KİK Kararı: 2022/UH.II-1204

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/046
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 05.10.2022
Karar No : 2022/UH.II-1204
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eksen Group Taah. ve Eğitim Danışmanlık Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/768170 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği, Çöp Nakli, Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım Hizmetleri İçin Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği, Çöp Nakli, Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım Hizmetleri İçin Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.09.2022 tarih ve 49299 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1005 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci maddesinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, iş kapsamında çalışacak personel idarenize ait olması münasebetiyle personel sorumluluğunun yüklenici firmaya yüklenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İş sağlığı ve güvenliği ile ilgili olarak örneğin sağlık raporu için hangi testlerin ve aşıların yapılacağı, kaç saat eğitim verileceği hususlarının belli olmadığı ve bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, aksi durumda teklif fiyatının hazırlanamayacağı,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3.1’inci maddesinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, sözleşmenin hem feshedilip hem de ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanmasının mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’de yer alan araçların kaza yapması halindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, yapılan düzenlemeyle yükleniciden kaynaklanmayan maddi hasarların bile yükleniciye ödettirilmesinin önünün açıldığı, bu sebeple sağlıklı teklif sunmanın mümkün olmadığı,

5. Sözleşme Tasarısı’nın “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde çöp konteynırlarının yıkanıp ilaçlanarak dezenfekte edilme noktasında kullanılacak ilaç veya dezenfekte maddesinin idarece mi yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağının belirtilmemesinin teklif fiyatı hazırlanmasında çelişkilere sebebiyet vereceği,

6. Yine anılan Tasarı’nın aynı maddesinde idarece mevcut yeşil alanlarda çim, çiçek, ağaç ve güllerin bakımı, sulanması, biçilmesi, budanması ve personelin ulaşımın sağlanması için araç kiralanması işinin de yapılması istenildiği, fakat İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “araç ve iş makinesi kiralama işi”nin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, büyük çelişkilere sebep olacak ihalede 3 ayrı iş kaleminin kent temizliğinin yapılmasında kullanılmak üzere araç kiralama – kentin park bahçe işleri ve iş kapsamında çalışacak personelin ulaşım temini işlerini bir arada ihale ederek mevzuata aykırı olarak işlem yaptığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş olup, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kent Temizliği, Çöp Nakli, Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım Hizmetleri için 30 kalem 138 adet sürücüsüz akaryakıt hariç, araç ve iş makinesi kiralanması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Kent Temizliği, Çöp Nakli, Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım Hizmetleri için 30 kalem 138 adet sürücüsüz akaryakıt hariç, araç ve iş makinesi kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aksaray İli Sınırları dahilinde muhtelif Yerler” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Aksaray Belediyesi Mücavir Alan Sınırları dahilindeki, tüm mahalleler ile okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden kaynaklanan katı atıkların, uygun araçlar ile toplanarak ilimiz, merkez ilçesine bağlı armutlu mevkiinde bulunan Katı Atık Entegre Tesisi ’ne taşınması, tüm cadde ve sokakların, çevre yolunun, kavşakların, yaya kaldırımlarının, bordür diplerinin, pazar yerlerinin makineler ile temizlenmesi ve çöp konteynırlarının yıkanıp ilaçlanarak dezenfekte edilmesi, mevcut yeşil alanlarda (Mahalle Parkları, Rekreasyon Alanları -Kent Parklar-, Mesire Alanları, Çocuk Oyun Alanları, Orta Refüjler) temizlik yapılması, çöp ve atıklarının toplanması, molozların kaldırılması, mevcut yeşil alanlarda çim, çiçek, ağaç ve güllerin bakımı, sulanması, biçilmesi, budanması ve personellerin ulaşımın sağlanması için araç kiralanması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

25.01.2017 tarihli ve 29959 Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile getirilen değişiklikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için ihaleyi yapan idareye sunulan şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren idareye şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi eklemesi gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin ihale dokümanını 26.08.2022 tarihinde indirdiği, ihale dokümanına yönelik olarak 29.08.2022 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, e-şikâyet başvurusu ekindeki faaliyet konusu işe ilişkin belgelerde “

FAALİYET KONUSU İŞE İLİŞKİN BELGELER

27.08.2022

Belge Adı

Teyit Kriteri

Teyit Bilgisi

Teyit Adresi

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi

Tarihi, Sayısı, Sayfa Numarası

türkiye ticaret sicil gazetesi

14.01.2015-8736-963

” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu faaliyet belgesinin itirazen şikâyet dilekçesinde ayrıca sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihalenin adının “Kent Temizliği, Çöp Nakli, Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım Hizmetleri için 30 kalem 138 adet sürücüsüz akaryakıt hariç, araç ve iş makinesi kiralanması” olduğu, kapsamının ise Aksaray Belediyesi Mücavir Alan Sınırları dahilindeki, tüm mahalleler ile okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden kaynaklanan katı atıkların, uygun araçlar ile toplanarak ilimiz, merkez ilçesine bağlı armutlu mevkiinde bulunan Katı Atık Entegre Tesisi’ne taşınması, tüm cadde ve sokakların, çevre yolunun, kavşakların, yaya kaldırımlarının, bordür diplerinin, pazar yerlerinin makineler ile temizlenmesi ve çöp konteynırlarının yıkanıp ilaçlanarak dezenfekte edilmesi, mevcut yeşil alanlarda (Mahalle Parkları, Rekreasyon Alanları -Kent Parklar-, Mesire Alanları, Çocuk Oyun Alanları, Orta Refüjler) temizlik yapılması, çöp ve atıklarının toplanması, molozların kaldırılması, mevcut yeşil alanlarda çim, çiçek, ağaç ve güllerin bakımı, sulanması, biçilmesi, budanması ve personelin ulaşımın sağlanması için araç kiralanması işi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından e-şikâyet dilekçesi ekinde faaliyet alanını göstermek üzere beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesi sayfası sorgulandığında söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi sayfasında herhangi bir arama sonucuna ulaşılamadığı ve dilekçe ekinde başka bir belge yer almadığı ve faaliyetine ilişkin bilginin beyan edilmediği anlaşıldığından şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığından başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.