KİK Kararı: 2022/UH.II-1199

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/046
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 05.10.2022
Karar No : 2022/UH.II-1199
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Artem Kurumsal Temizlik Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/735671 İhale Kayıt Numaralı “Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-14)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 01.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-14)” ihalesine ilişkin olarak Artem Kurumsal Temizlik Hizmetleri A.Ş. nin 25.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2022 tarih ve 49070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/997 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Hizmet alımı ve mal alımının ihaleye birlikte konu edildiği, mal alımına konu olabilecek kalemlerin maliyetinin başka bir ihaleye konu olabilecek düzeyde olduğu, teknik, mali güç ve organizasyon açısından farklı olan birden fazla hizmet alımının ihaleye konu edildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, bu hususlarla birlikte ihalenin kısmı teklife açık olmamasının yalnızca mal alımı ve satışı ile iştigal eden firmaların ihaleye katılmasını engellediği, birden fazla hizmet konusunda faaliyet gösteren firmalara hem söz konusu ihaleye katılım için aranan yeterlik kriterleri hem de anılan ihale konusu işin bitirilmesiyle elde edilecek iş deneyim belgesi tutarının başka ihalelerde sağlayacağı imkan bağlamında avantaj sağlayacağı,
Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde ve Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde yer alan düzenleme ile çalıştıracak personele yüklenici tarafından eğitim verileceğinin düzenlendiği, ancak bu eğitimin mesai içinde mi mesai dışında mı verileceğine yönelik bir düzenlemenin ihale dokümanında yer almadığı dikkate alındığında bu haliyle mevcut dokümanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesine aykırı olduğu,
İhale konusu işin farklı illerde gerçekleştirileceği, süresinin 36 ay olduğu çalıştırılacak personel sayısının 2443 kişi olduğu ve ihalenin yaklaşık maliyet tutarının büyüklüğü dikkate alındığında, ihalenin kısmı teklife açılması gerektiği ve böylelikle rekabetin artarak kamu kaynağının verimli kullanılmasının sağlanacağı,
a) Teknik Şartname’nin 4.2.18’inci maddesinde işin yürütüleceği ÇAYEM binanın güvenliğinin sağlanması için yüklenici tarafından asgari sayıda güvenlik görevlisinin bulundurulması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu güvenlik hizmetinin özel güvenlik hizmeti alımı anlamına geleceği, anılan hizmetin 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun gereğince özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesine sahip olan firmalarca gerçekleştirilebileceği, bu haliyle ihale dokümanının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

b) Teknik Şartname’nin 4.1.10’uncu ve 4.2.16’ncı alt maddelerinden yüklenicinin özellikle pandemi ve yaşanabilecek diğer olumsuz sağlık problemleri riskine karşı hizmet yerlerinin sürekli olarak temiz kalmasını sağlayacağının, bunun için yetkili makamlarca onaylı yaygın kullanılan dezenfektan, temizlik malzemeleri ve koruyucu ekipmanları v.b. temin edeceğinin anlaşıldığı, işin süresinin 36 ay olması, hizmetin yürütüleceği iş yeri sayısının fazla olduğu dikkate alındığında, aktarılan Teknik Şartname maddesiyle yüklenicinin sorumluluğuna bırakılan hizmette kullanılacak, dezenfektan, temizlik malzemesi, koruyucu malzeme vb. gerekliliklerin miktarına ve niteliğine ayrıca anılan işe ilişkin maliyetlerin teklif fiyata dahil olup olmadığı noktasında İdari Şartname’de bir düzenlemeye yer verilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesine aykırı olduğu,

c) Teknik Şartname’nin 4.1.19’uncu maddesinde işin süresi boyunca yeterli sayıda, konusunda uzman, insan kaynakları, idari işler ve teknoloji uzmanı/sorumlusu (bilgi teknolojileri personeli) bulundurulmasının istenildiği, ancak anılan personelin sayısına, ödenecek ücretlerine ilişkin ihale dokümanında herhangi düzenlemenin bulunmadığı, söz konusu maliyetlerin teklif fiyata dahil olduğuna dair bir düzenlemeye İdari Şartname’de yer verilmediği, bu haliyle ihale dokümanının sağlık teklif verilmesine engel olduğu,

d) Teknik Şartname’nin 4.2.17’nci maddesinde aynı binanın temizliği için de yüklenici tarafından asgari sayıda temizlik görevlisi bulundurulması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu güvenlik ve temizlik hizmetinde yüklenicinin bulunduracağı asgari personel sayısına yer verilmediği, bu durumun sağlık teklif verilmesine engel olduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinin 1 ila 26’ncı satırları arasındaki (anılan kalemler dahil) iş kalemlerinin işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri olduğu ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan dipnotlara göre, birim fiyat teklif cetvelinin anılan iş kalemlerinin yer aldığı bölümde işçi sayısına ilişkin sütuna yer verilmesi gerekirken yer verilmediği, bu haliyle teklifin işin süresi göz önünde bulundurularak oluşturulmasının istenildiği, ancak işçilik maliyetinin ay üzerinden hesaplanmasının mümkün olmayacağı, sağlıklı iş artışı yada iş eksilişinin yapılamayacağı, işçilik maliyetlerini iş kalemi maliyetine düzenlendiği şekliyle yansıtmak isteyen isteklilerin aritmetik hata yapacakları,
Teknik Şartname’nin 4.4.15.2’nci maddesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci madde açıklamalarına aykırı olarak resmi tatil ve bayram ücretleri ile fazla çalışma ücretlerinin aynı kategori içerisinde gösterildiği ayrıca fazla çalışma ücretlerinin yüklenici tarafından bedelsiz karşılanmasının öngörüldüğü, anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesine aykırı olduğu, bu haliyle ihale dokümanının sağlık teklif verilmesine engel olduğu,
Teknik Şartnamenin 11.3’üncü alt maddesinde hastalık ve doğum izni kullanan personel için noksan kalan SGK gün sayısına bakılmaksızın işe gelmediği gün sayısı kadar yükleniciden kesinti yapılacağının, ancak ayrıca %20‘lik ceza kesintisi uygulanmayacağının belirtildiği, bu haliyle anılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde aykırı olduğu ve işin yürütülmesi sırasında yükleniciyle problem yaşanmasına neden olacağı,
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü personel, ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu v.b. giderleri dahil etmeleri gerekmektedir” şeklinde düzenlenmesinin yer aldığı, söz konusu idari Şartname maddesinde, Teknik Şartname’de tarif edilen işlerin teklif fiyata dahil olduğunu belirten bir düzenlemenin yapılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olmasının yanında tekliflerin hazırlanmasında ve tekliflerin değerlendirilmesinde tereddüte neden olacağı,
a) İdari Şartname’nin ve Sözleşme Tasarısı’nın fiyat farkı verilmesinin konu edildiği 46.1.1’inci maddesindeki düzenlemelerde sadece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri içerisindeki işçiliklere ilişkin fiyat farkı verileceğinin belirtilmesinin, anılan işçilikler dışındaki, iş kapsamında yüklenicinin sorumluluğuna bırakılan güvenlik, temizlik ve yazılım hizmetlerinde çalıştırılacak işçilikler için fiyat farkı verileceğine dair düzenleme yapılmamasının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Uygulama Esasları’nın 7’nci maddesine aykırı olduğu,

b) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.nci maddesinde yer verilen hususların tamamının asıl anlamda sözleşme hükümlerine uyulmaması fiilini tarif ettiği, aynı Tasarının 16.1’inci maddesinde yer alan düzenleme de dikkate alındığında, sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda mükerrer olarak iki farklı cezanın uygulanmasının söz konusu olacağı, bu haliyle söz konusu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde yer alan “... (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmüne aykırı olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, (…), tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

…

İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

…

h) … ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, …” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…e) 1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez. …” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’nci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

Adı: MHRS ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-14)

…

e) Miktarı:

2443 personelle 36 aylık çağrı merkezi hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen koşulları sağlayacak şekilde Ankara, Erzurum, Adıyaman, Bingöl, Bitlis ve Rize illerinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

İşe ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “ T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından tahsis edilmiş olan "182" numaralı telefon hattı, "www.mhrs.gov.tr" internet portali ve "MHRS Mobil" uygulaması üzerinden vatandaşlarımızın hizmetine sunulan Merkezi Hekim Randevu Sistemi (MHRS), halen bütün Türkiye'deki Sağlık Bakanlığı'na bağlı birinci, ikinci ve üçüncü basamak sağlık kuruluşları ile ağız ve diş sağlığı merkezlerinde yaygın olarak kullanılmaktadır.

ALO 182 MHRS hattından randevu alma, iptal ve değişiklik, randevu hakkında bilgi alma için gelen çağrıların karşılanması, yine ALO 182 hattı üzerinden randevu verme, iptal ve değişiklik işlemleri yapabilme, randevu veya çeşitli sağlık konularında bilgilendirme hususlarında SMS ve/veya otomatik ve/veya canlı operatör aracılığı ile giden arama yapılması gibi çağrı hizmetlerinin sağlanması için gerekli ÇM bileşenleri ve personeli istihdam edilmesi sağlanacaktır.

Kapsamı ve içeriği sürekli büyüyen MHRS ve diğer projelerin tedarik ve kurulum, izleme ve değerlendirme, yönetim ve raporlama, kalite ve eğitim birimleri ile bu projelerin birlikte çalışabilirliğinin sağlanması amacıyla bir Yönetim ve Eğitim Merkezi Binası da tedarik edilecektir.

Ayrıca tüm hakları Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğüne ait MHRS yazılımlarının işin amacına uygun olarak kullanılabilmesi için gerekli bakımı, geliştirilmesi, sağlık tesisleri ile entegrasyon ve teknik destek gibi hizmetler sağlanacaktır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer İhtiyaçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Çağrı Merkezleri Hizmet Yeri

4.1.1 Yükleniciden temin edilecek ÇM hizmet mekânları Erzurum, Adıyaman, Rize, Bitlis ve Bingöl illerinde olacaktır. Büyük şehirlerde merkez ilçe, diğer illerde il belediye sınırları içerisinde olacaktır.

…

4.1.7 Çağrı Merkezi binasında işin süresi boyunca gerekli olan elektrik, su, ısıtma, soğutma, havalandırma, tüm iletişim ve haberleşme giderleri, asansör, yangın söndürme, kira vb. tüm bina giderleri ile temizlik ve güvenlik vb. tüm hizmet giderleri yükleniciye aittir.

4.1.8 Yüklenici tüm hizmet binalarının 7/24 temizlik ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Temizlik ve güvenlik için sağlanacak personel kendilerine tanınan kanun ve diğer hükümlere uygun şekilde çalıştırılacak olup, yüklenici personel sayılarını hizmet yerinin büyüklüğü, kat sayısı gibi kıstaslara göre yeterli/asgari sayılarda sağlayacaktır.

4.1.9Yüklenici Temizlik ve Güvenlik hizmetleri ile ilgili olarak temizlik-güvenlik personeli çalıştırmaya uygun faaliyet alanı olan firmayı/firmaları Alt Yüklenici olarak çalıştırabilir.

4.2 Çağrı Hizmetleri Yönetim ve Eğitim Merkezi(ÇAYEM)

81 ilimizde bütün vatandaşlarımıza hizmet sunan 182 numaralı hattan karşılanan ve bu hattan giden çağrılar için kurulan tüm Çağrı Merkezlerinin vermiş olduğu ve vereceği hizmetin sürekliliğinin sağlanması, kalite ve performansının iyileştirilmesi, kapsamının genişletilmesi, bu ÇM'lerinden elde edilen veriler doğrultusunda ortaya çıkan/çıkacak olan sağlık hizmeti arzının planlanması, ÇM'lerinin işleyişlerinin izlenmesi ve denetlenmesi, ÇM'leri çalışanlarının gerektikçe eğitimlerinin tekrarlanmasını temin etmek amacıyla bu şartname kapsamında tesis ve tefriş edilecek Çağrı Merkezleri Yönetim ve Eğitim Merkezi (ÇAYEM) binası aşağıdaki özelliklere sahip olacaktır;

4.2.11 Tamamı yeni ve kullanılmamış olmak üzere aşağıdaki tabloda belirtilen sayılarda donanım sağlanacaktır. Mouse, klavye, bağlantı kabloları, internet ve sabit telefon hatları, tüm ofis donanımları (etajer, sehpa vb.) temin edilecektir.

Ankara ÇAYEM Binası İçin Kulaklık, Masa, Bilgisayar ve Bileşenleri, Koltuk

Malzeme/Donanım Adı

Adet

Kulaklık

150

Masa

175

Bilgisayar ve Bileşenleri

175

Koltuk

175

DONANIM (BİLGİSAYAR VE BİLEŞENLERİ, MASA, KOLTUK, KULAKLIK)

4.3.1 Yüklenici, çağrı merkezleri için toplamda her birinden en az 1.574 (binbeşyüzyetmişdört) adet bilgisayar (bilgisayar ve en az 18 inch flat monitör veya thin-client ve en az 18 inch flat monitör veya en az 15 inch diz üstü bilgisayar), Mouse, klavye, bağlantı kabloları, masa, seperatör ve koltuk temin edecektir. Malzemelerin tamamı yeni ve hiç kullanılmamış olacaktır.

4.3.2 İllere göre Kulaklık, Masa, Bilgisayar ve Bileşenleri, Koltuk sayı dağılımları Tablo-1' de, bu malzemelerin unvan bazlı dağılım sayısı ise Tablo-2' de gösterilmiştir.

Kulaklık, Masa, Bilgisayar ve Bileşenleri, Koltuk

İl Bazlı Dağılım Tablosu

Malzeme/Donanım Adı

Erzurum

Adıyaman

Rize

Bitlis

Bingöl

Toplam

Kulaklık

1.055

349

296

212

149

2.061

Masa

805

267

226

162

114

1.574

Bilgisayar ve Bileşenleri

805

267

226

162

114

1.574

Koltuk

805

267

226

162

114

1.574

düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin konusunun Ankara, Erzurum, Adıyaman, Bingöl, Bitlis ve Rize illerinde yüklenici tarafından kiralanacak binalarda, gerekli çağrı merkezi bileşenleri olan bilgi işlem donanımı, yazılımı, uygulama ve mobilya tefrişatı ile gerekli diğer malzeme ve ekipmanın yüklenici tarafından temin edilmesi, ilgili hizmet yerlerinin temizlik ve güvenliğinin sağlanması suretiyle 2443 personelle 36 aylık 7/24 çağrı merkezi hizmeti işi olduğu, isteklilerin işin tamamı için teklif vereceği, başka bir ifade ile ihalenin kısmi teklife açık olmadığı anlaşılmıştır.

İhaleye konu esas işin çağrı merkezi hizmeti olduğu, hizmet yerlerinin kiralanması, temizlik ve güvenliğinin sağlanması işinin ise ihaleye konu tali işler olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesine göre ihaleyi gerçekleştiren idarenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı çağrı merkezi hizmetlerinin personel çalıştırmaya dayalı işlerden olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde söz konusu işin hizmet işleri ve mal temini işlerini de içerdiği görülmekle birlikte, ihale konusu işin ana unsurunun çağrı merkezi hizmeti işi olduğu dikkate alındığında çağrı merkezi bileşenleri olan bilgi işlem donanımı, yazılımı, uygulama ve mobilya tefrişatı ile gerekli diğer malzeme ve ekipmanın temin edilmesi, hizmetin yürütüleceği binaların, söz konusu binaların temizlik ve güvenliğinin sağlanması işlerinin dahil edilerek söz konusu ihalenin tek bir ihale altında hizmet alımı olarak ihale edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı, öte yandan ihale konusu çağrı merkezi hizmet alımının personel çalıştırmaya dayalı işlerden olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, çağrı merkezi bileşenleri olan bilgi işlem donanımı, yazılımı, uygulama ve mobilya tefrişatı ile gerekli diğer malzeme ve ekipmanın ve hizmet yeri binaların temin edilmesinin, ihaleye ayrıca konu edilmesinin çağrı merkezi hizmetinin aksatılmadan yürütülebilmesi amacını taşıdığı ve söz konusu çağrı merkezi bileşenleri ile yüklenici tarafından temin edilecek hizmet yerlerinin temizlik ve güvenliğin sağlanmasının ihale konusunun tamamlayıcı unsurları olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendine göre, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı hususunun idari şartnamede düzenlenmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmış olup, kısmî teklif verilmesine izin verilip verilmemesi hususunda idarenin yetkisi bulunduğu, idarenin bu kapsamda belirli bir serbestiye sahip olduğu, ayrıca bu hususlarla ilgili 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeleri”nin de gözetilmesi ile ilgili sorumluluğun da idareye ait olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Yüklenici iş bu sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olan Teknik Şartnamenin muhtelif maddelerinde belirtilen eğitim ile ilgili yükümlülüklerini eksiksiz yerine getirmek durumundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin Personel Eğitim ve Gelişimlerine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 4.4.13’üncü maddesi ve diğer muhtelif maddelerinde personele verilecek eğitimin konusu süresi vb. düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartanme’nin “Personel Eğitim ve Gelişimlerine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 4.4.13’üncü maddesinde “…

4.4.13.6 MHRS ekranlarının ve Operatörlerin hizmet kalitelerinin sürekli olarak geliştirilmesine yönelik çalışmalar yapılmaktadır. Bu geliştirmelerle ilgili bilgi aktarmak veya Operatörlerin işe hâkimiyetini artırmak maksadı ile mesai saatleri içerisinde eğitim, toplantı gibi mola tuşlama süreleri boyunca Lokasyon Sorumlusu, Kalite Sorumlusu veya Ekip Sorumlusu tarafından eğitim verilebilecek, toplantılar yapılabilecektir. Eğitim ve toplantılar ay içindeki resmi tatil günleri dışındaki çalışma günleri içinde düzenlenecektir.

4.4.13.7Çağrıların yoğun olmadığı zaman dilimlerinde günlük 20 dakikayı geçebilecek eğitim ve toplantılar düzenlenebilecek ancak ay sonundaki toplam eğitim ve toplantı süreleri Operatörün aktif çalışma günlerinde hak ettiği günlük 20 dakika ortalamasını geçmeyecektir.

…

4.4.13.15 Eğitimler, çağrıların yoğun olmadığı gün ve zaman dilimleri için planlanacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu iddiaya ilişkin idarece özetle, Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesi incelendiğinde personele verilecek eğitimlerin mesai saati içerisinde planlanacağı, ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı bir iş olmadığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin şikâyete konu edilen 78.31’nci maddesindeki açıklamanın personel çalıştırmaya dayalı işlere yönelik olduğunun ifade edildiği görülmüştür.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden, yüklenicinin Teknik Şartnamenin muhtelif maddelerinde belirtilen eğitim ile ilgili yükümlülüklerini eksiksiz yerine getirmekle yükümlü kılındığı, MHRS ekranlarının ve operatörlerin hizmet kalitelerinin sürekli olarak geliştirilmesine yönelik çalışmalar yapıldığı, bu geliştirmelerle ilgili bilgi aktarmak veya operatörlerin işe hâkimiyetini artırmak maksadı ile lokasyon sorumlusu, kalite sorumlusu veya ekip sorumlusu tarafından operatörlere verilecek eğitimlerin mesai saatleri içerisinde eğitim, toplantı gibi mola tuşlama süreleri boyunca verilebileceği, eğitim ve toplantıların ay içindeki resmi tatil günleri dışındaki çalışma günleri içinde düzenleneceği anlaşılmaktadır.

İddiaya ilişkin idarece verilen cevapta da, verilecek eğitimlerin mesai saatleri içerisinde verileceğinin ifade edildiği görülmüştür.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri ve idarece verilen cevaptan, personele verilecek eğitimin mesai saatleri verilecek şekilde planlanma yapılabilmesine imkan tanındığı, eğitimlerin mesai saatleri dışında verileceğine dair bir düzenlemeye rastlanılmadığı birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …” hükmü yer almaktadır.

02.08.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde işin niteliği ve miktarının “2443 personelle 36 aylık çağrı merkezi hizmeti” olarak işin yapılacağı yerlerin “Ankara, Erzurum, Adıyaman, Bingöl, Bitlis ve Rize” illeri olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” Düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 02.08.2022 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 25.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.

67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MHRS ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-14)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2443 personelle 36 aylık çağrı merkezi hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü personel, ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu v.b. giderleri dahil etmeleri gerekmektedir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede esas işe konu olmayan güvenlik - temizlik gibi işlerle ilgili hizmetlerde alt yüklenici çalıştırılabilir.

İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’nci maddesinde “15.1.

İhalede esas işe konu olmayan güvenlik - temizlik gibi işlerle ilgili hizmetlerde alt yüklenici çalıştırabilir.

İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları gerekir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokumanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetveli standart formunun 45, 46, 47,48,49 ve 50 no’lu satırlarının

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Erzurum ili merkez ilçe sınırları içerisinde en az 2.415m² operasyon alanı+1.610m² ortak alanlar olmak üzere toplam 4.025m² hizmet yeri (Teknik Şartname 4.1 ve alt maddeleri) (Kiralama)

Adıyaman ili belediye sınırları içerisinde en az 801m² operasyon alanı+534m² ortak alanlar olmak üzere toplam 1.335m² hizmet yeri (Teknik Şartname 4.1 ve alt maddeleri) (Kiralama)

Rize ili belediye sınırları içerisinde en az 678m² operasyon alanı+452m² ortak alanlar olmak üzere toplam 1.130m² hizmet yeri (Teknik Şartname 4.1 ve alt maddeleri) (Kiralama)

Bitlis ili belediye sınırları içerisinde en az 486m² operasyon alanı+324m² ortak alanlar olmak üzere toplam 810m² hizmet yeri (Teknik Şartname 4.1 ve alt maddeleri) (Kiralama)

Bingöl ili belediye sınırları içerisinde en az 342m² operasyon alanı+228m² ortak alanlar olmak üzere toplam 570m² hizmet yeri (Teknik Şartname 4.1 ve alt maddeleri) (Kiralama)

Ankara İli Çankaya İlçe Sınırları içerisinde toplamda en az 2.000m² kapalı alana sahip hizmet yeri (Teknik Şartname 4.2 ve alt maddeleri) (Kiralama)

şeklinde olduğu görülmüştür.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Diğer İhtiyaçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Çağrı Merkezleri Hizmet Yeri

4.1.2 Çağrı Merkezi hizmet mekânları toplu taşıma güzergâhında olacaktır. Toplu taşımanın çalışmadığı gün ve saatlerde (örneğin gece vardiyasında) yüklenici servis hizmeti sunacaktır.

4.1.3 İllere göre çağrı merkezleri operasyon alanı ile eğitim, idari odalar vs. ortak kullanım alanları dâhil toplam hizmet alanları en az aşağıdaki büyüklükte olacaktır.

Erzurum

Adıyaman

Rize

Bitlis

Bingöl

Toplam

Operasyon m2

2.415

801

678

486

342

4.722

Ortak Alanlar m2

1.610

534

452

324

228

3.148

Toplam m2

4.025

1.335

1.130

810

570

7.870

4.1.4 Her bir ilde tercihen tek çağrı hizmeti binası esas olup bulunamaması halinde en fazla 2 Çağrı Merkezi binası olabilecektir. İki bina olması halinde her iki binadaki operasyon ve toplam hizmet alanı orantısı asgari m2lerde aynı oranı sağlamalıdır.

4.1.5 Çağrı Merkezi Hizmeti verilen çalışma alanları; bodrum veya çatı katı vb. yerler olmayacak, ses yalıtımı yapılmış, havalandırma, aydınlatma, ısıtma, soğutma açısından sorunsuz, uygun ve ferah mekânlar olacaktır.

4.1.6 Personelin mola ve diğer sosyal ihtiyaçlarını gidermek için kolaylıkla ulaşabileceği ve ihtiyaçlarını rahat şekilde karşılayabileceği (yeni ve kullanılmamış mefruşatları dâhil dinlenme, ibadet yeri, yemekhane, kafeterya vs.) alanlar sağlanacaktır. Bu alanlar ihtiyacı karşılayacak nitelikte olmalıdır.

4.1.9 Yüklenici Temizlik ve Güvenlik hizmetleri ile ilgili olarak temizlik-güvenlik personeli çalıştırmaya uygun faaliyet alanı olan firmayı/firmaları Alt Yüklenici olarak çalıştırabilir.

4.1.10 Yüklenici özellikle pandemi ve yaşanabilecek diğer olumsuz sağlık problemleri riskine karşı hizmet yerlerinin sürekli olarak temiz kalmasına önem gösterecektir. Bunun için yetkili makamlarca onaylı yaygın kullanılan dezenfektan, temizlik malzemeleri ve koruyucu ekipmanları v.b. temin edecektir.

4.1.11 Asansör, yangın söndürme tertibatı, su ve elektrik tesisatı, gürültü seviyesi gibi işçi sağlığı ve iş güvenliğini ilgilendiren malzeme ve ekipmanların periyodik bakımları mevzuatına uygun olarak yüklenici tarafından yaptırılacak ve uygunluğu idarenin kontrolüne düzenli olarak sunulacaktır.

4.1.12Ön görülemeyen durumlardan dolayı hizmet binalarında yaşanacak su kesintilerinde yüklenici içme ve kullanma suyu temini konusunda gerekli önlemleri alacaktır.

4.1.13 Çalışanlar için Sağlık Bakanlığı ruhsat onaylı damacana su sağlanacaktır. Ayrıca sıcak içecek (çay, kahve v.b. sağlanacaktır. Sağlanan hizmetin hijyeni açısından kullanılan ekipmanın düzenli olarak temizlik ve bakımı yapılacaktır.

4.1.14 Tesiste yaşanabilecek elektrik kesintisinde tesisin tam yükünü alacak kapasitede jeneratör olmalıdır. Jeneratör, yakıt takviyesi yapmadan en az 8 (sekiz) saat kesintisiz olarak çalışabilecek kapasitede olmalıdır.

4.1.15 Tüm bilişim ve iletişim donanımına yetecek kesintiye mahal vermeyecek güç kaynağı çalışır halde bulundurulmalıdır.

4.1.16 Çağrı Merkezi bina yapısı, engelli çalışanlar için geçerli kıstaslara sahip mevzuat kapsamında düzenlenmelidir.

4.1.17 Her bir Çağrı Merkezi Hizmet binasında, 2 çalışma odası, her bir odanın içerisinde 3 er adet masa, koltuk, etajer, sehpa vs. malzeme, masaüstü veya dizüstü bilgisayarlar, Yüklenici Firma ve İdare arasındaki iletişimin sağlanması için internet hatlı mobil telefon, yazıcı, tüm ofis donanım (mefruşat ve tefrişatı) malzemelerini bulunduracaktır.

4.1.18 Çağrı Merkezi hizmet binalarına personelin giriş ve çıkışlarının takibi için turnike (kart okutmalı) sistemi kurulacaktır. Sistem güvenlik görevlilerinin kontrolünde hizmetin başından bitimine kadar 7/24 olacak şekilde devrede olacaktır.

4.1.19 Çağrı Merkezi hizmet binalarının hizmetin başından bitimine kadar her birinde ve her bir birim için ayrı ayrı olmak üzere yeterli sayıda, konusunda uzman; İnsan Kaynakları, İdari İşler ve Teknoloji Uzmanı/Sorumlusu (Bilgi Teknolojileri Personeli) bulundurulacaktır.

4.1.20 Tesisin bütününe (içine ve dışına) kör nokta olmayacak şekilde kurulacak olan güvenlik kamera sistemi hizmet süresince kesintisiz kayıt yapacak olup, ilgili uygulama ayına ait kontrol teşkilatı işlemlerinin tamamlanmış olması kaydıyla kayıtlar en az 3 (üç) ay boyunca muhafaza edilecektir.

4.1.21 İşbu şartnamenin "4.1 Hizmet Yeri" başlığı altındaki tüm maddelerde yer alan tüm giderler birim fiyat cetvelindeki hizmet yeri kiralama kalemlerine dâhildir.

4.2. ÇAĞRI HİZMETLERİ YÖNETİM VE EĞİTİM MERKEZİ(ÇAYEM)

İdarenin hizmet binası Ankara ili Çankaya İlçe sınırları içerisindedir. İdarenin bu ihale kapsamında alınacak hizmetlerin tümünün koordinasyonunu etkin ve verimli biçimde sağlaması için ÇAYEM Hizmet Binası, Ankara İli Çankaya İlçesi sınırları içerisinde ve ofis çalışma ortamının gereklerini karşılayacak en az 2.000 m2 (ikibinmetrekare) kapalı alana sahip ve tek bir binada olacaktır.

4.2.2 ÇAYEM Binası çalışma alanları; bodrum veya çatı katı vb. yerler olmayacak, ses yalıtımı yapılmış, havalandırma, aydınlatma, ısıtma, soğutma açısından sorunsuz, uygun ve ferah mekân olacaktır.

4.2.3 Personelin mola ve diğer sosyal ihtiyaçlarını gidermek için kolaylıkla ulaşabileceği ve ihtiyaçlarını rahat şekilde karşılayabileceği (yeni ve kullanılmamış mefruşatları dâhil dinlenme, ibadet yeri, yemekhane, kafeterya vs.) alanlar sağlanacaktır.

4.2.4 ÇAYEM bina yapısı, engelli çalışanlar için geçerli kıstaslara sahip mevzuat kapsamında düzenlenmelidir. Engelli personelin çalışacağı alana ulaşabilmesi için (2.000 m2 nin sayıldığı) tüm katlara asansörle erişim, bina içerisindeki bölümlere ulaşabilmesi için ilgili yönetmeliğe uygun şekilde tekerlekli sandalye kullanılması mümkün olacaktır.

4.2.5 Her katta standartlara uygun en az bir bay, en az bir bayan ve bir engelli tuvaleti ayrı ayrı olacaktır.

4.2.6 Bina içerisinde aynı anda en az 50 kişinin yemek servisi alabileceği, havalandırma ve aydınlatma bakımından standartlara uygun yemekhane, yemekhane ekipmanı ve kurulumu, yemek servis ve dağıtım ekipmanı yüklenici tarafından sağlanacaktır.

4.2.6.1 Yüklenici, ÇAYEM binasına ulaşım için personele sabah giriş ve akşam çıkış saatlerinde en az 5 bölgeye ortak ulaşım noktalarına ring servis sağlayacaktır. Vardiyalı çalışan birimler için gece saatleri mesai giriş ve çıkışları için de servis hizmeti sağlayacaktır.

4.2.7 ÇAYEM Binasında personelin giriş ve çıkışlarının takibi için turnike (kart okutmalı) sistemi kurulacaktır. Sistem güvenlik görevlilerinin kontrolünde hizmetin başından bitimine kadar 7/24 olacak şekilde devrede olacaktır.

4.2.8 ÇAYEM Binasının içinde ve dışında kör nokta olmayacak şekilde kurulacak olan güvenlik kamera sistemi hizmet süresince kesintisiz kayıt yapacak olup, ilgili uygulama ayına ait kontrol teşkilatı işlemlerinin tamamlanmış olması kaydıyla kayıtlar en az 3 (üç) ay boyunca muhafaza edilecektir.

4.2.9 Yüklenici, ÇAYEM hizmet binasının kullanım alanı içinde/dışında asgari 25 araç için otopark alanı bulundurmak zorundadır. Açık otopark olması halinde kumanda ile açılıp/kapanan kollu bariyer, kapalı otopark olması halinde ise kumanda ile otomatik açılır/kapanır garaj kapısı şeklinde olacaktır.

4.2.10 Bina içerisinde tercihen U düzeninde 1 adet 20 kişilik toplantı salonu bulunacaktır. Toplantı salonunda 1 (bir) adet internet erişimli bilgisayar ve çevre birimleri ile birlikte eğitim süreçlerinde kullanılan araç, gereç ve sarf malzemeleri (birer adet projeksiyon cihazı, yazıcı, beyaz tahta, vb. ile yeterli sayıda toner ve kağıt) yüklenici tarafından temin edilerek kurulumları yapılacak ve çalışır vaziyette tutulacaktır.

Ankara ÇAYEM Binası İçin Kulaklık, Masa, Bilgisayar ve Bileşenleri, Koltuk

Malzeme/Donanım Adı

Adet

Kulaklık

150

Masa

175

Bilgisayar ve Bileşenleri

175

Koltuk

175

4.2.12 Bina içerisine İdarenin uygun göreceği 3 (üç) alana Kurumsal logo ve isimlerin yer aldığı, giydirme yapılacaktır. Bina içerisindeki yönlendirme levhaları ve Kapı/Oda/birim isimlikleri yapılacaktır. Hizmet süresi içerisinde Logo veya İsimlerin değişmesi halinde yüklenici güncel logo ve isimlikleri sağlayacaktır.

4.2.13 Bilgisayarlar en az İ5 veya dengi 2.50 Ghz ve üzeri işlemciye, en az 8 GB RAM dahili belleğe ve en az 240 GB SSD hard diske sahip olacaktır.

4.2.14 Masa ölçüleri asgari 120x70cm ebatlarında, koltuklar ergonomik olacaktır.

4.2.15 Bina içi mefruşat ve tefrişatı, elektrik, su, ısıtma, soğutma, havalandırma, aydınlatma, bina içi ve dışı iletişim ve haberleşme hatları, asansör, yangın söndürme gibi hizmetlerin tamamı sağlanmış olacaktır ve tüm giderleri yükleniciye ait olacaktır.

4.2.16 Yüklenici özellikle pandemi ve yaşanabilecek diğer olumsuz sağlık problemleri riskine karşı ÇAYEM Binasının sürekli olarak temiz kalmasına önem gösterecektir. Bunun için yetkili makamlarca onaylı yaygın kullanılan dezenfektan, temizlik malzemeleri ve koruyucu ekipmanları v.b. temin edecektir.

4.2.17 ÇAYEM Binasında 7/24 hizmet verecek olan birimler olup yüklenici vardiya döngüsünü de göz önünde bulundurarak bina temizliği için asgari sayıda temizlik personeli bulunduracaktır.

4.2.18 Yüklenici ÇAYEM binasının 7/24 güvenliğini sağlamak üzere asgari sayıda güvenlik görevlisi bulundurucaktır.

4.2.19 Yüklenici ÇAYEM Binası için Temizlik ve Güvenlik hizmetleri ile ilgili olarak temizlik- güvenlik personeli çalıştırmaya uygun faaliyet alanı olan firmayı/firmaları Alt Yüklenici olarak çalıştırabilir.

4.2.20 En az 10 adet yeni ve kullanılmamış yazıcı ile birlikte hizmet süresince bunlar için gerekli toner ve yeterli A4 kâğıt temin edilecektir.

4.2.21 İdareye ait veri merkezine ve ÇM lerine erişim için en az 150 Mbps iletişim ağı tesis edilmiş olacaktır.

4.2.22 Asansör, yangın söndürme tertibatı, su ve elektrik tesisatı, gürültü seviyesi gibi işçi sağlığı ve iş güvenliğini ilgilendiren malzeme ve ekipmanların periyodik bakımları mevzuatına uygun olarak yüklenici tarafından yaptırılacak ve uygunluğu idarenin kontrolüne düzenli olarak sunulacaktır.

4.2.23 Ön görülemeyen durumlardan dolayı hizmet binalarında yaşanacak su kesintilerinde yüklenici içme ve kullanma suyu temini konusunda gerekli önlemleri alacaktır.

4.2.24 Yüklenici ÇAYEM Binasındaki çalışanlar için Sağlık Bakanlığı ruhsat onaylı damacana su ve sıcak içecek (çay, kahve v.b.)sağlayacaktır. Sağlanan hizmetin hijyeni açısından kullanılan ekipmanın/ekipmanların düzenli olarak temizlik ve bakımı yapılacaktır.

4.2.25 ÇAYEM Binasında yaşanabilecek elektrik kesintisinde tesisin tam yükünü alacak kapasitede jeneratör olmalıdır. Jeneratör, yakıt takviyesi yapmadan en az 8 (sekiz) saat kesintisiz olarak çalışabilecek kapasitede olmalıdır.

4.2.26 Tüm bilişim ve iletişim donanımına yetecek kesintiye mahal vermeyecek güç kaynağı çalışır halde bulundurulmalıdır.

4.2.27 ÇAYEM binasında yer alacak olan oda ve diğer ortak kullanım alanları/sosyal alanlar yüklenici tarafından projelendirilerek İdarenin onayı alındıktan sonra hazır hale getirilecektir.

4.2.28 İdare yetkililerinin kullanacağı her bir odanın içerisinde yeni ve kullanılmamış olacak şekilde 2' şer adet masa, koltuk, etajer, sehpa, dolap vs. malzeme, tüm ofis donanımları dahil olacak şekilde mefruşat ve tefrişatını kullanıma hazır halde bulunduracaktır.

4.2.29 ÇAYEM binasında, hizmetin başından bitimine kadar İnsan Kaynakları, İdari İşler Bilgi Teknolojileri işleri için ayrı ayrı olmak üzere en az 1' er personel bulundurulacaktır.

4.2.30 İşbu şartnamenin "4.2 Çağrı Hizmetleri Yönetim ve Eğitim Merkezi" 4.2.12 maddesinde belirtilen bilgisayar, masa, koltuk ve kulaklık dışındaki tüm maddelerde yer alan tüm giderler birim fiyat cetvelindeki hizmet yeri kiralama kalemi dâhildir.

4.2.31 Bina yönetimi idare tarafından tanzim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan doküman düzenlemelerine göre, çağrı merkezi hizmetinin yürütüleceği hizmet binalarının yüklenicini tarafından kiralanacağı, ihale konusu çağrı merkezi hizmetinin sağlıklı yürütülebilmesi için gerekli olan tüm malzeme ve ekipmanların yüklenici tarafından karşılanacağı, söz konusu binalarda ihale konusu işin ana unsuru olan çağrı merkezi hizmeti dışındaki, temizlik ve güvenliği için yeterli olacak personel ve malzemenin de (herhangi bir sayı/miktar belirtilmeden) yüklenici tarafından karşılanacağı, esas işe konu olmayan temizlik ve güvenlik vb. hizmetlerde alt yüklenici çalıştırılabileceği, ihale konusu işin ana unsuru olan çağrı merkezi hizmetinin yürütülmesi için gerekli olan ihale dokümanında belirtilen personel ve çağrı merkezi bileşenleri (bilgi işlem donanımı, yazılımı, uygulama ve mobilya tefrişatı ile gerekli diğer malzeme ve ekipman) haricindeki hizmet binalarının temizlik, güvenlik vb. işler için gerekli olan personel ve diğer giderlerin (dezenfektan, temizlik malzemesi, koruyucu malzeme vb. gereklilikler) birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili hizmet yeri kiralama kalemine dahil olduğu, başka bir ifadeyle çağrı merkezi hizmet binalarında, hizmetin sağlıklı yürütülebilmesi için gerekli olan her türlü tedbiri alma yükümlülüğünün yükleniciye ait olduğu, yardımcı işlere ait gider kalemleri için öngörülecek teklifin birim fiyat teklif cetveli standart formunun hizmet yeri kiralanmasına ilişkin olan 45, 46, 47, 48, 49 ve 50 no’lu satırlarındaki iş kalemlerine yansıtılarak teklif hazırlanabileceği,

Bahse konu çağrı merkezi hizmet yerlerinde bulundurulacak olan insan kaynakları, idari işler bilgi teknolojileri personelleri ile temizlik ve güvenlik işleri için gerekli olan personel ve diğer giderler için fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılması gerektiğine yönelik kamu ihale mevzuatında bir zorunluluk bulunmadığı, öte yandan başvuruya konu ihalenin özel güvenlik hizmeti alımı ihalesi olmadığı, idarece istenilen güvenlik personelinin yapacağı iş ve niteliğinin 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında belirtilen güvenlik personeli ile aynı muhtevayı ifade etmeyebileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin (a), (b), (c) ve (d) iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan birim fiyat teklif cetveli standart formunun;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası:

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

*Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir.

*Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel işin uzmanlık gerektiren kısımları esas alınarak idarece ayrı ayrı düzenlenecektir.

*Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanındaki hükümlere ve Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalara uygun olarak düzenlenecektir.

1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.

2 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.

3 İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.

Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.

Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.Farklı ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

4Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.

5 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde buraya “I.Ara Toplam (KDV Hariç) ibaresi yerine “Toplam Tutar (KDV Hariç)” ibaresi yazılacaktır.

6 İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

7 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden oluşması halinde bu satır kaldırılacaktır.

8Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetveli standart formunun 1-26’ncı satırındaki iş kalemlerine ilişkin bölümünün;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Çağrı Merkezi Operatörü (Asgari Ücretin %65 fazlası) (1877 kişi)

Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) (4857 Sayılı İş Kanunu'nun 30. Maddesi gereğince)(Asgari Ücretin %65 fazlası) (73 kişi)

Ekip Sorumlusu (Asgari Ücretin %100 fazlası) (78 kişi)

Kalite Sorumlusu (Asgari Ücretin %120 fazlası) (28 kişi)

Lokasyon Sorumlusu (Asgari Ücretin %150 fazlası) (5 kişi)

1.Grup Yardım Masası Görevlisi (Asgari Ücretin %65 Fazlası) (125 Kişi)

2.Grup Yardım Masası Görevlisi (Asgari Ücretin %55 Fazlası) (195 Kişi)

İşaret Dili Tercümanı (Asgari Ücretin %125 Fazlası) (8 Kişi)

Takım Sorumlusu (Asgari Ücretin %120 Fazlası) (8 Kişi)

İletişim ve Sosyal Medya Görevlisi (Asgari Ücretin %120 Fazlası) (4 Kişi)

İngilizce Dil Bilen Çağrı Merkezi Operatörü (Asgari Ücretin %110 Fazlası) (4 Kişi)

Rusça Dil Bilen Çağrı Merkezi Operatörü (Asgari Ücretin %110 Fazlası) (4 Kişi)

Almanca Dil Bilen Çağrı Merkezi Operatörü (Asgari Ücretin %110 Fazlası) (4 Kişi)

Fransızca Dil Bilen Çağrı Merkezi Operatörü (Asgari Ücretin %110 Fazlası) (4 Kişi)

Arapça Dil Bilen Çağrı Merkezi Operatörü (Asgari Ücretin %110 Fazlası) (4 Kişi)

Kıdemli Proje Yöneticisi(Asgari Ücretin %980 Fazlası) (1 Kişi)

Kıdemli Yazılım Takım Lideri(Asgari Ücretin %880 Fazlası) (1 Kişi)

Kıdemli Uygulama Geliştirme Danışmanı(Asgari Ücretin %830 Fazlası) (3 Kişi)

Uygulama Geliştirme Danışmanı(Asgari Ücretin %730 Fazlası) (2 Kişi)

Kıdemli Sistem Yöneticisi(Asgari Ücretin %880 Fazlası) (1 Kişi)

Kıdemli Veri Tabanı Yöneticisi(Asgari Ücretin %880 Fazlası) (1 Kişi)

Önyüz Geliştirme Uzmanı(Asgari Ücretin %730 Fazlası) (1 Kişi)

Yazılım Test Uzmanı(Asgari Ücretin %630 Fazlası) (2 Kişi)

İş Analisti(Asgari Ücretin %480 Fazlası) (2 Kişi)

Veri İstatistik Uzmanı(Asgari Ücretin %480 Fazlası) (7 Kişi)

Kıdemli Raporlama ve Test Takım Lideri(Asgari Ücretin %630 Fazlası) (1 Kişi)

şeklinde olduğu, birim fiyat teklif cetveli standart formundaki bilgilere İdari Şartname’nin ek’inde yer alan tabloda da yer verildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan birim fiyat teklif mektubu standart formunun dipnotları incelendiğinde “iş kalemlerinin yer aldığı satıra karşılık gelen sütunlar arasında işçi sayısının yer aldığı sütununun bulunması” gerektiğine dair bir ifadenin yer almadığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 26’ncı satırları arasındaki iş kalemlerine ilişkin bölümü incelendiğinde, her farklı işçilik kalemi için çalıştırılacak personel sayısına, personele ödenecek aylık ücretin asgari ücretin yüzde (%) kaç fazla olacağına yer verildiği görülmüştür.

Anılan iş kalemleri kapsamında çalıştırılacak personelin sayısının, her bir personelin alacağı aylık ücretin ve işin süresinin belli olduğu dikkate alındığında anılan kalemler için teklifin hazırlanabileceği ve birim fiyat teklifi standart formunda işçi sayısına ilişkin olarak sütun açılması gerektiğine yönelik bir dipnotun yer almadığı birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’nci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına

düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunun resmi tatilde yapılacak çalışmaya ilişkin kısmının;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Çağrı Merkezi Operatörü Resmi / Bayram Tatil mesaisi. (Kullandıkça ödenecek)

gün

70.000

Ekip Sorumlusu Resmi / Bayram Tatil mesaisi. (Kullandıkça ödenecek)

gün

1.000

Kalite Sorumlusu Resmi / Bayram Tatil mesaisi.(Kullandıkça ödenecek)

gün

Lokasyon Sorumlusu Resmi / Bayram Tatil mesaisi. (Kullandıkça ödenecek)

gün

100

İşaret Dili Tercümanı Resmi / Bayram Tatil mesaisi. Kullandıkça ödenecek)

gün

200

Yabancı Dil Bilen Çağrı Merkezi Operatörü Resmi / Bayram Tatil mesaisi. (Kullandıkça ödenecek)

gün

500

1.Grup Yardım Masası Görevlisi Bayram Tatil mesaisi. (Kullandıkça ödenecek)

gün

500

Kıdemli Proje Yöneticisi Resmi / Bayram Tatil mesaisi. (Kullandıkça ödenecek)

gün

Kıdemli Yazılım Takım Lideri Resmi / Bayram Tatil mesaisi. (Kullandıkça ödenecek)

gün

Kıdemli Uygulama Geliştirme Danışmanı Resmi / Bayram Tatil mesaisi. (Kullandıkça ödenecek)

gün

Uygulama Geliştirme Danışmanı Resmi / Bayram Tatil mesaisi. (Kullandıkça ödenecek)

gün

Kıdemli Sistem Yöneticisi Resmi / Bayram Tatil mesaisi. (Kullandıkça ödenecek)

gün

Kıdemli Veri Tabanı Yöneticisi Resmi / Bayram Tatil mesaisi. (Kullandıkça ödenecek)

gün

Önyüz Geliştirme Uzmanı Resmi / Bayram Tatil mesaisi. (Kullandıkça ödenecek)

gün

Yazılım Test Uzmanı Resmi / Bayram Tatil mesaisi. (Kullandıkça ödenecek)

gün

İş Analisti Resmi / Bayram Tatil mesaisi. (Kullandıkça ödenecek)

gün

Veri İstatistik Uzmanı Resmi / Bayram Tatil mesaisi. (Kullandıkça ödenecek)

gün

Kıdemli Raporlama ve Test Takım Lideri Resmi / Bayram Tatil mesaisi. (Kullandıkça ödenecek)

gün

şeklinde olduğu görülmüştür.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Personel Vardiya Planları” başlıklı 4.4.12’nci maddesinde “4.4.12.1 Personel resmi ve dini tatil günleri de dâhil olmak üzere 7/24 vardiya sistemine göre çalıştırılacaktır. …

4.4.12.2 Vardiya planları ve çalışma saatleri, "4857 sayılı İş Kanunu" hükümlerine uygun olacak şekilde düzenlenecektir.

…

4.4.12.19 Çağrı Merkezinde görevli tüm personel 45(kırk beş) saat üzerinden 4857 Sayılı İş Kanunu Hükümlerine uygun olarak çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personelin Resmi ve Dini Bayram Günlerinde Çalıştırılmasına Dair Hükümler” başlıklı 4.4.15’inci maddesinde “…

4.4.15.2 Bu günlerde çalıştırılacak personele 4857 sayılı İş Kanunu'nun ilgili hükümleri gereğince belirlenecek ücret ödenecektir. Resmi tatil ve Dini Bayram Günlerinde "7,5" net çalışma saati (8,5saat-lsaat mola=7,5saat) üzerinden vardiya planlaması yapılacak ve onaya sunulacaktır. 7,5 saat net çalışma süresinden fazla çalışmış personele fazla çalıştığı süreler için idare tarafından fazla çalışma ücreti ödenmeyecek olup fazla çalışma süresinden doğan ödemeler yüklenici sorumluluğunda olacaktır. Örneğin; personelin net 7,9 saat çalıştığı tespit edilmiş ve birim fiyat teklif cetveline göre saatlik ücret 15TL. Bu birim fiyata göre ilgili personele 7,9x1511=118,5011' lik ödeme yapılması gerekmektedir. İdare bu personel için yükleniciye 7,5 saatlik kısmı(7,5X15=112,50TL) ödeyecektir. Kalan 6TL' lik farkı personele yüklenicinin ödemesi gerekecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun aktarılan hükümlerinden, haftalık normal çalışma süresini (aksi belirlenmedikçe 45 gün) aşan çalışmalara karşılık olarak fazla çalışma ücretinin ödenmesi gerektiği, fazla çalışma ücretinden farklı olarak ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde yapılan çalışmalar için ise çalışılan her gün için ayrıca bir günlük ücretin ödenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin 7/24 kesintisiz bir iş olduğu, personelin vardiya sistemine göre çalıştırılacağı, işin yürütülmesinde yüklenici tarafından vardiya planları ve çalışma saatlerinin 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine uygun olacak şekilde düzenlenmesi gerektiği, tüm personelin haftalık 45 (kırk beş) saat üzerinden 4857 Sayılı İş Kanunu hükümlerine uygun olarak çalıştırılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak çalışmalarda personele 4857 sayılı İş Kanunu'nun ilgili hükümleri gereğince belirlenecek ücretin ödeneceği, vardiya planının söz konusu günlerde her bir personel için “7,5” net çalışma saati dikkate alınıp yüklenici tarafından yapılacağı ve idarenin onayına sunulacağı, anılan günlerde 1 resmi tatil günü içerisinde 7,5 saatten fazla çalışan personele, çalışılan fazla çalışma süresi için yükleniciye bir ücret ödenmeyeceği, işin süresi boyunca çalışılacak toplam resmi tatil günü sayısının, farklı nitelikteki her bir personel için söz konusu günlerde çalıştırılacak personel sayısı dikkate alınarak gün olarak belirlendiği (ör: resmi tatil günlerinde çalıştırılacak olan çağrı merkezi operatörü sayısı dikkate alınarak bu grup personelin tamamının yapacağı resmi tatil gün sayısının 70.000 olduğu) anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nda işçiye ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılan çalışmaya ödenecek ücretin, haftalık normal çalışma süresini aşan fazla çalışmalar karşılığında ödenecek ücretten farklı olarak tarif edildiği dikkate alındığında resmî tatil günlerindeki çalışmaların kural olarak fazla çalışma olmadığı,

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele anılan Kanun’a uygun olarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı her 1 günlük çalışma karşılığında ilave bir günlük ücretin ödeneceği, yüklenici tarafından yapılacak vardiya planında resmi tatil günlerinde bir personel tarafından yapılacak çalışmanın net 7,5 saat olacağının dikkate alınması gerektiğinin ifade edildiği birlikte değerlendirildiğinde, iddiaya konu düzenlemenin (genel tatil günlerinde 7,5 saatten fazla yapılacak çalışmalara karşılık idarenin ödeme yapmayacak olması) işçinin 7,5 saatten fazla çalıştırılmasının önüne geçilmesini amaçladığı,

Öte yandan birim fiyat teklif cetvelinin 27 ila 44 no’lu satırlarındaki iş kalemlerine ilişkin tekliflerin, belirlenen genel tatil günü çalışması miktarının ilgili iş kalemindeki işçiye ödenecek ücrete karşılık ödenecek günlük ücretin çarpılmasıyla hesaplanabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller

…

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.

…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü yer almaktadır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre dilekçede; … başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’nci maddesinde “… (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İşe ait Teknik Şartname’nin iddiaya konu maddesinde “11.3 Hastalık ve doğum izni gibi kanuni izin kullanan personel için noksan kalan SGK gün sayısına bakılmaksızın işe gelmediği gün sayısı kadar yükleniciden yevmiye kesintisi yapılacak, ancak ayrıca %20'lik ceza kesintisi uygulanmayacaktır. Hizmetin 7/24 sağlanması esasınca örnek verilecek olursa;

11.4

Örnek-1: Gün sayısı 31 olan aylarda 1 gün veya 1 günden fazla rapor kullanan personel için ilave 1 günlük yevmiye kesintisi uygulanacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat, başvurularda başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin açıkça belirtilmesi gerektiği, bu noktadaki sorumluluğun başvurana ait olduğu, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği hususunun öncelikle incelenmesi gereken konular arasında olduğu anlaşılmaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname maddesinden 31 gün olan aylarda 1 veya 1 günden fazla rapor kullanan personelin kullandığı rapor gün sayısı kadar (eksik kalan SGK prim gün sayısına bakılmaksızın) yevmiye kesintisi yapılarak yükleniciye ödeme yapılacağı, söz konusu personelin aktarılan sebeplerle işe gelmediği günler için yükleniciden ceza kesilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Örneklerle anlatılacak olursa 31 gün olan bir ayda raporlu olarak 1 gün işe gelinmemesi halinde, 30 gün çalışılmış olacağından SGK prim gün sayısı 30 gün olacak, bu durumda eksik kalan SGK prim gün sayısı olmayacak (30 gün üzerinden), eksik kalan prim gün sayısına bakılmaksızın (0 gün) işe gelinmeyen 1 gün için yükleniciden yevmiye kesintisi yapılacağı,

31 gün olan bir ayda 3 gün rapor alınarak işe gelinmemesi halinde, 28 gün çalışılmış olacağından SGK prim gün sayısı 28 gün olacak, eksik kalan SGK pirim gün sayısı (30 gün üzerinden) 2 gün olacak, SGK pirim gün sayısı baz alındığında 2 gün eksik prim günü olmasına karşın aslında işe gelinmeyen gün 3 gün olacağından, işe gelinmeyen 3 gün için yükleniciden yevmiye kesintisi yapılacağı anlaşılmaktadır.

Söz konusu iddiaya ilişkin idarece verilen cevapta, ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı bir iş olmadığı, çalıştıracak personelin doğrudan idare personeli olmayıp yüklenicinin personeli olduğu, personele ilişkin olarak İş Kanunundan doğacak yükümlülüklerin yükleniciye alt olduğu, raporlu olunması dolayısıyla alınmayan bir hizmet karşılığında ödeme yapılmasının kamu zararına neden olacağının ifade edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesi incelendiğinde, söz konusu iddia kapsamında 4857 sayılı İş Kanunu’nun Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinin aktarılan hükümlerine yer verildiği, söz konusu Teknik Şartname maddesinin anılan Kanun hükmüne aykırı olduğu gibi işin yürütülmesi sırasında yükleniciyle problem yaşanmasına neden olacağının ifade edildiği görülmüştür. Ancak söz konusu Teknik Şartname maddesinin hangi yönüyle İş Kanunu’nun aktarılan hükümlerine aykırı olduğunun ve işin yürütülmesinde hangi unsur bakımından probleme neden olacağı ve oluşacağı belirtilen problemin idare ile yüklenici arasında mı yoksa yüklenici ile çalıştırılacak personel arasında mı olacağının belirtilmediği, ilgili Kanun maddesine yer verilerek genel bir ifade ile mevzuata aykırı olduğunun ifade edildiği görülmüştür.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinin işin yürütülmesinde 31 gün olan aylarda raporlu olup işe gelinmemesi halinde işe gelinmeyen gün sayısı kadar yevmiye kesintisi yapılarak ödeme yapılacağının düzenlediği, başka bir ifade ile çalışılan gün kadar (o ay için ödenen SGK prim gün sayısı kadar) söz konusu düzenlemenin anılan aylarda raporlu olarak işe gelmeyen bir personele işe gelmediği gün için ödeme yapılarak kamu zararı oluşmasını engellemeye yönelik olduğu, isteklilerin raporlu olarak işe gelmeyen personel olmayacağını dikkate alarak tekliflerini verebilecekleri dikkate alındığında söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca söz konusu iddiada anılan Teknik Şartname düzenlemesinin hangi yönüyle İş Kanunu’nun aktarılan hükümlerine aykırı olduğunun ve işin yürütülmesinde hangi unsur bakımından probleme neden olacağı ve oluşacağı belirtilen problemin idare ile yüklenici arasında mı yoksa yüklenici ile çalıştırılacak personel arasında mı olacağının açıkça belirtilmediği anlaşıldığından söz konusu iddianın bu yönüyle de reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü personel, ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu v.b. giderleri dahil etmeleri gerekmektedir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’de ihale konusu işin ana unsuru olan çağrı merkezi hizmetinin sağlıklı yürütülebilmesi için gerekli olan tali işlerin yeterli personel, malzeme, ekipman vb. giderlerle gerçekleştirileceği, bu işlere ilişkin öngörülen tekliflerin birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili çağrı merkezi hizmet yeri kiralama kalemine dahil olduğunun düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun 45, 46, 47, 48, 49 ve 50 no’lu satırlarında hizmet yerlerinin kiralanmasına ilişkin satır açıldığı görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, idari Şartname’nin 25’nci maddesinde çağrı merkezi hizmetinin yürütülmesinde yardımcı olan işlere ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı görülse de ihale dokümanının bir bütün olduğu ve isteklilerin tekliflerini çağrı merkezi hizmetinin yürütülmesinde yardımcı olan işlere ilişkin personel, malzeme, ekipman vb. giderleri de dikkate alarak hazırlamaları gerektiği, söz konusu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinin yukarıda bahsedilen satırlarındaki iş kalemlerinin birim fiyat tekliflerine yansıtılabileceği, ihale konusu çağrı merkezi hizmetinin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığı bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesinde yer alan kuralın ihale konusu işte uygulanması zorunluluğun bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, idareye yapılan şikâyet ve Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvurularının süresinde yapılması gerektiği, idareye yapılan başvuruda yer verilen konuların yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olmayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Söz konusu iddiaların 25.08.2022 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusuna konu edilmediği, 12.09.2022 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılan iddialarının 25.08.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesinin mümkün bulunmadığı, ayrıca söz konusu itirazın uyuşmazlığa konu hususun öğrenildiği (ihale dokümanının edinildiği tarih olan) 25.08.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde, her durumda ihale tarihi olan 01.09.2022 tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 12.09.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1199

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin