KİK Kararı: 2022/UH.II-1174

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/045
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 28.09.2022
Karar No : 2022/UH.II-1174 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beykoz Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/742555 İhale Kayıt Numaralı “Atık Yönetimi ve Kent İçi Temizlik Hizmetleri Faaliyetleri Kapsamında Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beykoz Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 29.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atık Yönetimi ve Kent İçi Temizlik Hizmetleri Faaliyetleri Kapsamında Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 23.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2022 tarih ve 47957 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/959 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan “…yakıt katkısı, Adblue, makine yağı ve üstübü karşılığı giderler ile teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler ile masraflar teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine rağmen ilgili maddenin katsayı ve endeks tablosunda b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) değerinin “0”olarak verildiği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde verilen özel aykırılık fesih sayısı ile aynı maddenin aykırılık tablosundaki sözleşme feshini gerektiren aykırılık sayılarının farklılığının veya toplamının tezat oluşturduğu, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin “Araçlarla ilgili açıklamalar” bölümünde istenilen ve ihale kapsamında çalıştırılacak araçların teknik özellikleri ve süre açışından temini zor araçların ihale kapsamında istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği gibi mevzuata da aykırılık teşkil ettiği, işin başlangıcının ekim ayı olduğu, bu sürede istenilen farklı model-yaş gruplarındaki araçlar ve teknik özellikli araçların pandemi sürecinde temini zor olan araçlar olduğu için ihaleye katılımı engelleyeceği gibi rekabetin de önünü keseceği, rekabetin oluşmadığı ihalelerde kamu zararının oluşmamasının imkânsız olduğu,

İhale kapsamında çalıştırılacak bazı araçların model ve yaş konularında açıklama yapılmadığı, işin maliyetini ve teklifleri etkileyeceğinden bu hususun bilinmesinin önem arz ettiği,

Bazı teknik özellikli araçların 2020 model istenilmesinin temin ve tedarik süresinin uzun olması sebebiyle ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu, Teknik Şartname’nin işin yürütülmesi için gerekli makine ve ekipmanın sayıldığı yukarıdaki ilgili maddesindeki araçların birçoğunun özelikle yol süpürme makinelerinin 2020 model istenildiği, bu araçların ithal olduğu ve uzun üretim aşamaları gerektirdiği, maddede belirtilen araç özelliklerinin rekabeti engelleyici olduğu ve araçların yurt içinde satışının olmadığı, bu itibarla söz konusu araçların tedarik edilmesinin 5 ay gerektirdiği,

Kontrol ve denetim amacıyla kiralanacak binek aracın ihale süresince ne kadar km yapacağının belirtilmediği, bu hususların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırı olduğu, ihalenin iptal edilerek daha saydam, rekabet ortamının oluştuğu şeffaf bir ihaleye çıkılmasının hem kurum adına hem de kamu adına yararlı olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

…

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.” hükmü yer almaktadır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ATIK YÖNETİMİ ve KENT İÇİ TEMİZLİK HİZMETLERİ FAALİYETLERİ KAPSAMINDA KULLANILMAK ÜZERE MUHTELİF ARAÇ KİRALANMASI HİZMET ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

20 Ay süre ile 37 kalem ATIK YÖNETİMİ ve KENT İÇİ TEMİZLİK HİZMETLERİ FAALİYETLERİ KAPSAMINDA KULLANILMAK ÜZERE MUHTELİF ARAÇ KİRALANMASI (Araç ve Ekipmanlar idaremiz personellerince kullanacaktır)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Beykoz Belediyesi sınırları kapsamında yer alan mahalleler ile bu mahallelerde yer alan okul ve ibadethanelerdir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,27

AYo, AYn

Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatı ile uygulama ayına ait ortalama satış fiyatıdır.

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,4375

Go, Gn

Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,2925

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve İdari Şartname düzenlemelerinden, fiyat farkı hesaplamasında kullanılan (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını ve (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin "Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının (b1): 0,27, b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının (b3) : 0,4375, c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının (c): 0,2925 olarak belirlendiği, b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısına ise yer verilmediği görülmektedir.

Adblue katkı malzemesinin katı veya sıvı yakıt olarak değerlendirilemeyeceği, söz konusu malzemenin egzoz emisyon değerlerinin düşürülerek çevreye zararlı gazların azaltılması amacıyla kullanılan bir ürün olduğu, bu nedenle adblue gideri için, söz konusu fiyat farkı düzenlemesinde (b2) diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranına yer verilmediği (b3) malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranının içerisinde yer verildiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca yakıt katkısı, makine yağı ve üstübünün de “(b2) diğer katı veya sıvı yakıtlar” kapsamında dikkate alınmamasının aykırılık teşkil etmediği, söz konusu malzemelerin yakıt niteliğinde olmadığı, söz konusu malzemelerin de “adblue” gibi “(b3) malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı” kapsamında dikkate alındığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan açıklamalarda yer alan fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu ve fiyat farkı verilemeyeceğinin belirtildiği durumlar dışında fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususu idarenin takdirinde olduğu, fiyat farkı verileceğinin öngörülmesi durumunda, ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’da belirtilen formülün kullanılması gerektiği anlaşılmıştır. Fiyat farkı verilmesine ilişkin idarenin sahip olduğu takdir yetkisinin, fiyat farkı formülünde yer alan her bir bileşene yönelik fiyat farkı öngörülmesini zorunlu tutmadığı, ihale konusu işin kapsam ve niteliği dikkate alınarak bu formülde kullanılacak bileşenlerden hangilerine fiyat farkı verileceğini de kapsadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, idare tarafından yapılan fiyat farkı düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

….

16.1.3.1. …………………………………….

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’inci maddesine ilişkin dipnotlarda “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

Araçların fenni muayenesinin bitmesi nedeniyle çalışma programı doğrultusunda işe çıkamaması ve bunun üzerine öngörülen sürede yerine ikame araç temin edilmemesi durumunda her bir araç için günlük

On Binde
1

Araçların akaryakıtlarının bitmesi nedeniyle çalışma programı doğrultusunda işe çıkamaması ve bunun üzerine 2 saat içerisinde akaryakıt temin edilmemesi durumunda her bir araç için günlük

On Binde
1

Araçların üzerinde kurumsal kimliğe uygun ?BEYKOZ BELEDİYESİ? yazısı bulundurulmaması durumunda her bir araç için aylık

On Binde
1

Sıra No

Aykırılık Hali

Yüklenicinin işe başlama tarihinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanı, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu düzenlemelerden 16.1.1’inci maddede, bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin “on binde 1”i olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, 16.1.2’nci maddede tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, söz konusu tabloda özel aykırılık hallerine ve sözleşmenin feshini gerektiren özel aykırılık sayısına yer verildiği, başvuru sahibi tarafından iddia edilen farklılık ve tezatlığın bulunmadığı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından iddia edilen farklılık ve tezatlığın bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Genel olarak idaremizce bir bütün olarak tüm atık yönetimi hizmetleri ile kentsel çevre temizlik hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla Evsel Katı Atıkların Toplanması ve Nakli, Cam - Plastik - Kağıt vb. Ambalaj Atıklarının Toplanması ve Nakli, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Toplanması ve Nakli, Kaba Atıkların Toplanması ve Nakli, Şantiye Sahasına Boşaltılan Atıkların Transferi, Konteynerlerin Yıkanması ve Dezenfektesi, Cadde ve Sokakların ve Kaldırımların Makine ile Süpürülerek Temizlenmesi, Cadde ve Sokakların ve Kaldırımların Makine ile Yıkanması, Okulların - İbadethanelerin ve WC’ lerinin Temizlenmesi - Halılarının Yıkanması, Kaldırım Dibi Yabani Ot Mücadelesi, Sahillerin Temizlenmesi, Sıfır Atık Yönetim Sistemi Kapsamındaki Projelerin Yürütülmesi ile ihtiyaç duyulan sevk - idare ve lojistik hizmetleri için araç temin edilmesi hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yer” başlıklı 2’nci maddesinde “Beykoz Belediyesi sınırları kapsamında yer alan ve Ek.l'de listelenen mahalleler ile bu mahallelerde yer alan okul ve ibadethanelerdir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde işin süresine (20 ay), başlama (01.10.2022) ve bitiş tarihine (31.05.2024) ilişkin düzenleme yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Genel olarak idaremizce bir bütün olarak tüm atık yönetimi hizmetleri ile kentsel çevre temizlik hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla Evsel Katı Atıkların Toplanması ve Nakli, Cam - Plastik - Kağıt vb. Ambalaj Atıklarının Toplanması ve Nakli, înşaat ve Yıkıntı Atıklarının Toplanması ve Nakli, Kaba Atıkların Toplanması ve Nakli, Şantiye Sahasına Boşaltılan Atıkların Transferi, Konteynerlerin Yıkanması ve Dezenfektesi, Cadde ve Sokakların ve Kaldırımların Makine İle Süpürülerek Temizlenmesi, Cadde ve Sokakların ve Kaldırımların Makine ile Yıkanması, Okulların - İbadethanelerin ve WC’ lerinin Temizlenmesi - Halılarının Yıkanması, Kaldırım Dibi Yabani Ot Mücadelesi, Sahillerin Temizlenmesi, Sıfır Atık Yönetim Sistemi Kapsamındaki Projelerin Yürütülmesi ile ihtiyaç duyulan sevk - idare ve lojistik hizmetleri için araç temin edilmesi işi bu ihale kapsamındadır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Temizlik Faaliyetleri İçin Kiralanacak Araçlar” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici, çalışma bölgesi şartlarına göre idaremizce belirlenen aşağıda belirtilen minimum özellikteki araçları, idareye teslim edecektir. Araç sayıları ve araçların Araç Başı Günlük Ortalama Öngörülen Mesafe (km) bilgileri ile sabit noktada çalışacaklar için haftada kaç Gün, Günlük kaç saat çalıştırılacakları bilgileri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Sıra No

Araç ve Ekipman

İşbaşında Bulundurulacak Araç - Ekipman Sayısı (adet)

Araç Başı Günlük Ortalama Öngörülen

Mesafe (km)

KÜÇÜK HİDROLİK SIKIŞT1RMALI ÇÖP KAMYONU

VİNÇLİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

MİNİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

MİNİ DAMPERLİ ÇÖP TOPLAMA ARACI

DAMPERLİ KAMYON - BÜYÜK

110

LASTİK TEKERLEKLİ KAZICI - YÜKLEYİCİ

DAMPERLİ KAMYON - KÜÇÜK

190

EKSKAVATÖR

(Sabit noktada Haftanın Her Günü, Günlük 7,5 saat çalıştırılacaktır)

YARI RÖMORK DAMPERLİ

220

ÇEKİCİ

220

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI

HİDROSTATİK SİSTEMLİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ

% 100 ELEKTRİKLİ - BİNİCİLİ VAKUMSUZ YOL SÜPÜRME MAKİNESİ

% 100 ELEKTRİKLİ - VAKUMLU - BİNİCİSİZ (Elle Çekmeli) YOL SÜPÜRME MAKİNESİ

ARAZÖZ-BÜYÜK

ARAZÖZ- KÜÇÜK

160

HİDROSTATİK SİSTEMLİ YOL YIKAMA VE SÜPÜRME MAKİNESİ

KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI

YERALTI KONTEYNER YIKAMA VE İLAÇLAMA - YOL

YIKAMA ARACI

SIFIR ATIK PROJE ARACI - TEK KABİN KAMYONET

MOBİL SERT ZEMİN VE HALI YIKAMA ARACI

MOBİL TEMİZLİK ARACI - ÇİFT KABİNLİ KAMYONET

% 100 ELEKTRİKLİ ZEMİN TEMİZLİK OTOMATI

KOMPOST MAKİNESİ - BÜYÜK

(Sabit noktada Haftanın Her Günü, Günlük 24 saat çalıştırılacaktır)

KOMPOST MAKİNESİ - KÜÇÜK

(Sabit noktada Haftanın Her Günü, Günlük 24 saat çalıştırılacaktır)

KOMPOST MAKİNESİ-MİNİ

(Sabit noktada Haftanın Her Günü, Günlük 24 saat çalıştırılacaktır)

SAHİL TEMİZLEME ARACI

TRAKTÖR

KONTROL VE DENETİM ARACI - BİNEK TİP

110

MİNİBÜS

120

% 100 ELEKTRİKLİ - BİNİCİLİ VAKUMLU SÜPÜRME ARACI

HİDROLİFT ARACI

165

CAM TOPLAMA ARACI

125

AÇIK KASALI MOBİL ELLEÇLEME ARACI

% 100 ELEKTRİKLİ DAMPERLİ ARAÇ

HİDROSTATİK SİSTEMLİ MİNİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ

MİNİ YÜKLEYİCİ

Araçlar ile İlgili Açıklamalar:

KÜÇÜK HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU - 15 Adet

Araç hidrolik sıkıştırmalı, 10 ila 12 m3 atık taşıma kapasiteli, en az 125 kw Motor Gücünde, en az 3 Koltuk kapasiteli (sürücü dahil), en az 2017 model veya üzeri olacaktır.

2- VİNÇLİ HİDROLİK SIKIŞTIRMAL1 ÇÖP KAMYONU - 8 Adet

Araç hidrolik sıkıştırmak, 15+5 ila 18+5 m3 atık taşıma kapasiteli, 7 metreden en az 900 kg kaldırabilecek kapasitede vinçli, En az 210 kw Motor Gücünde, en az 2020 model veya üzeri olacaktır.

3- MİNİ HİDROLİK S1KIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU - 1 Adet

Araç en az 6,0 m3 atık taşıma kapasiteli, monoblok gövdeli, en az 105 kw Motor Gücünde, en az 3 Koltuk kapasiteli (sürücü dahil) olacaktır.

4- MİNİ DAMPERLİ ÇÖP TOPLAMA ARACI - 27 Adet

Araç en az 3 m3 atık taşıma kapasiteli, en az 3 koltuk kapasiteli (sürücü dahil), en az 95 kw Motor Gücünde, en az 2019 model veya üzeri olacaktır.

5- DAMPERLİ KAMYON - BÜYÜK - 6 Adet

Araç en az 10 m3 taşıma kapasiteli, en az 125 kw Motor Gücünde olacaktır.

6- LASTİK TEKERLEKLİ KAZICI - YÜKLEYİCİ - 6 Adet

Araç en az 65 kw Motor Gücünde, en az 2019 model veya üzeri, önde yükleyici kepçe, arkada kazıcı kepçe olacaktır.

7- DAMPERLİ KAMYON - KÜÇÜK - 6 Adet

Araç 5 ila 7 m3 taşıma kapasiteli, en az 3 koltuk kapasiteli (sürücü dahil), en az 110 kw Motor Gücünde, en az 2019 model veya üzeri olacaktır.

8- EKSKAVATÖR - 1 Adet

Araç en az 120 kw Motor Gücünde ve paletli olacaktır.

9- YARI RÖMORK DAMPERLİ - 3 Adet

Araç taşıma kapasitesi (azami yüklü ağırlığı ile net ağırlığı arasındaki fark) en az 26500 kg olacaktır.

ÇEKİCİ-3 Adet

Araç en az 295 kw Motor Gücünde, en az 2020 model veya üzeri olacaktır.

11-VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI - 4 Adet

Araç en az 6 m3 atık hazne hacimli, en az 125 kw Motor Gücünde olacaktır.

HİDROSTATİK SİSTEMLİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ - 6 Adet

Araç en az 1,6 m3 atık hazne hacimli, en az 50 kw Motor Gücünde, 800 If lik standart konteyner ve çöp kamyonuna boşaltım yapabilecek özellikte, en az 2250 mm süpürme genişliğine sahip, en az 2020 model veya üzeri olacaktır.

13-% 100 ELEKTRİKLİ - BİNİCİLİ VAKUMSUZ YOL SÜPÜRME MAKİNESİ - 2 Adet

Araç en az 100 İt atık hazne hacimli, standart prizden şarj yapılabilir özellikte, en az 3 kw Motor Gücünde, en az 1600 mm süpürme genişliğine sahip olacaktır.

14-% 100 ELEKTRİKLİ - VAKUMLU - BİNİCİSİZ (Elle Çekmeli) YOL SÜPÜRME MAKİNESİ - 1 Adet

Araç en az 240 İt atık hazne hacimli, en az 2000 m3/h vakum güçlü, standart prizden şarj yapılabilir özellikte olacaktır.

15- ARAZÖZ - BÜYÜK - 4 Adet

Araç en az 10 ton su kapasiteli, sulama tankerli, en az 175 kw Motor Gücünde olacaktır.

16- ARAZÖZ - KÜÇÜK - 2 Adet

Araç 4 ila 6 ton su kapasiteli, sulama tankerli, en az 110 kw Motor Gücünde olacaktır.

17-HİDROSTATİK SİSTEMLİ YOL YIKAMA VE SÜPÜRME MAKİNESİ - 1 Adet

Araç en az 1,0 m3 atık hazne hacimli, en az 30 kw Motor Gücünde, 800 lt’lik standart konteyner ve çöp kamyonuna boşaltım yapabilecek özellikte, yabani ot temizleme sistemli ve üç fırçalı zemin yıkama- vakumlama aparatlı, en az 1750 mm süpürme genişliğine sahip olacaktır.

18- KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI - 1 Adet

Araç en az 7 ton kapasiteli, en az 200 kw Motor Gücünde, en az 3 koltuk kapasiteli (sürücü dahil) olacaktır.

YERALTI KONTEYNER YIKAMA VE İLAÇLAMA - YOL YIKAMA ARACI -1 Adet

Araç en az 9 ton kapasiteli, en az 200 kw Motor Gücünde, en az 3 koltuk kapasiteli (sürücü dahil) olacaktır.

SIFIR ATIK PROJE ARACI - TEK KABİN KAMYONET - 2 Adet

Araç Tek Kabin Kamyonet, en az 3 koltuk kapasiteli (sürücü dahil), tenteli, en az 95 kw Motor Gücünde, en az 2019 model veya üzeri olacaktır.

MOBİL SERT ZEMİN VE HALI YIKAMA ARACI - 1 Adet

Araç en az 95 kw Motor Gücünde, en az 3 koltuk kapasiteli (sürücü dahil) ve kapalı kasa kamyonet içerisinde, mobil olarak kullanılmak üzere aynı anda hem sıcak su püskürtecek, hem ovma işlemi yapacak hem de vakumlama yapacak ve geride su birikintisi bırakmayacak temizleme sistemli, en az 500 m3/saat Vakum güçlü, basıncı ayarlanabilir sıvı pompalı, uzaktan kontrol sistemli olacaktır.

22- MOBİL TEMİZLİK ARACI - ÇİFT KABİNLİ KAMYONET - 9 Adet

Araç Çift Kabinli Kamyonet - Araç en az 7 koltuk kapasiteli (sürücü dahil), tenteli, en az 95 kw Motor Gücünde, en az 2019 model veya üzeri olacaktır.

23-% 100 ELEKTRİKLİ ZEMİN TEMİZLİK OTOMATI - 1 Adet

Araç en az 4000 m2/saat temizleme kapasiteli, en az 100 İt tank kapasiteli, standart prizden şarj yapılabilir özellikte olacaktır.

KOMPOST MAKİNESİ - BÜYÜK - 1 Adet

En az 180 It/gün organik atık besleme kapasiteli, sürekli beslemeli, atık parçalama sistemli, havalandırma sistemli olacaktır.

KOMPOST MAKİNESİ - KÜÇÜK - 2 Adet

En az 90 It/gün organik atık besleme kapasiteli, sürekli beslemeli, atık parçalama sistemli, havalandırma sistemli olacaktır.

KOMPOST MAKİNESİ - MİNİ - 70 Adet

En az 5 It/gün organik atık besleme kapasiteli, sürekli besleme sistemli olacaktır.

27-SAHİL TEMİZLEME ARACI - 1 Adet

Araç en az 150 cm genişlik ve en az 20 cm derinlikte temizleme yapabilecek özellikte, en az 6000 m2/saat temizleme kapasiteli, traktör tarafından çekilmeye uygun tipte, 6 mm ila 8 mm / 8mm ila 10 mm / 10 mm ila 15 mm olacak şekilde 3 farklı çapta elek sistemli, en az 2,5 m çalışma genişlikli tırmık ekipmanlı olacaktır.

28-TRAKTÖR - 1 Adet

Araç en az 80 kw motor gücünde, ekipman bağlantı kollu olacaktır.

KONTROL VE DENETİM ARACI - BİNEK TİP - 4 Adet

Araç en az 5 koltuk kapasiteli (sürücü dahil), en az 85 kw Motor Gücünde, en az 2020 model veya üzeri olacaktır.

MİNİBÜS - 3 Adet

Araç en az 17 koltuk kapasiteli (sürücü dahil), en az 95 kw Motor Gücünde, en az 2019 model veya üzeri olacaktır.

31-% 100 ELEKTRİKLİ - BİNİCİLİ VAKUMLU SÜPÜRME ARACI - 1 Adet

Araç en az 100 İt atık hazne hacimli, standart prizden şarj yapılabilir özellikte, en az 3 kw Motor Gücünde, en az 1000 mm süpürme genişliğine sahip olacaktır.

32-HİDROLİFT ARACI - 1 Adet

Araç hidrolift kazan kaldırma ekipmanlı, en az 175 kw Motor Gücünde olacaktır

33-CAM TOPLAMA ARACI - 1 Adet

Araç vinçli, en az 125 kw Motor Gücünde olacaktır

34-AÇIK KASALI MOBİL ELLEÇLEME ARACI - 1 Adet

Araç elleçleme ekipmanlı, 10 metreden en az 1400 kg kaldırabilecek kapasitede vinçli, en az 175 kw Motor Gücünde olacaktır

35-% 100 ELEKTRİKLİ DAMPERLİ ARAÇ - 1 Adet

Araç en az 1,8 m3 atık hazne hacimli, standart prizden şarj yapılabilir özellikte, damperli, en az 5 kw Motor Gücünde olacaktır.

36-HİDROSTATİK SİSTEMLİ MİNİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ - 1 Adet

Araç en az 240 İt atık hazne hacimli, en az 15 kw Motor Gücünde, en az 1500 mm süpürme genişliğine sahip olacaktır.

37-MİNİ YÜKLEYİCİ - 1 Adet

Araç en az 30 kw motor gücünde, lastik tekerlekli, yabani ot temizleme aparatlı olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “17. Sevk - İdare ve Lojistik ile İlgili Çalışma Esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “Sevk - İdare ve Lojistik için aşağıda belirtilen araçlar kullanılacaktır.

=> Kontrol ve Denetim Aracı - Binek Tip - 4 adet

=> Minibüs - 3 adet

=> Mini Damperli Çöp Toplama Aracı - 23 adet” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin 20 ay süre ile 37 kalem/grupta toplam 200 araç çalıştırılmasını konu edindiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, Teknik Şartname’de teknik özellikleri belirtilen araçların bir kısmı için fiyat dışı unsur puanlamasına esas olmak üzere kendi malı olma koşulu arandığı görülmektedir.

İlgili mevzuat hükümleri ve araçlara ilişkin dokuman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin yapılan model yılı belirlemesinin ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelerin, ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak idarenin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından takdir yetkisi bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu teknik kriterlerin belirlenmesinde rekabetin engellendiğinden söz edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinin 29.07.2022 (düzeltme ilanı 11.08.2022), ihale tarihinin 29.08.2022 olduğu ve işe başlama tarihinin ise 01.10.2022 olarak belirlendiği anlaşılmakta, Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3’üncü maddesinde yüklenicinin işe başlama tarihinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı Teknik Şartname’de belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanı teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması hususunun bir ağır aykırılık hali olarak sözleşme fesih sebebi olarak düzenlendiği görülmektedir.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen araçların ayrıntılı teknik özellikleri olan ve özel imalat süreci gerektiren (üst yapıya sahip) nitelikte araçlar olduğu, sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlama tarihinde Teknik Şartname’de temini istenen araçların tamamının teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurulmaması halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği, bu noktada ihale tarihi ile işe başlama tarihi arasındaki süre ile işin başlama tarihinde Teknik Şartname’de belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmamasının yükleniciye herhangi bir temin süresi de tanınmadan fesih sebebi olarak düzenlenmesi birlikte dikkate alındığında, ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve rekabeti engelleyici nitelik taşıdığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1174

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin