KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/047
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 12.10.2022
Karar No : 2022/UH.II-1249
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Süleyman TEKCAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/807531 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.08.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Süleyman Tekcan’ın 29.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2022 tarih ve 48556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/984 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; 24.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin olduğunun, kendilerinin ise ekonomik avantajlı ikinci teklif sahibi olduğunun belirlendiği, ancak Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlilik belgelerinin mevzuata aykırı olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

Anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.’inci maddesinde belirtilen ve ihalede sunulan “…imza beyannamesi, imza sirküleri, vekâletname ile vekilin imza beyannamesi, bilanço ve gelir tablosu, gıda üretim izni belgesi veya işletme belgesi…” gibi belgelerin aslını ya da noter onaylı suretlerini sunması gerektiği, ancak İdari Şartname’nin 7.7.’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak belgelerin ihale dosyasında sunulduğu,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi gereğince, birim fiyat teklif mektubunun İdari Şartname ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlenmesi ve ihalede sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, birim fiyat teklif mektubundaki rakam ile yazının birbirini tutmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu ve dolayısıyla birim fiyat teklif mektubunun mevzuata aykırı olduğu,
Söz konusu isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, söz konusu teminat mektubunun teklif ettikleri bedelin % 3'ünün altında olduğu, geçerlilik tarihinin uygun olmadığı ve ihale ilan/davet tarihinden önce alındığı, ayrıca sunulan geçici teminat mektubunda; “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” şeklindeki ibareye yer verilmediği,
Anılan istekli tarafından sunulan imza beyannamesinde ve vekâletnamede bulunan imzaların teklif mektubundaki imzalarla aynı olmadığı, vekâletnamede belirtilen kişilerin yetki sürelerinin dolduğu, bu nedenle teklif vermeye yetkilerinin bulunmadığı ve dolayısıyla sunulan belgelerin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,
İdari Şartnamenin 7.1’inci maddesi gereğince; vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması gerektiği, söz konusu ihalede anılan isteklinin idareye vekâletnameyi ve vekilin imza beyannamesini sunmadığı; sunulan belgelerin asıllarının ya da noter onaylı suretlerinin sunulması gerektiği, ancak İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak belgelerin ihale dosyasında sunulduğu,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan düzenleme gereğince işletme kayıt belgesinin istekliler tarafından sunulması gerektiği, söz konusu ihalenin yemek hizmeti olması sebebiyle işletmenin faaliyet konusunun; “Perakende ve Toplu Tüketim İşletmeleri ya da Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi” olması gerektiği, ancak anılan isteklinin işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “Perakende ve Toplu Tüketim İşletmeleri ya da Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi” olmadığı, yine söz konusu belgenin herhangi bir mutfak bulunmadan alındığı, başka bir deyişle işletme kayıt belgesindeki faaliyet konusu ile ihale konusunun farklı olduğu, söz konusu isteklinin ihaleye uygun ve aktif işletme kayıt belgesi sunmadığı, sunduğu işletme kayıt belgesi ile Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunan adreslerin birbiriyle aynı olmadığı ve dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde yer alan hükümler ve söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri” başlıklı düzenlemesi gereğince isteklilerin sunduğu/sunacağı belgelerin taşıması gereken asgari kriterlerin açıkça belirtildiği, ancak Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu ihalede sunmuş olduğu bilanço veya eşdeğer belgelerin mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme vb. yapılmadığı için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde isteklilerin sunduğu/sunacağı belgelerin taşıması gereken asgari kriterlerin açıkça belirtildiği, ancak Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu ihalede ciroya ilişkin sunmuş olduğu belgelerin eksik olduğu ve yeterlik kriterini sağlamadığı, ayrıca ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme vb. yapılamadığı için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların mevzuatta yer alan kriterleri sağlaması gerektiği, bu nedenle ilgili firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyimini gösteren belgelerin ilgili madde hükümlerinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olması gerektiği, fakat söz konusu firma tarafından sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı gibi parasal limitleri de karşılamadığı,

- Sunulan iş deneyim belgelerinin özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösteren belgeler olduğu, söz konusu belgelerin kabul edilebilmesi için; sözleşmenin, sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgeleri ile sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiğine dair belgenin de sunulması gerektiği,

- Anılan istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.7.’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu, diğer taraftan sunulan belgelerin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin istekli firma ile tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuat hükümlerinde açıkça belirtilen kriterleri sağlamadığı,

- İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, sunulan iş deneyim belgelerinin asgari tutarları karşılamadığı,

- Söz konusu isteklinin ihale için sunduğu iş deneyim belgesinin teyidinin yapılmasının önem arz ettiği, firmaların iş deneyim belgelerinin ihaleye katılım için yeterli olmadığı, ilgili firmanın söz konusu ihalede sunduğu iş deneyim belgesindeki iş tanımına uyan kısımlarının tespitinin yapılması için iş deneyim belgelerini tanzim eden idarelerden görüş alınması gerektiği, bu sayede de sunulan iş deneyim belgelerinin iş tanımına uygun olup olmadığı ve parasal tutarlarının ihaleye katılım için yeterli olup olmadığının çelişkiye mahal bırakılmadan tespit edilmiş olacağı,

İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belgelerin sunuluş şeklinin düzenlendiği, bu kapsamda noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği, ancak anılan istekli tarafından ihale dosyasında idareye sunulan belgelerin ilgili mevzuata aykırı şekilde sunulduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8.1’inci maddesinde iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesine yönelik açıklamaların yer aldığı, bu kapsamda bahse konu ihalenin 01.07.2016 tarihinden sonra gerçekleştirildiği, ihalede sunulan iş deneyim belgelerinin ilgili mevzuat hükmüne göre değerlendirilmesi ve EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmeyen belgelerin geçerli kabul edilmemesi gerektiği, bu kapsamda anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin kontrol edilmesi gerektiği ve dolayısıyla EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmeyen ve/veya EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin geçersiz sayılarak Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 5 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. ...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Toplam 59 Personelle 6 Tesis İçin 3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1.Kısım Atatürk D.H. ve Gerze D.H, 2.Kısım Boyabat 75.Yıl D.H. ve Durağan Şehit Hakan Tanrıkulu D.H, 3.Kısım Ayancık D.H. ve Türkeli D.H.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

h) İstekliler yetkili mercilerden alınmış ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt Belgesi" veya "Gıda Üretim İzin Belgesi’nin aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti teklif ekinde sunacaktır.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı İdarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet” alımı işi olduğu, bahse konu ihalenin 17.08.2022 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirildiği, ihalede 2 geçerli teklifin yer aldığı, 24.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikâyete konu edilen 2’nci kısmının Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve söz konusu kısımda başvuru sahibi Süleyman Tekcan’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, ihaleye katılan isteklilerin, ihaleye katılım için yeterlilik belgelerinin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorunda olduğu, ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği’ne bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretlerinin de kabul edileceği, ayrıca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmıştır.

Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında sunulan vekâletname, imza sirküleri, imza beyannamesi, iş deneyim belgesi, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve İşletme Kayıt Belgesi’nin idarece "aslı idaremizce görülmüştür" şerhi düşülen suretlerinin sunulduğu, söz konusu şerhin Sinop İl Sağlık Müdürlüğü Uzmanı tarafından yapıldığı, sunulan diğer belgeler arasında yer alan bilanço ve gelir tablosunun meslek mensubu tarafından düzenlenip onaylandığı, banka yetkilileri tarafından onaylanmış geçici teminat mektubu ve teyit belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu ve teyit belgesinin, “belgelerin sunuluş şekline” uygun olup olmadığının tespiti amacıyla 23.09.2022 tarihli ve E.84252536-20686 sayılı Kurum yazısı ile idareden söz konusu belgelerin teklif kapsamında sunulduğu şekli ile asılları istenilmiş olup, 03.10.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan idarenin yazı ekindeki belgelerin incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından geçici teminat mektubu ve teyit belgesinin asıllarının sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, anılan istekli tarafından belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idarece "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerinin sunulmasının mümkün olduğu, anılan istekli tarafından sunulan vekâletname, imza sirküleri, imza beyannamesi, iş deneyim belgesi, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve İşletme Kayıt Belgesi’nde “aslı idaremizce görülmüştür” şerhinin yer aldığı, dolayısıyla sunulan belgelerin idarece aslı görülen belgeler olduğu, geçici teminat mektubu ve teyit belgesinin ıslak imzalı asıllarının idareye sunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesine yer alan belgelerin sunuluş şekline aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca bilanço ve gelir tablosu ve iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgeler olduğundan, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmıştır. Öte yandan söz konusu belgelerde “aslı idaremizce görülmüştür” şerhinin yer aldığı, diğer bir ifadeyle idarenin belgenin aslını görerek suretini onayladığı görülmüş olup, bu nedenlerle iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur. ...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait birim fiyat teklif mektubunda ihale kayıt numarasının ve işin adının doğru olarak belirtildiği, belge üzerinde söz konusu isteklinin adı, vergi kimlik numarası ve adres bilgisi de dahil iletişim bilgilerine yer verildiği, bilgiler arasında bir uyumsuzluğa rastlanılmadığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile yazıldığı ve bu tutarların birbiriyle uyumlu olduğu, yine birim fiyat teklif cetvelinde ihale kayıt numarasının yer aldığı, birimin ve miktar kısmının idarenin vermiş olduğu standart forma uygun olduğu, teklif cetvelinde teklif verilen kısımlarda yer alan iş kalemleri için teklifin verildiği ve aritmetik hata bulunmadığı, teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin, şirketin yetkilisi tarafından kaşelenerek imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. …

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü yer almaktadır.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 14.11.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Boyabat/Sinop Şubesi tarafından düzenlenmiş 16.08.2022 tarihli ve 0156KRTM22000040 no’lu geçici teminat mektubunun ve teyidinin sunulduğu, sunulan geçici teminat mektubunun geçerlik tarihinin 30.12.2022, geçici teminat tutarının 97.5000,00 TL olduğu, bu tutarın anılan isteklinin söz konusu ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif ettiği toplam bedelin %3’ünden az olmadığı (2.543.380,00 TLx0,03=76.301,40 TL), 30.12.2022 olarak belirlenen geçerlik tarihinin İdari Şartname’de belirtilen 14.11.2022 tarihinden önce olmadığı tespit edilmiştir.

İhale konusu işin adının ve isteklinin ticaret unvanının doğru bir şekilde yazıldığı, geçici teminat mektubunun davet tarihi olan 11.08.2022’den sonra düzenlenmiş olduğu, İdari Şartname’de istenilen asgari tutarı karşıladığı, söz konusu teminat mektubunda “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” şeklindeki ibareye yer verildiği, bahsi geçen geçici teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında yer alan standart forma uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, elektronik ihaleler hariç ihaleye katılacak istekliler tarafından, isteklinin gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulacağı anlaşılmaktadır.

Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılımda Zeynel Şahin’in vekil tayin edildiği, buna ilişkin Boyabat Noterliği tarafından onaylanmış 21.01.2013 tarih 00471 numaralı vekâletname ve vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulduğu, vekâletnamede “... her türlü ihalelere şirket adına katılmaya, … tekliflerde bulunmaya, … yetkili olmak üzere Zeynel Şahin, vekil tayin edildi…” ifadelerinin yer aldığı ve dolayısıyla Zeynel Şahin’in ihaleye teklif verme yetkisinin olduğu tespit edilmiş olup, şirket sermayesinin tamamının Tevfik Ulusoy’a ait olduğu ve söz konusu kişinin 04.12.2022 tarihine kadar şirketi temsile yetkili müdür olarak seçildiği, teklif mektubunun şirket adına, şirket tarafından vekil tayin edilen Zeynel Şahin tarafından imzalandığı, anılan kişiye ait imza beyannamesi ile teklif mektubunda yer alan imzaların örtüştüğü, sunulan 21.01.2013 tarihli vekâletnamede Zeynel Şahin’in ihalelere katılmaya vekil tayin edildiği görülmüş olup, aksi karar alınıncaya kadar yetkisinin devam ettiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; başvuru konusu ihalede Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan imza beyannamesinde ve vekâletnamede bulunan imzaların teklif mektubundaki imzalarla uyumlu olduğu, vekâletnamede belirtilen kişinin yetki sürelerinin dolmadığı, teklif vermeye yetkisinin bulunduğu ve dolayısıyla sunulan belgelerin yetkili kişi tarafından imzalandığı anlaşılmış ve iddiaların yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine dair Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “Gıda üreten işletmeciler Ek-3 'teki, perakende işletmecileri Ek-2 'deki bilgi ve belgelere ilave olarak bu Yönetmeliğin Ek-4 'ünde yer alan işletme kayıt belgesi beyannamesi ile birlikte yetkili mercie başvururlar. (2) Yetkili merci, dosyayı başvuru tarihinden itibaren on beş iş günü içerisinde inceler. Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksiksiz ve doğru hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından bu Yönetmeliğin Ek-5'inde yer alan işletme kayıt belgesi Ek-14’te yer alan faaliyet işkolları belirtilerek düzenlenir. (3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda, eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir. (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in ”İşletme onay belgesinin ve numarasının geçerlilik şartları” başlıklı 9’uncu maddesinde “... (3) İşletme onay belgesi; üzerinde yazılı olan ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme onay belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve belgelerle birlikte işletme onay belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde yetkili mercie başvurur. Yetkili merci, uygun görmesi durumunda onay belgesini yeniden düzenler.” hükmü yer almaktadır.

…

…” düzenlemesi,

Şikâyete konu 2’nci kısma ait Boyabat 75.Yıl D.H. ve Durağan D.H. Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı B bölümünde “Sağlık tesislerinde; vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak bu şartlarda personel bulundurmak ve malzeme dâhil her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmetlerin (yemek dağıtılan bütün birimlerden kalan yemeklerin ve yemek sonrası yemekle ilgili oluşabilecek her türlü atıkların toplanması ve evsel atığa nakledilmesi) zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Pozitif Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Boyabat Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, belgede kayıt numarasının “TR-57-K-000127” işletmecinin adının “Pozitif Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.” işletmenin ticaret unvanının “Pozitif Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.”, işletmenin adresinin (Şirket, Kurum/Kuruluş merkezi adresi) “K.Sanayii Sitesi Alt Blok Sosyal Tesisler Orta Kısım 57200 Boyabat-Sinop/Türkiye”, işletmenin adresinin “K.Sanayii Sitesi Alt Blok Sosyal Tesisler Orta Kısım 57200 Boyabat-Sinop/Türkiye”, işletmenin faaliyet konusunun “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi”, belgenin veriliş tarihinin “02/05/2012” olduğu görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı, dolayısıyla aktif durumda olduğu ve işletme adresinin ise ““K.Sanayii Sitesi Alt Blok Sosyal Tesisler Orta Kısım 57200 Boyabat-Sinop/Türkiye ” olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde adres bilgisinin “Küçük Sanayii Sitesi Orta Kısım Sosyal Tesisler Boyabat-Sinop” olarak belirtildiği, belirtilen adresin anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesindeki şirket adres bilgisi ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Ayrıca Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan istekliye ait 10.12.2012 tarih ve 8211 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ticaret merkezinin “Küçük Sanayii Sitesi Alt Kısım Orta Sosyal Tesisler Boyabat-Sinop” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin teklifleri ile birlikte “İşletme Kayıt Belgesi” veya “Gıda Üretim İzin Belgesi’ni sunmalarının istendiği, ancak bu belgelerde yer alması gerekli faaliyet konulara ilişkin olarak belirleme yapılmadığı, dolayısıyla ihaleye katılan isteklilerin ihale konusu iş için sunacakları “İşletme Kayıt Belgesi” ya da “Gıda Üretim İzin Belgesi”nin faaliyet konularına ilişkin olarak anılan Şartname’de düzenleme yapılmaması sebebiyle, ihaleye katılan isteklilerin söz konusu belgeleri teklifleri ekinde sunmalarının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından işletme kayıt belgesinin idareye sunulduğu, yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgenin ayrıca Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olduğu, belgenin pasif durumda olmadığı görülmüştür.

Ayrıca, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinin dördüncü bendinde yer alan hükümde işletme kayıt belgesinin üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu belirtilmiş ve işletme adresinin firmanın merkezine ait adres olması gerektiğine dair bir düzenlemeye yer verilmediği, kamu ihale mevzuatında da işletme kayıt belgesindeki adres ile Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki adresin aynı olması gerektiği yönünde bir hüküm olmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki teklif dosyasında sunulan anılan istekliye ait işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan merkez adresin birim fiyat teklif cetvelinde, ilgili belgelerde ve Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adres ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin faaliyet konusuna ilişkin herhangi bir sınırlandırma getirilmediği, sadece işletme kayıt belgesi sunmaları gerektiği düzenlenmiş olup, yapılan incelemede söz konusu isteklinin anılan İdari Şartname düzenlemesine uygun İşletme Kayıt Belgesi sunduğu ve belirtilen adreslerde faaliyette bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; “2021” yılına ait bilanço bilgileri tablosu ve eki ayrıntılı bilançonun (2021 yılı) sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda cari oranın “1,15***” olarak, öz kaynak oranının “0,28****” şeklinde belirtildiği ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının belirtilmediği görülmüştür.

Anılan istekliye ait 2021 yılı verilerinin incelenmesi kapsamında EKAP üzerinde sorgulamasının yapıldığı, bu kapsamda 2021 yılı bilanço verileri esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde, anılan istekliye yönelik olarak cari oranın “1,15***”, öz kaynak oranının “0,28****” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “2,42**” olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, bahse konu isteklinin 2021 yılı bilanço verileri esas alındığında, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen istekli Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş hacmini gösteren belgeler incelendiğinde; “2021” yılına ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, sunulan belgede 2021 yılına ait toplam ciro tutarının “****980,42 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu isteklinin 2021 yılına ait gelir tablosu EKAP üzerinden incelendiğinde, net satışlar tutarının ****980,42 TL olarak belirtildiği, ihalenin başvuruya konu kısmına ilişkin teklif bedelinin (1.575.600,00 x %25=393.900,00TL) %25’i olan tutardan fazla olduğu, böylece ihale dokümanında istenilen ciro oranını sağladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerini sağladığı, sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile inceleme kapsamında EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen verilerin uyumlu olduğu ve istekli tarafından sunulan toplam ciro tutarının, anılan istekli tarafından ihalenin başvuruya konu kısmında sağlanması gereken asgari ciro tutarını karşıladığı ve İdari Şartname’de belirtilen kriterlere uygun olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 9 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Kamu ya da özel sektörde yapılan malzemeli veya malzemesiz; yemek pişirme veya yemek hazırlama hizmeti veya yemek hazırlama dağıtım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İhale konusu kısma ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı B bölümünde “Sağlık tesislerinde; vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak bu şartlarda personel bulundurmak ve malzeme dahil her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmetlerin (yemek dağıtılan bütün birimlerden kalan yemeklerin ve yemek sonrası yemekle ilgili oluşabilecek her türlü atıkların toplanması ve evsel atığa nakledilmesi) zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihale dokümanında kamu ya da özel sektörde yapılan malzemeli veya malzemesiz; yemek pişirme veya yemek hazırlama hizmeti veya yemek hazırlama dağıtım işlerinin benzer iş olarak kabul edildiğinin belirtildiği, ayrıca kamu ihale mevzuatının yukarıda yer verilen hükümlerinden, iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.

İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin “Sinop İl Sağlık Müdürlüğü” tarafından düzenlenen 28.01.2020 tarih ve 2017/591620-2860413-1-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adının “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası, 2017/591620” olduğu, işin tanımının “Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı için malzemeli yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmet alımı” olduğu, kabul tarihinin 31.12.2019 ve belge tutarının 4.196.011,87 TRY olduğu ve belgenin güncellenmemiş tutarının dahi ihalenin 2’nci kısmı için anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari tutarı karşıladığı (1.575.600,00x%25 =393.900,00 TL) ve ayrıca iş deneyim belgesinin ayırt edici numarası EKAP üzerinden sorgulandığında; söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine ulaşıldığı ve belgenin EKAP üzerinde düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, yine anılan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu, EKAP üzerinden düzenlendiği ve kayıt numarasının yer aldığı, söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 27.663,00 TL’nin, yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu edilen 2’nci kısmında Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1249

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin