KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/047
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 12.10.2022
Karar No : 2022/UH.II-1246
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Araç Kiralama Hizm. Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zeytinburnu Belediyesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/772997 İhale Kayıt Numaralı “2. Bölge Temizlik Araçları Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zeytinburnu Belediyesi tarafından 08.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2. Bölge Temizlik Araçları Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2022 tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibince 13.09.2022 tarih ve 49389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan “Temizlik faaliyetleri için kiralanacak araçlar” başlığı altında yer verilen ihale kapsamında çalıştırılacak araçların teknik özellikleri ve süre açısından temini zor araçların istenilmesinin ihaleye katılımı engellediğinden mevzuata aykırı olduğu,

2. 24 Aylık ihale süresince çalıştırılacak araçların gider kalemlerinin hangilerinin olduğunun bir açıklamasının yapılmamış olmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin ihlal edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde, “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “temizlik faaliyetleri için kiralanacak araçlar” başlıklı 5’inci maddesinde, “Yüklenici ihaleyi aldığı takdirde aşağıda belirtilen minimum (en az) özellikteki araçları, işin başında İdareye teslim edecektir.

Araç Cinsi

Toplam Araç Sayısı (Adet)

Model Yılı (En az)

Motor Güçleri (En az)

1

21 + 1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Araç sızıntı suyu deposu bulunan, kaldırma tertibatı 660-1100 lt kapasiteli konteynerler için uygun olan, en az Euro 5 normuna haiz ve dizel motorlu olacaktır.

1

2015

235 KW

2

15 + 1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Araç sızıntı suyu deposu bulunan, kaldırma tertibatı 660-1100 lt kapasiteli konteynerler için uygun olan, en az Euro 5 normuna haiz ve dizel motorlu olacaktır.

11

2015

191 KW

3

13 + 1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Araç sızıntı suyu deposu bulunan, kaldırma tertibatı 660-1100 lt kapasiteli konteynerler için uygun olan, en az Euro 5 normuna haiz ve dizel motorlu olacaktır.

3

2015

155 KW

4

8 + 1 m Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Araç sızıntı suyu deposu bulunan, kaldırma tertibatı 660-1100 lt kapasiteli konteynerler için uygun olan, en az Euro 5 normuna haiz ve dizel motorlu olacaktır.

1

2015

110 KAV

5

Mini Damperli Çöp Aracı

Araç sıkıştırma tertibatı olmayan, en az 1,5 m3 kapasiteli damperli, Euro 5 normuna haiz, dizel motorlu olacaktır.

3

2015

95 KW

6

10 m3 Kapasiteli Yol Yıkama (Arazöz) Aracı

Araç 10 m3 depo kapasiteli 200 bar basınçlı, yol yıkama sistemi monteli dizel motorlu araç olacaktır.

2

2017

191 KW

7

5 m3 Kapasiteli Yol Yıkama (Arazöz) Aracı

Araç 5 m3 depo kapasiteli 200 bar basınçlı, yol yıkama sistemi monteli, arkasında jet su tabancalı, dizel motorlu araç olacaktır.

2

2017

110 KAV

8

Konteyner Yıkama Aracı

Araç en az Euro 5 normuna haiz dizel motorlu, paslanmaz malzemeden üretilmiş, en az 4 ton temiz su ve 4 ton kirli su kapasiteli tanklı, kaldırma tertibatı 660 lt - 1100 lt kapasiteli konteynerler için uygun, en az 100 bar yüksek basınç su pompası olmalı, ilaçlama ve dezenfekte tabancası olacaktır.

2

2017

130 KW

9

Açık Kasa Atık Ev Eşyası Toplama Aracı

Araç 3,5 ton yük taşıma kapasiteli, boşaltma şekli damper tipi olan dizel motorlu olacaktır.

1

2015

110 KAV

10

Üç Kabinli Kamyonet

Araç 8+1 kişilik, en az Euro 6 sınıfında dizel motorlu olacaktır.

1

2015

125 KAV

11

Hafif Ticari Araç

Araç temiz, bakımlı, 4 kapılı ve hafif ticari tip, otomatik vites, dizel

3

2020

Sözleşme Tasarısı’nın “Ağır aykırılık halleri” başlıklı 16.1.3’üncü maddesinde, “Yüklenici işin başlangıcında ve yer teslimi sonrasında çalıştıracağı araç listesini İdareye bildirecektir. Bu listedeki araç değişikliği aynı şekilde İdare denetiminde olacaktır. Yükleniciye İdareye teslim edilmeyen ve/veya İdarenin onayı dışında yapacağı araç değişiklikleri, idarenin izni olmadan araçların ilçe dışında ya da başka işlerde kullanılması nedeni ile ve işe başlama tarihinden itibaren 5 gün içinde teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması durumunda” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının gerektiği, yerli istekli veya yerli malının kullanılmasını engelleyici düzenlemelere yer verilememesi gerektiği, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan teknik kriterlerin rekabeti engelleyip engellemeyeceği hususlarını belirlemek amacıyla yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ile birlikte incelendiğinde, teknik özellikleri detaylı şekilde istenilen araçların Sözleşme Tasarısı’nda ağır aykırılık olarak belirlendiği gibi, ihale konusu işin sözleşmesinin imzalanmasından sonraki 5 gün içinde idareye teslim edilmemesi durumunda sözleşmenin fesih edileceği, teknik özellikleri detaylı şekilde belirlenen araçların temin edilmesi için yeterli süre bulunmadığı ve dolayısıyla ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, incelemeye konu ihalenin bir mal alımı değil, hizmet alımı ihalesi olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede istenilen araçların teknik kriterlerine ilişkin belirlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin zedelenmesine sebebiyet verdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, laboratuvar giderleri (var ise) yükleniciye aittir.

Makine ve Ekipman Amortismanı Giderleri :

İhale konusu işte kullanılacak olan tüm araçların amortismanı, tamir-bakımı, yedek parçası,sarf malzemesi, zorunlu ve ihtiyari trafik sigortası ile kasko sigortası, trafik muayeneleri, tüm araçların aylık takip defteri ücreti ve sigorta giderleri, MTV ve her türlü vergi, araç giydirme giderleri, vb. tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Diğer giderler :

Tüm araçlarda bulunacak mobil takip sistemi giderleri, karayolları trafik kanunu, iş sağlığı güvenliği ve çevre mevzuatı açısından tüm araç, gereç ve uyarıcılar, arazözlerde, süpürge araçlarında ve konteyner yıkama araçlarında kullanılacak su giderleri, konteyner yıkama araçlarında kullanılacak olan deterjan vb. giderleri, 21 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna uygulanacak HGS masrafları, hidrolik sıkıştırmalı araçlar ve mini damperli çöp kamyonunda bulunacak kürek ve süpürge ile tüm şantiye giderleri ve teknik şartnamede belirtilen Yükleniciye ait tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarla ilgili diğer hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde, “Şartnamede yer alan tüm araçların akaryakıt ve adblue giderleri İdare tarafından karşılanacaktır” düzenlemesi yer akmaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde, yüklenici açısından belirsizlik doğuracak, teklif oluşturmasına engel olacak, giderlerin belirlenmesinde tereddüte düşürecek herhangi bir hususa rastlanmadığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.