KİK Kararı: 2022/UH.II-111 (19 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/004
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 19.01.2022
Karar No : 2022/UH.II-111
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kerem Çelik,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TÜİK Van Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/670318 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Hariç Sürücülü 3 Adet Minibüs ve 1 Adet Binek Taşıt ile 1 Adet İlave Şoför Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TÜİK Van Bölge Müdürlüğü tarafından 22.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt Hariç Sürücülü 3 Adet Minibüs ve 1 Adet Binek Taşıt ile 1 Adet İlave Şoför Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Kerem Çelik’in 10.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2021 tarih ve 60488 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2137 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Öz-Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle bahse konu isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

1. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların amortisman maliyetine ilişkin sunulan amortisman payı tespit tutanağının ve kiralama maliyetine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat teklifine konu araçların Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri karşılamadığı, fiyat teklifinde araçların model yılına yer verilmediği veya model yılının yanlış belirtildiği, kiralanacak araçlara ilişkin alınan fiyat teklifinin süresi ile işin süresinin uyumlu olmadığı, fiyat teklifinin ihale konusu işte kullanılacak tüm araçlara ilişkin alınmadığı, ayrıca araçlara ilişkin fiyat teklifinin bakım onarım vb. giderler dahil olarak alındığı, bu durumun mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği,

2. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların bakım onarım maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifinde bakım onarım adetleri, yağ, akü, yedek parça, tamir ve bakım giderleri gibi maliyet bileşenleri belirtilerek araçların bakım onarım maliyetlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, bahse konu maliyetlerin toplanması suretiyle tek bir ağırlıklı ortalama satış tutarının hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verilmeyeceği göz önüne alınarak anılan maliyetlere ilişkin alınan fiyat teklifinde gelecek yıllara ilişkin fiyat artışı öngörülmediği, araçların periyodik bakım aralığını tevsik eden ilgili araçların yetkili servisinden alınan belgenin açıklama kapsamında sunulmadığı, bakım onarım maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifinde mevzuat hükümleri gereği bulunması gereken ifadelere yer verilerek ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği,

3. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası ve karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifinde mevzuat hükümleri gereği yer alması gereken ibarelerin yer almadığı, söz konusu fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, sigorta acentesinden alınan fiyat teklifine ilişkin ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından teyit yazısının açıklama kapsamında sunulmadığı veya söz konusu teyit yazısının ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğündeki iki yetkili tarafından imzalanmadığı, söz konusu teyit yazısını imzalayanların yetkili olmadıkları, sigorta maliyetlerinin sözleşme dönemini kapsayacak şekilde açıklanmadığı,

4. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçlara ait lastik giderinin ilgili araçların marka ve modeline uygun lastik ebatları dikkate alınarak açıklanmadığı, araçların kışlık lastiklerine ilişkin açıklama sunulmadığı, ayrıca lastiklerin ortalama yol ömrünün açıklamada dikkate alınmadığı, fiyat teklifine konu lastiklerin kaç bin kilometrede bir değiştirilmesi gerektiğine ilişkin ilgili firmadan alınmış bir yazının açıklama kapsamında sunulmadığı, lastik değişim maliyetine ilişkin bir açıklama sunulmadığı, ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verilmeyeceği göz önüne alınarak anılan maliyete ilişkin fiyat teklifinde gelecek yıllara ilişkin fiyat artışı öngörülmediği, söz konusu giderin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği,

5. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fenni muayene ve egzoz emisyon muayene maliyetlerine ilişkin açıklama yapılmadığı, ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verilmeyeceği göz önüne alınarak anılan maliyete ilişkin alınan fiyat teklifinde gelecek yıllara ilişkin fiyat artışı öngörülmediği,

6. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında motorlu taşıtlar vergisi maliyetinin, ihale konusu işte kullanılması öngörülen isteklinin kendi malı ve kiralayacağı araçlar için ayrı ayrı hesaplanmadığı, ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verilmeyeceği göz önüne alınarak anılan maliyette gelecek yıllara ilişkin fiyat artışı öngörülmediği,

7. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç takip sistemi ve güvenlik kamerası maliyetlerine ilişkin sunulan fiyat teklifinin işin süresini kapsamadığı, söz konusu fiyat teklifinde mevzuat hükümleri uyarınca bulunması gereken ibarelere yer verilmediği, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, anılan fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği, istekli tarafından sim hattı hizmetine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı,

8. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan ilgili maliyetlere ilişkin hesap cetveli ile açıklama kısmında yazılan tutarların uyumlu olmadığı,

9. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme ve genel giderlere ilişkin açıklama sunulmadığı,

10. Fiyat teklifi alınarak açıklanan maliyetlere ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili gidere ilişkin birime yer verilmeden düzenlendiği, fiyat teklifi ile tespit tutanağındaki ilgili gidere ilişkin birimleri uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin fiyat teklifi veren firma tarafından imzalanıp kaşelenmediği, satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan tarih ve sayı ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayının birbirinden farklı olduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının standart forma uygun olmadığı, anılan tespit tutanaklarının ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve fiyat teklifini imzalayan firma yetkilisinin imza sirkülerinin sunulmadığı, sunulan faaliyet belgelerinin “aslı gibidir” yapılmadığı veya ilgili meslek mensubunca “aslı gibidir” yapılmadığı, sunulan fiyat teklifini imzalayan firma yetkilisinin imza sirkülerinin aslı veya noter tarafından onaylanmış suretinin olmadığı,

11. Bahse konu istekli tarafından ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçların 2021 yılı Ocak ayına ait kasko sigorta değerini gösteren belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin 2021 yılı Kasım ayına ait kasko sigorta değerine ilişkin olduğu, bu sebeple bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Akaryakıt hariç sürücülü 3 adet minibüs ve 1 adet binek taşıt ile 1 adet ilave şoför kiralanması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Akaryakıt hariç sürücülü 3 adet minibüs ve 1 adet binek taşıt ile 1 adet ilave şoför kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye İstatistik Kurumu Van Bölge Müdürlüğünün görev alanına giren Van, Muş, Bitlis ve Hakkari illeri ve bu illerin ilçe, belde, köy ve mahalleleri ile idare tarafından gerek duyulması halinde diğer il, ilçe, belde, köy ve mahalleler” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatlar gereğince yapılacak ulaşım, sigorta (trafik sigortası, kasko sigortası), vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

İhale konusu işte çalışacak şoförlere yürürlükteki brüt asgari ücretin % 28 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. Fazla çalışma yaptırılmayacak, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılmayacaktır. Bölge Müdürlüğünün bulunduğu İl dışında yapılacak gündelik ve konaklama bedeli de teklif fiyata dahildir.

Yüklenicinin çalıştıracağı taşıtların yakıt hariç; araç takip sistemi (GPS), güvenlik kamerası, navigasyon cihazı, lastik, tamir, bakım, onarım, yedek parça, yağlama, muayene vb. diğer her türlü giderleri teklif fiyata dahildir.

İzinli ve raporlu olan şoförün yerine görev yapacak ilave(Ek) şoförün gün sayısı 2 yılda toplamda 150 günü aşamaz. Ek şoföre çalıştığı süre kadar ödeme yapılacak olup, tahmini belirtilen süreden fiilen daha kısa süre çalıştırıldığı takdirde yüklenici idareden herhangi bir hak ve tazminat talebinde bulunamaz.

Köprü, tünel ve otoyol geçiş ücretleri ile araçların görevli olmadığı zamanlarda bulunduruldukları park yerlerine ait otopark ücretleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak şoförlerin ilgili mevzuatı uyarınca belirlenen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzdeiki)'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 22.11.2021 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirildiği, sınır değerin altında geçerli teklif sunduğu belirlenen Öz-Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne idarece 01.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “1.Zorunlu Mali Mesuliyet Trafik Sigortası Maliyetleri

2.Motorlu Taşıtlar Vergisi

3.Fenni Muayene ve Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Maliyetleri

4.Lastik Maliyetleri

5.İşçilik Maliyetleri

6.Araç Kira Maliyetleri”nin açıklanması istenen teklif bileşenleri olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından 29.11.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, 02.12.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında anılan isteklice sunulan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Öz-Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. belirlendiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kiralama maliyetini tevsik etmek üzere; 1 adet 2018 model otomobil cinsi, 2 adet 2017 model minibüs (13-15 koltuklu) cinsi araç için 24 ay, 1 adet 2017 model minibüs (13-15 koltuklu) cinsi araç için 6 ay üzerinden aylık kiralama hizmet bedellerini gösterir Mirzememet Aktaş’tan alınmış, 25.11.2021 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, söz konusu belgede “… Fiyat teklifine konu olan ve yukarıda belirtilen araçlar Teknik Şartname’de ve ihale dokümanının diğer kısımlarında belirtilen bütün özelliklere haiz olacaktır. ...” ifadelerinin ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (22/11/2021) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, bahse konu fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu, söz konusu satış tutarı tespit tutanağında mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname döneminin 2021/3 hesap dönemi olarak ifade edildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazı incelendiğinde; araçlara ait bakım onarım giderinin açıklanması istenen teklif bileşeni olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kiralama maliyetinin tevsik edildiği, anılan fiyat teklifi üzerinde mevzuata göre bulunması gereken ibarelerin yer aldığı ve ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine yer verilmek suretiyle imzalandığı, söz konusu araç kiralanmasına ilişkin fiyat teklifinde kiralama süreleri ve kiraya verilecek araçların model yılı belirtilerek ihale konusu işe ait Teknik Şartname’de belirtilen teknik kriterlere haiz olacağının ifade edildiği,

Bunun yanı sıra, anılan istekli tarafından araç kiralama maliyetine ilişkin alınan fiyat teklifine araçların bakım onarım giderinin dahil edilmediği, idare tarafından istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazıda, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait bakım onarım giderlerinin açıklanması istenen teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu çerçevede, söz konusu gidere ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazı incelendiğinde; araçlara ait bakım onarım giderinin açıklanması istenen teklif bileşeni olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; idare tarafından istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklaması talebine ilişkin yazıda, araçlara ait bakım onarım giderinin açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediği, bu sebeple bahse konu istekli tarafından söz konusu gider için herhangi bir açıklama yapılmasına ve değerlendirilmesine bu aşamada gerek olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 03.01.2022; işi bitirme tarihi 29.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç sigorta giderlerini tevsik etmek üzere; karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası ve koltuk ferdi kaza sigortasına ilişkin 2 yıl süreli 24.11.2021 tarihinde Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi’nden alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu, anılan fiyat tekliflerinde “… Belirtilen fiyatlar araç başı olup sigorta süresi, poliçenin tanzim tarihinden itibaren 24 aylık süreyi kapsamaktadır. … ” ifadelerine yer verildiği, bahse konu fiyat tekliflerinin Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi Karadeniz Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenerek imzalandığı, anılan fiyat teklifinde 2 (iki) imzanın yer aldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazı incelendiğinde; araçlara ait koltuk ferdi kaza sigortası giderinin açıklanması istenen teklif bileşeni olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; anılan istekli tarafından araçlara ait sigorta giderinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından imzalanmış olduğu, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının aksine söz konusu fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, ayrıca, bahse konu fiyat tekliflerinde ihale konusu işin süresinin tamamını kapsadığı, bu çerçevede alınan fiyat teklifinin güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasına gerek olmadığı,

Bunun yanı sıra, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği koltuk ferdi kaza sigortasının ise idare tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu sebeple bahse konu istekli tarafından söz konusu gider için herhangi bir açıklama yapılmasına ve değerlendirilmesine bu aşamada gerek olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Türkiye İstatistik Kurumu Van Bölge Müdürlüğünün görev alanına giren Van, Muş, Bitlis ve Hakkari illeri ve bu illerin ilçe, belde, köy ve mahalleleri ile idare tarafından gerek duyulması halinde diğer il, ilçe, belde, köy ve mahallelerde hizmet ve alan çalışmalarında kullanılmak üzere; akaryakıt hariç sürücülü olarak 03.01.2022 – 29.12.2023 tarihleri arasında 2 adet minibüs, 1 adet binek taşıt, her yıl için (2022-2023) 15 Mart - 15 Haziran tarihleri arasında (yılda 90 günü geçmeyecek şekilde) ilave 1 adet minibüs ve sürücülerin izinli ve/veya raporlu olduğu günlerde görev yapmak üzere 1 adet ilave şoför kiralanması işidir. Taşıt kiralama hizmetine ilişkin süreler ve miktarlar ayrıca aşağıda tablo halinde belirtilmiştir.

03.01.2022 – 29.12.2023 arası binek taşıt sayısı (sürücülü)

03.01.2022 – 29.12.2023 arası minibüs sayısı (sürücülü)

Her yıl için (2022-2023)

15 Mart - 15 Haziran arası minibüs sayısı (sürücülü)

İlave şoför

1

2

1

1

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmete İlişkin Teknik Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Binek Taşıt İle İlgili Hususlar

....

2.1.3. Binek Taşıtın yıllık tahmini 36.000 km. yapacağı öngörülmektedir.

…

2.2. Minibüslerle İlgili Hususlar

…

2.2.6. 1 (Bir) adet minibüsün aylık yaklaşık 5.000 km, 2 yıllık yaklaşık 120.000 km yol yapacağı öngörülmektedir. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç lastik giderini tevsik etmek üzere; ihale konusu işte çalıştırılacak 2 adet minibüs tipi araç için 8 tane yazlık lastik ve 8 tane kışlık lastik, 1 adet minibüs cinsi araç için 4 adet kışlık lastik ve 1 adet otomobil tipi araç için 4 adet yazlık ve kışlık lastikler için lastik ölçüleri belirtilmek suretiyle Aydınlar Otomotiv Man. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 25.11.2021 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Lastik giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında; “Teknik Şartname’nin 2.2.6’ncı maddesinde minibüslerin ortalama ayda 5.000 km yol yapacağı ve ihale sürecinde her birinin 120.000 km yapacakları öngörülmüştür. Ama otomobil için herhangi bir km öngörülmediğinden otomobil için tarafımızca 5.000 km yol yapacağı öngörülerek lastik gideri hesaplanmıştır. İhale süresince 120.000 km yol yapacakları ve bunun yarısını kış aylarında kışlık lastik, diğer yarısını da yaz aylarında yazlık lastik ile yapacakları, 4 adet lastiğin ekonomik ömürlerinin 60.000 km olduğu, her araç için 4 adet yazlık lastik, 4 adet de kışlık lastik kullanılacağı, 1 adet minibüsün ise ihale süresince … toplam 6 ay çalışacağı dikkate alınarak lastik gideri hesaplanmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazı incelendiğinde; sadece araçlara ait lastik giderinin açıklanması istenen teklif bileşeni olarak belirlendiği, açıkça başka bir açıklamanın önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında lastik gideri için sunduğu fiyat teklifi üzerinde lastik ölçülerine yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan ifadelerden anılan isteklinin Teknik Şartname’de düzenlenen araçların yapacakları ortalama kilometre bilgisi dikkate alınarak lastik giderinin açıklandığının anlaşıldığı, bunun yanı sıra ihale konusu işte kullanılacak araçların hem yazlık hem de kışlık lastikleri için açıklama yapıldığı, idare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazıda sadece araçlara ait lastik giderinin açıklanması istenen teklif bileşeni olarak belirlendiği, açıkça başka bir giderin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak 27.06.2013 karar tarihli 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 6. maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 81 ve 83 üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç muayene giderini tevsik etmek üzere; TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat listesi kullanılarak hesaplamaların yapıldığı, söz konusu listede yer alan fiyatlar kullanılarak 2021 yılı araç muayene giderinin ihale konusu işte kullanılacak otomobil ve minibüs cinsi araç için KDV hariç 316 TL olarak hesaplandığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında TÜVTÜRK tarafından yayımlanan araç muayene fiyat listesini gösterir resmi web sitesi ekran görüntüsü çıktısının sunulduğu,

İstekli tarafından ihale konusu işin süresinin (03.01.2022 – 29.12.2023) olduğu dikkate alınıp 2021 yılı araç muayene ücretleri güncellenerek, 2022 yılı muayene maliyetlerinin hesaplandığı, ayrıca güncellenen 2022 yılı muayene maliyetleri de güncellenerek 2023 yılı muayene ücretlerinin hesaplandığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç egzoz gazı emisyon ölçüm giderini tevsik etmek üzere TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat tarifeleri kullanılarak hesaplamaların yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında TÜVTÜRK tarafından yayımlanan egzoz gazı emisyon ölçüm bedelini gösterir resmi web sitesi ekran görüntüsü çıktısının sunulduğu, bahse konu belgede “Egzoz Gazı Emisyon ölçümü 1 Ocak 2021 tarihi itibariyle KDV dahil 90 TL'dir.” ifadesinin yer aldığı, 2021 yılı egzoz gazı emisyon ölçüm bedelinin KDV hariç 76,27 TL olduğu,

İstekli tarafından ihale konusu işin süresinin (03.01.2022 – 29.12.2023) olduğu dikkate alınıp 2021 yılına ait egzoz gazı ölçüm bedeli güncellenerek 2022 yılı egzoz gazı emisyon ölçüm giderinin hesaplandığı, ayrıca güncellenen 2022 egzoz gazı emisyon ölçüm gideri de güncellenerek 2023 yılı egzoz gazı emisyon ölçüm giderinin hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; ihale dokümanı düzenlemelerinden idarece ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verileceğinin anlaşıldığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçlara ait muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderlerinin ihale konusu işin süresi dikkate alınmak suretiyle 2022 ve 2023 yılları için güncellenerek hesaplandığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların cinsi, model yılı ve motor silindir hacmi belirtilmek suretiyle söz konusu araçlara ait 2021 yılı MTV giderinin toplam 5.598,00 TL olarak belirtildiği,

İstekli tarafından ihale konusu işin süresinin (03.01.2022 – 29.12.2023) olduğu dikkate alınıp, 2021 yılına ait MTV giderinin güncellenerek 2022 yılı MTV giderinin hesaplandığı, ayrıca güncellenen 2022 MTV giderinin de güncellenerek 2023 yılı MTV giderinin hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; ihale dokümanı düzenlemelerinden idarece ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verileceğinin anlaşıldığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçlara ait MTV giderinin ihale konusu işin süresi dikkate alınmak suretiyle 2022 ve 2023 yılları için güncellenerek hesaplandığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazı incelendiğinde; araçlara ait araç takip sistemi ve güvenlik kamerasının açıklanması istenen teklif bileşeni olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde; idare tarafından istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazıda, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait araç takip sistemi ve güvenlik kamerasının açıklanması istenen teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu çerçevede, söz konusu gidere ilişkin açıklama sunulmasına değerlendirilmesine bu aşamada gerek olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan açıklanması istenen teklif bileşenlerine ilişkin hesap cetveli ve açıklama kapsamında bu bileşenlere ilişkin sunulan belgelerdeki tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’ iddiasına ilişkin olarak:

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, toplam sözleşme ve genel giderler maliyetini tevsik etmek üzere; sözleşme giderleri kapsamında Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde hüküm altına alınan ve sözleşme bedelinin %0,05 oranındaki bedeli, %0,948 oranındaki sözleşme damga vergisini, %0,569 oranında damga vergisini öngördüğü, söz konusu giderlerin toplam maliyete dâhil edildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazı incelendiğinde; sözleşme ve genel giderlerin açıklanması istenen teklif bileşeni olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; idare tarafından istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklaması talebine ilişkin yazıda, sözleşme ve genel giderlerin açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediği, bu sebeple bahse konu istekli tarafından söz konusu gider için herhangi bir açıklama yapılmasına ve değerlendirilmesine bu aşamada gerek olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kiralama maliyetini tevsik etmek üzere Mirzememet Aktaş’tan alınmış, 25.11.2021 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, söz konusu belgede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (22/11/2021) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, bahse konu fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağında fiyat teklifine konu malın biriminin belirtildiği, anılan tutanağının 25.11.2021 tarihli ve 1 sayılı olduğunun ifade edildiği, söz konusu tespit tutanağının ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve fiyat teklifini imzalayanın imza beyannamesinin yer aldığı,

Araç lastik giderini tevsik etmek üzere; Aydınlar Otomotiv Man. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 25.11.2021 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, söz konusu belgede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (22/11/2021) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, bahse konu fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağında fiyat teklifine konu malın biriminin belirtildiği, anılan tutanağının 25.11.2021 tarih ve 1 sayılı olduğunun ifade edildiği, söz konusu tespit tutanağının ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirkülerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinde, anılan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının 22.11.2021 tarih ve 1 sayılı olarak belirtildiği, bununla birlikte, sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının ise 25.11.2021 tarih ve 1 sayılı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesindeki açıklamalar uyarınca, fiyat teklifi ile fiyat teklifinin dayanağı tespit tutanağı arasında çelişkinin bulunmaması gerektiği, söz konusu fiyat tekliflerindeki meslek mensubu beyanında yer verilen tarih bilgisi ile fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağına ait tarih bilgisinin birbirinden farklı olması nedeniyle anılan istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Diğer taraftan; anılan isteklice sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanakları olmadığından; söz konusu tespit tutanaklarının eklerinin değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır. …” hükmü,

Başvuruya konu İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)İhaleye teklif veren istekliler, teklif edecekleri binek taşıtın model yılı, markası, tipi, kodu, 2021 Ocak ayı kasko bedelini gösteren bilgileri (MTV ile ilgili Kasko listesi) Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik şirketleri Birliğinin internet sayfasından dökümünü alarak E-teklifleriyle birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… - İhaleye teklif veren istekliler, çalıştıracağı binek taşıtın kasko bedelini gösteren belgenin Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin internet web sayfasından çıktısını alıp teklifi imzalayan yetkili kişi tarafından adı ve soyadı yazılarak, imzalanıp kaşelenecek ve teklif zarfları içerisinde İhale Komisyonuna sunacaklardır.

-Taşıt şoförleri için teklif edilen toplam tutar ile konaklama ücreti için teklif edilen tutarların toplamının çalışılacak ay ve çalışacak toplam şoför sayısına bölünmesi sonucu bir şoförün aylık maliyeti yürürlükteki asgari ücretin %50 artırımlı tutarını, bir binek taşıtın aylık kira bedeli ise 17/03/2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen tutarları (2021 Yılı Ocak ayı kasko değerinin %2'sini) geçmeyecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Öz-Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin e-teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Diğer belgeler” başlıklı bölümünde “1 Adet Otomatik Şanzımanlı Otomobil Kasko Değer Listesi, Adet:1 Taşıtın Cinsi Otomobil Araç Kodu 1001184 Aracın Markası Tofaş Fiat Araç Tipi Egea Sedan Lounge Plus 1.6 M.Jet 120 Dct Model 2018 Bedel 255712” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2021 yılı Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi incelendiğinde; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 1001184 marka kodlu Tofaş Fiat marka Egea Sedan Lounge Plus 1.6 M.Jet 120 Dct tipi aracın 2018 model yılına ait kasko sigorta değerinin 205.213,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihale konusu işte kullanılması öngörülen binek cinsi araçlara ilişkin 2021 yılı Ocak ayına ait kasko sigorta değerinin teklif kapsamında beyan edilmesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılması öngörülen binek cinsi araca ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen kasko sigorta değerinin 2021 yılı Ocak ayına ait olmadığı, bu çerçevede, 2021 yılı Ocak ayı kasko sigorta değer listesinde, beyan edilen kasko sigorta değeri bulunmayan araçlar için teklif edilen fiyatın ihale dokümanına uygunluk yönünden değerlendirmesinin yapılamayacağı, isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen kurallara uygun verilmesi noktasında sorumlulukları bulunduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Öz-Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.