eğitim- Öğretim Yılı Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okullarda Taşıma Kapsamına Alınan Ortaöğretim Öğrencilerinin Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi” hizmet alımı olduğu, ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, 22.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının Beler Taşımacılık İnşaat Petrol Temizlik Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, bu kapsamda ihale komisyonu tarafından İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısından da anlaşılacağı üzere ilgili yönetmelik hükümleri uyarınca EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden yapıldığı görülmüş olup, ihale komisyonu tarafından belirtilen yöntemle yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Beler Taşımacılık İnşaat Petrol Temizlik Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise anılan cetvelde aritmetik hata bulunmadığı, anılan istekliye ait teklif tutarı dikkate alındığında, sunulan geçici teminat tutarının ihale konusu işte karşılanması gereken tutarı karşıladığı görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri ve ihale üzerinde bırakılan Beler Taşımacılık İnşaat Petrol Temizlik Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvurusunda yer verilen iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak toplamda 41.482,00 TL yatırıldığı, itirazen şikâyete konu edilen 1’inci kısım bakımından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 27.654,00 TL olduğu anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 13.828,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.