KİK Kararı: 2022/UH.II-1177

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/045
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 28.09.2022
Karar No : 2022/UH.II-1177 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/640207 İhale Kayıt Numaralı “2 Yıl Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Yıl Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2022 tarih ve 47502 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/932 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin 1’inci kısmında işçilik kalemlerine ait verilen teklifin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, anılan ihalelerde personel giderine ilişkin teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetinin altında olmaması ya da asgari işçilik maliyetinin üstünde olması gerektiğine yönelik kamu ihale mevzuatında düzenleme bulunmadığı ve isteklilerin teklif ettikleri bedelle işi gerçekleştirip gerçekleştirmeyeceklerine ait belirlemenin sadece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılabileceği, kendilerinin tekliflerinin ise sınır değerin üzerinde olduğu, dolayısıyla söz konusu gerekçe belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde bir karar olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2 Yıl Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 Kısım 2 Yıl Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi ve Doğanşar İlçe Hastanesi.

2. Kısım: Zara Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi, Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Gürün Devlet Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi ve İmranlı İlçe Hastanesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri ile mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğalgaz bedelleri ile abonelik bedelleri (Doğalgaz tesisatı kurulu olan her sağlık tesisinde, yüklenici işin başlangıcını müteakip en geç 15 gün içerisinde abonelik işlemlerini tamamlamak zorundadır.),

2. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri,

3. Sigorta Poliçe Bedelleri (Detayları Sözleşmenin 21. Maddesinde belirtilmiştir.),

4. Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç bedelleri,

5. İlgili sağlık tesisleri için kurulacak elektronik takip sistemi için gerekli olan giderler,

6. Çalışanlara 26 gün üzerinden ödenecek yol ücreti (Günlük kişi başı brüt 17,90 TL üzerinden yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.),

7. İşçilerin teknik şartnamede belirtilen kıyafetlerinin karşılanmasından doğacak bedeller (Kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.),

8. İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların Sağlık Tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı ek binalara taşınması ve dağıtılması giderleri. İdare ile, Teknik Şartnamedeki hükümler geçerli olmak üzere, diğer kamu kurumları arasında protokol yapılması ve yüklenicinin de bu durumu kabul etmesi halinde protokol imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderleri,

9. Muayene, analiz, tahlil ve tahlile gönderme vb. giderler (İdarenin belirleyeceği tarihlerde, idarenin belirleyeceği ürün ve/veya öğünler, ihale süresi boyunca Teknik Şartnamede belirlenen sayıları geçmeyecek şekilde tahlile gönderilebilecektir.),

10. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderleri ile ihale dokümanında belirtilen giderler.

11. Teknik Şartnamede belirlenen güzergahlar için kısmi zamanlı olarak sigortalanarak çalıştırılacak personel giderleri.

Yüklenici firma çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır. Bu yemek hastanede çıkarılan yemekle aynı olacaktır, çalıştırdığı personelin istihkakı günlük gelen malzemeye ek olarak getirtilecektir.

Ayrıca ihale konusu iş süresince toplam 30 gün Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde teknik şartnamede belirtilen sayıda çalışacak personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: %2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de ihalenin iddiaya konu olan 1’inci kısmın kapsamı aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir.

1. KISIM (Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi ve Doğanşar İlçe Hastanesi. )

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi veya Ziraat Mühendisi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

24

2

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

3,00

24

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

9,00

24

4

Aşçı yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

12,00

24

5

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

21,00

24

6

Garson (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

34,00

24

7

Garson (Engelli)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

4,00

24

8

Şoför(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

2,00

24

9

Ambar Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

2,00

24

10

Tatlıcı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

öğün

1.691.200

2

Normal Kahvaltı

öğün

419.400

3

Diyet Yemek

öğün

324.000

4

Diyet Kahvaltı

öğün

172.000

5

Rejim 1

öğün

67.400

6

Rejim 2

öğün

42.400

7

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi veya Ziraat Mühendisi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

30

8

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

90

9

Aşçı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

180

10

Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

240

11

Tatlıcı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

30

12

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %5 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

360

13

Garson (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

600

14

Ambar sorumlusu (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

60

15

Şoför (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

60

İhale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede, başvuru konusu ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” olduğu, ihale konusu işin yürütümü kapsamında iddia konusu 1’inci kısımda 10 farklı unvanda olmak üzere toplam 89 personelin ihale konusu işin süresi boyunca (24 ay) tam zamanlı olarak çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele ilişkin olarak birim fiyat teklif cetveli düzenlemelerine bakıldığında diyetisyen veya gıda mühendisi veya ziraat mühendisi brüt asgari ücretin %50 fazlası, aşçıbaşı için brüt asgari ücretin %35, aşçı için brüt asgari ücretin %20 fazlası, aşçı yardımcısı ve tatlıcı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ile bulaşıkçı, garson, garson (engelli), şoför ve ambar sorumlusu için ise brüt asgari ücretin %5 fazlası, anılan personele ilişkin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması kapsamında her bir unvan bazında aynı oranda gün üzerinden çalışma ödemesi yapılacağı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu dikkate alındığında tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde, iddia konusu 1’inci kısımda diyetisyen veya gıda mühendisi veya ziraat mühendisi iş kalemine ait sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin aylık 12.460,58 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük 396,35 TL; aşçıbaşı iş kalemine ait sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin aylık 11.271,54 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük 356,71 TL; aşçı iş kalemi için sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin aylık 10.082,49 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük 317,08 TL; aşçı yardımcısı ve tatlıcı iş kalemi için sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin aylık 9.289,79 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük 290,67 TL; bulaşıkçı, garson, şoför ve ambar sorumlusu iş kalemleri için sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin aylık 8.893,44 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük 277,45 TL; garson (engelli) engelli iş kalemi için ise sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin aylık 7.566,88 TL’nin hesaplamalara dahil edilmesi gerektiği ve sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin 19.985.564,34 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından diyetisyen veya gıda mühendisi veya ziraat mühendisi iş kalemine ilişkin aylık 10.156,00 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük 319,00 TL; aşçıbaşı iş kalemine ilişkin aylık 9.200,00 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük 287,00 TL, aşçı iş kalemine ilişkin aylık 8.244,00 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük 256,00 TL, aşçı yardımcısı ve tatlıcı iş kalemine ilişkin aylık 7.606,00 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük 234,00 TL; bulaşıkçı, garson, şoför ve ambar sorumlusu iş kalemi için aylık 7.287,00 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük 224,00 TL, garson (Engelli) iş kalemine ilişkin aylık 6.300,00 TL bedel öngörülmüş olup bahse konu ihalede çalıştırılacak personele ait işçilik kalemlerine toplam 16.369.692,00 TL teklif sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 10 farklı unvandaki personele ilişkin olarak başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu işçilik kalemlerine teklif edilen bedellerin, bahsi geçen kalemlere yönelik teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında olması ve bu doğrultuda işçilik kalemlerine ait teklifin ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı teklif olmasından dolayı anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.