KİK Kararı: 2022/UH.II-1173

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/045
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 28.09.2022
Karar No : 2022/UH.II-1173 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beykoz Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/742555 İhale Kayıt Numaralı “Atık Yönetimi ve Kent İçi Temizlik Hizmetleri Faaliyetleri Kapsamında Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beykoz Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 29.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atık Yönetimi ve Kent İçi Temizlik Hizmetleri Faaliyetleri Kapsamında Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 23.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2022 tarih ve 47953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/957 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Bahse konu işin niteliği itibariyle araç kiralaması olduğu, bu sebeple çöp toplama/kent temizliği işi haricindeki araç kiralamalarının dikkate alınmayacağına dair İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyerek kamu zararına neden olacağı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde puanlama esaslarına yer verildiği, ihale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak zamanında başlanılması ve bitirilmesi, hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması, işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi, özellikle hizmetin gecikmeksizin karşılanması, işin yapılabilirliği ve hızı açısından ana iş makinalarının ve araçların yüklenicinin bünyesinde bulunması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde düzenlenen aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyerek, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesine uygun şekilde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir.” düzenlemesi gereği bu ilgili hususlara sözleşme tasarısında yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” hükmü gereği aşağıda yer alan makine ekipman listesindeki kendi malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin belgelerin sözleşme tarihi itibariyle yüklenicinin bünyesinde bulunduğunu gösterecek şekilde yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce idareye sunulacağı, isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceği, sunulan belgelerden araçların istenilen özelliklere sahip olup olmadığının anlaşılması gerektiği, özelliklerin sunulan belgelerden anlaşılmaması durumunda puan verilmeyeceği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenen iş kalemlerinin hangi kritere göre belirlendiğinin belirsiz olduğu, bütün iş kalemlerine değil de bazı iş kalemlerine puan verileceğinin düzenlenmesinin hatalı olduğu, işi halihazırda ifa eden yükleniciye avantaj sağlayarak ve ihaleye katılımı/rekabeti engelleyici etki ederek kamu zararına yol açacağı, mevcut puanlama sisteminin ihalede en düşük/avantajlı fiyatı da bir anlamda gereksiz kıldığı, mevcut düzenlemenin bir bütün olarak kamu ihale mevzuatında yer alan puanlama ilkelerine aykırı olduğu,
İhale konusu işte tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında puanlama kriterlerine yer verilmesine rağmen puanlamaya ilişkin gerekçeli karara onaylı ihale işlem dosyasında yer verilmemesi mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde yakıt katkısı (ad blue) için b2 katsayına yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddede yer alan genel aykırılık hallerine ve 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 1, 2 ve 3’üncü satırlarında yer alan özel aykırılık hallerine ilişkin belirlenen ceza oranlarının mevzuata aykırı olduğu, 16.1.2’nci maddede idarece belirlenmiş olan özel aykırılık hallerinde uygulanacak ceza oranının 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranından yüksek ancak sözleşme bedelinin %2’sinden az olması gerektiği ve anılan özel aykırılık hallerinin kaç kez tekrar etmesi halinde sözleşmenin feshedilmesine yol açacağının belirtilmesinin gerekli olduğu ancak özel aykırılık halleri için genel aykırılık hallerinden daha yüksek bir oran değil aynı oran belirlendiği, mevcut düzenlemenin Tip Sözleşme’ye aykırı olduğu,
Birim fiyat teklif cetvelinin 29’uncu satırında yer alan “KONTROL VE DENETİM ARACI - BİNEK TİP” araç için “taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Temmuz Ayı) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” şeklindeki düzenleme uyarınca teklif verileceğine dair düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
Küresel anlamda araç tedarikinde yaşanan sorunlar dikkate alınacak olur ise araçlar için 2017-2021 aralığında belirtilen model ve üzeri olma şartı getirilmesinin, teknik özellikleri itibariyle işin ifası aşamasında bir katkısı olmayan, halihazırda işi yürüten firmanın envanterinde yer alan araçların tarif edilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyerek kamu zararına neden olacağı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’de 2017 model araçların kullanılabileceği belirtilirken diğer yandan İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı belirtilmesi amortisman süresi biten araçlar için fiyat farkı verileceği yani kamu zararına neden olacağı anlamına geldiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde belirtilmesine rağmen Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinde teminat kapsam ve limitlerine ilişkin düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
İdarece kiralanacak araç listesinde idarenin hizmet konusu işin dışında kendi ihtiyacı için kullanacağı 4 adet binek araç, 3 adet 16+ 1 minibüs olmak üzere 7 adet aracı kendi ihtiyacı için kiralamak istemesinin mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde işletme merkezinin yükleniciye ücretsiz teslim edilmesinin kamu zararına neden olacağı, bu sebeple mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde OGS ve HGS giderlerinin de teklif fiyata dahil edildiği, ancak bu giderler hakkında birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, bunun yanında OGS ve HGS giderleri için sağlıklı teklif çıkarabilmek için bu araçların günde kaç defa OGS ve HGS geçişi yapacağı hakkında açıklayıcı bir düzenleme yapılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Temizlik Faaliyetleri İçin Kiralanacak Araçlar” başlıklı 5’inci maddesinin 3, 7, 18, 19, 20 ve 22’nci alt maddelerinde verilen araçlar için şoförlerin dahil edildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü bendinde belirtildiği üzere çöp toplama işlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olarak kabul edileceğinin belirlendiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde personel giderleri hakkında satır açılmasının 4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda hükme bağlandığı, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde bu personel için satır açılmadığı, belirtilen Kanun hükümlerine aksi yönde düzenlendiği, bahse konu personel için sağlıklı teklif çıkarılamadığı Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde bu personeller için a1 kat sayısı belirlenmesi gerekirken idarece bir belirleme yapılmadığı, işin ifası aşamasında telafisi güç durumların ortaya çıkacağı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Şikâyet konusu ihaledeki yaklaşık maliyetin emsal ihalelere göre çok yüksek olması, doküman indiren istekli olabilecek sayısı fazla olmasına karşın katılımcı sayısının sınırlı olması ve ihale dokümanındaki mevzuata aykırılıkların olması birlikte değerlendirildiğinde katılıma ve rekabete kapalı, kamu zararına neden olan söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın (EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ATIK YÖNETİMİ ve KENT İÇİ TEMİZLİK HİZMETLERİ FAALİYETLERİ KAPSAMINDA KULLANILMAK ÜZERE MUHTELİF ARAÇ KİRALANMASI HİZMET ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

20 Ay süre ile 37 kalem ATIK YÖNETİMİ ve KENT İÇİ TEMİZLİK HİZMETLERİ FAALİYETLERİ KAPSAMINDA KULLANILMAK ÜZERE MUHTELİF ARAÇ KİRALANMASI (Araç ve Ekipmanlar idaremiz personellerince kullanacaktır)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Beykoz Belediyesi sınırları kapsamında yer alan mahalleler ile bu mahallelerde yer alan okul ve ibadethanelerdir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Araç ve makine ile yapılan kent temizliği işleri,

Araç ve makine ile yapılan çöplerin toplanması ve nakil işleri.

Evsel nitelikli katı atıkların toplanması ve nakli ile kent temizliği işlerinin birarada personel ve araç ile yapıldığı işler

Çöplerin toplanması ve nakli ile kent temizliğine ait araç kiralama işleri

işlerinden herhangi biri benzer iş olarak kabul edilecektir ve benzer iş tutarı olarak araç ve ekipman ile yapılan iş kalemlerine ait tutar esas alınacaktır.

Benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinde benzer iş dışında başka işler de var ise benzer iş tutarının tespiti amacıyla iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kaleminin parasal tutarını gösteren resmi belge alınarak iş deneyim belgesi ekine konularak sunulacaktır.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.

Araç ve makine ile yapılan kent temizliği işleri,

Araç ve makine ile yapılan çöplerin toplanması ve nakil işleri.

Evsel nitelikli katı atıkların toplanması ve nakli ile kent temizliği işlerinin birarada personel ve araç ile yapıldığı işler

Çöplerin toplanması ve nakli ile kent temizliğine ait araç kiralama işleri

işlerinden herhangi biri benzer iş olarak kabul edilecektir ve benzer iş tutarı olarak araç ve ekipman ile yapılan iş kalemlerine ait tutar esas alınacaktır.

4734 sayılı Kanun'un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun'un 21'inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in "Sürelerle ilgili genel esaslar" başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerindeki hükümden, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, şikâyet başvurusunda dile getirilen iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının yayımlanma tarihi olan 29.07.2022 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların en geç ihale ilanı tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde, yani 08.08.2022 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin 23.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin birinci iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.

(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinin 9.1’inci alt maddesinde “İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde “Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

Teklif Fiyat: 60 Puan

Teklif Fiyatı Puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TP = (Tfmin x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

Tfmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

B) Kalite Ve Teknik Değer Nitelik Puanı: 40 Puan

B.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı: 39 Puan

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.

PUAN LİSTESİ

1 KÜÇÜK HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (8 Puan)

2 VİNÇLİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (8 Puan)

3 MİNİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (0 Puan)

4 MİNİ DAMPERLİ ÇÖP TOPLAMA ARACI (4 Puan)

5 DAMPERLİ KAMYON – BÜYÜK (4 Puan)

6 LASTİK TEKERLEKLİ KAZICI – YÜKLEYİCİ (3 Puan)

7 DAMPERLİ KAMYON – KÜÇÜK (0 Puan)

8 EKSKAVATÖR (0 Puan)

9 YARI RÖMORK DAMPERLİ (0 Puan)

10 ÇEKİCİ (3 Puan)

11 VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (3 Puan)

12 HİDROSTATİK SİSTEMLİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (3 Puan)

13 % 100 ELEKTRİKLİ – BİNİCİLİ VAKUMSUZ YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (0 Puan)

14 % 100 ELEKTRİKLİ – VAKUMLU – BİNİCİSİZ (Elle Çekmeli) YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (0 Puan)

15 ARAZÖZ – BÜYÜK (3 Puan)

16 ARAZÖZ – KÜÇÜK (0 Puan)

17 HİDROSTATİK SİSTEMLİ YOL YIKAMA VE SÜPÜRME MAKİNESİ (0 Puan)

18 KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI (0 Puan)

19 YERALTI KONTEYNER YIKAMA VE İLAÇLAMA – YOL YIKAMA ARACI (0 Puan)

20 SIFIR ATIK PROJE ARACI – TEK KABİN KAMYONET (0 Puan)

21 MOBİL SERT ZEMİN VE HALI YIKAMA ARACI (0 Puan)

22 MOBİL TEMİZLİK ARACI – ÇİFT KABİNLİ KAMYONET (0 Puan)

23 % 100 ELEKTRİKLİ ZEMİN TEMİZLİK OTOMATI (0 Puan)

24 KOMPOST MAKİNESİ – BÜYÜK (0 Puan)

25 KOMPOST MAKİNESİ – KÜÇÜK (0 Puan)

26 KOMPOST MAKİNESİ – MİNİ (0 Puan)

27 SAHİL TEMİZLEME ARACI (0 Puan)

28 TRAKTÖR (0 Puan)

29 KONTROL VE DENETİM ARACI – BİNEK TİP (0 Puan)

30 MİNİBÜS (0 Puan)

31 % 100 ELEKTRİKLİ – BİNİCİLİ VAKUMLU SÜPÜRME ARACI (0 Puan)

32 HİDROLİFT ARACI (0 Puan)

33 CAM TOPLAMA ARACI (0 Puan)

34 AÇIK KASALI MOBİL ELLEÇLEME ARACI (0 Puan)

35 % 100 ELEKTRİKLİ DAMPERLİ ARAÇ (0 Puan)

36 HİDROSTATİK SİSTEMLİ MİNİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (0 Puan)

37 MİNİ YÜKLEYİCİ (0 Puan)

B.2. Kendi malı istenilen makine ekipmana ilişkin Puan: 1 Puan

Kendi malı istenilen makine ekipmana ilişkin Puanlama

Aşağıdaki listede belirtilen tüm makine ekipmana ilişkin kendi malı olma şartı eksiksiz olarak yerine getirilecek olup, bu şekilde belgelendirme yapan istekliler 1 puan alacaktır.

1 KÜÇÜK HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

2 VİNÇLİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

3 MİNİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

4 MİNİ DAMPERLİ ÇÖP TOPLAMA ARACI (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

5 DAMPERLİ KAMYON – BÜYÜK (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

6 LASTİK TEKERLEKLİ KAZICI – YÜKLEYİCİ (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

7 DAMPERLİ KAMYON – KÜÇÜK (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

8 EKSKAVATÖR (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

9 YARI RÖMORK DAMPERLİ (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

10 ÇEKİCİ (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

11 VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

12 HİDROSTATİK SİSTEMLİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

13 % 100 ELEKTRİKLİ – BİNİCİLİ VAKUMSUZ YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

14 % 100 ELEKTRİKLİ – VAKUMLU – BİNİCİSİZ (Elle Çekmeli) YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

15 ARAZÖZ – BÜYÜK (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

16 ARAZÖZ – KÜÇÜK (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

17 HİDROSTATİK SİSTEMLİ YOL YIKAMA VE SÜPÜRME MAKİNESİ (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

18 KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

19 YERALTI KONTEYNER YIKAMA VE İLAÇLAMA – YOL YIKAMA ARACI (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

20 SIFIR ATIK PROJE ARACI – TEK KABİN KAMYONET (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

21 MOBİL SERT ZEMİN VE HALI YIKAMA ARACI (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

22 MOBİL TEMİZLİK ARACI – ÇİFT KABİNLİ KAMYONET (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

23 % 100 ELEKTRİKLİ ZEMİN TEMİZLİK OTOMATI (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

24 KOMPOST MAKİNESİ – BÜYÜK (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

25 KOMPOST MAKİNESİ – KÜÇÜK (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

26 KOMPOST MAKİNESİ – MİNİ (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

27 SAHİL TEMİZLEME ARACI (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

28 TRAKTÖR (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

29 KONTROL VE DENETİM ARACI – BİNEK TİP (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

30 MİNİBÜS (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

31 % 100 ELEKTRİKLİ – BİNİCİLİ VAKUMLU SÜPÜRME ARACI (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

32 HİDROLİFT ARACI (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

33 CAM TOPLAMA ARACI (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

34 AÇIK KASALI MOBİL ELLEÇLEME ARACI (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

35 % 100 ELEKTRİKLİ DAMPERLİ ARAÇ (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

36 HİDROSTATİK SİSTEMLİ MİNİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

37 MİNİ YÜKLEYİCİ (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir.

İstekli tarafından sözleşme konusu işte istenilen kendi malı niteliğindeki ana iş makinesi ve araçlara ilişkin belgeler, aşağıdaki tevsik yöntemine uygun olarak sunulacaktır.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine veya ekipman kira sözleşmesinin sunulması ve sözleşme tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile İsteklinin kendi malı sayılır.

İstekli kendi Malı olarak sunacağı araç ve iş makinalarının ruhsat fotokopilerini yukarıda istenen belgelerle birlikte İdareye sunacaktır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

C) Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF * 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.

D) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “…Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir

35.1.1. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A) Teklif Fiyat Puanı: 60 Puan

Teklif Fiyatı Puanlaması

TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

B) Kalite Ve Teknik Değer Nitelik Puanı: 40 Puan

B.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı: 39 Puan

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.

PUAN LİSTESİ

1 KÜÇÜK HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (8 Puan)

2 VİNÇLİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (8 Puan)

3 MİNİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (0 Puan)

4 MİNİ DAMPERLİ ÇÖP TOPLAMA ARACI (4 Puan)

5 DAMPERLİ KAMYON - BÜYÜK (4 Puan)

6 LASTİK TEKERLEKLİ KAZICI - YÜKLEYİCİ (3 P–an)

7 DAMPERLİ KAMYON - KÜÇÜK (0 Puan)

8 EK–KAVATÖR (0 Puan)

9 YARI RÖMORK DAMPERL– (0 Puan)

10 ÇEKİCİ (3 Puan)

11 VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (3 Puan)

12 HİDROSTATİK SİSTEMLİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (3 Puan)

13 % 100 ELEKTRİKLİ - BİNİCİLİ VAKUMSUZ YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (0 Puan)

14 % 100 E–EKTRİKLİ - VAKUMLU - BİNİCİSİZ (Elle Çekmeli) YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (0–Puan)

15 –RAZÖZ - BÜYÜK (3 Puan)

16 ARAZÖZ - KÜÇÜK (0 Puan)

17 HİDROSTATİK S–STEMLİ YOL YIKAMA VE SÜPÜR–E MAKİNESİ (0 Puan)

18 KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI (0 Puan)

19 YERALTI KONTEYNER YIKAMA VE İLAÇLAMA – YOL YIKAMA ARACI (0 Puan)

20 SIFIR ATIK PROJE ARACI - TEK KABİN KAMYONET (0 Puan)

21 MOBİL SERT ZEMİN VE HALI YI–AMA ARACI (0 Puan)

22 MOBİL TEMİZLİK ARACI - ÇİFT KABİNLİ KAMYONET (0 Puan)

23 % 100 ELEKTRİKLİ ZEMİN T–MİZLİK OTOMATI (0 Puan)

24 KOMPOST MAKİNESİ - BÜYÜK (0 Puan)

25 KOMPOST MAKİNESİ - KÜÇÜK (0 Puan)

26 KOM–OST MAKİNESİ - MİNİ (0 Puan)

27 SAHİ– TEMİZLEME ARACI (0 Puan)

28 TRAKTÖR–(0 Puan)

29 KONTROL VE DENETİM ARACI - BİNEK TİP (0 Puan)

30 MİNİBÜS (0 Puan)

31 % 100 ELEKTRİKLİ–– BİNİCİLİ VAKUMLU SÜPÜRME ARACI (0 Puan)

32 HİDROLİFT ARACI (0 Puan)

33 CAM TOPLAMA ARACI (0 Puan)

34 AÇIK KASALI MOBİL ELLEÇLEME ARACI (0 Puan)

35 % 100 ELEKTRİKLİ DAMPERLİ ARAÇ (0 Puan)

36 HİDROSTATİK SİSTEMLİ MİNİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (0 Puan)

37 MİNİ YÜKLEYİCİ (0 Puan)

B.2. Kendi malı istenilen makine ekipmana ilişkin Puan: 1 Puan

Kendi malı istenilen makine ekipmana ilişkin Puanlama

Aşağıdaki listede belirtilen tüm makine ekipmana ilişkin Kendi malı olma şartı eksiksiz olarak yerine getirilecek olup, bu şekilde belgelendirme yapan istekliler 1 puan alacaktır.

1 KÜÇÜK HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

2 VİNÇLİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

3 MİNİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

4 MİNİ DAMPERLİ ÇÖP TOPLAMA ARACI (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

5 DAMPERLİ KAMYON - BÜYÜK (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

6 LASTİK TEKERLEKLİ –AZICI - YÜKLEYİCİ (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

7 DAMPERLİ KAMYO– - KÜÇÜK (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

8 EKSKAVATÖR (Kendi –alı Olma Şartı Yoktur.)

9 YARI RÖMORK DAMPERLİ (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

10 ÇEKİCİ (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

11 VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

12 HİDROSTATİK SİSTEMLİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

13 % 100 ELEKTRİKLİ - BİNİCİLİ VAKUMSUZ YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (Kendi Malı Olma Şa–tı Yoktur.)

14 % 100 ELEKTRİKLİ - VAKUMLU - BİNİCİSİZ (Elle Çekmeli) YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (K–ndi Malı –lma Şartı Yoktur.)

15 ARAZÖZ - BÜYÜK (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

16 ARAZÖZ - KÜÇÜK (K–ndi Malı Olma Şartı Yoktur.)

17 HİDROSTATİK SİSTE–Lİ YOL YIKAMA VE SÜPÜRME MAKİNESİ (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

18 KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

19 YERALTI KONTEYNER YIKAMA VE İLAÇLAMA – YOL YIKAMA ARACI (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

20 SIFIR ATIK PROJE ARACI - TEK KABİN KAMYONET (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

21 MOBİ– SERT ZEMİN VE HALI YIKAMA ARACI (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

22 MOBİL TEMİZLİK ARACI - ÇİFT KABİNLİ KAMYONET (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

23 %–100 ELEKTRİKLİ ZEMİN TEMİZLİK OTOMATI (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

24 KOMPOST MAKİNESİ - BÜYÜK (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

25 KOMPOST MAKİNESİ – KÜÇÜK (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

26 KOMPOST MAKİNESİ – MİNİ (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

27 SAHİL TEMİZLEME AR–CI (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

28 TRAKTÖR (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

29 KONTROL VE DENETİM ARACI - BİNEK TİP (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

30 MİNİBÜS (Kend– Malı Olma Şartı Yoktur.)

31 % 100 ELEKTRİKLİ – BİNİCİLİ VAKUMLU SÜPÜRME ARACI (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

32 HİDROLİFT ARACI (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

33 CAM TOPLAMA ARACI (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

34 AÇIK KASALI MOBİL ELLEÇLEME ARACI (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

35 % 100 ELEKTRİKLİ DAMPERLİ ARAÇ (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

36 HİDROSTATİK SİSTEMLİ MİNİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

37 MİNİ YÜKLEYİCİ (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir.

İstekli tarafından sözleşme konusu işte istenilen Kendi malı niteliğindeki ana iş makinesi ve araçlara ilişkin belgeler, aşağıdaki tevsik yöntemine uygun olarak sunulacaktır.

İsteklinin Kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

İstekli Kendi Malı olarak sunacağı araç ve iş makinalarının ruhsat fotokopilerini yukarıda istenen belgelerle birlikte İdareye sunacaktır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

C) Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF * 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.

D) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde düzenlenen aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyerek, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenmediği yönündeki iddiası incelendiğinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği hüküm altına alındığından, başvuru sahibinin iddiasının söz konusu kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kanun'un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasına ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun'un 21'inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in "Sürelerle ilgili genel esaslar" başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerindeki hükümden, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, şikâyet başvurusunda dile getirilen geriye kalan iddiaların (İdari şartnamenin 35.1.1’inci maddesindeki ve İhale İlanı’nın “Kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere ilişkin olan iddialar) farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın yayımlanma tarihi olan 29.07.2022 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların en geç ihale ilanı tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde, yani 08.08.2022 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin 23.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından alınan 29.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararında, teklifleri geçerli olan 3 isteklinin (Yön Temizlik Peyzaj İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş., Şafak Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Özkartallar İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.) teklif fiyatı puanı, iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı ve kendi malı istenilen makine ekipmana ilişkin puanı belirtilerek toplam puanının hesaplandığı, söz konusu puan hesaplamalarının ihale komisyonu tarafından hazırlanan fiyat dışı unsur puanlama listelerinde de yer aldığı görülmektedir. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

…

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.” hükmü yer almaktadır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL)

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,27

AYo, AYn

Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatı ile uygulama ayına ait ortalama satış fiyatıdır.

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,4375

Go, Gn

Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,2925

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve İdari Şartname düzenlemelerinden, fiyat farkı hesaplamasında kullanılan (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını ve (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin "Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının (b1): 0,27, b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının (b3) : 0,4375, c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının (c): 0,2925 olarak belirlendiği, b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısına ise yer verilmediği görülmektedir.

Adblue katkı malzemesinin katı veya sıvı yakıt olarak değerlendirilemeyeceği, söz konusu malzemenin egzoz emisyon değerlerinin düşürülerek çevreye zararlı gazların azaltılması amacıyla kullanılan bir ürün olduğu, bu nedenle adblue gideri için, söz konusu fiyat farkı düzenlemesinde (b2) diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranına yer verilmediği (b3) malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranının içerisinde yer verildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan açıklamalarda yer alan fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu ve fiyat farkı verilemeyeceğinin belirtildiği durumlar dışında fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususu idarenin takdirinde olduğu, fiyat farkı verileceğinin öngörülmesi durumunda, ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’da belirtilen formülün kullanılması gerektiği anlaşılmıştır. Fiyat farkı verilmesine ilişkin idarenin sahip olduğu takdir yetkisinin, fiyat farkı formülünde yer alan her bir bileşene yönelik fiyat farkı öngörülmesini zorunlu tutmadığı, ihale konusu işin kapsam ve niteliği dikkate alınarak bu formülde kullanılacak bileşenlerden hangilerine fiyat farkı verileceğini de kapsadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, idare tarafından yapılan fiyat farkı düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

….

16.1.3.1. …………………………………….

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’inci maddesine ilişkin dipnotlarda “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

Araçların fenni muayenesinin bitmesi nedeniyle çalışma programı doğrultusunda işe çıkamaması ve bunun üzerine öngörülen sürede yerine ikame araç temin edilmemesi durumunda her bir araç için günlük

On Binde
1

Araçların akaryakıtlarının bitmesi nedeniyle çalışma programı doğrultusunda işe çıkamaması ve bunun üzerine 2 saat içerisinde akaryakıt temin edilmemesi durumunda her bir araç için günlük

On Binde
1

Araçların üzerinde kurumsal kimliğe uygun ?BEYKOZ BELEDİYESİ? yazısı bulundurulmaması durumunda her bir araç için aylık

On Binde
1

Sıra No

Aykırılık Hali

Yüklenicinin işe başlama tarihinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanı, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu düzenlemelerden 16.1.1’inci maddede, bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin “on binde 1”i olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, 16.1.2’nci maddede tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, söz konusu tabloda özel aykırılık hallerine ve sözleşmenin feshini gerektiren özel aykırılık sayısına yer verildiği, anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’inci maddesine ilişkin dipnotlardan 26.1’inci nolu dipnotta, bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranların ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağının belirtildiği, 26.2’nci nolu dipnotta, bu kısma yazılacak sayının otuzdan az olmamak üzere idarece belirleneceği ve 26.3’üncü dipnotta ise; bu kısma yazılacak sayının 3’ten az olamayacağının açıklandığı görülmektedir.

Söz konusu düzenlemelerden, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi özel aykırılık halleri için genel aykırılık hallerinden daha yüksek bir oran belirlenme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmakta olup sadece uygulanacak cezanın sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağı belirtilmiştir. Ayrıca, özel aykırılık halleri için yukarıdaki tabloda “İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı” ve “Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı” da Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde düzenlenmiş olup söz konusu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesine ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından iddia edilen Tip Sözleşmeye aykırı herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından iddia edilen Tip Sözleşmeye aykırı herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin beşinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ait “birim fiyat teklif cetveli standart formu” aşağıda yer almaktadır:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

KÜÇÜK HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

araç x ay

300

VİNÇLİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

araç x ay

160

MİNİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

araç x ay

MİNİ DAMPERLİ ÇÖP TOPLAMA ARACI

araç x ay

540

DAMPERLİ KAMYON - BÜYÜK

araç x ay

120

LASTİK TEKERLEKLİ KAZICI - YÜKLEYİCİ

araç x ay

120

DAMPERLİ KAMYON - KÜÇÜK

araç x ay

120

EKSKAVATÖR

araç x ay

YARI RÖMORK DAMPERLİ

araç x ay

ÇEKİCİ

araç x ay

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI

araç x ay

HİDROSTATİK SİSTEMLİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ

araç x ay

120

% 100 ELEKTRİKLİ - BİNİCİLİ VAKUMSUZ YOLSÜPÜRME MAKİNESİ

araç x ay

% 100 ELEKTRİKLİ - VAKUMLU - BİNİCİSİZ (Elle Çekmeli) YOL SÜPÜRME MAKİNESİ

araç x ay

ARAZÖZ - BÜYÜK

araç x ay

ARAZÖZ - KÜÇÜK

araç x ay

HİDROSTATİK SİSTEMLİ YOL YIKAMA VE SÜPÜRME MAKİNESİ

araç x ay

KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI

araç x ay

YERALTI KONTEYNER YIKAMA VE İLAÇLAMA – YOL YIKAMA ARACI

araç x ay

SIFIR ATIK PROJE ARACI - TEK KABİN KAMYONET

araç x ay

MOBİL SERT ZEMİN VE HALI YIKAMA ARACI

araç x ay

MOBİL TEMİZLİK ARACI - ÇİFT KABİNLİ KAMYONET

araç x ay

180

% 100 ELEKTRİKLİ ZEMİN TEMİZLİK OTOMATI

araç x ay

KOMPOST MAKİNESİ - BÜYÜK

araç x ay

KOMPOST MAKİNESİ - KÜÇÜK

araç x ay

KOMPOST MAKİNESİ - MİNİ

araç x ay

1.400

SAHİL TEMİZLEME ARACI

araç x ay

TRAKTÖR

araç x ay

KONTROL VE DENETİM ARACI - BİNEK TİP

araç x ay

MİNİBÜS

araç x ay

% 100 ELEKTRİKLİ – BİNİCİLİ VAKUMLU SÜPÜRME ARACI

araç x ay

HİDROLİFT ARACI

araç x ay

CAM TOPLAMA ARACI

araç x ay

AÇIK KASALI MOBİL ELLEÇLEME ARACI

araç x ay

% 100 ELEKTRİKLİ DAMPERLİ ARAÇ

araç x ay

HİDROSTATİK SİSTEMLİ MİNİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ

araç x ay

MİNİ YÜKLEYİCİ

araç x ay

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

T.C. Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından Kamu İhale Kurumu’na gönderilen 19.01.2015 tarihli ve 556 sayılı yazıda, doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek taşıtların ilgili düzenlemeler dâhilinde yer almadığının mütalaa edildiği bildirilmiştir.

İddia konusu birim fiyat teklif cetvelinin 29’uncu satırında yer alan “KONTROL VE DENETİM ARACI - BİNEK TİP” araçlara ilişkin maliyetlerin yaklaşık maliyet içerisindeki toplam payının (2.041.982,00/390.968.248,50 =) %0,52 olduğu tespit edilmiş, bu itibarla söz konusu bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Temizlik Faaliyetleri İçin Kiralanacak Araçlar” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici, çalışma bölgesi şartlarına göre idaremizce belirlenen aşağıda belirtilen minimum özellikteki araçları, idareye teslim edecektir. Araç sayıları ve araçların Araç Başı Günlük Ortalama Öngörülen Mesafe (km) bilgileri ile sabit noktada çalışacaklar için haftada kaç Gün, Günlük kaç saat çalıştırılacakları bilgileri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Sıra No

Araç ve Ekipman

İşbaşında Bulundurulacak Araç - Ekipman Sayısı (adet)

Araç Başı Günlük Ortalama Öngörülen

Mesafe (km)

KÜÇÜK HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

VİNÇLİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

MİNİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

MİNİ DAMPERLİ ÇÖP TOPLAMA ARACI

DAMPERLİ KAMYON - BÜYÜK

110

LASTİK TEKERLEKLİ KAZICI - YÜKLEYİCİ

DAMPERLİ KAMYON - KÜÇÜK

190

EKSKAVATÖR

(Sabit noktada Haftanın Her Günü, Günlük 7,5 saat çalıştırılacaktır)

YARI RÖMORK DAMPERLİ

220

ÇEKİCİ

220

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI

HİDROSTATİK SİSTEMLİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ

% 100 ELEKTRİKLİ - BİNİCİLİ VAKUMSUZ YOL SÜPÜRME MAKİNESİ

% 100 ELEKTRİKLİ - VAKUMLU - BİNİCİSİZ (Elle Çekmeli) YOL SÜPÜRME MAKİNESİ

ARAZÖZ-BÜYÜK

ARAZÖZ- KÜÇÜK

160

HİDROSTATİK SİSTEMLİ YOL YIKAMA VE SÜPÜRME MAKİNESİ

KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI

YERALTI KONTEYNER YIKAMA VE İLAÇLAMA - YOL

YIKAMA ARACI

SIFIR ATIK PROJE ARACI - TEK KABİN KAMYONET

MOBİL SERT ZEMİN VE HALI YIKAMA ARACI

MOBİL TEMİZLİK ARACI - ÇİFT KABİNLİ KAMYONET

% 100 ELEKTRİKLİ ZEMİN TEMİZLİK OTOMATI

KOMPOST MAKİNESİ - BÜYÜK

(Sabit noktada Haftanın Her Günü, Günlük 24 saat çalıştırılacaktır)

KOMPOST MAKİNESİ - KÜÇÜK

(Sabit noktada Haftanın Her Günü, Günlük 24 saat çalıştırılacaktır)

KOMPOST MAKİNESİ-MİNİ

(Sabit noktada Haftanın Her Günü, Günlük 24 saat çalıştırılacaktır)

SAHİL TEMİZLEME ARACI

TRAKTÖR

KONTROL VE DENETİM ARACI - BİNEK TİP

110

MİNİBÜS

120

% 100 ELEKTRİKLİ - BİNİCİLİ VAKUMLU SÜPÜRME ARACI

HİDROLİFT ARACI

165

CAM TOPLAMA ARACI

125

AÇIK KASALI MOBİL ELLEÇLEME ARACI

% 100 ELEKTRİKLİ DAMPERLİ ARAÇ

HİDROSTATİK SİSTEMLİ MİNİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ

MİNİ YÜKLEYİCİ

Araçlar ile İlgili Açıklamalar:

KÜÇÜK HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU - 15 Adet

Araç hidrolik sıkıştırmalı, 10 ila 12 m3 atık taşıma kapasiteli, en az 125 kw Motor Gücünde, en az 3 Koltuk kapasiteli (sürücü dahil), en az 2017 model veya üzeri olacaktır.

2- VİNÇLİ HİDROLİK SIKIŞTIRMAL1 ÇÖP KAMYONU - 8 Adet

Araç hidrolik sıkıştırmak, 15+5 ila 18+5 m3 atık taşıma kapasiteli, 7 metreden en az 900 kg kaldırabilecek kapasitede vinçli, En az 210 kw Motor Gücünde, en az 2020 model veya üzeri olacaktır.

3- MİNİ HİDROLİK S1KIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU - 1 Adet

Araç en az 6,0 m3 atık taşıma kapasiteli, monoblok gövdeli, en az 105 kw Motor Gücünde, en az 3 Koltuk kapasiteli (sürücü dahil) olacaktır.

4- MİNİ DAMPERLİ ÇÖP TOPLAMA ARACI - 27 Adet

Araç en az 3 m3 atık taşıma kapasiteli, en az 3 koltuk kapasiteli (sürücü dahil), en az 95 kw Motor Gücünde, en az 2019 model veya üzeri olacaktır.

5- DAMPERLİ KAMYON - BÜYÜK - 6 Adet

Araç en az 10 m3 taşıma kapasiteli, en az 125 kw Motor Gücünde olacaktır.

6- LASTİK TEKERLEKLİ KAZICI - YÜKLEYİCİ - 6 Adet

Araç en az 65 kw Motor Gücünde, en az 2019 model veya üzeri, önde yükleyici kepçe, arkada kazıcı kepçe olacaktır.

7- DAMPERLİ KAMYON - KÜÇÜK - 6 Adet

Araç 5 ila 7 m3 taşıma kapasiteli, en az 3 koltuk kapasiteli (sürücü dahil), en az 110 kw Motor Gücünde, en az 2019 model veya üzeri olacaktır.

8- EKSKAVATÖR - 1 Adet

Araç en az 120 kw Motor Gücünde ve paletli olacaktır.

9- YARI RÖMORK DAMPERLİ - 3 Adet

Araç taşıma kapasitesi (azami yüklü ağırlığı ile net ağırlığı arasındaki fark) en az 26500 kg olacaktır.

ÇEKİCİ-3 Adet

Araç en az 295 kw Motor Gücünde, en az 2020 model veya üzeri olacaktır.

11-VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI - 4 Adet

Araç en az 6 m3 atık hazne hacimli, en az 125 kw Motor Gücünde olacaktır.

HİDROSTATİK SİSTEMLİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ - 6 Adet

Araç en az 1,6 m3 atık hazne hacimli, en az 50 kw Motor Gücünde, 800 If lik standart konteyner ve çöp kamyonuna boşaltım yapabilecek özellikte, en az 2250 mm süpürme genişliğine sahip, en az 2020 model veya üzeri olacaktır.

13-% 100 ELEKTRİKLİ - BİNİCİLİ VAKUMSUZ YOL SÜPÜRME MAKİNESİ - 2 Adet

Araç en az 100 İt atık hazne hacimli, standart prizden şarj yapılabilir özellikte, en az 3 kw Motor Gücünde, en az 1600 mm süpürme genişliğine sahip olacaktır.

14-% 100 ELEKTRİKLİ - VAKUMLU - BİNİCİSİZ (Elle Çekmeli) YOL SÜPÜRME MAKİNESİ - 1 Adet

Araç en az 240 İt atık hazne hacimli, en az 2000 m3/h vakum güçlü, standart prizden şarj yapılabilir özellikte olacaktır.

15- ARAZÖZ - BÜYÜK - 4 Adet

Araç en az 10 ton su kapasiteli, sulama tankerli, en az 175 kw Motor Gücünde olacaktır.

16- ARAZÖZ - KÜÇÜK - 2 Adet

Araç 4 ila 6 ton su kapasiteli, sulama tankerli, en az 110 kw Motor Gücünde olacaktır.

17-HİDROSTATİK SİSTEMLİ YOL YIKAMA VE SÜPÜRME MAKİNESİ - 1 Adet

Araç en az 1,0 m3 atık hazne hacimli, en az 30 kw Motor Gücünde, 800 lt’lik standart konteyner ve çöp kamyonuna boşaltım yapabilecek özellikte, yabani ot temizleme sistemli ve üç fırçalı zemin yıkama- vakumlama aparatlı, en az 1750 mm süpürme genişliğine sahip olacaktır.

18- KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI - 1 Adet

Araç en az 7 ton kapasiteli, en az 200 kw Motor Gücünde, en az 3 koltuk kapasiteli (sürücü dahil) olacaktır.

YERALTI KONTEYNER YIKAMA VE İLAÇLAMA - YOL YIKAMA ARACI -1 Adet

Araç en az 9 ton kapasiteli, en az 200 kw Motor Gücünde, en az 3 koltuk kapasiteli (sürücü dahil) olacaktır.

SIFIR ATIK PROJE ARACI - TEK KABİN KAMYONET - 2 Adet

Araç Tek Kabin Kamyonet, en az 3 koltuk kapasiteli (sürücü dahil), tenteli, en az 95 kw Motor Gücünde, en az 2019 model veya üzeri olacaktır.

MOBİL SERT ZEMİN VE HALI YIKAMA ARACI - 1 Adet

Araç en az 95 kw Motor Gücünde, en az 3 koltuk kapasiteli (sürücü dahil) ve kapalı kasa kamyonet içerisinde, mobil olarak kullanılmak üzere aynı anda hem sıcak su püskürtecek, hem ovma işlemi yapacak hem de vakumlama yapacak ve geride su birikintisi bırakmayacak temizleme sistemli, en az 500 m3/saat Vakum güçlü, basıncı ayarlanabilir sıvı pompalı, uzaktan kontrol sistemli olacaktır.

22- MOBİL TEMİZLİK ARACI - ÇİFT KABİNLİ KAMYONET - 9 Adet

Araç Çift Kabinli Kamyonet - Araç en az 7 koltuk kapasiteli (sürücü dahil), tenteli, en az 95 kw Motor Gücünde, en az 2019 model veya üzeri olacaktır.

23-% 100 ELEKTRİKLİ ZEMİN TEMİZLİK OTOMATI - 1 Adet

Araç en az 4000 m2/saat temizleme kapasiteli, en az 100 İt tank kapasiteli, standart prizden şarj yapılabilir özellikte olacaktır.

KOMPOST MAKİNESİ - BÜYÜK - 1 Adet

En az 180 It/gün organik atık besleme kapasiteli, sürekli beslemeli, atık parçalama sistemli, havalandırma sistemli olacaktır.

KOMPOST MAKİNESİ - KÜÇÜK - 2 Adet

En az 90 It/gün organik atık besleme kapasiteli, sürekli beslemeli, atık parçalama sistemli, havalandırma sistemli olacaktır.

KOMPOST MAKİNESİ - MİNİ - 70 Adet

En az 5 It/gün organik atık besleme kapasiteli, sürekli besleme sistemli olacaktır.

27-SAHİL TEMİZLEME ARACI - 1 Adet

Araç en az 150 cm genişlik ve en az 20 cm derinlikte temizleme yapabilecek özellikte, en az 6000 m2/saat temizleme kapasiteli, traktör tarafından çekilmeye uygun tipte, 6 mm ila 8 mm / 8mm ila 10 mm / 10 mm ila 15 mm olacak şekilde 3 farklı çapta elek sistemli, en az 2,5 m çalışma genişlikli tırmık ekipmanlı olacaktır.

28-TRAKTÖR - 1 Adet

Araç en az 80 kw motor gücünde, ekipman bağlantı kollu olacaktır.

KONTROL VE DENETİM ARACI - BİNEK TİP - 4 Adet

Araç en az 5 koltuk kapasiteli (sürücü dahil), en az 85 kw Motor Gücünde, en az 2020 model veya üzeri olacaktır.

MİNİBÜS - 3 Adet

Araç en az 17 koltuk kapasiteli (sürücü dahil), en az 95 kw Motor Gücünde, en az 2019 model veya üzeri olacaktır.

31-% 100 ELEKTRİKLİ - BİNİCİLİ VAKUMLU SÜPÜRME ARACI - 1 Adet

Araç en az 100 İt atık hazne hacimli, standart prizden şarj yapılabilir özellikte, en az 3 kw Motor Gücünde, en az 1000 mm süpürme genişliğine sahip olacaktır.

32-HİDROLİFT ARACI - 1 Adet

Araç hidrolift kazan kaldırma ekipmanlı, en az 175 kw Motor Gücünde olacaktır

33-CAM TOPLAMA ARACI - 1 Adet

Araç vinçli, en az 125 kw Motor Gücünde olacaktır

34-AÇIK KASALI MOBİL ELLEÇLEME ARACI - 1 Adet

Araç elleçleme ekipmanlı, 10 metreden en az 1400 kg kaldırabilecek kapasitede vinçli, en az 175 kw Motor Gücünde olacaktır

35-% 100 ELEKTRİKLİ DAMPERLİ ARAÇ - 1 Adet

Araç en az 1,8 m3 atık hazne hacimli, standart prizden şarj yapılabilir özellikte, damperli, en az 5 kw Motor Gücünde olacaktır.

36-HİDROSTATİK SİSTEMLİ MİNİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ - 1 Adet

Araç en az 240 İt atık hazne hacimli, en az 15 kw Motor Gücünde, en az 1500 mm süpürme genişliğine sahip olacaktır.

37-MİNİ YÜKLEYİCİ - 1 Adet

Araç en az 30 kw motor gücünde, lastik tekerlekli, yabani ot temizleme aparatlı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2022; işi bitirme tarihi 31.05.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin 20 ay süre ile 37 kalem/grupta toplam 200 araç çalıştırılmasını konu edindiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, Teknik Şartname’de teknik özellikleri belirtilen araçların bir kısmı için fiyat dışı unsur puanlamasına esas olmak üzere kendi malı olma koşulu arandığı görülmektedir.

İlgili mevzuat hükümleri ve araçlara ilişkin doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin yapılan model yılı belirlemesinin ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelerinin, ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak idarenin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından takdir yetkisi bulunduğu, söz konusu teknik kriterlerin belirlenmesinde rekabetin engellendiğinden söz edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinin 29.07.2022 (düzeltme ilanı 11.08.2022), ihale tarihinin 29.08.2022 olduğu ve işe başlama tarihinin ise 01.10.2022 olarak belirlendiği anlaşılmakta, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yüklenicinin işe başlama tarihinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı Teknik Şartname’de belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanı teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması hususunun bir ağır aykırılık hali olarak sözleşme fesih sebebi olarak düzenlendiği görülmektedir.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen araçların ayrıntılı teknik özellikleri olan ve özel imalat süreci gerektiren (üst yapıya sahip) nitelikte araçlar olduğu, sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlama tarihinde Teknik Şartname’de temini istenen araçların tamamının teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurulmaması halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği, bu noktada ihale tarihi ile işe başlama tarihi arasındaki süre ile işin başlama tarihinde Teknik Şartname’de belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmamasının yükleniciye herhangi bir temin süresi de tanınmadan fesih sebebi olarak düzenlenmesi birlikte dikkate alındığında, ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve rekabeti engelleyici nitelik taşıdığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,27

AYo, AYn

Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatı ile uygulama ayına ait ortalama satış fiyatıdır.

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,4375

Go, Gn

Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,2925

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı

Söz konusu ihale kapsamında çalıştırılacak araçlardan bir kısmının asgari model yılına ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 5’inci maddesinde düzenleme yapıldığı, bazı araçların model yaşı konusunda açıklama yapılmadığı, model yaşı konusunda açıklama yapılmayan araçların model yılına ilişkin hususun sözleşmeyi imzalayacak yüklenicinin işin yürütülmesi sırasında takdirine bırakıldığı, Teknik Şartname’de 2017, 2019 ile 2020 arasında değişen farklı model yıllarının düzenlendiği, söz konusu düzenlemede “en az" ifadesine yer verilerek asgari bir kriterin belirlendiği, istekliler tarafından amortisman süresi bitmiş 2017 model araç teklif edilmesinin kesin olmadığı, daha üst model araçların da teklif edilebileceği dikkate alındığında, söz konusu Şartname düzenlemesinin uygun olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9, 10, 11, 12, 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller

…

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 9’uncu, 10’uncu, 11’inci, 12’nci, 13’üncü ve 14’üncü iddialarının 23.08.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 05.09.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların, bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

İhale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik iddialar için ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde yani en geç 08.08.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulması gerekmektedir. İhale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik iddialar için ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar yani en geç 23.08.2022 Salı günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulması gerekmektedir.

Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddialarını uyuşmazlığa konu hususların farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.09.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1173

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin