KİK Kararı: 2022/UH.II-1200

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/046
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 05.10.2022
Karar No : 2022/UH.II-1200
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akelsan Elektronik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/735671 İhale Kayıt Numaralı “Mhrs Ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-14)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağılık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 01.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-14)” ihalesine ilişkin olarak Akelsan Elektronik Sistemler San. ve Tic. A.Ş. nin 25.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2022 tarih ve 48739 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/989 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. a) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci ve 16.1.2’nci maddelerinde yapılan düzenlemede sözleşmeye aykırılık halleri kapsamında tanımlanan genel aykırılık hallerinin meydana gelmesi durumunda uygulanacak ceza tutarının sözleşme bedelinin yüzde kaçı olacağı noktasında çelişkiler bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tablolarda belirtilen eksikliklerin esasında sözleşme hükümlerine uyulmaması fiilini tarif ettiği dikkate alındığında birbirini kapsar nitelikteki aykırılık fiilleri için farklı oranlarda cezai yaptırımın uygulanacağının anlaşıldığı, söz konusu tablonun 13, 14 ve 59’uncu maddelerindeki düzenlemelerin aktarılan hususa örnek olacağı,

b) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık hallerinin birçoğunda ceza kesilmesi için gerçekleşmesi gereken aykırılık sayısı 50’den fazla belirlenmişken, bir taraftan da toplam özel aykırılık hali için tabloda belirlenen aykırılık halinin 50’ye ulaşması halinde sözleşmenin feshedileceğine yönelik düzenleme yapıldığı, bu haliyle söz konusu düzenlemenin, devamında yer alan tablonun işlevsiz olmasına neden olduğu ve çelişkili olduğu,

c) İşçilik ücretinin ödenmemesi durumunda uygulanacak yaptırıma ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın hem 16.1.2’nci hem de 16.1.3’üncü maddesinde düzenleme yapıldığı, anılan 16.1.3’üncü maddede belirtilen aykırılık halinin, 16.1.2’nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı belirlenmesi gerekirken belirlenmediği, aynı aykırılık hali için farklı cezai düzenlemelerin yapıldığı, Tip Sözleşme Tasarısının dipnotlarına aykırı olduğu,

2. a) Teknik Şartnamenin 11.3’üncü ve 11.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı madde hükümleri ile çelişkili olarak düzenlendiği bu durumun Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırılık teşkil ettiği,

b) Ayrıca SGK’nın 08.06.2020 tarih ve 2020/20 sayılı Genelgesi’nin 1.2.2’nci maddesinde yapılan düzenlemede ay içerisinde herhangi bir nedenle eksik çalışma olması durumunda “parmak hesabı” yapılarak kişinin çalıştığı gün sayısı uyarınca prim ve ödemelerin düzenleneceğinin belirlendiği dikkate alındığında Teknik Şartname’nin anılan düzenlemeleriyle “ek 1 gün daha” yevmiye kesintisi yapılacak olmasının SGK mevzuatına aykırı olduğu, 2443 personelin istihdam edildiği bir işte ay içerisinde giriş, çıkış, raporlu, izinli vb durumda personellerin olmasının kaçınılmaz olduğu, teklifin ilgili SGK Genelgesi’nin aktarılan açıklamasına göre mi yoksa Teknik Şartname uyarınca yapılacak eksik ödemeyi dikkate alarak mı hazırlanacağı noktasında belirsizliğin olduğu ve sağlıklı teklif hazırlanamayacağı,

3. Teknik Şartnamenin 4.1.7’nci ve 4.1.8’inci maddelerindeki düzenlemelerden işin kapsamında yeterli sayıda temizlik ve güvenlik personelinin yüklenici tarafından çalıştırılacağının belirtildiği ancak söz konusu personelin sayısına ve personele ödenecek ücrete yer verilmediği, anılan giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki teklif fiyatına dahil olan giderler arasında sayılmadığı ve bahse konu giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmadığı, dokümanın bu haliyle sağlıklı teklif verilemeyeceği,

Teknik Şartname’nin 4.1.10’uncu maddesinde yüklenicin her bir çağrı merkezinde iş sağlığı ve güvenliği mevzuatına uygun şekilde personel, malzeme, mekân temin etmesinin istenildiği, ancak, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücretinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki teklif fiyatına dahil olan giderler arasında sayılmadığı ve bahse konu giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmadığı, dokümanın bu haliyle sağlıklı teklif verilemeyeceği, anılan personelin iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı ile İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik hükümleri kapsamında ve yasal çalışma süresi boyunca görev yapacağına ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı, anılan gider kalemlerine yaklaşık maliyet hesabında yer verilmediği,

4. İş Kanunu’nun 34’üncü maddesine göre işçi ücretlerinin 20 gün içerisinde ödenebilecek olmasına karşın İhale dokümanında işçilik ücretlerinin yükleniciye ödeme yapılmadan ayın bitimine müteakip 7 gün içerisinde ödenmesini zorunlu kılınmasının ve aykırı durumda sözleşmenin feshine dahi neden olacak cezai şartlar getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

5. Asgari işçilik bedellerine bakıldığında dahi gerçekleşen fiyatların oldukça yüksek olduğu, ihalenin kısımlara ayrılarak yapılması halinde hem ihaleye katılan istekli sayısının fazla olacağı, hem de ihalede sağlıklı fiyat yarışmasının oluşacağı, bu şekilde yapılan ihalede kamu kaynağı kullanılması açısından kamunun lehine bir fiyat avantajı elde edileceği, birbirinden ayrılmaz nitelikte olmayan bir hizmet işinin birleştirilerek tek bir ihaleye konu edilmesinin ve ihalenin kısmi teklife açık olmamasının rekabeti engellediği gerekçeleriyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………….

…

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

…” hükmü

Tip Sözleşme’nin (26) numaralı dipnotunda “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

…” yazılacaktır.” hükmü,

İşe ait Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

1

İşe başlamaya esas taranmış özlük dosyasında bulunması gereken belgelerden herhangi birisinin eksikliği veya özlük dosyasının bulunamaması halinde, her bir özlük dosyası için sözleşme bedeli üzerinden 1/10.000.000(Onmilyondabir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,00001

10000

2

İdarenin görevlendireceği denetim elemanları tarafından Operatör ve çağrı merkezleri hedef performans puanları toplanarak hesaplanacak olup 85 puan ve üzeri başarılı olarak kabul edilecektir. Performans puanının 80-85 puan aralığında olması halinde ilgili ay hakedişinde sözleşme bedeli üzerinden 1/20.000(Yirmibindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,005

36

3

İdarenin görevlendireceği denetim elemanları tarafından Operatör ve çağrı merkezleri hedef performans puanları toplanarak hesaplanacak olup 85 puan ve üzeri başarılı olarak kabul edilecektir. Performans puanının 75-80 puan aralığında olması halinde ilgili ay hakedişinde sözleşme bedeli üzerinden 1/10.000(Onbindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,01

36

4

İdarenin görevlendireceği denetim elemanları tarafından Operatör ve çağrı merkezleri hedef performans puanları toplanarak hesaplanacak olup 85 puan ve üzeri başarılı olarak kabul edilecektir. Performans puanının 75 puanın altında kalınması halinde ilgili ay hakedişinde sözleşme bedeli üzerinden 1/5.000(Beşbindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,02

36

5

Vatandaşların başvurduğu şikâyet kanalları (CİMER, SABİM, MHRS Yardım Masası, İletişim ve Yardım Merkezi gibi) üzerinden, sosyal medya bildirimlerinden, idare yetkililerinin tespiti veya idare yetkililerine doğrudan bildirilen şikâyetler neticesinde hatalı hizmet verildiği tespit edilen her bir şikâyet için sözleşme bedeli üzerinden 1/5.000.000(Beşmilyondabir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,00002

10000

6

Uzman personel (yazılım personeli) hariç işe gelmeyen personelin günlük yevmiyeleri ödenmeyecektir. İşe gelmeyen her personel için (kanuni izin kullanan personel hariç) sözleşme bedeli üzerinden 1/5.000.000(Beşmilyondabir) oranında ceza kesilecektir. Ek bilgi: Gün sayısı 31 olan aylarda ayın 2? sinde işe başlayan veya ayın 30?u itibariyle işten ayrılan personelden 1 günlük yevmiye kesintisi yapılacak ancak ayrıca bu ceza uygulanmayacaktır.

Yüzde
0,00002

20000

7

Uzman personel (yazılım personeli) hariç Personelin ay içindeki fiili çalışma günleri içinde çalışması gereken toplam brüt saati tamamlayamadığı hallerde, noksan kalan her bir saat için sözleşme bedeli üzerinden 1/20.000.000(Yirmimilyondabir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,000005

500000

8

Lokasyon Sorumlusu, Ekip Sorumlusu veya Kalite Sorumlularının kendi görev tanımları dışında farklı bir iş yaptıklarının (İdari İşler, İnsan Kaynakları, Teknik Destek, Eğitim v.b.) tespiti halinde tespit edilen her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/1.000.000(Birmilyondabir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,0001

100

9

Yüklenici, MHRS de aktif olarak çalışan personelin, MHRS hizmeti dışında veya içindeki birim değişikliği veya nakil durumu için idarenin onayını alacaktır. İdarenin onayı olmadan işlem yapılan her bir çalışan için sözleşme bedeli üzerinden 1/100.000(Yüzbindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,001

100

10

Yüklenici şartnamede belirtilen sayılarda personel ile hizmet vermekle yükümlüdür. Herhangi bir nedenle işten ayrılan personelin yerine en geç 10 iş günü içerisinde yeni personeli işe başlatacaktır. 10 iş günü içerisinde yeni personel alınarak eksiğin giderilmemesi halinde geçen her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/2.000.000(İkimilyondabir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,00005

1000

11

ÇMYS hizmet başladığı gün devreye alınacak ve kesintisiz çalışacaktır. ÇMYS?nin devreye alınmadığı veya çalışmadığı her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/500.000(Beşyüzbindebir) oranında ceza kesilecektir. ÇMYS?nin devrede olmadığı veya çalışmadığı gün/günler için görüntülenemeyecek belge ve raporlar için ayrıca ceza uygulanmayacaktır.

Yüzde
0,0002

300

12

Yüklenici SESLİ IVR için ihtiyaç kalemlerinin yer aldığı tabloda belirtilen lisansları eksiksiz olarak bu hizmet kapsamında kullanılmak üzere temin edecektir. Bu lisansların eksik olduğunun tespiti halinde eksik olan her bir lisans adedi ve geçen her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/500.000(Beşyüzbindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,0002

100

13

Sesli IVR sistemi için istenen genel özelliklerin tümü tam ve eksiksiz şekilde olacaktır. İstenen özelliklerden eksik olduğu tespit edilen her bir özellik ve geçen her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/1.000.000(Birmilyondabir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,0001

100

14

Sunulacak IVR kapasitesi aynı anda 2.580 adet çağrıyı karşılayabilecek yapıda olmalıdır. Aynı anda 2.580 adet çağrı karşılanamadığı her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/100.000 yüzbindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,001

24

15

Seslerin Metne Dönüştürülmesi/Konuşma Tanıma ve Metnin Sese Dönüştürülmesi Robot operatör için istenen özelliklerin tümü tam ve eksiksiz şekilde olacaktır. İstenen özelliklerden eksik olan her bir özellik ve her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/1.000.000(Birmilyondabir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,0001

24

16

STT? nin başarı seviyesi idarenin rastgele belirleyeceği 100 çağrıda sarf edilen toplam kelime sayısı ve doğru algılanmış kelime sayısının oranlanması ile başarı seviyesi hesaplanmış olacaktır. Örneğin 100 çağrıda 1.000 kelime sarf edilmiş ve bunlardan 900? ü doğru bir şekilde algılanmış ise sistemin %90 başarılı olduğu kabul edilecektir. Sistemin başarı seviyesi %85-%90 aralığında olması halinde sözleşme bedeli üzerinden 1/50.000(Ellibindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,002

36

17

STT? nin başarı seviyesi idarenin rastgele belirleyeceği 100 çağrıda sarf edilen toplam kelime sayısı ve doğru algılanmış kelime sayısının oranlanması ile başarı seviyesi hesaplanmış olacaktır. Örneğin 100 çağrıda 1.000 kelime sarf edilmiş ve bunlardan 900? ü doğru bir şekilde algılanmış ise sistemin %90 başarılı olduğu kabul edilecektir. Sistemin başarı seviyesinin %85 altında kalması halinde sözleşme bedeli üzerinden 1/25.000(Yirmibeşbindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,004

36

18

Ses Kayıt sistemi için istenen özelliklerin tümü tam ve eksiksiz şekilde sağlanmış olacaktır. İstenen özelliklerden eksik olduğu tespit edilen her bir özellik ve geçen her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/1.000.000(Birmilyondabir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,0001

36

19

IVR, ACD ve CTI bileşenleri ve modulleri santral üreticisi ile aynı marka olmalıdır. Aynı marka ve model olmayan ürünün kullanıldığı her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/50.000(Ellibindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,002

12

20

Yüklenici, idare yetkililerinin tüm sistem ve bileşenlerini izleyebilmesi için hizmetin ilk günü itibariyle ilgili uygulama/programlar için yetki istediği kullanıcılara tam yetki verecektir. Bu yetkinin verilmemesi halinde yetki verilmeyen her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/2.000.000(İkimilyondabir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,00005

36

21

İdarenin talep ettiği geliştirmeler 10 iş günü içerisinde tamamlanarak devreye alınmalıdır. İstenen geliştirmenin 10 iş günü içerisinde yapılmaması halinde geçen her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/500.000(Beşyüzbindebir) oranında ceza kesilecektir. Yüklenici 10 iş günü içerisinde bitirilmesi mümkün olmayan geliştirme işleri için idareye gerekçelerini yazılı olarak bildirecektir. İdarenin uygun görmesi halinde ilave süre tanınarak cezai işlem uygulanmayacaktır.

Yüzde
0,0002

20

22

Yüklenici IVR sisteminin kesintisiz şekilde çalışmasını sağlamakla yükümlüdür. IVR sisteminin çalışmadığı her bir saat için sözleşme bedeli üzerinden 1/2.000.000(İkimilyondabir) oranında ceza kesilecektir. İdareye ait MHRS sisteminden kaynaklı kesintiler ile idareden önceden onay alınarak yüklenicinin yaptığı planlı altyapısal çalışmaları esnasındaki kesintiler bu kapsamda değerlendirilmeyecektir.

Yüzde
0,00005

1000

23

Yüklenici STT ve TTS sisteminin kesintisiz şekilde çalışmasını sağlamakla yükümlüdür. STT veya TTS sisteminin çalışmadığı her bir saat için, sözleşme bedeli üzerinden 1/2.000.000(İkimilyondabir) oranında ceza kesilecektir. Sadece İdareye ait MHRS sisteminde kaynaklı kesintiler ile idareden önceden onay alınarak yüklenicinin yaptığı planlı altyapısal çalışmaları esnasındaki kesintiler bu kapsamda değerlendirilmeyecektir.

Yüzde
0,00005

1000

24

Yüklenici planlı kesintileri taahhüt ettiği/planladığı süre içerisinde tamamlayacaktır. Planlı kesintileri planladığı süre içerisinde tamamlayamadığı her bir dakika için sözleşme bedeli üzerinden 1/10.000.000(Onmilyondabir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,00001

100

25

Ses analiz uygulamasının kelimeleri tanıma başarısı en az %90 olmalıdır. Kelime tanıma başarı oranı %85-%90 aralığında olması halinde sözleşme bedeli üzerinden 1/50.000(Ellibindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,002

36

26

Ses analiz uygulamasının kelimeleri tanıma başarısı en az %90 olmalıdır. Kelime tanıma başarı oranı %85 altında kalması halinde sözleşme bedeli üzerinden 1/25.000(Yirmibeşbindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,004

36

27

Ses analiz uygulamasının sistem eğitimi, hizmetin başlangıcından itibaren en fazla 1(bir) ay içinde tamamlanmalı ve uygulama devreye alınmalıdır. Devreye alınmadığı her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/500.000(Beşyüzbindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,0002

36

28

Ses analiz uygulamasının devreye alınmasından sonra uygulamanın çalışmadığı her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/2.000.000(İkimilyondabir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,00005

100

29

İdare tarafından ses analiz sistemine tanıtılması istenen yeni kelime veya kelime grupları devam eden ayın sonuna kadar tanıtılması gerekmektedir. Sisteme tanıtılmayan her bir kelime veya kelime grupları için sözleşme bedeli üzerinden 1/10.000.000(Onmilyondabir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,00001

10000

30

Ses Analiz Uygulaması; Ses kayıtlarının en az %95? i en geç 8 saat içerisinde yazıya dökülmüş ve analiz edilmiş hedefi ile hizmet verecektir. 8 saat içerisinde yazıya dökülmüş ve analiz edilmiş ses kayıtlarının toplamı, tüm ses kayıtlarının toplamına oranlanarak; elde edilen oranın %90-%95 aralığında olması halinde sözleşme bedeli üzerinden 1/200.000(İkiyüzbindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,0005

36

31

Ses Analiz Uygulaması; Ses kayıtlarının en az %95? i en geç 8 saat içerisinde yazıya dökülmüş ve analiz edilmiş hedefi ile hizmet verecektir. 8 saat içerisinde yazıya dökülmüş ve analiz edilmiş ses kayıtlarının toplamı, tüm ses kayıtlarının toplamına oranlanarak; elde edilen oranın %90 altında kalması halinde sözleşme bedeli üzerinden 1/100.000(Yüzbindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,001

24

32

Belirtilen tüm izleme ve raporlama yetkileri idare yetkililerine tam yetkili olarak temin edilecektir. İdare yetkilisinin/yetkililerinin bildirdiği kullanıcı hesap sorunları bildirim zamanından itibaren 24 saat içerisinde incelenerek çözüme kavuşturulacaktır. Bildirilen problemin/teknik sorunun 24 saat içerisinde giderilememesi halinde problemin giderilemediği her bir gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/10.000.000(Onmilyondabir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,00001

250

33

Yüklenici hizmet için sağlayacağı alt yapı, lisans, sunucu ve diğer teçhizat/donanımlara ait sayı, bulundurma amacı, marka ve modeli gibi tüm bilgileri hizmet başlangıcında kabul belgeleri arasında idare yetkililerine eksiksiz olarak teslim edecektir. Bu bilgi ve belgelerin eksik olduğunun anlaşılması halinde evrakların teslim edilmediği her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/10.000.000(Onmilyondabir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,00001

36

34

Teknik şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen donanım malzemelerinden (bilgisayar, masa, koltuk, kulaklık v.s.) ilgili hak ediş uygulama ayında, şartname koşullarını sağlamayan her bir donanım için, sözleşme bedeli üzerinden 1/2.000.000(İkimilyondabir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,00005

36

35

Yüklenici kesintisiz çağrı hizmeti için alt yapı olarak her türlü tedbiri almakla yükümlüdür. İdare lokasyon bazlı bildirimleri ve/veya anlık sistemdeki randevu sayılarını değerlendirerek lokasyon bazlı altyapısal kesintiyi tespit etmiş olacaktır. Kesinti tespiti yapılan her bir lokasyon ve her bir dakika için, sözleşme bedeli üzerinden 1/20.000.000(Yirmimilyondabir) oranında ceza kesilecektir.. İdareye ait MHRS randevu sistemindeki kesintiler ile idareden önceden onay alınarak yüklenicinin yaptığı planlı altyapısal çalışmaları esnasındaki kesintiler bu kapsamda değerlendirilmeyecektir.

Yüzde
0,000005

500000

36

Toplam 2.580 adet telefon hattı hizmetin başladığı ilk gün itibariyle devrede olmalıdır. Hizmetin ilk gününden itibaren devrede olmadığı veya hizmet esnasında çalışmadığı tespit edilen telefon hatlarından eksik olan veya çalışmadığı tespit edilen her bir telefon hattından eksik veya pasif olduğu her bir dakikalık süre için sözleşme bedeli üzerinden 1/1.000.000.000(birmilyardabir) oranında ceza kesilecektir. Çağrıların azalması ile birlikte hatların pasif duruma geçtiğinin tespiti halinde (yüklenicinin elinde olmayan sebep) herhangi bir cezai işlem uygulanmayacaktır.

Yüzde
0,0000001

500000

37

ÇAYEM ve Çağrı Merkezi Hizmeti verilen çalışma mekânlarının her biri için işbu teknik şartnamede bahsi geçen şartlardan herhangi birinin yerine getirilmediğinin tespiti halinde (tespit edilen gün hariç) her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/2.000.000(İkimilyondabir) oranında ceza kesilecektir. (Asansör, Klima ve Jeneratör/UPS maddeleri ile ilgili tespitlerin olması halinde bu maddeden ayrıca cezai işlem uygulanmayacaktır.)

Yüzde
0,00005

500

38

ÇAYEM ve Çağrı Merkezi Hizmeti verilen çalışma mekanlarında çalışma şartlarını olumsuz yönde etkileyecek, iş bu teknik şartname hükümlerinde belirtilmemiş öngörülemeyen koşulların oluşması (çatı akması, cam/kapı kırılması/kanalizsyon problemleri v.b.durumlar) halinde tespitin yapıldığı ilk gün hariç sorunun giderilmediği her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/2.000.000(ikimilyondabir) oranında ceza kesilecektir. Müdahale sonrası hemen giderilemeyecek durumlar için (uzun süreli tamirat gerektiren işler) yüklenici komisyona sorunun giderilme süresini bildirerek onay alarak sorunu belirttiği süre içerisinde giderecektir.

Yüzde
0,00005

500

39

ÇAYEM ve Çağrı Merkezi Hizmet binalarında asansör bulunması halinde oluşabilecek asansör arızalarını yüklenici en geç 48 saat içerisinde giderecektir. Bu süre içerisinde arızanın giderilememesi halinde geçen her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/500.000(Beşyüzbindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,0002

90

40

ÇAYEM ve Çağrı Merkezi Hizmet binalarında kullanılacak olan klimalar için oluşabilecek klima arızalarını yüklenici en geç 48 saat içerisinde giderecektir. Bu süre içerisinde arızanın giderilememesi halinde geçen her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/500.000(Beşyüzbindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,0002

45

41

ÇAYEM ve Çağrı Merkezi Hizmet binalarında kullanılacak olan Jeneratör ve UPS? in olası elektrik kesintilerinde devreye girmemesi veya 8 saatten az çalışması halinde sözleşme bedeli üzerinden 1/50.000(Ellibindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,002

36

42

ÇAYEM ve Çağrı Merkezi Hizmet binalarında çalıştırılması istenen temizlik ve güvenlik personelinin yetersiz sayıda veya ilgili mevzuatlara uygun şartları taşımamaları halinde tespit yapılan gün/günler için sözleşme bedeli üzerinden 1/1.500.000(birmilyonbeşyüzbindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,00006667

36

43

Her hafta Çarşamba günü saat 12:00? dan sonra ÇMYS ekranına yüklenen vardiya planı için sözleşme bedeli üzerinden 1/200.000(İkiyüzbindebir) oranında ceza kesilecektir. Aynı ay içerisinde toplam 4 haftalık plan hazırlanmış ve 4? ü de ÇMYS ekranına saat 12:00? dan sonra yüklenmiş ise 4Xceza bedeli olarak hesaplama yapılacaktır. Hizmetin başlayacağı ilk hafta vardiya planları hizmetin başlangıç tarihinden en az 3 gün önce idare yetkililerine iletilecektir. 3 gün önce iletilmeyen planlar için ilk hakediş döneminde bu ceza kalemi işletilmiş olacaktır.

Yüzde
0,0005

52

44

Reddedildiği halde istenilen şekilde güncelleme yapılmadan uygulanan her vardiya planı için sözleşme bedeli üzerinden 1/50.000(Ellibindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,002

30

45

İdarenin onayına sunulmuş ve onay alınmış vardiya planları, idare yetkililerinin bilgisi ve onayı olmadan değiştirilmeden uygulamaya alınacaktır. Örneğin onaylı vardiya planına göre saat 16:00? da sisteme giriş yapması gereken personelin/personel grubunun saat 16:30? da veya 15:30? da sisteme giriş yaptırıldığının tespiti halinde ilgili tespit için bir kez uygulanmak üzere sözleşme bedelinin 1/500.000(beşyüzbindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,0002

50

46

Vardiya Planları veya kalite değerlendirme gibi dosyalardaki bilgiler güncel, eksiksiz ve hatasız olmalıdır. Örneğin işe yeni başlamış veya işten ayrılmış personel bilgileri, sicil, TCKN, personel ID v.b. gibi bilgiler bahsi geçen dosyalarda hatasız ve eksiksiz olmalıdır. İlgili dosyalarda hata veya eksiklerin tespit edilmesi halinde ilgili dosya için bir kez uygulanmak üzere sözleşme bedeli üzerinden 1/2.000.000(İkimilyondabir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,00005

100

47

İdare yetkililerinin talep edeceği rapor/raporlar yüklenici tarafından 5 iş günü veya idare tarafından verilen ek süre sonunda teslim edilmediği hallerde, süreyi geçen her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/10.000.000(Onmilyondabir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,00001

24

48

Yüklenici hizmet süresince çalıştırmış olduğu personelin maaşlarını aylık olarak çalıştırılan ayın bitimine müteakip 7 gün içerisinde tüm personelin hesaplarına yatırarak ödeyecektir. Yüklenici, personel maaşlarını belirtilen sürede ödemediği takdirde ödeme yapmadığı ilk 3 gün için (8-9 ve 10.günler) sözleşme bedeli üzerinden 1/5.000(Beşbindebir) oranında ceza kesilecektir. (Yüklenici ilk 7 gün içerisinde personel maaşlarını ödemediğinden 7. gün sonrasında ödeme yaptığı gün veya günler için de cezai işlem uygulanır)

Yüzde
0,02

6

49

Yüklenici hizmet süresince çalıştırmış olduğu personelin maaşlarını aylık olarak çalıştırılan ayın bitimine müteakip 7 gün içerisinde tüm personelin hesaplarına yatırarak ödeyecektir. Yüklenici, personel maaşlarını belirtilen sürede ödemediği takdirde ödeme yapmadığı 11.gün ve sonraki günler için sözleşme bedeli üzerinden 1/3.000(üçbindebir) oranında ceza kesilecektir. (Yüklenici ilk 7 gün içerisinde personel maaşlarını ödemediğinden 7. gün sonrasında ödeme yaptığı gün veya günler için de cezai işlem uygulanır)

Yüzde
0,03333333

6

50

Sosyal Medya Takip uygulaması hizmet süresince 7/24 çalışır vaziyette olacaktır. Uygulamanın çalışmadığı her gün için sözleşme bedelinin 1/1.000.000(birmilyondabir) oranında cezai işlem uygulanacaktır.

Yüzde
0,0001

100

51

Otamatik dış aramalarda (dialer) IVR sürecinin çalışmadığı veya yanlış çalıştığı veya İdareden yeterli veri aldığı halde aynı anda en az 300 aramanın yapılamadığı veya İdareden az sayıda veri aldığı halde tamamını zamanında yapamadığı (aksaklık) durumlarda cezai yükümlülük oluşacaktır. Aksaklık tespiti yapılan her bir dakika için, sözleşme bedelinin 1/10.000.000(onmilyondabir) oranında cezai işlem uygulanacaktır.

Yüzde
0,00001

100

52

Yüklenici tarafından, MHRS sistem ve yazılım bakım destek geliştirme ve entegrasyon işlerinde daimi olarak sadece MHRS için uzman çalıştırılacaktır. Kıdemli Sistem Yöneticisi ve Kıdemli Veri Tabanı Yöneticisi hariç hizmet süresince bu uzmanlardan (kanuni izin kullananlar hariç) herhangi birinin eksik olması halinde ilk 30 güne kadar her gün için sözleşme bedelinin 1/1.000.000'i (birmilyondabir) oranında ceza uygulanacaktır.

Yüzde
0,0001

5000

53

Yüklenici tarafından, MHRS sistem ve yazılım bakım destek geliştirme ve entegrasyon işlerinde daimi olarak sadece MHRS için uzman çalıştırılacaktır. Hizmet süresince bu uzmanlardan (kanuni izin kullananlar hariç) herhangi birinin eksik olması halinde; 30 günden sonraki her gün için sözleşme bedelinin 1/500.000(beşyüzbindebir) oranında ceza uygulanacaktır.

Yüzde
0,0002

5000

54

Kıdemli Sistem Yöneticisi ve Kıdemli Veri Tabanı Yöneticisinin herhangi bir nedenle hizmet veremeyecek olması halinde en geç takip eden günün mesai bitimine kadar yerine aynı kriterlere sahip personel temin edilecektir. İlgili personelin temin edilememesi halinde geçen her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/500.000(Beşyüzbinbir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,0002

36

55

Aylık değerlendirmede Bakanlık kaynaklı kesintiler hariç MHRS sistem erişilebilirlik oranı %99?un altına düşmeyecektir. %99 dan aşağısı için cezai yükümlülük oluşacaktır. Tespit edilen oransal (%) değer, bir başka ifadeyle cezai oran üzerinden sözleşme bedelinin 1/10.000(onbindebir) oranında ceza uygulanacaktır.

Yüzde
0,01

36

56

YÜKLENİCİ tarafından gerçekleştirilecek ek yazılım geliştirmeleri için aynı ay içerisinde aynı hatanın tekrar etmesi durumunda her tekrar için sözleşme bedelinin 1/100.000(yüzbindebir) oranında ceza uygulanacaktır.

Yüzde
0,001

100

57

Mobil yazılımların geliştirme talepleri analiz dokümanı çıktıktan sonra en fazla 1 ay içerisinde geliştirilmesi tamamlanarak canlı ortama çıkması için ilgili uygulama marketine gönderilecektir. Her bir uygulamanın 1 ayı geçen her günü için sözleşme bedelinin 1/500.000 (beşyüzbindebir)oranında ceza uygulanacaktır

Yüzde
0,0002

100

58

Hizmetin işbu şartnamede tarif edildiği şekilde hizmetin başlayacağı tarihte bütünüyle başlatılamadığı durumda, İdarece hizmetin başlayabileceğine onay verilene kadar geciken her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/3.000(Üçbindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,03333333

3

59

İşbu şartname hükümlerinden YÜKLENİCİ tarafından gerçekleştirilmeyen, Cezai Hükümler maddelerinde ayrıca belirtilmeyen, hususlarda her maddeye karşılık gecikilen her gün için sözleşme bedeli üzerinden 1/500.000(Beşyüzbindebir) oranında ceza kesilecektir.

Yüzde
0,0002

1000

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

1

Günlük işe gelmeyen personel sayısı toplam personel sayısının %30'unu geçmesi ve teknik şartnamede detayları belirtilen yüklenicinin hizmet süresi boyunca personel maaşlarını en az 3 defa geç yatırması hallerinde

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesi ve ilgili maddenin düzenlenmesinde dikkate alınacak olan 26’ncı dipnottaki hükümlerden, Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesinde, gerçekleşmesi halinde belirlenen oranda (ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olmamak üzere) ceza kesilmesine neden olan somut özel aykırılık hallerinin, her bir özel aykırılık hali için sözleşmenin fesh edilmesine neden olacak gerçekleşme sayısının (üçten az olmamak üzere), herhangi bir özel aykırılık halinin belirlenen sayıda gerçekleşmesi şartı ile sözleşmenin fesh edilmesine neden olacak toplam özel aykırılık halinin gerçekleşme sayısının (otuzdan az olmamak üzere) da söz konusu madde kapsamında düzenlenmesi gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’ünü maddesinde ise varsa bir defa gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshine neden olan 16.1.2’nci maddede belirtilen aykırılık hallerinden farklı ağır aykırılık hali/hallerine yer verileceği, söz konusu maddeler dışında kalan fiillerin ise sözleşmeye uyulmaması hali olarak kabul edileceği, bu fiillerin (16.1.2 ve 16.1.3 maddelerinde sayılanlar dışında) gerçekleşmesi halinde ise uygulanacak ceza oranının 16.1.1’nci maddede düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi incelendiğinde, anılan maddede özel ve ağır aykırılık halleri dışında gerçekleşecek olan aykırılıklarda (sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde) uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin on binde 1’i (0,0001) olarak belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde ise ceza oranın ilk sözleşme bedelinin on binde 1,5’i (0,00015) olarak belirlendiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde özel ve ağır aykırılık halleri dışında gerçekleşecek olan aykırılıklarda uygulanacak ceza oranında bir çelişki bulunmadığı, anılan maddenin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesine uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin (a) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Aynı Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi incelendiğinde, 59 madde halinde özel aykırılık hallerinin belirtildiği ve anılan aykırılıklar için öngörülen ceza oranı ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının düzenlendiği, herhangi bir özel aykırılık halinin belirlenen sayıda gerçekleşmesi şartı ile sözleşmenin feshedilmesine neden olacak toplam özel aykırılık halinin gerçekleşme sayısının 50 olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu madde kapsamında sözleşmenin feshedilebilmesi için herhangi bir özel aykırılık halinin belirlenen sayıda gerçekleşmesiyle birlikte gerçekleşen diğer aykırılık hallerinin toplam sayısının 50’ye ulaşması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibin tarafından (b) maddesinde herhangi bir aykırılık hali için sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının toplam özel aykırılık hali sayısından (50’den) fazla olmasının çelişkiye neden olduğunun iddia edildiği anlaşılmıştır.

Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinin düzenlenmesinde dikkate alınacak olan 26 no’lu dipnot incelendiğinde, herhangi bir aykırılık hali için sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının, aynı maddede ifade edilen toplam özel aykırılık sayısına eşit ya da az olması gerektiğine yönelik bir hüküm bulunmadığı, Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesinin Tip Şözleşme’nin 26’ no’lu dipnotuna uygun olarak düzenlendiği ve çelişkiye neden olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin (b) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İşe ait Sözleşme Tasarının 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin sayıldığı tablonun 48 ve 49 no’lu satırlarında sırasıyla “48. Yüklenici hizmet süresince çalıştırmış olduğu personelin maaşlarını aylık olarak çalıştırılan ayın bitimine müteakip 7 gün içerisinde tüm personelin hesaplarına yatırarak ödeyecektir. Yüklenici, personel maaşlarını belirtilen sürede ödemediği takdirde ödeme yapmadığı ilk 3 gün için (8-9 ve 10.günler) sözleşme bedeli üzerinden 1/5.000(Beşbindebir) oranında ceza kesilecektir. (Yüklenici ilk 7 gün içerisinde personel maaşlarını ödemediğinden 7. gün sonrasında ödeme yaptığı gün veya günler için de cezai işlem uygulanır)

49.Yüklenici hizmet süresince çalıştırmış olduğu personelin maaşlarını aylık olarak çalıştırılan ayın bitimine müteakip 7 gün içerisinde tüm personelin hesaplarına yatırarak ödeyecektir. Yüklenici, personel maaşlarını belirtilen sürede ödemediği takdirde ödeme yapmadığı 11.gün ve sonraki günler için sözleşme bedeli üzerinden 1/3.000(üçbindebir) oranında ceza kesilecektir. (Yüklenici ilk 7 gün içerisinde personel maaşlarını ödemediğinden 7. gün sonrasında ödeme yaptığı gün veya günler için de cezai işlem uygulanır)” şeklinde özel aykırılık hallerine yer verildiği, anılan aykırılık hallerinin personel maaşlarının belirtilen sürede (çalıştırılan ayın bitimine müteakip 7 gün içinde) ödenmemesi durumunda uygulanacak cezaya yer verildiği, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık olarak personel maaşlarının 3 defa tekrar etmesi halinin düzenlenmiş olduğu, her iki düzenlemenin birbirinden farklı aykırılık hali olduğu, uygulanacak yaptırımların da farklı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin (c) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller

…

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü yer almaktadır.” hükmü,

Söz konusu “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre dilekçede; … başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’nci maddesinde “… (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 11’inci maddesinin iddiaya konu 11.3’üncü ve 11.4’üncü alt maddelerinde “11.3 Hastalık ve doğum izni gibi kanuni izin kullanan personel için noksan kalan SGK gün sayısına bakılmaksızın işe gelmediği gün sayısı kadar yükleniciden yevmiye kesintisi yapılacak, ancak ayrıca %20'lik ceza kesintisi uygulanmayacaktır. Hizmetin 7/24 sağlanması esasınca örnek verilecek olursa;

11.4 Örnek-1: Gün sayısı 31 olan aylarda 1 gün veya 1 günden fazla rapor kullanan personel için ilave 1 günlük yevmiye kesintisi uygulanacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ise özel ve ağır aykırılık hallerinin, bu aykırılıkların meydana gelmesi durumunda uygulanacak yaptırımların düzenlendiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, idareye yapılan şikâyet ve Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurularının süresinde yapılması gerektiği, başvurularda başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin açıkça belirtilmesi gerektiği, bu noktadaki sorumluluğun başvurana ait olduğu, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği hususunun öncelikle incelenmesi gereken konular arasında olduğu, idareye yapılan başvuruda yer verilen konuların yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru dilekçelerinde başvuruya konu edilen hususunun sebepleri ve delillerinin açıkça belirtilmesinin başvuruna ait bir sorumluluk olduğundan sebepleri ve delilleri ortaya konulmayan bir iddia konusunun incelenmesi mümkün olmayacaktır.

Başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olmayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri incelendiğinde;

(a) maddesinde iddiaya konu edilen Teknik Şartname’nin 11.3’üncü ve 11.4’üncü maddelerinin, Sözleşme Tasarısı’nın 59 adet özel aykırılık halinin, 1 adet ağır aykırılık halinin ve aykırılıkların meydana gelmesi durumu ile bu haller dışında sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde yükleniciye uygulanacak cezaların yer aldığı 16’ncı maddesinin hangi düzenlemesi/düzenlemeleriyle ne yönden çeliştiğinin açıkça ifade edilmediği görüldüğünden söz konusu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

(b) maddesinde yer alan “Teknik Şartname’nin 11.3’üncü maddesinin SGK’nın 2020/20 sayılı genelgesinin 1.2.2’nci madde hükümlerine aykırı olduğu” yönündeki iddiasının ise 25.08.2022 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusuna konu edilmediği, 09.09.2022 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılan (b) iddiasının 25.08.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesinin mümkün bulunmadığı, ayrıca söz konusu itirazın uyuşmazlığa konu hususun öğrenildiği (ihale dokümanının edinildiği tarih olan) 25.08.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde, her durumda ihale tarihi olan 01.09.2022 tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 09.09.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin (b) iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.

67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MHRS ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-14)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2443 personelle 36 aylık çağrı merkezi hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen koşulları sağlayacak şekilde Ankara, Erzurum, Adıyaman, Bingöl, Bitlis ve Rize illerinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü personel, ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu v.b. giderleri dahil etmeleri gerekmektedir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’nci maddesinde “48.1. İhalede esas işe konu olmayan güvenlik - temizlik gibi işlerle ilgili hizmetlerde alt yüklenici çalıştırılabilir.

İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’nci maddesinde “15.1.

İhalede esas işe konu olmayan güvenlik - temizlik gibi işlerle ilgili hizmetlerde alt yüklenici çalıştırabilir.

İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları gerekir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Diğer Hizmetler” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1.1 Yükleniciden temin edilecek ÇM hizmet mekânları Erzurum, Adıyaman, Rize, Bitlis ve Bingöl illerinde olacaktır. Büyük şehirlerde merkez ilçe, diğer illerde il belediye sınırları içerisinde olacaktır.

4.1.7 Çağrı Merkezi binasında işin süresi boyunca gerekli olan elektrik, su, ısıtma, soğutma, havalandırma, tüm iletişim ve haberleşme giderleri, asansör, yangın söndürme, kira vb. tüm bina giderleri ile temizlik ve güvenlik vb. tüm hizmet giderleri yükleniciye aittir.

4.1.8 Yüklenici tüm hizmet binalarının 7/24 temizlik ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Temizlik ve güvenlik için sağlanacak personel kendilerine tanınan kanun ve diğer hükümlere uygun şekilde çalıştırılacak olup, yüklenici personel sayılarını hizmet yerinin büyüklüğü, kat sayısı gibi kıstaslara göre yeterli/asgari sayılarda sağlayacaktır.

4.1.9 Yüklenici Temizlik ve Güvenlik hizmetleri ile ilgili olarak temizlik-güvenlik personeli çalıştırmaya uygun faaliyet alanı olan firmayı/firmaları Alt Yüklenici olarak çalıştırabilir.

4.1.10 Yüklenici özellikle pandemi ve yaşanabilecek diğer olumsuz sağlık problemleri riskine karşı hizmet yerlerinin sürekli olarak temiz kalmasına önem gösterecektir. Bunun için yetkili makamlarca onaylı yaygın kullanılan dezenfektan, temizlik malzemeleri ve koruyucu ekipmanları v.b. temin edecektir.

…

İdarenin hizmet binası Ankara ili Çankaya İlçe sınırları içerisindedir. İdarenin bu ihale kapsamında alınacak hizmetlerin tümünün koordinasyonunu etkin ve verimli biçimde sağlaması için ÇAYEM Hizmet Binası, Ankara İli Çankaya İlçesi sınırları içerisinde ve ofis çalışma ortamının gereklerini karşılayacak en az 2.000 m2 (ikibinmetrekare) kapalı alana sahip ve tek bir binada olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarda aktarılan doküman düzenlemelerinde, Ankara, Erzurum, Adıyaman, Bingöl, Bitlis ve Rize il sınırları içerisinde hizmetin gerçekleştirileceği binalar ile tüm malzeme ve ekipmanların yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, her türlü personel giderinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, hizmet verilecek olan binaların temizliğinin ve güvenliğinin de yeterli sayıda personel aracılığıyla yüklenici tarafından karşılanması gerektiğinin düzenlendiği, temizlik ve güvenlik hizmetinin ihale esas işe konu olmayan tali işler olduğu, anılan hizmetleri gerçekleştirecek olan personelin sayısına yönelik belirleme yapılmadığı, ayrıca ihale konusu iş kapsamında esas işe konu olmayan temizlik ve güvenlik vb. hizmetlerde alt yüklenici çalıştırılabileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67’nci maddesi uyarınca özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu iş kapsamında toplamda 36 ay boyunca 2443 personelin çalıştırılacağının öngörüldüğü, her bir il için Teknik Şartname’de belirtilen sayıda personelin Ankara, Erzurum, Adıyaman, Bingöl, Bitlis ve Rize il sınırları içerisinde ve yüklenici tarafından tesis edilen bina bünyesinde hizmetin ifasının gerçekleştirileceği, çağrı merkezi hizmetinin karşılanacağı binaların güvenliğinden de yüklenicinin sorumlu olduğu, dolayısıyla ihale sonuçlanmadan hizmetin gerçekleştirileceği binalar belli olmadığından güvenlik personeli sayısının belirlenebilmesine imkân bulunmadığı, bahse konu güvenlik hizmeti için istekliler tarafından belirleyecekleri bina niteliğine göre belirleme yapılması gerektiği ve teklif fiyatının bu belirlemeye göre yapılabileceği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca bahse konu hizmet alımının ana unsurunun çağrı hizmeti olduğu, bu hizmetin gerçekleştirilmesinde ortaya çıkacak yardımcı unsurlardan temizlik ve güvenlik gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiğine yönelik zorunluluk bulunmadığı ve söz konusu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemlerine yansıtılmak suretiyle teklifin hazırlanabileceği, öte yandan başvuruya konu ihalenin özel güvenlik hizmeti alımı ihalesi olmadığı, yüklenici tarafından yürütülecek esas iş olan çağrı merkezi hizmetinin gerçekleştirileceği binaların güvenliğindeki sorumluluğun doğrudan idarede olmayıp yüklenicide olduğu, isteklilerin söz konusu hususu dikkate alarak tekliflerini oluşturması gerektiği, iddia konusu düzenlemelerin sağlıklı teklif vermeyi engeller nitelikte olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 4.1.10’uncu maddesinde, başvuru sahibinin iddiasında yer verildiği şekilde her bir çağrı merkezinde iş sağlığı ve güvenliği mevzuatına uygun şekilde personel, malzeme, mekân temin etmesinin istenildiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan hususa ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında, ihalelere yönelik başvurulara ilişkin mevzuat hükümleri kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “… Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

…” hükmü,

Anılan Genel Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.”

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. …

…

… Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü,

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Sağlık Bakanlığı Merkez Döner Sermaye Muhasebe Birimince yüklenicinin bildireceği hesap numarasına banka havalesi yoluyla yapılacaktır ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödeme aylık yapılacak olup hak ediş tutarı için düzenlenen fatura; hizmetin şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediğini takip etmek amacıyla idare tarafından oluşturulan Muayene ve Kabul Komisyonunca düzenlenecek aylık rapora istinaden yasal kesinti ve varsa cezalar düşüldükten sonra Sağlık Bakanlığı Merkez Döner Sermaye Muhasebe Birimince, yüklenicinin bildireceği hesap numarasına Banka Havalesi yolu ile ödenir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin sayıldığı tablonun 48 ve 49 no’lu satırlarında sırasıyla “48. Yüklenici hizmet süresince çalıştırmış olduğu personelin maaşlarını aylık olarak çalıştırılan ayın bitimine müteakip 7 gün içerisinde tüm personelin hesaplarına yatırarak ödeyecektir. Yüklenici, personel maaşlarını belirtilen sürede ödemediği takdirde ödeme yapmadığı ilk 3 gün için (8-9 ve 10.günler) sözleşme bedeli üzerinden 1/5.000(Beşbindebir) oranında ceza kesilecektir. (Yüklenici ilk 7 gün içerisinde personel maaşlarını ödemediğinden 7. gün sonrasında ödeme yaptığı gün veya günler için de cezai işlem uygulanır)

49.Yüklenici hizmet süresince çalıştırmış olduğu personelin maaşlarını aylık olarak çalıştırılan ayın bitimine müteakip 7 gün içerisinde tüm personelin hesaplarına yatırarak ödeyecektir. Yüklenici, personel maaşlarını belirtilen sürede ödemediği takdirde ödeme yapmadığı 11.gün ve sonraki günler için sözleşme bedeli üzerinden 1/3.000(üçbindebir) oranında ceza kesilecektir. (Yüklenici ilk 7 gün içerisinde personel maaşlarını ödemediğinden 7. gün sonrasında ödeme yaptığı gün veya günler için de cezai işlem uygulanır)” şeklinde özel aykırılık hallerine yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Sözleşme konusu işin sözleşme eklerindeki hükümlere göre yapılıp yapılmadığını kontrol etmek üzere görev yapan kontrol teşkilatı, işin yapılmasını işin yapılma süresince her zaman kontrol edebilir. Kontrollerde tespit edilen uygunsuzluklar Genel Şartnamede öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde kontrol teşkilatı ve yüklenici veya vekili ile beraber tutanağa bağlanır ve madde 16 da ve diğer hususlarda belirtilen cezalar uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinde, işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği ve kontrol teşkilatının, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle, ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, personel alacaklarının, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmeyeceği, aynı zamanda ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılabileceği, ayrıca iddia konusu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde ücretlerin zamanında ödenmesi amacını taşıdığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …” hükmü yer almaktadır.

02.08.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde işin niteliği ve miktarının 2443 personelle 36 aylık çağrı merkezi hizmeti olarak, işin yapılacağı yerlerin “Ankara, Erzurum, Adıyaman, Bingöl, Bitlis ve Rize illeri olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin,

İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesinin,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin, söz konusu iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 02.08.2022 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 25.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.