KİK Kararı: 2022/UH.II-1134

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/044
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 21.09.2022
Karar No : 2022/UH.II-1134
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sürmeli Yemekçilik Gıda Temizlik Oto. İnş. Medikal Hafr. Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kestel İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/748042 İhale Kayıt Numaralı “2022/2023 Eğitim ve Öğretim Yılında Bursa İli / Kestel İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul /Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 104940 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kestel İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022/2023 Eğitim ve Öğretim Yılında Bursa İli / Kestel İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul /Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 104940 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sürmeli Yemekçilik Gıda Temizlik Oto. İnş. Medikal Hafr. Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2022 tarih ve 47233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/927 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 24.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen bahse konu ihaleye 18.08.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece 22.08.2022 tarihinde tebliğ edilen cevabında şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen hususlar kapsamında kullanılan sözleşmenin Bakanlık tarafından hazırlanan tip sözleşme olduğu ve ülke genelinde kullanıldığı ifadelerine yer verildiği, Teknik Şartname’nin “Öğlen Yemeği Menüsü” başlıklı 11’inci maddesinde yazılan taze fasulye, zeytinyağlı barbunya, salçalı köfte, kabak musakka ve turşu adlı yemeklerin “Gramajlar” başlıklı EK:3 listesinde mevcut olmadığı, anılan yemeklerin net hususlar ile belirtilmediği ve bu durumda da istekliler tarafından sağlıklı bir fiyat çalışması yapılamayacağı, bu bakımdan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.6 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Bursa İli / Kestel İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 583 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 104940 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 583 İlkokul/ortaokul/lise öğrencisine 180 iş günü süreli 104940 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 14 taşıma merkezi okul müdürlüğüne dağıtımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kestel İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı taşıma merkezi okullar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartname’de belirtilen yemek yapımında ve dağıtımında kullanılacak tüm malzemeler, araçlar ve personel giderleri ile ilaçlama giderleri yükleniciye aittir.

...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2022/748042

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

2022/2023 Eğitim Ve Öğretim Yılında Bursa İli / Kestel İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 52560 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi. (Yemek Dağıtımı yapılacak okullar: 1- Babasultan Musa Coşkun İlk ve Ortaokulu 2- Barakfakih İlk ve Ortaokulu 3- Erdoğan İlk ve Ortaokulu 4- Şehit Polis İsmail Özbek Ortaokulu 5- Kestel Mehmet Akif Ersoy İlkokulu 6- Kız Anadolu İmam Hatip Lisesi Orta Kısmı 7- Vani Mehmet Anadolu Lisesi Orta Kısmı

öğün

52.560

2

2022/2023 Eğitim Ve Öğretim Yılında Bursa İli / Kestel İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 52380 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi. (Yemek Dağıtımı yapılacak okullar: 1- Uludağ Anadolu İmam Hatip Lisesi 2- Bursa Çimento Mesleki ve Teknik And.Lisesi 3- Şehit Emre Karaaslan Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi 4- Kestel Hasan Aslanoba Anadolu Lisesi 5- Hasan Coşkun Anadolu Lisesi 6- Kestel Kız Anadolu İmam Hatip Lisesi 7- Vani Mehmet Anadolu İmam Hatip Lisesi)

öğün

52.380

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik şartname’nin “İŞİN NİTELİĞİ VE MİKTARI” başlıklı 2’nci maddesinde “İlçemiz aşağıda isimleri yazılı taşıma merkezi ortaöğretim kurumlarında bulunan 583 öğrenciye, 180 iş günü, 104940 öğün öğle yemeği malzeme dahil, hazırlık ve yemek pişirme, okullara dağıtım, okullarda servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi.

583 öğrenciye bir öğünde öğle yemeği olarak şartnamede belirtilen aylık yemek listesindeki yemek çeşitleri verilecek ve yemeklerin tamamı yüklenicinin mutfağında hazırlanarak pişirilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “YEMEĞİN PİŞİRİLMESİ VE DAĞITIMI” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.10. Yüklenici, idare tarafından hazırlanan aylık yemek listesine göre yemek çıkarmak zorundadır. Aylık yemek listesinde değişiklik yapılması idarenin onayı ile mümkündür.

…

3.26. Yüklenici, idare tarafından belirlenen günlük yemek listesindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da meydana gelebilecek teknik arızalarda menü değişikliği yapmak istediğinde idarenin onayını alacaktır.

…

3.38. Yemeklerde iç yağı, kuyruk yağı, vb. kesinlikle kullanılmayacaktır. İdarenin vereceği karar doğrultusunda ayçiçeği yağı, zeytinyağı ve mısırözü gibi sıvı yağlar kullanılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ÖĞLEN YEMEĞİ MENÜSÜ” başlıklı 11’inci maddesinde “2022–2023 Eğitim-Öğretim yılı (12 Eylül 2022- 16 Haziran 2023 tarihleri arası) Bursa ili Kestel ilçesi Taşıma Merkezi Okullarda 583 ilkokul/ortaokul/lise öğrencisine 12:00-13:00 saatleri arasında 3 (üç) çeşit yemek verilecektir.

2 haftalık Örnek Yemek Menüsü

GÜN

1. YEMEK

2. YEMEK

3. YEMEK

Pazartesi

Orman Kebabı

Bulgur Pilavı

Karışık Turşu

Salı

Salçalı Köfte

Makarna

Mevsim Meyvesi

Çarşamba

Zeytinyağlı Barbunya

Pirinç Pilavı

Salata

Perşembe

Kıymalı Bezelye

Makarna

Cacık

Cuma

Kuru Fasulye

Pirinç Pilavı

Kemal Paşa Tatlısı

Pazartesi

Mevsim Türlü

Makarna

Mevsim Meyvesi

Salı

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Turşu

Çarşamba

Tas Kebabı

Pirinç Pilavı

İrmik Helvası

Perşembe

Taze Fasulye

Bulgur Pilavı

Salata

Cuma

Kabak Musakka

Makarna

Mevsim Meyvesi

(Bu menü örnek olarak hazırlanmıştır. İdareler tarafından gıda mühendisi, diyetisyen v.b. uzman görüşü alınarak mevsim, coğrafya ve bölge şartlarına göre farklı iki haftalık veya daha uzun süreli (en çok bir aylık) menüler hazırlanacaktır. Hazırlanan menü buraya eklendikten sonra Teknik Şartname EKAP’a yüklenecektir. Menüye aşağıda yer verilen gramaj listesinde bulunmayan bir yemek eklenecekse, bu yemeğe ait reçete ve girdi miktarlarını gösteren tablo aşağıya eklenecektir.)

Aşağıda belirtilen tablodaki yemek menüsü ve kullanılacak malzeme miktarları Milli Eğitim Bakanlığının öğrenci başına belirlediği aşağıda Tablo-3’te belirtilen gramajlarda olacak, belirtilen yemek menüsü haftanın iş günlerinde dönüşümlü olarak verilecektir.

GRAMAJLAR:

Taşıma merkezi okullarımızda yemek hizmetini verecek yüklenicinin uygulayacağı gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak hazırlanır. Yemek yapımında uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelerdeki miktarlar aynen uygulanacaktır.

Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ) olarak cins ve miktarlarını gösterir listedir.

EK:3

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de bu listede olmayan yemekler idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacağı, bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak hazırlanacağı düzenlenmiştir.

İtirazen şikayet dilekçesinde yer verilen yemeklerden taze fasulye, z.yağlı barbunya, salçalı köfte, kabak musakka yemeklerine ait çiğ girdi cins ve miktarlarına yer verilmediği iddia edilmekle birlikte yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği açıklanmış olup, örnek menülerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin kullanacağı çiğ girdi ve miktarlarının aynı olmasının amaçlandığı, şikayet konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmayacağı dikkate alındığında istekliler açısından eşitlik ilkesine aykırı durum oluşmayacağı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.