KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/045
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 28.09.2022
Karar No : 2022/UH.II-1178
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/726812 İhale Kayıt Numaralı “2022/2023 Eğitim-Öğretim Yılı İstanbul/Beylikdüzü İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Sınıflara 43 Araç ve 43 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022/2023 Eğitim-Öğretim Yılı İstanbul/Beylikdüzü İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Sınıflara 43 Araç ve 43 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 22.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2022 tarih ve 47620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/947 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ait ihale dokümanının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde kısmi teklif verilebileceğinin düzenlendiği, ancak maddenin devamında ihale kısımlarına ilişkin koşullar için yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, bu durumun isteklilerin idarece belirlenen kısımlar haricinde her bir kısmın içinde birleştirilen ayrı güzergâhlara da teklif vermelerine neden olacağı, ayrıca isteklilerin ayrı bir güzergâh olarak belirlenen kısımların tamamına teklif vermelerinin istendiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart Sözleşme Tasarısına uymadığı ve kısmi teklif verilmesine de engel teşkil ettiği, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan tip Sözleşme Tasarısı ve anılan İdari Şartname maddesi düzenlenirken EKAP’ta belirtilen uyarıya aykırı hareket edildiği,
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak yapılan düzenlemede fiyat farkı katsayılarının belirtilmediği, yarıda bırakıldığı, mevzuat gereği fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayıların toplamının 1’e eşit olması gerektiği, maddenin bu haliyle fiyat farkı hesaplamasının mümkün olmadığı,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde işin ifasında gerekli trafik ve kasko sigortalarının yüklenici uhdesinde olduğunun anlaşıldığı ancak Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde kasko sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği, ihale dokümanı kapsamında sadece hizmet türüne göre uygulanacak sigorta türlerine ilişkin bir belirleme yapıldığı, sigorta türlerine ait teminat kapsam ve limitlerine ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, bu hususun istekliler açısından sağlıklı teklif verilmesini engelleyici nitelikte olduğu,
Tazminat ödemesinin teklif fiyata dahil edildiği, ancak tazminat ödemesinin 1 yılı aşan sözleşmelerde söz konusu olduğu, bu nedenle yükleniciye tazminat için ek bir bedel verilmesi gerektiği, ihale konusu işin süresinin yaklaşık 8 ay olduğu ve iş kapsamında çalıştırılacak personel ile geçici iş sözleşmesi yapılacağından tazminat ödenmesinin söz konusu olamayacağı, yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’de yer alan taşıma güzergahlarına ilişkin olarak öğrenci ve velilerin taşınacağı kurum ve okulların belirlendiği ancak bu taşımanın nereden yapılacağının belirlenmediği,
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak sürücülere ilişkin olarak 26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün almamış olma şartının yer aldığı, ancak, Danıştay Onbeşinci Dairesinin 31/5/2018 tarihli ve E:2017/3720 sayılı kararında, sürücü belgeleri için istenilen süre şartlarının yapılacak ihalelerde aranmaması gerektiği, sürücülerin yaş şartı aranmayacağının belirtildiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin yönetmeliklere, mevzuata ve kanunlara aykırılık oluşturduğu,
Teknik Şartname’de ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının 12 ve 10 araç olmak üzere liste halinde ayrı ayrı yazılmasına rağmen Birim Fiyat Teklif cetvelinde anılan kısımlar için toplu olarak tek teklif verilmesinin istendiği, bu durumun teklif bedelini etkilediği, ayrıca, Taşımalı MEB sistemine giriş işlemlerinde de bu durumun sorun olacağı, Taşımalı MEB sisteminde ihale sonuç işlemi menüsünde her araç için ayrı bir satır açıldığı, araç bilgileri girilirken mesafeye göre ekran üzerinden daha önce idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet bedelinin de belirlendiği, istekliler tarafından verilen teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin üstünde olması halinde bu kısımda giriş yapılamayacağı, bu durumda ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında yer alan her bir araç için hangi bedelin belirtileceğinin belli olmadığı, ihalenin 1 ve 2’nci kısımları için götürü bedel teklif alınmasının hem maliyeti hem de ihalenin yapılabilirliğini etkileyeceği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin binde 2'si olarak düzenlenmesine rağmen 16.1.2’nci maddede yer alan aykırılık tablosunda farklı ceza oranlarının belirlenmesinin belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca 16.1.2’nci maddede verilen özel aykırılık fesih sayısı ile aynı maddenin aykırılık tablosunda belirtilen sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarının farklı olduğu veya toplamının tezat oluşturduğu gibi mevzuata da aykırılık teşkil ettiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin hem ceza kesilip hem de işin feshedilmesi sonucunu doğurduğundan mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı,...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ …

(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlıklı 20.2’nci maddesine ilişkin olarak 25 numaralı dipnotta “(1) Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen ihalelerde, “20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.

(2) Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede kısmi teklifin ne şekilde verileceğine ilişkin bilgi buraya yazılacaktır.

(3) İdareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden karşılanmasını sağlayan ve kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede; isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ise bu duruma ilişkin açıklamaya bu maddede yer verilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul ili Beylikdüzü ilçesi taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim öğrenci/kursiyer/velilerin yerleşim birimlerinden taşıma merkezi okul / kurum / sınıflara taşıma işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

İstanbul İli Beylikdüzü İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Sınıflara 43 Araç ve 43 Rehber Personel İle 180 İş Günü Taşınması İşi

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beylikdüzü ilçesinde bulunan okullar” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

5” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ …

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu Şartname’nin ekinde yer alan tabloda da ihalenin kısımları;

1. KISIM (ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR ÖZEL EĞİTİM OKULU 1. VE 2. KADEME)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR ÖZEL EĞİTİM OKULU 1. VE 2. KADEME 137 ÖĞRENCİ VE VELİNİN 12 ARAÇ İLE TAŞINMASI(Brüt asgari ücret)

Gün

12,00

247

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR ÖZEL EĞİTİM OKULU 1. VE 2. KADEME 137 ÖĞRENCİ VE VELİNİN 12 ARAÇ İLE TAŞINMASI

gün

180

2. KISIM (BEYLİKDÜZÜ ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU 3. KADEME)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

BEYLİKDÜZÜ ÖZEL EĞİTİM III. KADEME OKUL GRUBUNA 10 ARAÇ İLE 65 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ (Brüt asgari ücret)

Gün

10,00

247

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

BEYLİKDÜZÜ ÖZEL EĞİTİM III. KADEME OKUL GRUBUNA 10 ARAÇ İLE 65 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ

gün

180

3. KISIM (SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

ŞEHİT BİLAL ÖZCAN İLKOKULU VE YEŞİLKENT İLOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

BAKİ GÜNDÜZ İLKOKULU VE GÜRPINAR 75. YIL CUMHURİYET İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

PINARKULE ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 4 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

BORSA İSTANBUL ÇOK PROGRAMLI ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

GÜRPINAR 75. YIL CUMHURİYET ORTAOKULU VE GÜRPINAR ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

GÜRPINAR AZİME YILMAZ İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 7 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

GÜRPINAR BORSA İSTANBUL MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 5 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

ŞEHİT BİLAL ÖZCAN İLKOKULU VE YEŞİLKENT İLOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU

gün

180

BAKİ GÜNDÜZ İLKOKULU VE GÜRPIANR 75. YIL CUMHURİYET İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU

gün

180

PINARKULE ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 4 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU

gün

180

BORSA İSTANBUL ÇOK PROGRAMLI ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU

gün

180

GÜRPINAR 75. YIL CUMHURİYET ORTAOKULU VE GÜRPINAR ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU

gün

180

SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU

gün

180

GÜRPINAR AZİME YILMAZ İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 7 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU

gün

180

GÜRPINAR BORSA İSTANBUL MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 5 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU

gün

180

4. KISIM (BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

BÜYÜKŞEHİR İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 12 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

SEVİM ÇUHADAROĞLU ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

CEVAT GÜLEÇ ORTAOKULU VE BORSA İSTANBUL ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 13 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

HALDUN TANER İLKOKULU-BİZİMKENT İLKOKULU VE MEHMET GESOĞLU İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU (Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

DR. AYLA SAVAŞ ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 7 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

BÜYÜKŞEHİR YÜCEL AKKAŞ ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU((Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

KAVAKLI ANAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

MARMARA ANAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU((Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

BÜYÜKŞEHİR İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 12 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU

gün

180

SEVİM ÇUHADAROĞLU ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU

gün

180

CEVAT GÜLEÇ ORTAOKULU VE BORSA İSTANBUL ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 13 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU

gün

180

HALDUN TANER İLKOKULU-BİZİMKENT İLKOKULU VE MEHMET GESOĞLU İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU

gün

180

DR. AYLA SAVAŞ ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 7 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU

gün

180

BÜYÜKŞEHİR YÜCEL AKKAŞ ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(

gün

180

KAVAKLI ANAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(

gün

180

MARMARA ANAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU

gün

180

5. KISIM (CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

İHLAS İLKOKULU FATMA ŞENSOY İLKOKULU VE EVLİYA ÇELEBİ İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 12 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

ŞEHİT BÜYÜKELÇİ GALİP BALKAR ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

İBRAHİM FERİDUN TINAZTEPE İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 14 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

KAVAKLI ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 15 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

YAKUPLU KEMAL ARIKAN ORTAOKULU VE CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU
(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

İHLAS İLKOKULU FATMA ŞENSOY İLKOKULU VE EVLİYA ÇELEBİ İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 12 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU

gün

180

ŞEHİT BÜYÜKELÇİ GALİP BALKAR ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU

gün

180

İBRAHİM FERİDUN TINAZTEPE İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 14 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU

gün

180

KAVAKLI ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 15 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU

gün

180

YAKUPLU KEMAL ARIKAN ORTAOKULU VE CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU

gün

180

şeklinde belirlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli standart formu da İdari Şartname’nin ekinde yer verilen tabloda yer alan iş kalemleri ve bu iş kalemlerinin oluşturduğu kısımlar doğrultusunda hazırlanmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2022/2023 Eğitim-Öğretim Yılı İstanbul/Beylikdüzü İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Sınıflara 43 Araç ve 43 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşıma İşi”ne ilişkin olduğu, ihale ilanının 28.07.2022 tarihinde yapıldığı, 35 adet ihale dokümanı indirildiği, başvuru sahibi Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından 22.08.2022 tarihinde ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusunun idare tarafından 24.08.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen cevapla yerinde görülmediği, ihalenin 26.08.2022 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak elektronik ortamda gerçekleştirildiği, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ise ihalenin hiçbir kısmına teklif vermediği anlaşılmıştır.

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin ihalenin kısımlarına yönelik bilgilerin düzenleneceği “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlıklı 20.2’nci maddesinde ihale kısımlarına ilişkin koşullara dair sadece “5” düzenlemesinin yer aldığı, ihalenin kısımları hakkında başkaca bir açıklamaya/bilgiye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde kısmi teklif verilebileceğinin belirtildiği ve aynı maddenin devamında sadece ihalenin kaç kısımdan oluştuğuna dair açıklamaya yer verildiği, ihalenin kısımlarına ilişkin koşullara yönelik herhangi bir ibareye yer verilmediği görülmekle birlikte, aynı Şartname’nin ekinde yer alan tabloda, Teknik Şartname’de ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda ihalenin kısımlarının ve bu kısımlarda yer alan iş/ maliyet kalemlerinin ayrı ayrı gösterildiği, birim fiyat teklif verilecek her bir satırın ait olduğu kısımların net ve anlaşılır şekilde tablo halinde düzenlenerek birim fiyat cetveline de uyumlu olarak aktarıldığı, ihalenin her bir kısmının içinde teklif verilecek güzergâhların ayrı ayrı gösterildiği, bir kısım içinde birleştirilen ayrı güzergâhların bulunmadığının açıkça görülebildiği dolayısıyla isteklileri teklif fiyatı oluştururken tereddüde düşürecek herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından İdari Şartname’nin şikâyete konu edilen maddesinde yazılması gereken ihalenin kısımlarına ilişkin koşulların düzenlememesinin esasa etkili bir sonuç doğurmadığı belirlenmiş ve başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir…” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5)Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz...” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı verilecek olup taşıma ücretlerine ilişkin fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanacaktır.

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+ b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı) -----

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,30 İn/İo İhal” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı verilecek olup taşıma ücretlerine ilişkin fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanacaktır.

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+ b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı) -----

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,30 İn/İo İhal

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı verileceği belirtilerek taşıma ücretlerine ilişkin fiyat farkı hesaplama formülüne yer verildiği, ancak formülde yer alan katsayılardan sadece haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını ifade eden “a2” katsayısının belirlendiği, taşıma ücretlerine yansıyan diğer maliyet kalemlerine ilişkin herhangi bir katsayı belirlemesi yapılmadığı görülmüştür.

İhale konusu işte haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirecek olan personelin bulunmadığı dikkate alındığında, idarece ihale dokümanında yer verilen fiyat farkı hesaplama formülünde kullanılacak katsayıların a2, b1, b3 ve c katsayıları olması gerektiği, ancak formülde yer alan b1, b3 ve c katsayılarının belirlenmediği tespit edilmiştir.

İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılara yönelik olarak düzenlenen tabloda “

Katsayı

Endeks

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,30

İn/İo

İhale tarihindeki brüt asgari ücret ve uygulama ayına ait brüt asgari ücrettir.

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,50

AYo, AYn

Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatı ile uygulama ayına ait ortalama satış fiyatıdır.

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,10

Go, Gn

Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,10

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı

” bilgilerine yer verilerek, ihale dokümanında belirtilen rehber personel için asgari ücret fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Almalarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik Maliyetlerinde Değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinin esas alınarak hesaplanacağının belirtildiği görülmüştür.

İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayıların tamamının belirtildiği görülmüş olup ihale dokümanında eksik bırakılmış olan söz konusu düzenlemelere ilişkin olarak zeyilname yapılmadığı gibi söz konusu cevapla İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde eksik düzenlenen katsayı bilgilerinin tamamlanmış halinin ihale dokümanını edinen diğer istekli olabileceklere tebliğ edilmediği de tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme süresi 365 günün altında olan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı verilebilmesi hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu fakat personel çalışmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi ve fiyat farkına ilişkin ihale dokümanında düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, ayrıca diğer girdiler için fiyat farkı ödeneceğinin öngörülmesi durumunda fiyat farkına ilişkin olarak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, ayrıca sözleşmenin imzalanmasından sonra sözleşmelerde yer verilen fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda değişiklik yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, yapılan inceleme ve tespitler neticesinde yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde fiyat farkı ödeneceği noktasında idarenin takdir yetkisini kullanarak fiyat farkı ödeneceği yönünde düzenleme yapmış olmasına rağmen, fiyat farkı ile ilgili olarak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmediği, söz konusu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtilafa sebebiyet verebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “… 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde, sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “Madde 21 - İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması

21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Sigorta Zorunluluğu ve Sigortasız Taşıma Yapılamayacağı” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1) Yüklenici taşımalı eğitim araçlarına, 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası yaptırmak zorundadırlar.

6.2) Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası bulunmayan taşımalı eğitim araçları ile öğrenci/kursiyer/veli taşınamaz. Bu madde hükmüne aykırı olarak faaliyet gösteren araçlar hakkında Karayolları Trafik Kanununun 91’inci maddesi hükmü uygulanır.

6.3) Taşımalı eğitim araçlarına hizmetin başlangıcından bitimine kadarki süreyi kapsayacak şekilde “Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası” yaptırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Şikayete konu ihalede kasko, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası gibi sigorta giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında belirlendiği, Teknik Şartname’de ise yüklenici tarafından taşımalı eğitim araçları için 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun öngördüğü “Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası” ile hizmetin başlangıcından bitimine kadarki süreyi kapsayan “Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası” yaptırılmasının zorunlu tutulduğu görülmüş olmakla birlikte Sözleşme Tasarısı’nda bahse konu sigortaların limitlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları, ihale dokümanında yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, araçlara ilişkin kasko, Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortasının limitlerinin ihale dokümanında belirtilmediği, ancak mevzuat uyarınca limitlerin belirlenmemesi durumunda dokümanda belirtilen sigortaların asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edilmesi gerektiği belirlenmiştir. Bu nedenle sigorta limitlerinin dokümanda belirtilmemesinin mevzuata bir aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü,

1475 sayılı İş Kanunu’nun halen yürürlükte olan “Kıdem tazminatı” başlıklı 14’üncü maddesinde “…

5. 506 Sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (a) ve (b) alt bentlerinde öngörülen yaşlar dışında kalan diğer şartları veya aynı Kanunun Geçici 81 inci maddesine göre yaşlılık aylığı bağlanması için öngörülen sigortalılık süresini ve prim ödeme gün sayısını tamamlayarak kendi istekleri ile işten ayrılmaları nedeniyle,

Feshedilmesi veya kadının evlendiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde kendi arzusu ile sona erdirmesi veya işçinin ölümü sebebiyle son bulması hallerinde işçinin işe başladığı tarihten itibaren hizmet aktinin devamı süresince her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödenir. Bir yıldan artan süreler için de aynı oran üzerinden ödeme yapılır.” hükmü,

6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü maddesinde “4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’de, iş kapsamında çalıştırılacak sürücülere ve rehber personele ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri ve tazminatların teklif fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen düzenlemeleri uyarınca ilgili kanunların uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, yüklenicinin çalıştırılacak sürücülerin işvereni olması nedeniyle, mevzuattan doğan bütün iş, sosyal güvenlik ve diğer ilgili yasal düzenlemeler uyarınca, çalışanların özlük, yıllık ücretli izin ve fazla çalışma ve kıdeme ilişkin hakları ile buna benzer tüm sosyal hakları ve vergi, harcama ve her türlü diğer ödemeleri ile yürürlükte bulunan tüm kanun ve bunlara ilişkin tüzük, yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş yükümlülüklerin yerine getirilmesinden sorumlu tutulduğu tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunulmuş ve kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanun’un bahse konu bendinde ise personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin hükümlerin yer aldığı, bu hükümler uyarınca 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğu açıktır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun ikinci maddesinden ise asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak İş Kanunu’ndan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemeler neticesinde ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanı kapsamında yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci maddesinde yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumluluklarını yerine getirmekle yükümlü olduğu düzenlenmiş olup personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmayacağı söz konusu giderlerin asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumluluğunda olduğunun açık olduğu, İş Kanunu hükümleri uyarınca anılan hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, sözleşme taraflarının sözleşmenin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, ayrıca ihale dokümanında kıdem tazminatının sadece yüklenicinin sorumluluğunda olduğuna ilişkin düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Her ne kadar İdari Şartname’de iş kapsamında çalıştırılacak sürücülere ve rehber personele ödenecek her türlü tazminatın teklif fiyata dahil olduğu yönünde düzenleme yapılmışsa da söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağı ve bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, sözleşme taraflarının sözleşmenin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, 1475 sayılı İş Kanunu’nun halen yürürlükte olan 14’üncü maddesi uyarınca işçinin işe başladığı tarihten itibaren hizmet sözleşmesinin devamı süresince her geçen tam yıl için kıdem tazminatı hakkının doğacağı, ayrıca aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından kıdem tazminatının ödeneceği, bu durumda yüklenici ile hizmet sözleşmesi 1 tam yılı doldurmuş olan farklı kamu kurum kuruluşlarında çalıştırılmış işçiler için de kıdem tazminatı ödemesinin söz konusu olabileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuru sahibince öne sürülen ihale konusu işin süresinin 1 yıldan az olduğu, iş kapsamında çalıştırılacak personel ile geçici iş sözleşmesi yapılacağından tazminat ödenmesinin söz konusu olamayacağı yönündeki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede 4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı, kıdem tazminatına ilişkin mevzuat uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde, söz konusu tazminatın ödenmesinin işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, kaldı ki ihale dokümanında kıdem tazminatına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği belirlendiğinden, bu iddia da uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin Genel Hususlar başlıklı 1’inci maddesinde “…

1.3) Yüklenici özel eğitim öğrenci/kursiyerlerini ve öğrencisine refakat etmesine izin verilen velileri idare tarafından bildirilen ikamet adreslerinden belirlenen saatlerde almak ve ders bitiminde yine ikamet adreslerine bırakmakla yükümlüdür. Taşıma kapsamında bulunan öğrenci/kursiyer/veli isim listeleri, ikamet adresleri ile yol güzergâhına ilişkin bilgiler idare tarafından yükleniciye yazılı olarak verilecektir. Bu bilgiler yüklenici tarafından araçta görülebilecek bir yere asılacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin aynı maddesinde yer verilen “Taşıma Güzergahları” başlıklı tabloda “

TAŞIMA MERKEZİ OKULUN ADI

TAŞIMA MERKEZİ

ÖĞRENCİ SAYISI

VELİ SAYISI

TAŞIMA MERKEZİNE UZAKLIĞI (KM)

REHBER PERSONEL SAYISI

ARAÇ SAYISI

1. KISIM

ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR ÖZEL EĞİTİM OKULU 1. VE 2. KADEME

11,9

12,9

11,5

8,2

12,6

9,4

9,6

10,5

12,6

2,6

12,6

2. KISIM

BEYLİKDÜZÜ ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU 3. KADEME

3,8

9,3

3,7

14,9

31,3

6,5

8,1

36,6

3. KISIM

ŞEHİT BİLAL ÖZCAN İLKOKULU

GÜRPINAR YEŞİLKENT İLKOKULU

BAKİ GÜNDÜZ İLKOKULU

GÜRPINAR 75. YIL CUMHURİYET İLKOKULU

PINARKULE ORTAOKULU

11,35

BEYLİKDÜZÜ BORSA İSTANBUL ÇOK PROGRAMLI ANADOLU LİSESİ

26,55

GÜRPINAR 75. YIL CUMHURİYET ORTAOKULU

GÜRPINAR ORTAOKULU

4. KISIM

BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU

SEEVİM ÇUHADAROĞLU ORTAOKULU

CEVAT GÜLEÇ ORTAOKULU

22,7

BORSA İSTANBUL ORTAOKULU

HALDUN TANER İLKOKULU

BİZİMKENT İLKOKULU

MEHMET GESOĞLU İLKOKULU

DR. AYLA SAVAŞ ORTAOKULU

24,4

BÜYÜKŞEHİR YÜCEL AKKAŞ ORTAOKULU

13,45

KAVAKLI ANAOKULU

15,7

MARMARA EVLERİ ANAOKULU

11,2

5. KISIM

İHLAS İLKOKULU

FATMA ŞENSOY İLKOKULU

EVLİYA ÇELEBİ İLKOKULU

ŞEHİT BÜYÜKELÇİ GALİP BALKAR ORTAOKULU

13,45

İBRAHİM FERİDUN TINAZTEPE İLKOKULU

KAVAKLI ORTAOKULU

29,3

YAKUPLU KEMAL ARIKAN ORTAOKULU

CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU

bilgilerine yer verilmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartname’de ihalenin her bir kısmında yer alan taşıma merkezi olan okulların ve bu okulların öğrencilerin alınacağı adrese olan mesafelerin km olarak belirlendiği, her bir taşıma güzergâhında kaç öğrencinin bulunduğu bilgilerinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde Teknik Şartname’de öğrencilerin alınacağı adresin taşıma merkezine uzaklığına dair km bilgilerinin verildiği, isteklilerce Teknik Şartname’de düzenlenen mesafeler üzerinden maliyet hesaplaması yapılarak teklif fiyatı oluşturulabileceği, bu hususta teklif fiyatı oluşturmaya engel herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır…” hükmü,

Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin “Taşıma işlerinde çalışanların şartları, görev ve sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Okul servis araçlarını kullanan şoförler;

a) 26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün almamış olmak,

b) Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş ve affa uğramış veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile;

Devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikap, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan mal varlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkum olmamış olmak veya bu suçlardan hakkında devam eden ya da uzlaşmayla neticelenmiş bir kovuşturma bulunmamak.
Türk Ceza Kanununun 81, 102, 103, 104, 105, 109, 179/3, 188, 190, 191, 226 ve 227 nci maddelerindeki suçlardan mahkum olmamış olmak veya bu suçlardan hakkında devam eden ya da uzlaşmayla neticelenmiş bir kovuşturma bulunmamak,

c) (Danıştay Onbeşinci Dairesinin 31/5/2018 tarihli ve E.:2017/3720 sayılı kararı ile yürütmesi durdurulan ibare: D sınıfı sürücü belgesi için en az beş yıllık, D1 sınıfı sürücü belgesi için en az yedi yıllık sürücü belgesine sahip olmak) ve her yıl okul servis şoförlüğüne uygun olduğuna dair aile hekiminden rapor almış olmak,

ç) Şoförlük mesleği bakımından her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren rapor almak,

d) Son beş yıl içerisinde; bilinçli taksirli olarak ölümlü trafik kazalarına karışmamış olmak, alkollü olarak araç kullanma ve hız kurallarını ihlal nedeniyle, sürücü belgeleri birden fazla geri alınmamış olmak ve 30/3/2005 tarihli ve 5326 sayılı Kabahatler Kanununun 35 inci maddesinde düzenlenen kabahati işlemeyi alışkanlık haline getirmemiş olmak,

e) Yurtiçi Yolcu Taşımacılığı Sürücü Mesleki Yeterlilik Belgesine sahip olmak,

f) 21/9/2006 tarihli ve 5544 sayılı Meslekî Yeterlilik Kurumu Kanunu çerçevesinde alınan mesleki yeterlilik belgesine sahip olmak,

g) Taşıma faaliyeti öncesinde ve sonrasında aracın içini kontrol etmek,

ğ) Öğrenci ve çocukların oturarak, güvenli ve rahat bir yolculuk yapmalarını sağlayacak tedbirleri almak, taahhüt ettiği yere kadar valiliklerce belirlenecek okul açılış ve kapanış saatlerine göre Milli Eğitim Bakanlığınca belirlenen azami sürelere uymak suretiyle taşımak,

…” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Taşıma İşlerinde Çalışan Sürücünün Şartları, Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Taşımalı Eğitim Araçlarını Kullanacak Sürücülerde Aranacak Şartlar:

4.1) 26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün almamış olmak,” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında 43 şoför çalıştırılacağı, taşımalı eğitim araçlarını kullanacak sürücülerin 26 yaşından küçük, 66 yaşından büyük olmamasının istendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasında bahsi geçen Danıştay kararı incelendiğinde; anılan kararda “ Yönetmeliğin 9. maddenin 1. fıkrasının (a) bendinde, okul servis araçlarını kullanan şoförlerin 26 yaşından gün almış olmalarının gerektiği düzenlenmiştir. Okul servis araçlarında çalışan şoförlerin bu görevini yerine getirebilmesi için araç içindeki öğrencilerden daha üstün yaşa ve tecrübeye dolayısıyla sorumluluk düzeyine sahip olması gereklidir. Yönetmeliğin anılan 9. maddenin 1. fıkrasının (a) bendinin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle Dairemizde açılan E:2017/3720 sayılı dosyada 31/05/2018 tarihli kararla 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 27. maddesinde öngörülen koşulların bu aşamada gerçekleşmediği” gerekçesiyle Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin bu maddesi bakımından yürütmenin durdurulmasının reddine karar verildiği görülmüştür.

İhale konusu iş kapsamında özel eğitime ihtiyacı olan öğrenci/kursiyer/velinin Teknik Şartname’de belirtilen taşıma merkezlerine taşınması kapsamında çalıştırılacak sürücülere yönelik olarak yaş sınırı belirlemesi yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibince Danıştay Onbeşinci Dairesinin 31/5/2018 tarihli ve E.:2017/3720 sayılı kararında, sürücü belgeleri için istenilen süre şartlarının yapılacak ihalelerde aranmaması gerektiği, sürücülerin yaş şartı aranmayacağı iddia edilmekte ise de söz konusu Danıştay kararı ile Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin (c) bendinde yer alan “D sınıfı sürücü belgesi için en az beş yıllık, D1 sınıfı sürücü belgesi için en az yedi yıllık sürücü belgesine sahip olmak” ibaresinin yürürlükten kaldırıldığı, iddiaya konu edilen söz konusu Yönetmelik’in (a) bendinde yer alan “26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün almamış olmak” düzenlemesinin ise halen yürürlükte olduğu ve idarece yapılan Teknik Şartname düzenlemesinin bu Yönetmelik hükmüne uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde ve ihale konusu işin niteliği de dikkate alındığında taşımalı eğitim araçlarını kullanacak sürücülere yönelik olarak yaş sınırlaması getirilmesinin idarenin takdir yetkisi dahilinde değerlendirilmesi gerektiği, kaldı ki söz konusu düzenlemenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihaleye ait Teknik Şartname’de “Taşıma Güzergâhları” başlıklı tabloda ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında yer alan taşıma merkezleri “

TAŞIMA MERKEZİ OKULUN ADI

TAŞIMA MERKEZİ

ÖĞRENCİ SAYISI

VELİ SAYISI

TAŞIMA MERKEZİNE UZAKLIĞI (KM)

REHBER PERSONEL SAYISI

ARAÇ SAYISI

1. KISIM

ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR ÖZEL EĞİTİM OKULU 1. VE 2. KADEME

11,9

12,9

11,5

8,2

12,6

9,4

9,6

10,5

12,6

2,6

12,6

2. KISIM

BEYLİKDÜZÜ ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU 3. KADEME

3,8

9,3

3,7

14,9

31,3

6,5

8,1

36,6

” şeklinde belirlenmiş,

Birim fiyat teklif cetveli “

ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR ÖZEL EĞİTİM OKULU 1. VE 2. KADEME

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR ÖZEL EĞİTİM OKULU 1. VE 2. KADEME 137 ÖĞRENCİ VE VELİNİN 12 ARAÇ İLE TAŞINMASI(Brüt asgari ücret)

Gün

12,00

247,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

SSıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR ÖZEL EĞİTİM OKULU 1. VE 2. KADEME 137 ÖĞRENCİ VE VELİNİN 12 ARAÇ İLE TAŞINMASI

gün

180,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

BEYLİKDÜZÜ ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU 3. KADEME

SSıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

BEYLİKDÜZÜ ÖZEL EĞİTİM III. KADEME OKUL GRUBUNA 10 ARAÇ İLE 65 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ (Brüt asgari ücret)

Gün

10,00

247,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

BEYLİKDÜZÜ ÖZEL EĞİTİM III. KADEME OKUL GRUBUNA 10 ARAÇ İLE 65 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ

gün

180,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU

SSıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

ŞEHİT BİLAL ÖZCAN İLKOKULU VE YEŞİLKENT İLOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

BAKİ GÜNDÜZ İLKOKULU VE GÜRPINAR 75. YIL CUMHURİYET İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

PINARKULE ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 4 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

BORSA İSTANBUL ÇOK PROGRAMLI ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

GÜRPINAR 75. YIL CUMHURİYET ORTAOKULU VE GÜRPINAR ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

GÜRPINAR AZİME YILMAZ İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 7 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

GÜRPINAR BORSA İSTANBUL MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 5 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

ŞEHİT BİLAL ÖZCAN İLKOKULU VE YEŞİLKENT İLOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU

gün

180,000

BAKİ GÜNDÜZ İLKOKULU VE GÜRPIANR 75. YIL CUMHURİYET İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU

gün

180,000

PINARKULE ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 4 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU

gün

180,000

BORSA İSTANBUL ÇOK PROGRAMLI ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU

gün

180,000

GÜRPINAR 75. YIL CUMHURİYET ORTAOKULU VE GÜRPINAR ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU

gün

180,000

SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU

gün

180,000

GÜRPINAR AZİME YILMAZ İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 7 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU

gün

180,000

GÜRPINAR BORSA İSTANBUL MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 5 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU

gün

180,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

BÜYÜKŞEHİR İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 12 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

SEVİM ÇUHADAROĞLU ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

CEVAT GÜLEÇ ORTAOKULU VE BORSA İSTANBUL ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 13 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

HALDUN TANER İLKOKULU-BİZİMKENT İLKOKULU VE MEHMET GESOĞLU İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU (Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

DR. AYLA SAVAŞ ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 7 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

BÜYÜKŞEHİR YÜCEL AKKAŞ ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU((Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

KAVAKLI ANAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

MARMARA ANAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU((Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

BÜYÜKŞEHİR İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 12 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU

gün

180,000

SEVİM ÇUHADAROĞLU ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU

gün

180,000

CEVAT GÜLEÇ ORTAOKULU VE BORSA İSTANBUL ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 13 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU

gün

180,000

HALDUN TANER İLKOKULU-BİZİMKENT İLKOKULU VE MEHMET GESOĞLU İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU

gün

180,000

DR. AYLA SAVAŞ ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 7 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU

gün

180,000

BÜYÜKŞEHİR YÜCEL AKKAŞ ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(

gün

180,000

KAVAKLI ANAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU

gün

180,000

MARMARA ANAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU

gün

180,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İHLAS İLKOKULU FATMA ŞENSOY İLKOKULU VE EVLİYA ÇELEBİ İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 12 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

ŞEHİT BÜYÜKELÇİ GALİP BALKAR ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

İBRAHİM FERİDUN TINAZTEPE İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 14 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

KAVAKLI ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 15 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

YAKUPLU KEMAL ARIKAN ORTAOKULU VE CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU (Brüt asgari ücret)

Gün

1,00

247,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İHLAS İLKOKULU FATMA ŞENSOY İLKOKULU VE EVLİYA ÇELEBİ İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 12 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU

gün

180,000

ŞEHİT BÜYÜKELÇİ GALİP BALKAR ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU

gün

180,000

İBRAHİM FERİDUN TINAZTEPE İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 14 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU

gün

180,000

KAVAKLI ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 15 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU

gün

180,000

YAKUPLU KEMAL ARIKAN ORTAOKULU VE CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU

gün

180,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

şeklinde düzenlenmiştir.

İhale dokümanının incelenmesi sonucunda ihaleye konu işin 5 kısımdan oluştuğu ihalenin 1’inci kısmının “Şehit Ömer Halis Demir Özel Eğitim Okulu 1. ve 2. Kademe”, 2’nci kısmının “Beylikdüzü Özel Eğitim Uygulama Okulu 3. Kademe”, 3’üncü kısmının “Sevim Çuhadaroğlu İlkokulu Grubu” 4’üncü kısmının “Büyükşehir İlkokulu Grubu”, 5. kısmının “Cemalettin Tınaztepe Ortaokulu Grubu” olarak belirlendiği görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise belirlenen kısımlara ve kısımlarda yer alan taşıma güzergâhlarına ayrı ayrı yer verilmek suretiyle araçlar ile araçlarda görev yapacak rehber personel için ayrı ayrı satır açılarak, her bir kısımda araç ve personel maliyeti için 2 ara toplam ve kısım toplam tutarı belirtilecek şekilde ve İdari Şartname’de belirlenen kısımlarla uyumlu olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemeler neticesinde başvuru sahibince iddia edilenin aksine Teknik Şartname’de sırasıyla 12 ve 10 güzergâh olarak belirlenen ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı kısım toplam teklif tutarı satırının bulunduğu, diğer bir ifade ile söz konusu kısımlar için toplam teklif tutarının belirtileceği tek bir satırın açılmadığı dolayısıyla isteklilerin ihalenin söz konusu kısımlarına toplu teklif vermesinin istenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

….

16.1.3.1. …………………………………….26.5

16.1.4. (Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnota ilişkin ek dipnotlarda ise “26.1 Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2 Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3 Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,

Söz konusu Tip Sözleşmenin 16.1.3’üncü maddesine yönelik ek dipnotlarda “26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5 (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 4'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

Taşıma işinin, idarenin izni dışında farklı araç veya sürücü ile yapıldığının tespit edilmesi.

On Binde 6

Öğrenci/kursiyer/taşınmasına planlama komisyonunca karar verilen veliler haricinde yolcu alındığının tespit edilmesi.

On Binde 6

Mücbir sebepler dışında Servis araçlarının ders başlama ve bitiş saatlerinden 10 dakika önce okulda olmamaları.

On Binde 4

Öğrenci/kursiyerlerin belirlenen ve şoföre bildirilen durak veya toplanma yerlerinden alınmaması veya bu noktalara bırakılmaması.

On Binde 4

Okul yönetimi tarafından yazılı olarak sürücülere bildirilen,
Öğrenci/kursiyerlerin; İsim listeleri, taşınacakları araç plakaları, İndirme/bindirme durakları,
yol güzergâhı ile geliş-gidiş saatlerine ilişkin bilgilerin araçta görülebilecek bir yere asılmadığının tespit edilmesi.

On Binde 4

Sürücülerin kılık kıyafetinin uygunsuz olduğunun tespit edilmesi.

On Binde 4

Sürücülerin öğrenci/kursiyer veya okul personeline hitaben kaba, küfürlü ve argo konuştuklarının tespit edilmesi. (Bu durumların tespitinde, sürücünün görevine yüklenici tarafından derhal son verilecek ve yerine takip eden 5 (beş) iş günü içerisinde ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun başka sürücü temin edilecektir)

On Binde 10

Arıza, onarım, trafikten men, kaza, hastalık vb. gibi sebepler ile araç, sürücü veya rehber personel değişikliğine gidilmesinin elzem olması durumlarında yeni araca, sürücüye ve rehber personele ilişkin bilgilerin ayrıca yeni aracın kiralık olması durumunda yüklenici ile araç sahibi arasındaki yapılan sözleşme örneğinin 3 (üç) iş günü içinde idareye ve okul müdürlüğüne teslim edilmemesi.

On Binde 6

Öğrenci/kursiyer Taşıma hizmeti esnasında yakıt alımı yapıldığının veya araçta yanıcı, patlayıcı, parlayıcı ve benzeri maddeler taşındığının tespit edilmesi.

On Binde 10

Mücbir sebep nedeniyle veya valilik onayıyla güzergâh, durak ve toplanma yerinin değişmesi durumları dışında öğrenci taşıma esnasında belirlenen güzergâh, dışına çıkmak.

On Binde 6

Araç sürücülerinin/rehber personelin araç içinde tütün veya tütün mamulleri kullandıklarının veya araç içerisinde tütün mamulleri kullanılmasına göz yumduklarının tespit edilmesi.

On Binde 10

Sürücünün araç içi düzeni bozan öğrenci/kursiyerleri, ilgili okul müdürlüğüne yazılı olarak bildirmek yerine, öğrencilerle tartışması, öğrencilere sözlü veya fiili saldırıda bulunması veya öğrencileri araçtan indirmesi.

On Binde 10

Yüklenici (tüzel kişi ise tüzel kişiliği temsile yetkili kişiler veya ortakları) veya yüklenici tarafından istihdam edilen kişiler tarafından taşıma merkezi okul personeline veya öğrenci/kursiyer/veliye karşı taşıma işinin yürütülmesi ile ilgili olarak saygın olmayan herhangi bir eylem, söylem, tutum ve davranışta bulunulduğunun tespit edilmesi.

On Binde 10

Kış lastiği kullanma zorunluluğu ile ilgili usul ve esaslar hakkındaki tebliğde belirtilen tarihler arasında taşımalı eğitim araçlarına kış lastiği takılmadığının tespit edilmesi,

On Binde 20

Öğrenci/kursiyer taşıma araçlarına siyasi propagandaya yönelik resim, pankart, afiş, karikatür veya ticari reklam unsuru taşıyan nesnelerin asıldığının veya yapıştırıldığının tespit edilmesi.

On Binde 20

Okul idaresi tarafından yapılan kontrollerde dur levhası, yangın tüpü, kapı otomatiği, ilk yardım çantası, güzergâh ve öğrenci isim listesi, oturma planı, okul taşıtı yazısı, camlar ve pencerelerin sabit olmaması, aracı muayenesinin ve sigorta süresinin geçmesi gibi aykırılıklar tespit edilmesi.

On Binde 6

İhale dokümanında belirtilen niteliklere uygun olmayan araç, sürücü çalıştırıldığının veya belirtilen sayıdan eksik araçla taşıma yapıldığının tespit edilmesi.

On Binde 10

Yüklenicinin hakediş faturalarını her ayın 10’u mesai bitimine kadar idareye teslim etmemesi.

On Binde 6

Yüklenicinin hakediş faturalarıyla birlikte borcu olmadığına dair belgeleri idareye teslim etmemesi.

On Binde 6

Taşımalı eğitim araçlarında görüntü ve müzik sistemlerinin, taşıma hizmeti sırasında kullanıldığının tespit edilmesi.

On Binde 6

Taşımalı eğitim araçlarında minibüslerde 1 adet 2 kg, yolcu kapasitesi 26 kişiye kadar olan otobüslerde 2 adet 2 kg, yolcu kapasitesi 26 kişinin üstünde olan otobüslerde 2 adet 6 kg.'lık yangın söndürme cihazının bulundurulmadığının tespit edilmesi.

On Binde 6

Yüklenicinin, hizmet akdine tabi olarak yanında çalışan sürücü ve rehber personelin sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerini yaptırmadığının veya aylık ücretini ödemediğinin/eksik ödediğinin tespit edilmesi.

On Binde 6

Taşımalı eğitim araç sürücülerinin ve rehber personelin, taşıma merkezi okul müdürlüğünce düzenlenen puantaj cetvellerini günlük düzenli olarak imzalamaması

On Binde 6

Yüklenici, sürücü ve rehber personellerin il/ilçe milli eğitim müdürlüklerinin düzenlediği taşımalı eğitim ile ilgili eğitim, seminer ve toplantılara katılmaması durumunda her bir kişi için.

On Binde 5

Yüklenicilerin, taşımalı eğitim araçlarında bulunan araç takip sistemi verilerini, istenmesi halinde idare, taşıma merkezi okul müdürlüğü, kolluk birimleri ve velilerle paylaşmaması.

On Binde 10

Taşıma hizmetinin yapıldığı güzergâh ve durak boyunca idare ve kolluk kuvvetleri tarafından yapılan kontrollerde, araç sürücülerinin alkollü içecek veya uyuşturucu madde etkisi altında taşıma yaptıklarının tespit edilmesi.

On Binde 50

Sıra No

Aykırılık Hali

Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi.

Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının tip sözleşmede belirtilen azami orana uygun olarak belirlendiği, 16.1.2’nci maddede ise Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde tablo halinde özel aykırılık halleri olarak somut fiillere yer verildiği, bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek cezaya ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yine tip sözleşmede belirtilen azami değerlere uygun olarak yer verildiği görülmüştür.

Anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi” ve “Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi” hallerinin ağır aykırılık halleri olarak belirlendiği, bu hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık halleri ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda uygulanacak ceza oranı olduğu, söz konusu oranın başvuru sahibince iddia edilenin aksine ilk sözleşme bedelinin on binde 4'ü olarak belirlendiği, 16.1.2’nci maddede de özel aykırılık halleri olarak belirlenen somut fiillerin gerçekleştirilmesi halinde kesilecek ceza oranlarının ilk sözleşme bedelinin on binde 4'ü ile on binde 50’si aralığında farklılaştığı, söz konusu aykırılık hallerinin sözleşme hükümlerinin tamamına yönelik olmayıp idarece seçilen belirli hükümlerine uyulmaması durumunda uygulanacak cezalar olduğu, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın şikâyete konu maddelerinde aynı aykırılık hallerine farklı ceza yaptırımlarının belirlenmesinin söz konusu olmadığı,

Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirlenen ağır aykırılık hallerinin 16.1’inci ve 16.1.2’nci maddelerinde yer alan aykırılık hallerinden farklı olarak ihaleye katılma şartlarının karşılanmaması veya kaybedilmesi hallerine ilişkin olduğu, bu durumların oluşması halinde ise sözleşmenin protesto çekilmeksizin feshedileceğinin düzenlendiği, yapılan bu düzenlemelerde hem ceza kesilip hem de işin feshedilmesi sonucunu doğuran bir hususun bulunmadığı anlaşılmış ve yapılan tüm bu değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1178

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin