KİK Kararı: 2022/UH.II-1206

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/046
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 05.10.2022
Karar No : 2022/UH.II-1206
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Plaza Peyz. Tem. İns. Kay. Eğit. Tur. Otel. Gıd. Tes. Yön. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/481470 İhale Kayıt Numaralı “TDLHZM-1497 TPAO Genel Müdürlük Yerleşkesi ve Sosyal Tesislerin Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 05.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TDLHZM-1497 TPAO Genel Müdürlük Yerleşkesi ve Sosyal Tesislerin Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Plaza Peyz. Tem. İns. Kay. Eğit. Tur. Otel. Gıd. Tes. Yön. San. ve Tic. A.Ş.nin 23.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2022 tarih ve 48633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/985 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede 09.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ancak bahse konu isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

1. Anılan isteklice aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan makine ve ekipmanlarına ilişkin fiyat tekliflerindeki ilgili makine ve ekipmanların Teknik Şartname’nin 4., 5. ve 7’nci maddelerinde düzenlenen kriterleri karşılamadığı,

Anılan isteklice aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak 60 adet yedek pres malzemesine ilişkin açıklama sunulmadığı veya sunulan açıklamadaki malzemelerin Teknik Şartname’de düzenlenen kriterleri karşılamadığı,

2. Anılan isteklice aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personel giderinin ihale konusu işin tehlike sınıfı dikkate alınarak açıklanmadığı, açıklama kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak personelin tehlike sınıfı en düşük olan “büro personeli” olarak gösterildiği,

3. Anılan isteklice aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ferdi kaza sigorta giderinin tevsiki için sunulan poliçeye “yüksekte çalışma, dış cephe ve çatı işleri”nin dâhil edilmediği,

Üçüncü şahıs mali sorumluluk sigorta giderinin tevsiki için sunulan poliçeye “hizmetin ifasında ürün sorumluluk ve mesleki sorumluluklar”ın ve “mesleki sorumluluk ve üzerinde çalışılan mallara gelebilecek zararlar”ın dâhil edilmediği,

İşveren sorumluluk sigorta giderinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin ihale dokümanında düzenlenen tüm riskleri karşılamadığı ve söz konusu poliçede tenzili muafiyet uygulaması bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TPAO Genel Müdürlük Yerleşkesi ve Sosyal Tesislerin Genel Temizlik Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım Proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: TDLHZM-1497

e) Miktarı: TPAO Genel Müdürlüğü Ankara Merkez Yerleşkesi ve Sosyal Tesisleri Genel Temizlik Hizmetinin yürütülmesi işi. 36 (otuzaltı) ay süre ile toplam 132 personel çalıştırılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TPAO Genel Müdürlüğü Ankara Merkez Yerleşkesi ve Sosyal Tesisleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Ekip Sorumlusu 1 kişi için, (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

b) Temizlik İşçisi 120 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %10 fazlası)

c) Engelli Temizlik İşçisi 6 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %10 fazlası)

d)Resepsiyon Görevlisi 2 kişi için, (Teknik) (Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası)

e)Resepsiyon Görevlisi (İdari) 3 kişi için, (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)

f) Ekip Sorumlusu 1 kişi için, (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) Fazla Mesai her bir ekip sorumlusu için 810 saat

g) Temizlik İşçisi 120 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %10 fazlası) Fazla Mesai her bir temizlik işçisi için 810 saat

h)Resepsiyon Görevlisi 2 kişi için, (Teknik) (Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası) Fazla Mesai her bir resepsiyon görevlisi (teknik) için 810 saat

ı)Resepsiyon Görevlisi (İdari) 3 kişi için, (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) Fazla Mesai her bir resepsiyon görevlisi(idari) için 810 saat

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Ulaşım: Yüklenici, Teknik Şartnamenin 2. maddesinde belirtilen çalışma sürelerine göre ay içinde 26 gün (1 Ekip sorumlusu, 120 Temizlik İşçisi ve 6 Engelli Temizlik İşçisi) ve/veya 22 gün (2 Resepsiyon Görevlisi (Teknik), 3 Resepsiyon Görevlisi(İdari)) çalışılacağını dikkate alarak, işçilerinin her birinin iş yerine (İdareye) ulaşımlarını (geliş ve gidiş) sağlamak üzere günlük brüt 34,00 TL üzerinden ödeme yapacak ve bu ödeme nakdi olarak ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Yemek: Yüklenici, teknik şartnamenin 2. maddesinde belirtilen çalışma sürelerinde çalıştırdığı işçilerine aylık 26 gün (1 Ekip sorumlusu, 120 Temizlik İşçisi ve 6 Engelli Temizlik İşçisi) ve/veya 22 gün (2 Resepsiyon Görevlisi (Teknik), 3 Resepsiyon Görevlisi(İdari))üzerinden nakdi olarak brüt 36,00 TL ödeyecek ve bunu ücret bordrosunda gösterecektir.

Yemek ve yol giderleri teklif fiyat oluşturulması adına, yukarıda belirtildiği üzere; 26 gün (1 Ekip sorumlusu, 120 Temizlik İşçisi ve 6 Engelli Temizlik İşçisi) ve/veya 22 gün (2 Resepsiyon Görevlisi (Teknik), 3 Resepsiyon Görevlisi(İdari)) gün üzerinden hesap edilecektir. Fakat sözleşme süresince, yemek ve ulaşım giderleri fiiliyatta çalışılan gün (izin, rapor vb. hariç) üzerinden ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale dokümanı kapsamında hazırlanan Teknik Şartnamenin 4., 5. ve 7. maddelerinde cins ve miktarları belirtilen ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen temizlik malzeme ve ekipmanlarını ile giyim malzemelerine ait tüm giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sigorta Giderleri: Ayrıntıları Teknik Şartnamenin 6. maddesinde belirtilen çalıştırılacak 132 Personel için İşveren Sorumluluk Sigortası, Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası ve Ferdi Kaza Sigortası teklif fiyata dâhil edilecektir.

Komisyon karar pulu teklif fiyata dâhil değildir. Komisyon karar pulunun ödenmesine ilişkin mesuliyet idaremize aittir.

Sözleşme damga vergisi teklif fiyata dâhil olup tahakkuk ettiği anda İdare tarafından ödenecek ve Yüklenicinin ilk hakedişlerinden mahsup edilmek suretiyle tahsil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu iş için kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (yüzde iki)'dir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesinde yüklenici tarafından temin edilecek makinelerin (demirbaş nitelikli) teknik özellikleri ve sayısı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici, aşağıda cins ve miktarları yazılı temizlik makinelerini (tüm aparatları ve toz torbası ile birlikte) temin ederek en geç işin başlama tarihinde hizmet verecek yerde hazır bulundurulmak zorundadır. Motor aksamlı makineler sessiz ve sanayi tipi özellikleri haiz olacaktır. Bu araçların arızalanmaları halinde en fazla 3 gün içerisinde arızası giderilecek veya yerine yenisi temin edilecektir. İdare istediği takdirde makine parkında bulundurulması gereken temizlik makinelerinin sayısında veya niteliğinde değişiklik yapma yetkisine sahiptir.

a) 50 adet elektrik süpürgesi (Asgari 1200 watt, Ses seviyesi 50 DB, vakum 23 KP (A) toz torbası hacmi 10 Lt) 1 yaşından büyük olmayacaktır.

b) 8 adet elektrik süpürgesi (Asgari 1300 watt, vakum 260 watt, vakum hortumu 2,2 m, toz torbası 30 Lt paslanmaz çelik, ıslak ve kuru başlık değiştirebilir zemin başlığı,

c) 10 adet cila makinesi (Asgari 1000 watt, 54 desibel, devir hızı 1200/dk, fırça çapı 41 cm) 1 yaşından büyük olmayacaktır.

d) 8 adet yer temizleme makinesi (Yer yıkama otomat) (Asgari 1000 watt, Ses seviyesi 70 DB, temizleme genişliği 51 cm, fırça devri 150 dev/dk.) 1 yaşından büyük olmayacaktır.

e) 40 adet kat arabası (Çift kovalı)

f) 60 adet Paspas Arabası (Çift kovalı-presli) (Ayrıca 60 adet yedek pres)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “TDLHZM-1497 TPAO Genel Müdürlük Yerleşkesi ve Sosyal Tesislerin Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, 05.07.2022 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen bahse konu ihaleye 6 isteklinin e-teklif sunduğu, idarece 21.01.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile sınır değerin altında teklif sunan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, bahse konu yazıda “- İşveren sorumluluk sigortası (132 işçi için)

-Üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası (132 işçi için)

- Ferdi kaza sigortası (132 işçi için)

Ekipman Maliyeti:

- 50 adet elektrik süpürgesi (Asgari 1200 watt, Ses seviyesi 50 db, vakum 23 KP (A) toz torbası hacmi 10 L) 1 yaşından büyük olmayacaktır.

-8 adet elektrik süpürgesi (Asgari 1300 watt, vakum 260 wat, vakum hortumu 2,2 M, toz torbası 30 L, paslanmaz çelik, ıslak ve kuru başlık, değiştirebilir zemin başlığı),

-10 adet cila makinesi (Asgari 1000 watt, 54 desibel, devir hızı 1200/Dk, fırça çapı 41 cm) 1 yaşından büyük olmayacaktır.

-8 adet yer temizleme makinesi (Yer yıkama otomat) (Asgari 1000 watt, Ses seviyesi 70 DB, temizleme genişliği 51 cm, fırça devri 150 dev/dk.) 1 yaşından büyük olmayacaktır.

-40 adet kat arabası (çift kovalı)

-60 adet paspas arabası (Çift kovalı-presli) (Ayrıca 60 adet yedek pres)” teklif bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği,

28.07.2022 tarihinde Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nce aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu,

Başvuruya konu ihalede idarece tekliflerin değerlendirilmesinin ardından alınan 09.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin Plaza Peyzaj Tem. İnsan Kay. Eğit. Tur. Otel. Gıd. Tes. Yön. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

28.07.2022 tarihinde Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklama kapsamında makine ve ekipman maliyetinin tevsikine ilişkin “Elektrik süpürgesi 1200 watt”, “Elektrik süpürgesi 1300 watt”, “Cila makinesi 1000 watt”, “Yer temizleme makinesi yer yıkama otomatı”, “Çift kovalı paspas arabası temizlik seti”, “Kat arabası (çift kovalı)” kalemlerinden oluşan Star Teknik Ser. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 01.07.2022 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,

İdarece 29.08.2022 tarihinde EKAP üzerinden anılan istekliye tebliğ edilen yazıda “Aşırı düşük sorgulamasında sunmuş olduğunuz ekipman ve cihazların marka modellerinin Teknik Şartname’ye uygunluğunu gösteren bilgi ve belgeleri aşağıdaki adrese 01.09.2022 Perşembe günü saat 14.00’e kadar göndermenizi rica ederiz.

50 adet elektrik süpürgesi (Asgari 1200 watt, Ses seviyesi 50 db, vakum 23 KP (A) toz torbası hacmi 10 L) 1 yaşından büyük olmayacaktır.

-8 adet elektrik süpürgesi (Asgari 1300 watt, vakum 260 wat, vakum hortumu 2,2 M, toz torbası 30 L, paslanmaz çelik, ıslak ve kuru başlık, değiştirebilir zemin başlığı),

-10 adet cila makinesi (Asgari 1000 watt, 54 desibel, devir hızı 1200/Dk, fırça çapı 41 cm) 1 yaşından büyük olmayacaktır.

-8 adet yer temizleme makinesi (Yer yıkama otomat) (Asgari 1000 watt, Ses seviyesi 70 DB, temizleme genişliği 51 cm, fırça devri 150 dev/dk.) 1 yaşından büyük olmayacaktır.

-40 adet kat arabası (Çift kovalı)

-60 adet paspas arabası (Çift kovalı-presli) (Ayrıca 60 adet yedek pres) …” ifadelerine yer verildiği,

Bahse konu yazı üzerine anılan isteklice 31.08.2022 tarihinde fiyat teklifi alınan makine ve ekipmanın teknik özelliklerini gösteren belgelerin idareye sunulduğu, söz konusu belgelerde “…İdarenizce sunmuş olduğumuz aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap yazımızdaki ekipman ve cihazların marka modellerinin Teknik Şartname’ye uygunluğunu gösteren bilgi ve belgelerin 01.09.2022 Perşembe günü saat 14.00’e kadar göndermemiz istenmiştir.

Söz konusu ekipmanlara ait bilgilerin ve teknik özelliklerin yer aldığı broşürler tedarikçi firma yetkilisince imza ve kaşelenmiş ekte bilgilerinize sunulmuştur. …” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, idarece 21.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne tebliğ edilen “aşırı düşük sorgusu” başlıklı yazıda elektrik süpürgesi (1200 watt), elektrik süpürgesi (1300 watt), cila makinesi, yer temizleme makinesi, kat arabası ve paspas arabası (60 addet yedek pres) kalemlerinin açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği,

Anılan isteklice aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu makine ve ekipmanın tevsikine ilişkin sunulan fiyat teklifinde ihale konusu işin adı belirtilerek bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen makine ve ekipmana uygun fiyat teklifi verildiğinin ifade edildiği, bu çerçevede ihale dokümanında düzenlenen teknik özelliklere uygun makine ve ekipmanın fiyat teklifine konu edildiğinin kabul edilmesi gerektiği,

Diğer taraftan; idarece anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “60 adet paspas arabası (Çift kovalı-presli) (Ayrıca 60 adet yedek pres)” kaleminin yer aldığı, bu kapsamda; açıklanması istenen “60 adet yedek pres” girdisinin ayrı bir girdi olarak değerlendirilemeyeceği, bahse konu isteklice sunulan fiyat teklifinde “Çift kovalı paspas arabası temizlik seti” girdisine yer verildiği, anılan fiyat teklifinde söz konusu girdinin “set” olarak ifade edildiği göz önüne alındığında sunulan fiyat teklifinin uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

21.07.2022 tarihinde idarece EKAP üzerinden Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne tebliğ edilen “Aşırı düşük teklif sorgusu” başlıklı yazı incelendiğinde; anılan yazıda personel giderinin açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği personel giderinin idarece açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Sigorta” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici teknik şartnamede tanımlanan sözleşme konusu iş kapsamında; Yüklenici, çalıştıracağı kendi personelini, çalıştıracağı tüm alt yüklenici personelini ve hizmet alacağı diğer firma/şahıs personelini sözleşme konusu işte bulunabilecek tüm risklere ve her türlü iş kazalarına karşı işveren sorumluluk sigortasını yaptırmak zorundadır.

Bu sigorta, işyerinde meydana gelebilecek iş kazaları sonucunda işverene terettüp edecek hukuki sorumluluk nedeniyle işverene bir hizmet akdi ile bağlı ve Sosyal Sigortalar Kanunu’na tabi işçiler veya bunların hak sahipleri tarafından işverenden talep edilecek ve Sosyal Güvenlik Kurumu'nun sağladığı yardımların üstündeki ve dışındaki tazminat talepleri ile yine aynı Kurum tarafından işverene karşı iş kazalarından dolayı ikame edilecek rücu davaları sonunda ödenecek tazminat miktarlarını, poliçede yazılı meblağlara kadar temin eder.

İşveren sorumluluk sigortası genel şartlarında aksine sözleşme yoksa teminat dışında kalan hallerden;

- İşçilerin, işverence sağlanan bir taşıtla işin yapıldığı yere toplu olarak getirilip götürülmeleri sırasında,

- İşçilerin, işveren tarafından görevle başka bir yere gönderilmesi yüzünden asıl işini yapmaksızın geçen zamanlarda meydana gelen iş kazaları,

- Manevi tazminat talepleri,

maddeleri de teminat kapsamına alınacaktır.

Yüklenici, yukarıda belirtilen hususlardan doğan zararları karşılamakla yükümlüdür. Poliçe limitleri aşağıda belirtilmiştir:

Kişi Başı Bedeni Zarar: 200.000,00 TL

Kaza başı Bedeni zarar ve Poliçe süresince Limit: 1.000.000

6.1.2. Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası:

Yüklenici, üçüncü şahıslara karşı oluşabilecek her türlü zarar ve ziyanı (bedeni ve maddi) karşılayacak şekilde üçüncü şahıs sorumluluk sigortasını yaptırmak zorundadır.

Bu sigorta; maddi ve bedeni ayrımı yapılmaksızın olay başı/poliçe süresince limit 250.000,00 TL olarak sağlanacaktır.

Yüklenici tarafından işe başlama tarihinden geçerli olmak üzere yaptırılacak tüm sigortaların aslı veya onaylı 1 (bir) nüshası idareye sunulacaktır. Tüm sigorta bedelleri teklif fiyata dâhildir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesine uygun olarak sigorta poliçelerinde işi gerçekleştiren sıfatıyla yüklenici ve varsa çalıştıracağı tüm alt yüklenici ve hizmet alacağı diğer firma/şahıslar, işveren sıfatıyla Türkiye Petrolleri personeli ve hukuken fiillerinden sorumlu olduğu kişiler müşterek/ek sigortalı olarak gösterilecektir. Yüklenici, işveren sorumluluk sigortası kapsamında, yüklenici personeli ya da çalıştıracağı tüm alt yüklenici personeli ve/veya hizmet alacağı diğer firma/şahıs personeline ait görev ve unvanlarını içeren isim listesini sigorta şirketine verecektir. Sigorta süresi içerisinde isim listesinde meydana gelebilecek değişiklik yapılmadan önce sigorta şirketine bildirilecektir. Değişikliklerle ilgili düzenlenen zeyilnameler idareye teslim edilecektir. Her türlü gecikmeden kaynaklı oluşabilecek zararlar yükleniciye aittir.

Bu sigorta teminatlarının yetersiz olması ya da yüklenicinin kusuru olması halinde sigortanın karşılamadığı durumlarda, idarenin uğradığı zararların hukuki ve mali sorumluluğu yükleniciye ait olacaktır. Tüm poliçelerin sigorta ihbarları genel şartlarında belirtilen süreler içerisinde sigorta şirketine bildirilecek olup, aksi halde sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

6.1.3. Ferdi kaza sigortası:

Yüklenici, çalıştıracağı kendi personelini sözleşme konusu işte bulunabilecek tüm risklere ve her türlü iş kazalarına karşı ferdi kaza sigortası yaptırmak zorundadır.

Limitler aşağıda belirtilmiştir:

Kişi Başı Ölüm

Kişi Başı Sürekli Sakatlık

Poliçe süresince toplam limit

Poliçelerde yazılması gereken notlar:

6.2.1. İşveren sorumluluk ve üçüncü şahıs sorumluluk poliçelerinde, poliçe kapsamında ödenecek hasarların hiçbiri idareye rücu edilmeyecek ve idare sorumlu tutulmayacaktır” veya “TPAO ek sigortalı” olarak poliçeye eklenecektir.

6.2.2. Sigorta poliçesi, idareye 15 (onbeş) gün öncesinden haber verilmeden iptal edilmeyecektir. Yüklenici tarafından yukarıda belirtilen notlar, söz konusu poliçe/poliçelere yazdırılacak, sözleşmenin imzalanması esnasında sigorta poliçesi idareye ibraz edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

21.07.2022 tarihinde idarece EKAP üzerinden Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne tebliğ edilen “aşırı düşük teklif sorgusu” başlıklı yazı incelendiğinde; anılan yazıda 132 işçi için işveren mali sorumluluk sigortası, üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ve ferdi kaza sigortasının açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan isteklice sigorta giderlerinin tevsiki için Sompo Sigorta A.Ş.nden alınan “Grup ferdi kaza”, “İşveren mali sorumluluk”, “Üçüncü şahıs mali sorumluluk” başlıklı fiyat tekliflerinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifleri incelendiğinde; fiyat tekliflerinde ihale konusu işin adı ve çalıştırılacak işçi sayısına açıkça ifade edildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ferdi kaza, üçüncü şahıs mali sorumluluk ve işveren mali sorumluluk sigorta giderlerinin tevsiki için fiyat teklifi sunulduğu, bahse konu fiyat tekliflerinde ihale konusu işin adı ve çalıştırılacak işçi sayısının açıkça belirtildiği, anılan fiyat tekliflerinin kapsamının ihale dokümanında belirtilen koşullara uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği ilgili sigortalar kapsamında teminata dahil edilmesi gereken hususlara yönelik ihale dokümanında ayrıca bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.