KİK Kararı: 2022/UH.II-1180

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/045
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 28.09.2022
Karar No : 2022/UH.II-1180
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/734161 İhale Kayıt Numaralı “Denizli Büyükşehir Belediyesi Yetki ve Sorumluluk Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 29.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli Büyükşehir Belediyesi Yetki ve Sorumluluk Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 23.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2022 tarih ve 47899 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/955 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 7’nci maddesine ilişkin olarak düzenlenen 12 numaralı dipnot uyarınca ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağının belirtilmediği ve ayrıca İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlerin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenmesi gerekirken anılan düzenlemede teklif fiyata dahil giderlerin tamamının yer almadığı, bu durumun tekliflerin hazırlanması aşamasında belirsizliğe yol açtığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde teminat tutarının belirlenmediği,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ödeme sürelerine ilişkin açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale kapsamında kullanılacak olan araçlar için fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, ancak ilanı veya duyurusu 28.03.2022 ve sonraki tarihlerde yapılacak, sözleşme süresi 365 günü aşan hizmet alımlarında fiyat farkının zorunlu olduğu,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde kendi malı araçlara ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu kendi malı araçların Teknik Şartname’de model yılı, beygir güçleri, kapasiteleri ve dingil mesafeleri gibi özellikleri ile ilgili alt ve üst sınır belirlendiği, söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı daralttığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesiyle idarelere ihalelere katılımı daraltacak kriterler getirme özgürlüğünün tanınmadığı, aksine idarelerin asli görevinin rekabet ortamını sağlayarak kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlamak olduğu, kendi malı olma şartı getirilen araçlar için model yılı aranmasının idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilemeyeceği, anılan düzenlenmenin isteklileri belirtilen model araç satın alınmasını zorunlu hale getirdiği, bu durumun ihaleye katılımı daralttığı, fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu,
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde teklif biriminin metrekare olarak düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
Amortisman süresi biten araçlar için fiyat farkı verileceğinin düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımının mevzuata aykırı olduğu,
Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olmamasının mevzuata aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshinin düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp idare tarafından yükleniciye ödenecektir.” hükmü ile anılan maddenin 12 numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Denizli Büyükşehir Belediyesi Yetki ve Sorumluluk Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi

b) Miktarı ve türü: 01.10.2022 - 30.09.2024 tarihleri arasında çalıştırmak için 16 kalemden oluşan şoförsüz araç çalıştırılması işi/ Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Denizli Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Sınırları …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlar (Binek Araçlar ve Çift kabin açık kasa kamyonet hariç) akaryakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün periyodik bakımları, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik, amortisman vb. giderleri yükleniciye aittir.

Yüklenici araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, MTV ve trafik muayenelerini (vizelerini) yaptıracak olup her türlü bakım, onarım ve korunmasına yönelik tüm sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır.

Araçların tamamında araç takip sistemi bulunacaktır. Araç takip sistemine ait tüm giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir. Yüklenici ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçların giydirmesini yaptıracaktır. Araç giydirme gideri yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.

Şantiye alanı idare tarafından bedelsiz olarak verilecektir. Sözleşme süresince şantiye alanının elektrik, su, telefon, internet vb. tüm giderleri yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.

Yüklenici ile İdare arasında irtibatı sağlayan yetkili personeller ve büro elemanı dahil, şantiye alanında çalıştırdığı (kademe, yıkama yağlama satın alma ve depo) personeli kendi bünyesinden temin edecektir. Bu personeller ile ilgili giderlerini İdareye hiçbir şekilde yansıtmayacaktır. Bu personellerin tüm giderleri, hak ve yükümlülükleri ile hukuki sorumlulukları yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Vakumlu süpürme makinesi ekipmanlı (üst ekipmanlı) 6m3 6 Araç

metrekare

668.097.456

Vakumlu süpürme makinesi 5,5 m3 1 Araç

metrekare

49.192.416

Vakumlu süpürme makinesi 2 m3 2 Araç

metrekare

176.865.936

Vakumlu süpürme makinesi kar küreme aparatlı 1,5 m3 2 Araç

metrekare

90.216.672

Vakumlu kaldırım süpürme makinesi 0,5 m3 1 Araç

metrekare

30.513.600

Tır Çekici (8 adet Semi Treyler ) 6 araç

ton

89.056

Damperli 3m3' lük mini çöp aracı 2 araç

saat

7.488

7 m3' lük Bitki atıkları toplama aracı 1 araç

saat

3.744

Vidanjör 1 araç

saat

7.488

Arazöz 1 araç

saat

3.744

Damperli kamyon tek dingil 1 araç

Hizmet aracı 7 araç

Çift kabin açık kasa kamyonet 1 araç

Mobil çevre tanıtım aracı 1 araç

Personel servis aracı

Sahada sürekli kullanılmak üzere servis aracı 1 araç

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir. İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlar (Binek Araçlar ve Çift kabin açık kasa kamyonet hariç) akaryakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün periyodik bakımları, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik, amortisman vb. giderleri yükleniciye aittir.

Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Tam Kasko Sigortası, her türlü vergi ve buna benzer yasal gider ve yükümlülükler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir. Ayrıca teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler teklif fiyata dahil ve sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp idare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle fiziki ortamda gerçekleştirilen “Denizli Büyükşehir Belediyesi Yetki ve Sorumluluk Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 46 adet ihale dokümanı edinildiği, 29.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 02.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Şafak Tem. İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İddia kapsamında yapılan incelemede; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip Sözleşmenin 12’nci dipnotunda ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dâhil olacağı ve İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen diğer giderlerin, Sözleşme Tasarısının 7’nci maddesinde belirtilmesi gerektiğinin anlaşıldığı; ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesi ile Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 7’nci maddesi karşılaştırıldığında, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çelişmediği, dokümanda yapılan sözleşme bedeline dâhil olan giderlerin detaylı şekilde Tip Sözleşme’ye uygun olarak düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen giderlerle aynı olduğu, İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinin mevzuata aykırı olmadığı, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturabileceği ve teklif verilmesini engeller bir husus bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.

…

Kurum, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması hâlinde, bu istekliden yaklaşık maliyetin % 6’sından az ve % 15’inden fazla olmamak üzere alınacak kesin teminat oranına ilişkin düzenlemeler yapabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “… İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. …” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ................... kesin teminat vermiştir. …” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “ 11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ......................... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale üzerinde bırakılan istekliden ihale bedelinin % 6’sı oranında, teklifi sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.1’inci maddesinde, kesin teminat tutarı kısmının boş bırakıldığı, ancak söz konusu açıklamalar uyarınca kesin teminata ilişkin tutarın ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi dikkate alınarak belirleneceği, dolayısıyla kesin teminat tutarının Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenmesinin mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine göre hesaplanarak sözleşmede yer alacağı, kaldı ki kesin teminat tutarının belirlenmemesinin tekliflerin oluşturulmasını etkileyecek nitelikte bir husus olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

…

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “Madde 12- Ödeme yeri ve şartları

12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil 20.1) ..........................................................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:……………………..

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” hükmü ve anılan maddenin 22 numaralı dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması,

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

İhale konusu iş özelliği itibari ile 7 gün 24 saat yapılacak olup, idare araçların çalışma şeklini ve vardiyasını buna göre ayarlayacaktır. Ancak mevsim şartlarına göre çalıştırılması uygun olmayan veya idarece çalıştırılması uygun görülmeyen durumlarda araçlar çalıştırılmayacak ve çalışılmayan günler için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

Araçların çalışma puantajları günlük tutulacak ve ödemeleri çalışmış oldukları birime göre saat/gün, metrekare/gün, tonaj/gün ve aylık kiralama birimi olarak aylık puantajlara göre yapılacaktır.

Hak edişler Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Yedinci bölümündeki esaslar dâhilinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42 nci maddesi hükümleri saklı kalmak suretiyle yapılır.

Hak edişler yüklenici firmanın dilekçesine istinaden aylık olarak hazırlanacak ve ödemeler aylık olarak düzenlenecek hak edişlere göre Mali Hizmetler Daire Başkanlığınca yapılacak programa göre ödenecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden işin ifası sırasında yükleniciye yapılacak hakediş ödemelerine ilişkin ödeme yeri, planı ve şartlarına ilişkin düzenlemelerin, idarece, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 12.1 numaralı fıkrasında yapılması gerektiği,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde ödeme planı ve şartlarına ilişkin düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Yedinci bölümündeki esaslar dâhilinde yapılacağının düzenlendiği, 12.2 ve 12.3’üncü maddelerde yer alan düzenlemelerin ise Tip Sözleşme ile aynı biçimde düzenlendiği, bu itibarla ödeme yeri ve şartlarına ilişkin olarak, idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde gerekli olan düzenlemelerin ayrıntılı bir şekilde yapılmış olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… e) Güncel endeks: Uygulama ayına ait Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt ürünlerinden Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından fiyatı yayımlananlar için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

…

i) Temel endeks: ihale tarihinin içinde bulunduğu aya, çerçeve anlaşma ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt ürünlerinden EPDK tarafından fiyatı yayımlananlar için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan ihale tarihindeki, çerçeve anlaşma ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihteki satış fiyatını,

…

l) Endeks Tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunu, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır. …” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,462

AYo, AYn

Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatı ile uygulama ayına ait ortalama satış fiyatıdır.

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,255

Go, Gn

Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,283

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları

2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 5. maddesinde yer alan esaslara göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024 …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında kullanılacak olan katsayılardan a1 haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren işçiliklerin ağırlık oranını, a2 haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 akaryakıt ağırlık oranını, b2 diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, c ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı ifade etmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, işin süresinin 365 takvim gününü aştığı hizmet alımlarını ihtiva eden ihalelere ait İdari Şartname ve sözleşmelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi gerektiği, idarece ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılması durumunda, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı incelendiğinde, işin süresinin 365 takvim gününü aşan bir hizmet alımı olduğu, bu kapsamda ihalede 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde fiyat farkı uygulamasının düzenlendiği görülmektedir.

Yapılan incelemede, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanmasının zorunlu olduğu, idarelerce fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılması durumunda, hizmette kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve kullanılacak alt endekslerinin dokümanda belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu doğrultuda başvuruya konu ihalede, idare tarafından doküman düzenlemeleri kapsamında fiyat farkı verileceği hususu belirtildiği, fiyat farkı verileceği düzenlenen katsayıların belirtildiği ve toplamlarının bire (1.00) eşit olduğu, ayrıca ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçlar için makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı olan c katsayısının “0,283” olarak ve kullanılacak endeksin de “Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s. sütunundaki sayı” olarak belirtildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin ihalede araçlara ilişkin fiyat farkı verilmeyeceği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

…

B.2) ÖZ MALI (KENDİ MALI) NİTELİK PUANI: 1 PUAN

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin” Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41. maddesi uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda sıra no’ları ile belirtilen araçlar isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.

Sıra No

Aracın Cinsi

Kendi Malı Araç Sayısı

Vakumlu Süpürme Makinesi (üst ekipmanlı 6 m3)

Vakumlu Süpürme Makinesi (5.5 m3)

Vakumlu Süpürme Makinesi (2 m3)

Vakumlu Süpürme Makinesi (kar küreme aparatlı 1.5 m3)

Vakumlu Kaldırım Süpürme Makinesi (0.5 m3)

Yukarıda belirtilen araçların tamamının isteklinin kendi malı olduğunu (Teknik şartnamedeki araç ve araç üstü ekipmanların istenen şartlara uygun olduğunu) gösteren belgeleri tevsik etmesi halinde istekli 1 puan alacaktır. Herhangi bir araca ilişkin tevsik edici belge sunulmaması veya sunulan belgenin o aracı tevsik niteliği taşımaması halinde puan alınamayacaktır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Şartname; Denizli Büyükşehir Belediyesi Meclisinin 16/05/2022 tarihli ve 269 nolu kararı ile, Denizli Büyükşehir Belediyesi yetki ve sorumluluk sınırlarındaki sokak, cadde ve bulvarların makine ile süpürülmesi, yıkanması ve katı atık aktarma istasyonlarından atıkların depolama alanlarına transferinde kullanılmak üzere ihtiyaç duyulan araç ve ekipmanlarının temin edilmesi ve çalıştırılmasına yönelik genel ve teknik özellikleri kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ihale kapsamında idare tarafından istenen araçların sayısının ve teknik özelliklerinin düzenlendiği “Araçların çalıştırılmasına yönelik hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde fiyat dışı unsur puanlamasında düzenlenen kendi malı araçlara yönelik özellikler aşağıdaki şekildedir:

Aracın İsmi

Adet

Araçların Teknik Özellikleri

Vakumlu Süpürme Makinesi

(Üst Ekipmanlı 6m3)

En az 2021 model ve üstü, Silindir hacmi asgari 5000 cm3, Asgari 130 kw motor gücünde, azami yüklü ağırlığı azami 15000 kg, N3 sınıfı şasi kamyon üzerine monteli, asgari 6 m3 çöp hazne kapasiteli, asgari 2000 lt temiz su deposu olan, en az 220 cm süpürme genişliğine sahip,

Vakumlu Süpürge Makinesi (5.5 m3)

En az 2017 model ve üstü, Asgari 5.5 m3 atık hazneli, Asgari 118 kw Euro motor gücünde, azami yüklü ağırlığı azami 11000 kg, asgari 800 lt temiz su tankına sahip, iki fırça ile asgari 250 cm genişliğinde süpürme yapabilen, yekpare, hidrostatik, dizel

Vakumlu Süpürme Makinesi (asgari 2 m3)

En az 2020 model ve üstü, Asgari 2m3 atık hazneli, asgari 55 kw motor gücünde, azami 150 cm genişliğinde, asgari 400 lt temiz su tankı bulunan, iki fırça ile asgari 220 cm genişliğinde süpürme yapabilen, yekpare, hidrostatik, dizel

Vakumlu süpürme makinesi

(kar küreme aparatlı 1.5 m3)

En az 2021 model ve üstü, Asgari 1.5 m3 atık hazneli, asgari 60 kw gücünde, azami 130 cm genişliğinde, asgari 350 lt temiz su tankı bulunan, iki fırça ile asgari 220 cm genişliğinde süpürme yapabilen, dört tekerlekten manevra yapabilecek, kar küreme aparatlı, yekpare, hidrostatik, dizel

Vakumlu Süpürme Makinesi

(0,5 m3)

En az 2017 model ve üstü, Asgari 0,5 m3 atık hazneli, asgari 19 kw motor gücünde, azami 110 cm genişliğinde, asgari 150 lt su tankına sahip, 4x4 hidrostatik sürüşlü, iki fırça ile asgari 140 cm genişliğinde süpürme yapabilen, yekpare, hidrostatik, dizel

İhale konusu işin 01.10.2022-30.09.2024 tarihleri arasında Denizli Büyükşehir Belediyesi yetki ve sorumluluk sınırlarındaki sokak, cadde ve bulvarların makine ile süpürülmesi, yıkanması ve katı atık aktarma istasyonlarından atıkların depolama alanlarına transferinde kullanılmak üzere 16 kalemden oluşan muhtelif sayıda şoförsüz araç çalıştırılması işi olduğu,

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, bu kapsamda anılan maddede 60 puanlık “Kalite ve Teknik Değer Nitelik, Verimlilik Değerlendirmesi” kriterinin “B.2 Öz Malı (Kendi Malı) Nitelik Puanı” alt kriterinde düzenlenen tabloda yer alan isimde ve sayıda aracın isteklinin kendi malı olması durumunda 1 puan alınacağının düzenlendiği görülmüştür.

Bu doğrultuda iddiaya konu edilen “Vakumlu Süpürme Makinesi (üst ekipmanlı 6 m3), Vakumlu Süpürme Makinesi (5.5 m3), Vakumlu Süpürme Makinesi (2 m3), Vakumlu Süpürme Makinesi (kar küreme aparatlı 1.5 m3) ve Vakumlu Kaldırım Süpürme Makinesi (0.5 m3)” olmak üzere 12 araç için Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 6’ncı maddesinde istenilen özelliklere yer verildiği görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile başvuruya konu doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında belirlenebileceği, idarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu, idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin açık olduğu, öte yandan araçların model yılının işin yapılacağı süre de dikkate alındığında (2022-2023-2024) faydalı ömür yönünden makul bir belirleme yapıldığı, kaldı ki yukarıda teknik özelliklerine yer verilen bahse konu araçların kendi malı olması durumunun bir yeterlik kriteri olmadığı, yalnızca fiyat dışı unsur puanlamasında bir alt kriter olarak düzenlendiği, bu itibarla söz konusu düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesine engel olacak nitelik taşımadığı değerlendirildiğinden iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6,7,8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “… (10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde teklif biriminin metrekare olarak düzenlenmesi, amortisman süresi biten araçlar için fiyat farkı verileceği düzenlemesi, benzer iş tanımı ve ihalenin kısmi teklife açık olmaması hususlarının mevzuata aykırı olduğuna yönelik 6, 7, 8 ve 9’uncu iddialarının 23.08.2022 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 05.09.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde teklif biriminin metrekare olarak düzenlenmesi ve amortisman süresi biten araçlar için fiyat farkı verileceği düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğuna yönelik 6 ve 7’nci iddialarında yer alan uyuşmazlığa konu hususları öğrendiği tarihin dokümanın edinildiği 23.08.2022 tarihi olduğu, dolayısıyla 23.08.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.09.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, benzer iş tanımı ve başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olmamasının mevzuata aykırı olduğuna yönelik 8 ve 9’uncu iddialarının 28.07.2022 tarihli İhale İlan’ına yansıyan düzenlemeler olduğu, bu sebeple anılan iddiaların ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik olması sebebiyle ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 05.09.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, anılan iddiaların bu açıdan da süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesinde incelemeye konu söz konusu iddiada Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye doğrudan yer verildiği, daha açık bir ifadeyle Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin bütünüyle yazılması suretiyle dilekçenin oluşturulduğu görülmektedir.

Bu itibarla, incelemeye konu iddianın sadece ihale dokümanı düzenlemesinin doğrudan yazılması suretiyle oluşturulan iddia olduğu, iddiada başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin ve yer verilen hususların hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun açıkça belirtilmediği, dolayısıyla dilekçede aktarılan ihale dokümanı düzenlemesine aynen yer verilerek herhangi bir aykırılık iddiası belirtilmediği gibi bu doküman düzenlemesinin hangi yönüyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği belirtilmediğinden yapılacak incelemenin kapsamının da belirlenemeyeceği, sonuç olarak herhangi bir hukuka aykırılık iddiası içermediği anlaşılan söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde yer alan hükümlere uygun olmadığı gerekçesiyle reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1180

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin