KİK Kararı: 2022/UH.II-1248

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/047
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 12.10.2022
Karar No : 2022/UH.II-1248
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Agfe Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/773732 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Agfe Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. nin 08.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2022 tarih ve 50628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1034 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda fiyat farkı için ihale dokümanında yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, her kısım için farklı işçilik sayısı, malzeme ve ekipman sayısı ve farklı akaryakıt giderlerinin olması nedeniyle her kısım için ayrı ayrı katsayı ve ağırlık oranı belirlenmesi gerekirken tüm kısımlar için a1,a2,b1,b2,b3,c katsayılarının aynı belirlenmesinin yerinde olmadığı,

-3 kısımda da haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçi çalıştırılacağına dair bir düzenlemenin mevcut olmadığı, aksine işçilerin tümünün haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceği kaldı ki ayrıca fazla mesai yapacağının düzenlendiği, bu durumda a2 haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayısının ihalede uygulanma şansının bulunmadığından dolayı düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, a2 işçilik oranına yer verilmesi nedeniyle a1 katsayısının da hatalı düzenlendiği,

- b1 katsayısının Ayancık ve Türkeli Devlet Hastanelerinde hizmetin uygulanması sırasında uygulanmasının mümkün olmadığı, her iki idarenin yemek üretim hizmetlerinin kurum mutfağında yapılacağı ve herhangi bir taşıma yapılmayacağı, kısmi teklife konu ihalelerde her kısım için katsayıların ve alt katsayıların ayrı ayrı düzenlenmesi gerektiği, bu şekilde düzenleme ile fiyat farkı ödenmesinin mevzuat yönünden mümkün olmadığı, bu kısım için b1 katsayısı olarak 0,003 oranının gösterilmesi akaryakıt gideri olmadığından mevzuata aykırı olduğu. a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak a1 katsayısının bulunması gerektiğinden ve ilgili kısımda akaryakıt gideri olmadığından düzenleme sonucu a1 katsayısının da hatalı olarak hesaplandığı,

- b1 düzenlemesinde akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı” ifade ettiği, AYo, AYn akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatı ile uygulama ayına ait ortalama satış fiyatı dikkate alınması gerekirken b1 katsayısının 0,003 olarak düzenlenmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

-b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,756 olarak düzenlendiği, Go, Gn’ in malzemeli yemek hizmeti alımlarında endeks tablosunun 10 numaralı ’Gıda Ürünleri’ sütunundaki sayıyı ifade ettiği, tablonun son yayımlanan kısmında bu oran idarenin yaptığı düzenlemeden farklı olduğu, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

-e; Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayı olduğu ve 0,005 olarak düzenlendiği, Makine ve ekipmanın amortismanına İlişkin ağırlık oranı Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s. sütununda sayı alınması gerekirken bu sayının dışında düzenleme yapılmış olması nedeniyle mevzuata aykırı olduğu

2- Teknik Şartnamelerde “L-Hasta - Refakatçiler ve Sağlık Tesisi Personeli İçin Normal Yemek Planı” başlığı altında “Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği mutfak ve beslenme Hizmetleri” başlığı altında 90-a maddesinde belirtildiği gibi normal yemek alması gereken hasta, refakatçi ve personele öğlen ve akşam yemeği 4’er kap olarak verilir” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre 4’er çeşit yemek verileceğinin düzenlendiği ve örnek menülerinde bu düzenleme doğrultusunda hazırlandığı, ancak anılan düzenlemenin Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği Mutfak ve Beslenme Hizmetleri” başlığı altında 90-a maddesinde belirtilen normal yemeklerin her öğünde 3’ er kap olacağı düzenlemesine aykırı olduğu,

3- 1. Kısım Atatürk ve Gerze Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “diyet ve ara öğün” bölümünde yapılan düzenlemedeki limonataya ilişkin reçeteye yer verilmediği,

4-27.09.2021 tarihli örnek menüde “beşamel soslu fırın makarna” ve 29.09.2021 tarihli örnek menüde “fesleğenli makarna” çiğ girdi gramajlarının belirtilmediği, bunlar için hangi yemeğin muadil olarak alınacağının da belirsiz olduğu,

5- 4857 sayılı İş Kanunu’nda ulusal bayram ile genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışan işçiye, o günlük yevmiyesi dışında bir yevmiye daha ödenmesi gerektiğinin öngörüldüğü, İş Kanunu’nun 47’nci maddesine göre "kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen bu günlerde işçiler çalışmazsa, bir İş karşılığı olmaksızın o güne ait ücretleri tam olarak ödenirken; tatil yapmayıp da çalışırlarsa ayrıca çalıştıkları her gün için bir günlük ücretleri de ödenir.” düzenlemesi doğrultusunda ihale dokümanında düzenleme yapılması gerekirken, 2022 yılında 29 Ekim Cumhuriyet Bayramında 0,5 gün, 2023 yılında Ramazan Bayramında 0,5 gün, Kurban Bayramında 0,5 gün Cumhuriyet Bayramında 0,5 gün, 2024 yılında Ramazan Bayramı 0,5 gün, Kurban Bayram 0,5 gün olmak üzere toplamda hizmet süresinde 6 adet yarım gün çalışma karşılığı yarım günlük ücret ödeneceğinin düzenlenmesi mevzuata aykırı olduğu, işçinin ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen bu günlerde bir saat dahi çalışsa tam gün ücret ödenmesi gerektiği

6- Teknik Şartnamelerde kullanılacak yağlar arasında margarinin yer almadığı diğer taraftan Gramaj Listesinde karnabahar graten ve krema yemeklerinde 5 ve 8 gr olarak margarin kullanılacağının düzenlenmiş olmasının yerinde olmadığı, sağlıklı teklif verilmesini engellediği, işin uygulanması aşamasında sorunlara yol açacağı,

7- İhaleye ilişkin Teknik Şartnameler’in normal hasta, refakatçi ve sağlık birimleri çalışanları için yemeğin yanında verilecek ekmek ile ilgili bir düzenleme yapılmamış olması, kaç gram ve hangi çeşit ekmek verileceğinin belirsiz olmasının sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

8- Gramaj Listesinin 5’inci sayfasında "Tavuk Çullama” yemeğine ilişkin iki farklı düzenlemeye yer verilmesinin sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

9- İdarenin şikâyet başvurularına gerekçeli cevap vermemesinden dolayı ihaleye teklif sunamadıkları iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

24.02.2022 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn:İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

….

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

TEKLİF FİYATA DAHİL OLAN PERSONEL ÜCRETLERİ

1-Çalıştırılacak personele aşağıda belirtildiği şekilden az olmamak üzere ücret ödemesi yapılacaktır. Ulusal dini bayram ve resmi tatillerde en fazla çalıştırılabilinecek personel sayısı aşağıda belirlenmiştir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN ÜNVANI ALACAĞI ÜCRET

Tesis Sorumlusu Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir.

Üretim Sorumlusu Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir.

Aşçıbaşı Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir.

Aşçı Brüt asgari ücretin %40 fazlası ödenecektir.

Aşçı Yardımcısı Brüt asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

Garson, Bulaşıkçı-Temizlikçi Brüt asgari ücret ödenecektir.

2- İhale kapsamında çalıştırılacak işçi sayısı ve sözleşme süresi olan 24 ayda 30 gün olan ulusal dini bayram ve resmi tatillerde en fazla çalıştırılabilinecek personel sayısı aşağıda belirlenmiştir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

1.KISIM ATATÜRK D.H. ve GERZE D.H:

Atatürk Devlet Hastanesi İçin: Üretim Sorumlusu 1 Kişi, Tesis Sorumlusu 1 Kişi, Aşçıbaşı 1 kişi, Aşçı 4 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1, Garson 19 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 5 Kişi

Gerze Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

2.KISIM BOYABAT 75.YIL D.H. ve DURAĞAN D.H:

Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 2 Kişi, Garson 3 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 2 Kişi

Durağan Devlet Hastanesi İçin:Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

3.KISIM AYANCIK D.H. ve TÜRKELİ D.H.:

Ayancık Devlet Hastanesi İçin:Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 3 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 2 Kişi

Türkeli Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

3-Personelinin her birine yıllık personel başına 270 saat fazla çalışma yaptırılabilir.

4- Personele yapılacak fazla çalışma ücret ödemesi ile ulusal dini bayram çalışma karşılığı olan ücret ödemeleri hizmetin gerçekleştirildiği idarenin yazılı izni veya onayı karşılığında yapılacaktır.

Yemek ve yol giderleri:

TEKLİF FİYATA DAHİL YOL GİDERLERİ
1- Çalıştırılacak personellere aylık en fazla 26 gün üzerinden çalıştığı günler karşılığında aşağıdaki net olarak belirtilen dolmuş ücretleri yüklenici firma tarafından ödenerek ücret bordrosunda belirtilecektir. .
1.KISIM ATATÜRK D.H. ve GERZE D.H.: Atatürk Devlet Hastanesi 11,00 TL, Gerze Devlet Hastanesi 8,00 TL
2.KISIM BOYABAT 75.YIL D.H. ve DURAĞAN D.H.: Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi 16,00 TL, Durağan Devlet Hastanesi 16,00 TL
3.KISIM AYANCIK D.H. ve TÜRKELİ D.H.: Ayancık Devlet Hastanesi 15,00 TL, Türkeli Devlet Hastanesi 12,00 TL
2- Çalışan tüm personelin yemek ihtiyacı çalıştığı sağlık tesisi tarafından karşılanacaktır.

Malzeme giderleri:

İhale konusu işin yerine getirilmesi için teknik şartnamede belirtilen tüm giderleri ile yine teknik şartnamede türü ve miktarı belirtilen malzemelerin temini, bakım ve onarım gibi giderleri yüklenici firmaya ait olup teklif fiyata dahildir

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç, eğitim, teknik şartnamede belirtilen giyim, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun ön gördüğü şartları sağlamak ve ihale dokümanında belirtilen diğer hususlar isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

Hizmetin yürütülmesi için çalıştırılacak olan personelin her türlü giyim ve teçhizatı ile işçi ve iş sağlığı açısından yapılacak her türlü ilaç, aşı, tahlil, işe giriş ve iş devamı esnasındaki muayene yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat Farkı Açıklamaları
24.02.2022 tarihinde yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar? a göre fiyat farkı verilecek olup fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanacaktır.
F = An x B x ( Pn-1)
(Pn=a1+a2İn/İo+b1AYn/AYo+b2Yn/Yo+b3Gn/Go+cMn/Mo)
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hak edişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hak edişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade eder.
İhale dokümanında belirtilen personel için Asgari Ücret Fiyat Farkı; 24.02.2022 tarih 31760 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar, İşçilik Maliyetlerinde Değişiklik başlıklı 6. Maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.
a1: 0,19
a2: 0,006
b1: 0,003
b2: 0,040
b3: 0,756
c : 0,005
TOPLAM 1” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’nci maddesinde

1. KISIM (ATATÜRK VE GERZE DEVLET HASTANELERİ)

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Atatürk Devlet Hastanesi / Üretim Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

1,00

Atatürk Devlet Hastanesi / Tesis Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

1,00

Atatürk Devlet Hastanesi / Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

1,00

Atatürk Devlet Hastanesi / Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

4,00

Atatürk Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

1,00

Atatürk Devlet Hastanesi / Garson (Brüt asgari ücret)

19,00

Atatürk Devlet Hastanesi / Bulaşıkçı-Temizlikçi (Brüt asgari ücret)

5,00

Gerze Devlet Hastanesi / Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

1,00

Gerze Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

1,00

Gerze Devlet Hastanesi / Garson (Brüt asgari ücret)

1,00

Gerze Devlet Hastanesi / Temizlikçi- Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

1,00

Açıklama

Birimi

Miktarı

KAHVALTI (DİYET)

öğün

118.400

KAHVALTI (NORMAL)

öğün

287.500

ARA ÖĞÜN

öğün

153.300

DİYET YEMEĞİ

öğün

195.300

NORMAL YEMEK ( ÖĞLE AKŞAM )

öğün

956.000

REJİM-1

öğün

1.400

REJİM-2

öğün

85.000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri / Üretim Sorumlusu Atatürk Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Tesis Sorumlusu Atatürk Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçıbaşı Atatürk Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Atatürk Devlet Hastanesi

gün

120

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Gerze Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Yardımcısı Atatürk Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Yardımcısı Gerze Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Garson Atatürk Devlet Hastanesi

gün

570

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Garson Gerze Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Atatürk Devlet Hastanesi

gün

150

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Gerze Devlet Hastanesi

gün

Fazla Çalışma/ Üretim Sorumlusu Atatürk Devlet Hastanesi

saat

540

Fazla Çalışma/ Tesis Sorumlusu Atatürk Devlet Hastanesi

saat

540

Fazla Çalışma/ Aşçıbaşı Atatürk Devlet Hastanesi

saat

540

Fazla Çalışma/ Aşçı Atatürk Devlet Hastanesi

saat

2.160

Fazla Çalışma/ Aşçı Gerze Devlet Hastanesi

saat

540

Fazla Çalışma/ Aşçı Yardımcısı Atatürk Devlet Hastanesi

saat

540

Fazla Çalışma/ Aşçı Yardımcısı Gerze Devlet Hastanesi

saat

540

Fazla Çalışma/ Garson Atatürk Devlet Hastanesi

saat

10.260

Fazla Çalışma/ Garson Gerze Devlet Hastanesi

saat

540

Fazla Çalışma/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Atatürk Devlet Hastanesi

saat

2.700

Fazla Çalışma/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Gerze Devlet Hastanesi

saat

540

2. KISIM (BOYABAT 75.YIL ve DURAĞAN ŞEHİT HAKAN TANRIKULU DEVLET HASTANELERİ)

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi / Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

1,00

Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

2,00

Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi / Garson (Brüt asgari ücret)

3,00

Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi / Bulaşıkçı-Temizlikçi (Brüt asgari ücret)

2,00

Durağan Ş.Hakan Tanrıkulu Devlet Hastanesi / Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

1,00

Durağan Ş.Hakan Tanrıkulu Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

1,00

Durağan Ş.Hakan Tanrıkulu Devlet Hastanesi / Garson (Brüt asgari ücret)

1,00

Durağan Ş.Hakan Tanrıkulu Devlet Hastanesi / Temizlikçi- Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

1,00

Açıklama

Birimi

Miktarı

KAHVALTI (DİYET)

öğün

31.900

KAHVALTI (NORMAL)

öğün

176.000

ARA ÖĞÜN

öğün

54.300

DİYET YEMEĞİ

öğün

56.500

NORMAL YEMEK ( ÖĞLE AKŞAM )

öğün

502.000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Durağan Ş.Hakan Tanrıkulu Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Yardımcısı Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Yardımcısı Durağan Ş.Hakan Tanrıkulu Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Garson Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Garson Durağan Ş.Hakan Tanrıkulu Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Durağan Ş.Hakan Tanrıkulu Devlet Hastanesi

gün

Fazla Çalışma/ Aşçı Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi

saat

540

Fazla Çalışma/ Aşçı Durağan Ş.Hakan Tanrıkulu Devlet Hastanesi

saat

540

Fazla Çalışma/ Aşçı Yardımcısı Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi

saat

1.080

Fazla Çalışma/ Aşçı Yardımcısı Durağan Ş.Hakan Tanrıkulu Devlet Hastanesi

saat

540

Fazla Çalışma/ Garson Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi

saat

1.620

Fazla Çalışma/ Garson Durağan Ş.Hakan Tanrıkulu Devlet Hastanesi

saat

540

Fazla Çalışma/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi

saat

1.080

Fazla Çalışma/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Durağan Ş.Hakan Tanrıkulu Devlet Hastanesi

saat

540

3. KISIM (AYANCIK ve TÜRKELİ DEVLET HASTANELERİ)

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Ayancık Devlet Hastanesi / Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

1,00

Ayancık Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

1,00

Ayancık Devlet Hastanesi / Garson (Brüt asgari ücret)

3,00

Ayancık Devlet Hastanesi / Bulaşıkçı-Temizlikçi (Brüt asgari ücret)

2,00

Türkeli Devlet Hastanesi / Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

1,00

Türkeli Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

1,00

Türkeli Devlet Hastanesi / Garson (Brüt asgari ücret)

1,00

Türkeli Devlet Hastanesi / Temizlikçi- Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

1,00

Açıklama

Birimi

Miktarı

KAHVALTI (DİYET)

öğün

27.500

KAHVALTI (NORMAL)

öğün

80.000

ARA ÖĞÜN

öğün

37.500

DİYET YEMEĞİ

öğün

68.000

NORMAL YEMEK ( ÖĞLE AKŞAM )

öğün

250.000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Ayancık Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Türkeli Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Yardımcısı Ayancık Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Yardımcısı Türkeli Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Garson Ayancık Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Garson Türkeli Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Ayancık Devlet Hastanesi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Türkeli Devlet Hastanesi

gün

Fazla Çalışma/ Aşçı Ayancık Devlet Hastanesi

saat

540

Fazla Çalışma/ Aşçı Türkeli Devlet Hastanesi

saat

540

Fazla Çalışma/ Aşçı Yardımcısı Ayancık Devlet Hastanesi

saat

540

Fazla Çalışma/ Aşçı Yardımcısı Türkeli Devlet Hastanesi

saat

540

Fazla Çalışma/ Garson Ayancık Devlet Hastanesi

saat

1.620

Fazla Çalışma/ Garson Türkeli Devlet Hastanesi

saat

540

Fazla Çalışma/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Ayancık Devlet Hastanesi

saat

1.080

Fazla Çalışma/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Türkeli Devlet Hastanesi

saat

540

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

1’inci kısım Teknik Şartnamesi’nin “C-Hizmetin İfa Yeri” başlığı altında “Atatürk Devlet Hastanesi ile TRSM ve Erfelek İlçe Devlet Hastanesi - Gerze Devlet Hastanesi (Toplam 2 Adet Sağlık Tesisi)

Atatürk Devlet hastanesinden Erfelek İlçe Devlet Hastanesine (Günlük 50 Normal Öğün, 15 Kahvaltı) transferi Erfelek Devlet hastanesi tarafından yapılmak üzere günlük yemek hizmeti verilecektir. Atatürk Devlet hastanesinden TRSM’ye (10 km, 1 ADET PERSONEL) (Günlük 30 Normal Öğün) yüklenici tarafından karşılanan, mevzuata uygun motorlu taşıt ile günlük taşımalı yemek hizmeti verilecektir.

a) Mutfak

b) Servisler

c) Yemekhane” düzenlemesi,

2’nci kısım Teknik Şartnamesi’nin “C-Hizmetin İfa Yeri” başlığı altında “Bağlı Sağlık Tesisleri (Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi-Durağan Devlet Hastanesi (Toplam 2 Adet Sağlık Tesisi))

a) Mutfak

b) Servisler

c) Yemekhane” düzenlemesi,

3’üncü kısım Teknik Şartnamesi’nin “C-Hizmetin İfa Yeri” başlığı altında “ Bağlı Sağlık Tesisleri (Ayancık-Türkeli Devlet Hastaneleri) (Toplam 2 Adet Sağlık Tesisi))

a) Mutfak

b) Servisler

c) Yemekhane” düzenlemesi,

3 kısıma ilişkin Teknik Şartnameler’in “Tarafların Yükümlülükleri” başlığı altında “26)Yüklenici firma tarafından, herhangi bir sebepten dolayı ihale konusu hizmetin sağlanamaması durumunda diğer sağlık tesislerinden uygun olan birinin yemekhanesi kullanılarak taşımalı olarak yemek hizmeti yerine getirilecektir.” düzenlemesi,

3 kısma ilişkin Teknik Şartnameler’in “H-Hizmetin Yürütülmesi İçin Personel ve Araçlar” başlığı altında “…5- Çalışacak personellerin işe alınmalarıyla yüklenici firma yetkili olacaktır. Ancak giriş ve çıkışlar mutlaka idarenin bilgisi dâhilinde olacaktır.

6-Yüklenici, yemek hizmetleri işlerinde çalıştıracağı işçilerin çalışma sürelerini 4857 Sayılı İş Kanunu kapsamında her bir işçiyi haftada 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacaktır. (Bu sürelere günlük yarım saatlik yemek tatili dâhil edilmez.) Yüklenici çalışanlarının hangi gün ve saatlerde hangi birimde ve hangi işleri yapacaklarını belirleyecek aylık nöbet listesi şeklinde hastane idarelerine verecektir. Yemek hizmetleri hastanenin bütün birimlerinde hizmeti aksatmayacak şekilde devam edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden ihale konusu işin süresinin 365 takvim gününü aşan bir hizmet alımı olduğu durumlarda, idari şartname ve sözleşmelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi ve bu doğrultuda ihale dokümanında hizmet alımında kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarına ve malzemeli yemek hizmeti alımlarına ilişkin olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine veya birkaçına yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında fiyat farkı düzenlemesinde, işçilik, akaryakıt, malzeme veya diğer hizmetler ile makine ekipmana ait amortisman gideri gibi hizmet alımı bünyesinde yer alan giderlerin dikkate alınarak katsayıların sırasıyla a1=0,19, a2=0,006, b1=0,003, b2=0,040, b3=0,756 ve c=0,005 olarak belirlendiği ve katsayılar toplamının bire (1.00) eşit olduğu, fiyat farkı esaslarına ilişkin düzenlemelerde ihalenin kısmi teklif açık olması halinde her kısıma ilişkin faklı formül belirlenmesi gerektiği yönünde emredici bir düzenlemenin olmadığı, ihalenin 3 kısmına ilişkin Teknik şartnamelerin “Tarafların Yükümlülükleri” başlığı altında “26)Yüklenici firma tarafından, herhangi bir sebepten dolayı ihale konusu hizmetin sağlanamaması durumunda diğer sağlık tesislerinden uygun olan birinin yemekhanesi kullanılarak taşımalı olarak yemek hizmeti yerine getirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı bu kapsamda her 3 kısım için akaryakıt gideri ve şoför giderinin de söz konusu olabileceği, kaldı ki 1’inci kısımda taşımalı hizmetin her halükarda verileceği dolayısıyla başvuruya konu ihale dokümanında, fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemelerde a2 ve b1 katsayılarının da belirlenmesinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde, Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesinin zorunlu olduğu, idarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayıların esas alınacağı, ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği ifade edilmektedir. Bu kapsamda söz konusu ihalede idare tarafından malzemeli yemek hizmeti alımlarına ilişkin olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine veya birkaçına yer verilmediği fiyat farkı endekslerine yönelik bir belirleme yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu anlaşılmış ve bu gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin Teknik Şartnameler’in “ L-Hasta - Refakatçiler ve Sağlık Tesisi Personeli İçin Normal Yemek Planı” başlığı altında “Yataklı tedavi kurumları işletme yönetmeliği mutfak ve beslenme hizmetleri başlığında 90-a maddesinde belirtildiği gibi normal yemek alması gereken hasta, refakatçi ve personele öğlen ve akşam yemeği 4’er kap olarak verilir. Garnitürlü veya yoğurtlu verilen yemeklerin (örnek yoğurtlu biber dolması gibi) yanına diyet uzmanın uygun gördüğü garnitür olarak yoğurt, patates, püre v.s. verilir. Garnitürler 5. kap yemek olarak kabul edilmeyecektir.…” düzenlemesi,

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği “Mutfak ve Beslenme Hizmetleri” başlığı altına Beslenme Türlerinin 90’ıncı maddesinde “Hastaların beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır. a) Normal Yemek: Normal yemek verilmesi gereken hastalara hergün sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grubları, tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda gösterilmiştir. Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabib tarafından lüzumlu görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez. Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2 sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez. Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından ihale dokümanın şikâyete konu maddesinde normal yemek alması gereken hasta, refakatçi ve personele öğlen ve akşam yemeğinin 4’er kap olarak verileceğinin düzenlendiği, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun idarelerde olduğu isteklilerin idareler tarafından belirlenen ihtiyaç için teklif vermeleri gerektiği, anılan Yönetmelik maddesi uyarınca belirlenecek yemek çeşitlerine ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğu, ayrıca isteklilerin eşit şartlarda tekliflerini oluşturmalarına engel bir husus bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

1’inci kısım Atatürk ve Gerze Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “Özel Beslenme Programları” başlığı altında “R1 (Sulu Gıda): Cerrahi klinikleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere, belirtilen sayılarda verilir. Süt, çay, bisküvi, limonata, komposto-hoşaf, et suyu ve çorba gibi yiyecekleri kapsar. Sabah, öğle ve akşam verilir. ..”

REJİM 1 (AÇIK SIVI DİYET)

REJİM 2 (KOYU SIVI DİYET)

Rejim 2 (YUMUŞAK DİYET)

REJİM 3 (NORMAL DİYET)

Ihlamur (ilave şeker)

Tanesiz çorba

Çorba

Süt/Çay/Bitki çayı

Açık çay (ilave şeker)

Komposto

Peynir (krem, kaşar,

Bitki çayı (ilave

Meyve suyu

labne, dil, beyaz)

şeker)

Patates püresi

Patates püresi/

Yumurta

Komposto

Muhallebi-pelte

makarna/pilav

Zeytin (siyah, yeşil)

Meyve suyu

Bitki çayı (ilave

Muhallebi/pelte

Reçel/bal

Limonata*

şeker)

Bitki çayı/ıhlamur/

Tereyağ

Ayran*

Ihlamur (ilave şeker)

açık çay

Mevsimine uygun

Süt *

Açık çay (ilave şeker)

Peynir/krem peynir

olmak şartı ile

Peynir /Pastörize

Sade bisküvi

domates, salatalık,

kutu beyaz peynir/

Yumurta

biber, yeşillik

labne

Yoğurt

Tahin-pekmez

Bal/tanesiz reçel

Reçel/bal

Yumurta

Sade petibör bisküvi

Et püre*/sebze

Ekmek/poğaça/simit

Yumurta

püre*/meyve püre*

Süt*

Yoğurt*

Sade dondurma*

Et püre*

Sebze püre*

Meyve püre*

*Hekim ve diyetisyen uygun gördüğü takdirde verilebilir.

Örnek Menüler

REJİM 1 ( R1)

(AMELİYAT SONRASI)

REJİM 2(R2) KOYU SIVI DİYETİ

(AMELİYAT SONRASI 2. GÜN)

KAHVALTI: PETİBÖR BİSKÜVİ, ETİMEK VEYA GALETA (DM LİLERE), ÇAY

ÖĞLE: TANESİZ UN VEYA TAVUK SUYU ÇORBA, TANESİZ KOMPOSTO, ( DM LERE TATLANDIRICILI)

AKŞAM : TANESİZ UN VEYA TAVUK SUYU ÇORBA, TANESİZ KOMPOSTO ( DM LERE TATLANDIRICILI)

KAHVALTI: ÇORBA, PEYNİR, SÜT VEYA MEYVE SUYU(DM VERİLMEYECEK), GALETA

ÖĞLE: ÇORBA/SÜT, PATATES PÜRESİ (DM VERİLMEYECEK), MUHALLEBİ (DM LERE TATLANDIRICILI),YOĞURT, TANELİ KOMPOSTO ( DM LERE TATLANDIRICILI),ETİMEK VEYA GALETA

AKŞAM: ÇORBA/SÜT, PATATES PÜRESİ (DM VERİLMEYECEK), MUHALLEBİ (DM LERE TATLANDIRICILI), YOĞURT, TANELİ KOMPOSTO ( DM LERE TATLANDIRICILI) ETİMEK VEYA GALETA

SERVİS SAATLERİ

SABAH

ÖĞLE

AKŞAM

GECE ARA ÖĞÜNÜ

(hasta)

GECE KAHVALTISI(nöbetçi personele)

07.00–07.30

12.00–13.00

18.00–19.00

20:45-21:30

21:30 – 22:30

düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihalenin 1’inci kısmı olan Atatürk ve Gerze Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “Özel Beslenme Programları” başlığı altında Cerrahi klinikleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere, R1 Sulu Gıdanın da verileceği, bu kapsamda verilebilecek gıdalar arasında limonatanın da yer aldığı her ne kadar limonata içeriğinin Teknik Şartname eki olan Menü Gramajları Listesinde yer almadığı belirlense de, söz konusu içeceğin hekim ve diyetisyenin uygun görmesi halinde verileceği ve idarece hazırlanan örnek menüde de yer almadığı dikkate alındığında basiretli bir tacir olarak isteklilerin bu maliyeti de öngörerek teklifini hazırlayabileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnameler eki olan Menü Gramajları Listesinde;

YEMEĞİN CİNSİ

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTARI(gr/adet)

YEMEĞİN CİNSİ

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTARI(gr/adet)

MAKARNA

Makarna

PİRİNÇ PİLAVI

Çiçek Yağ

Sıvı Yağ

Şehriye

Pirinç

YEMEĞİN CİNSİ

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTARI(gr/adet)

FIRIN MAKARNA

Makarna

Tuz

Tereyağı/sıvıyağ

5/5

Yumurta

1/8 ad.

Süt

Kaşar Peynir

şeklinde düzenlemeler yer almaktadır.

Teknik Şartnamelerin “Hasta - Refakatçiler ve Sağlık Tesisi Personeli İçin Normal Yemek Planı” başlığı altında

ÖRNEK MENÜ

PAZARTESİ

06.09.2021

13.09.2021

20.09.2021

27.09.2021

-GELİNCİK ÇORBA

-TAVUK HAŞLAMA

-DOMATESLİ PİR. PİLAVI

-MEV. SALATA/CACIK/

ISLAK KEK

-ŞAFAK ÇORBA

-IZGARA KÖFTE/FIR.DOM. BİB.

-BULGUR PİLAVI

-HAYDARİ/MEV.SLT./

İNCİRLİ KEŞKÜL

-EZOGELİN ÇORBA

-ROSTO KÖFTE/PÜRE

-SEBZELİ MAKARNA

-ÜZÜM/MEV. SLT./YOĞURT

-MERCİMEK ÇORBA

-TAVUK SOTE

-BEŞ. SOS. FIR. MAKARNA

-KIR. ERİK KOM./MEV. SLT./AYRAN

SALI

07.09.2021

14.09.2021

21.09.2021

28.09.2021

-TOYGA ÇORBA

-FIRIN KÖFTE

-SU BÖREĞİ

-AYRAN/MEV. SALATA/

KAVUN

-KR. SEBZE ÇORBA

-TAVUK KAVURMA

-TEREYAĞLI ERİŞTE

-TULUMBA/MEV. SLT./YOĞURT

-DOMATES ÇORBA

-ETLİ NOHUT

-PİRİNÇ PİLAVI

-CACIK/MEV. SLT./

KAZANDİBİ

ARABAŞI ÇORBA

-ETLİ TAZE FASULYE

-PİRİNÇ PİLAVI

-YOĞURT/PATATES SALATASI/SÜTLAÇ

ÇARŞAMBA

01.09.2021

08.09.2021

15.09.2021

22.09.2021

29.09.2021

-MERCİMEK ÇORBA

-ÇİFTLİK KÖFTE

-CEVİZLİ ERİŞTE

-MEVSİM SALATA

/AYRAN/SUPANGLE

-YAYLA ÇORBA

-ET HAŞLAMA

-BULGUR PİLAVI

-DOM. SOS. BİB. BORANİ/YOĞURT/SAKIZLI MUHALLEBİ

ANADOLU ÇORBA

-KARNIYARIK

-PİRİNÇ PİLAVI

-CACIK/MEV. SLT./

KAVUN

-MERCİMEK ÇORBA

-TENCERE DÖNER/PAT. KAVURMA

-BULGUR PİLAVI

-MEV SLT./AYRAN/KAVUN

-KREAMLI MANTAR ÇORBA

-IZGARA KÖFTE/CİPS

-FESLEĞENLİ MAKARNA

-KAKAOLU ISLAK KEK/PİYAZ/AYRAN

PERŞEMBE

02.09.2021

09.09.2021

16.09.2021

23.09.2021

30.09.2021

düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartnamelerin “Hasta - Refakatçiler ve Sağlık Tesisi Personeli İçin Normal Yemek Planı” başlığı altındaki örnek yemek menüsünün Pazartesi günü yemekleri içerisinde “beşamel soslu fırın makarna” ve Çarşamba günü yemekleri içerisinde “fesleğenli makarna” yemeklerine yer verildiği, Teknik Şartnameler’in eki menü gramajları listesinde bu yemeklere birebir yer verilmediği görülmekle birlikte, söz konusu listede yer alan fırın makarnanın yemek girdilerinin (makarna, un, tereyağı, yumurta, süt, kaşar peyniri) beşamel soslu fırın makarna ile benzer içerikleri olduğu diğer yandan söz konusu listede makarna yemeğinin içeriklerinin de belirtildiği, “fesleğenli makarna”nın bu giderler dikkate alınarak hazırlanabileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğini haiz isteklilerin söz konusu yemek içeriklerini bu kapsamda öngörebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibini söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel Tatil Ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir..” hükmü,

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde “1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./5. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

...

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Personel Ücretleri” başlıklı 25.3.1’nci maddesinde “ 1-Çalıştırılacak personele aşağıda belirtildiği şekilden az olmamak üzere ücret ödemesi yapılacaktır. Ulusal dini bayram ve resmi tatillerde en fazla çalıştırılabilinecek personel sayısı aşağıda belirlenmiştir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN ÜNVANI ALACAĞI ÜCRET

Tesis Sorumlusu Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir.

Üretim Sorumlusu Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir.

Aşçıbaşı Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir.

Aşçı Brüt asgari ücretin %40 fazlası ödenecektir.

Aşçı Yardımcısı Brüt asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

Garson, Bulaşıkçı-Temizlikçi Brüt asgari ücret ödenecektir.

1.KISIM ATATÜRK D.H. ve GERZE D.H:

Gerze Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

2.KISIM BOYABAT 75.YIL D.H. ve DURAĞAN D.H:

Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 2 Kişi, Garson 3 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 2 Kişi

Durağan Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

3.KISIM AYANCIK D.H. ve TÜRKELİ D.H.:

Ayancık Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 3 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 2 Kişi

Türkeli Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

3-Personelinin her birine yıllık personel başına 270 saat fazla çalışma yaptırılabilir.

Yemek ve yol giderleri:

TEKLİF FİYATA DAHİL YOL GİDERLERİ
1- Çalıştırılacak personellere aylık en fazla 26 gün üzerinden çalıştığı günler karşılığında aşağıdaki net olarak belirtilen dolmuş ücretleri yüklenici firma tarafından ödenerek ücret bordrosunda belirtilecektir.
1.KISIM ATATÜRK D.H. ve GERZE D.H.: Atatürk Devlet Hastanesi 11,00 TL, Gerze Devlet Hastanesi 8,00 TL
2.KISIM BOYABAT 75.YIL D.H. ve DURAĞAN D.H.: Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi 16,00 TL, Durağan Devlet Hastanesi 16,00 TL
3.KISIM AYANCIK D.H. ve TÜRKELİ D.H.: Ayancık Devlet Hastanesi 15,00 TL, Türkeli Devlet Hastanesi 12,00 TL
2- Çalışan tüm personelin yemek ihtiyacı çalıştığı sağlık tesisi tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

1’inci kısım Teknik Şartname’nin “F-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personel Sayısı” başlığı altında “1-Ulusal bayram, dini bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak azami personel sayısı aşağıda çıkarılmıştır. Bu personellerin çalıştırılması halinde iş kanunu ve mevzuat hükümlerince yüklenici ücret ödenecektir.

Sağlık Tesisleri

ÇALIŞTILACAK PERSONELİN NİTELİĞİ VE SAYISI

Üretim Sorumlusu

Tesis Sorumlusu

Aşçıbaşı

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Garson

Bulaşıkçı-Temizlikçi

TOPLAM

Sinop Atatürk Devlet Hastanesi

Sinop Gerze Devlet Hastanesi

GENEL TOPLAM

düzenlemesi,

2’nci kısım Teknik Şartname’nin “F-Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personel Sayısı” başlığı altında “ 1-Ulusal bayram, dini bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak azami personel sayısı aşağıda çıkarılmıştır. Bu personellerin idarenin onayı ile yüklenici tarafından çalıştırılması halinde iş kanunu ve mevzuat hükümlerince yüklenici tarafından ücret ödenecektir.

Sağlık Tesisleri

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Garson

Bulaşıkçı-Temizlikçi

TOPLAM

Sinop Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi

Durağan Devlet Hastanesi

GENEL TOPLAM

düzenlemesi,

3’üncü kısım Teknik Şartname’nin “F-Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personel Sayısı” başlığı altında “ 1-Ulusal bayram, dini bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak azami personel sayısı aşağıda çıkarılmıştır. Bu personellerin idarenin onayı ile yüklenici tarafından çalıştırılması halinde iş kanunu ve mevzuat hükümlerince yüklenici tarafından ücret ödenecektir.

Sağlık Tesisleri

ÇALIŞTILACAK PERSONELİN NİTELİĞİ VE SAYISI

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Garson

Bulaşıkçı-Temizlikçi

TOPLAM

Sinop Ayancık Devlet Hastanesi

Sinop Türkeli Devlet Hastanesi

GENEL TOPLAM

düzenlemesi yer almaktadır.

1‘inci kısım için birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısımları

Sıra No

İş kalemi Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif edilen fiyat

Tutarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri / Üretim Sorumlusu Atatürk Devlet Hastanesi

gün

30,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Tesis Sorumlusu Atatürk Devlet Hastanesi

gün

30,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçıbaşı Atatürk Devlet Hastanesi

gün

30,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Atatürk Devlet Hastanesi

gün

120,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Gerze Devlet Hastanesi

gün

30,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Yardımcısı Atatürk Devlet Hastanesi

gün

30,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Yardımcısı Gerze Devlet Hastanesi

gün

30,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Garson Atatürk Devlet Hastanesi

gün

570,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Garson Gerze Devlet Hastanesi

gün

30,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Atatürk Devlet Hastanesi

gün

150,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Gerze Devlet Hastanesi

gün

30,000

2’nci kısım için birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısımları

Sıra No

İş kalemi Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif edilen fiyat

Tutarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi

gün

30,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Durağan Ş.Hakan Tanrıkulu Devlet Hastanesi

gün

30,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Yardımcısı Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi

gün

60,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Yardımcısı Durağan Ş.Hakan Tanrıkulu Devlet Hastanesi

gün

30,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Garson Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi

gün

90,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Garson Durağan Ş.Hakan Tanrıkulu Devlet Hastanesi

gün

30,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi

gün

60,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Durağan Ş.Hakan Tanrıkulu Devlet Hastanesi

gün

30,000

3’nci kısım için birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısımları

Sıra No

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi

Birimi

Miktarı

Teklif edilen fiyat

Tutarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Ayancık Devlet Hastanesi

gün

30,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Türkeli Devlet Hastanesi

gün

30,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Yardımcısı Ayancık Devlet Hastanesi

gün

30,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Aşçı Yardımcısı Türkeli Devlet Hastanesi

gün

30,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Garson Ayancık Devlet Hastanesi

gün

90,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Garson Türkeli Devlet Hastanesi

gün

30,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Ayancık Devlet Hastanesi

gün

60,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri/ Bulaşıkçı-Temizlikçi Türkeli Devlet Hastanesi

gün

30,000

şeklinde düzenlenmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nda bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiği, işçilerin, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretlerinin tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretin ödeneceği hükme bağlanmıştır. Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanun’un 41’inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücretin, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi ve buna ilişkin her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği belirlenmiştir.

Yapılan incelemede söz konusu ihale kapsamında işin süresi olan 24 ayda 30 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılabilecek personel sayısının her kısım ve ücret grubu için ayrı ayrı belirlendiği, bu doğrultuda birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin kısımları itibariyle ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayıları ve günleri belirtilmek suretiyle her biri için ayrı satır açıldığı ve ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günleri için 4857 sayılı İş Kanunu 47’nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacağının belirtildiği görülmüş olup yapılan düzenlemelerde isteklilerin eşit şekilde ve sağlıklı teklif vermesini engelleyen bir husus olmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin Teknik şartnamelerde “Yemek üretiminde kullanılacak yağlar; Yemekler için yemeklik ayçiçek yağı ile tereyağı, Salata için zeytinyağı kullanılacaktır. Hiçbir şekilde yapılan üretimlerde kızartma yağı kullanılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale dokümanında yemeklerde kullanılacak yağların belirtildiği, bu kapsamda yemekler için yemeklik ayçiçek yağı ile tereyağı, salata için zeytinyağı kullanılacağının ifade edildiği, söz konusu madde düzenlemesinde margarin yağının sayılmadığı görülse de, istekliler tarafından yemek girdilerinin belirlenmesinde ve dolayısıyla teklif fiyatlarının hazırlanmasında menü gramajları listesindeki girdilerin dikkate alınacağı ve söz konusu madde düzenlemesinde margarinin yemeklerde kullanılmasının yasaklanmadığı da dikkate alındığında, içeriğinde margarin yağı olan yemeklerin maliyetlerinin söz konusu girdi dikkate alınarak oluşturulmasında mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin Teknik şartnamelerde “L-Hasta - Refakatçiler ve Sağlık Tesisi Personeli İçin Normal Yemek Planı” başlığı altında “Yataklı tedavi kurumları işletme yönetmeliği mutfak ve beslenme hizmetleri başlığında 90-a maddesinde belirtildiği gibi normal yemek alması gereken hasta, refakatçi ve personele öğlen ve akşam yemeği 4’er çeşit olarak verilir. Garnitürlü veya yoğurtlu verilen yemeklerin (örnek yoğurtlu biber dolması gibi) yanına uygun olan garnitürler yoğurt, patates, püre v.s. verilir. Garnitürler 5. çeşit yemek olarak kabul edilmeyecektir. Hasta ve refakatçilere su ve ekmek (sabah, öğlen, akşam) verilecektir. Su, çay ve ekmek çeşitlerin dışında tutulacaktır. Hasta ve refatçiler için çeşit ekmek (çavdar, tambuğday vs) bulundurulacaktır. Ramazan ayı boyunca oruç tutanlar için akşam yemekleri iftar vaktinde de verilecek şekilde ayarlanacaktır. Ramazan ayında sahurda gece kahvaltısı; haşlanmış yumurta, çorba, (açma, simit, poğaça, börek vb.) ve kahvaltı grubu yiyeceklerden biri, çay ve ekmek ile servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “J-Tarafların Yükümlülükleri” başlığı altında “3-Yemekhanelerde kullanılan peçete, ekmek, baharatlar, kürdan, tuz ve kesme şekeri yükleniciye aittir. Hizmet sonucu oluşan çöpler, çöp toplama mahalline kendi imkanları ile nakil edilecek, çöplerin ve diğer artık maddelerin, pis suların bahçe ve çevreyi kirletmelerine meydan verilmeyecektir. Yemek artıkları Çevre Bakanlığınca uygun görülen ebat ve renkte kalın plastik torbalara konularak çöplüğe götürülecek ve ağzı sızıntı olmayacak şekilde kapatılacak bu poşetler Yüklenici Firma tarafından karşılanacak ve ücret talep edilmeyecektir. Kullanılan atık yağlar Çevre ve Orman Bakanlığı’nın atık yağların kontrolü yönetmeliğine uygun olarak toplanacaktır.

…

12-Ekmek günlük olarak Yüklenici Firma tarafından yeteri kadar bulundurulacak ve bayat ekmek kesinlikle kullanılmayacaktır. İsteğe göre tuzsuz, kepekli, tam buğday veya normal olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından “Hasta - Refakatçiler ve Sağlık Tesisi Personeli İçin Normal Yemek Planı” başlığında normal yemek alması gereken hasta, refakatçi ve personele öğlen ve akşam yemeği yanında su ve ekmeğinde verileceğinin düzenlendiği, ihalenin 3 kısmı için normal yemek toplam öğün miktarlarının birim fiyat teklif cetvelinde belirli olduğu dikkate alındığında ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğini haiz isteklinin normal yemek (öğle, akşam) aynında verilecek “ekmek” maliyetini de öngörebileceği ve bu kapsamda teklif fiyatını hazırlayabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan Menü Gramajları Listesinde

“

YEMEĞİN CİNSİ

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTARI(gr/adet)

TAVUK ÇULLAMA

Kemikli tavuk eti

250

Kuru soğan

Çiçek yağı

Salça

Tuz

Karabiber

Pul biber

Kekik

Havuç

Çarliston biber

YEMEĞİN CİNSİ

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTARI(gr/adet)

TAVUK ÇULLAMA

Kemikli tavuk eti

250

Kuru soğan

Çiçek yağı

Salça

Tuz

Karabiber

Pul biber

Kekik

”

şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler incelendiğinde tavuk çullama yemeği için gramaj listesinde 2 farklı reçete bilgisine yer verildiği, reçetelerden birinde yemek içeriğinde ek olarak 20 gr havuç ve 20 gr çarliston biber girdilerinin dahil edildiği görülmekle birlikte, söz konusu yemeğin ihale dokümanı kapsamında verilen örnek menüler içerisinde yer almadığı ve teklifler hazırlanmasında istekliler arasında bir eşitsizliğe yol açmayacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “İlana veya dokümana karşı şikâyet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasını engellemez.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale tarihinden önce sonuçlandırılması esas olmakla birlikte, bu hususta bir zorunluluğun bulunmadığı, yapılan şikâyet başvurusunun idarece zımnen veya alınacak gerekçeli bir karar ile reddedilmiş olmasının başvuru sahibinin ihaleye katılımına etki etmeyeceği ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmasına da engel teşkil etmeyeceği hususları dikkate alındığında, idarenin cevabının gerekçeli olmamasının esasa etkili olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1248

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin