KİK Kararı: 2022/UH.II-1109

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/043
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 14.09.2022
Karar No : 2022/UH.II-1109
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özarya İnş. Taah. Güv. Müş. Tarım Hay. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/647749 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulanması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 9Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulanması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özarya İnş. Taah. Güv. Müş. Tarım Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2022 tarih ve 43783 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/873 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak aşağıda yer verilen gerekçeler kapsamında yaklaşık maliyet hesabının güncellenmesi gerektiği ve bu çerçevede yaklaşık maliyetin teklifinin üzerinde olacağı, şöyle ki;

-İdarece yaklaşık maliyet hesabında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan arazöze ilişkin 5 tonluk su tankına ait rayiç bedelin kullanıldığı, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesi kapsamında ihale bünyesinde kullanılacak arazözlerin en az 15 tonluk olması gerektiğinin düzenlendiği ve yaklaşık maliyet hesabının en az 15 tonluk arazöz üzerinden yapılması gerektiği,

-İdare tarafından düzenlenen Özel-01 poz numaralı iş kalemine ait analiz içerisinde Teknik Şartnamede belirtilen teknik personelin, 2 adet binek araç ve şoförün, 3 adet minibüs ve çift kabinli pikapların yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı,

-KGM tarafından yayımlanan KGM/15.047/K-2 poz numaralı iş kalemine ilişkin analiz içerisinde “suyun temin yerinden iş başına taşınması” bedelinin bulunmadığı, birim fiyat tariflerinde suyun nakli için KGM birim fiyat listesinde yer alan 07.005/K poz numaralı kalem üzerinden suyun temin yerinden iş başına taşınması bedelinin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin çevre düzenleme işi olduğu, iş deneyim belgesine konu olan ihale dokümanları ile projeler incelendiğinde 360 adet iş kalemi olduğu bunlardan çok azının benzer iş olan peyzaj düzenleme diğer kısımların ise yapısal ve inşaat işleri olduğu dikkate alındığında söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun kısımlarının ayrıştırılması gerektiği, bununla birlikte ihalenin sadece arazöz ile sulama işi olması sebebiyle İdari Şartname ve ilanda belirlenen benzer iş ile ihale konusu işin birbiri ile uyumlu olmadığı, bu açıdan da anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki arazöz ile sulama işlerinin ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü,

İhale komisyonlarınca yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin ne şekilde ele alınması gerektiğine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde genel açıklamalara yer verildiği ve söz konusu açıklamalarda; “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak ile Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar ile Çim Sahaların Sulanması Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Yolların Yarma ve Dolgu Şevlerinde ve Orta Refüjlerde Arazöz ile Fidan ve Çalıların Sulanması (Herşey Dahil 200.000 ton)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak ile Köprülü Kavşaklar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de ihale konusu işin kapsamı aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

ÖZEL-01- Yolların Yarma ve Dolgu Şevlerinde ve Orta Refüjlerde Arazöz ile Fidan ve Çalıların Sulanması (Herşey Dahil)

ton

200.000

Teknik Şartname’nin “Teknik Personel” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu şartname ve ekleri kapsamında Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü sınırları içerisinde yapılacak olan sulama ve peyzaj uygulamaları işi süresince; yüklenici 1 adet Şantiye Şefi (en az 3 yıllık mezun, deneyimli, Peyzaj mimarı) bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kontrollük Hizmetleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Kontrollük Hizmetlerinin düzenli ve sağlıklı bir şekilde sağlanabilmesi için, yüklenici tarafından kontrollere 2019 model ve üstü, dizel, her türlü masrafı yükleniciye ait, şoförlü 2 adet binek araç tahsis edilecek, işin bitimine kadar çalışacak araçlar için yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir. Kontrol teşkilatının, iş takibi sırasında yüklenici tarafından takip edilememesi için kontrol araçlarına herhangi bir araç takip sistemi bulundurulmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde “İş bünyesinde istenen tüm araçların (Arazöz, minibüs, pikaplar dâhil hepsi) periyodik bakım ve muayeneleri işe başlamadan önce bitmiş olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş yerinde devamlı olarak bulundurmak zorundadır.

1 adet Şantiye Şefi ( En az 3 yıl deneyimli Peyzaj Mimarı hendisi )

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı ve niteliği gösterilmiştir.

1. 15 Adet Arazöz veya Sulama Tankeri (araçların ruhsatına Arazöz veya Sulama Tankeri ibaresi işlenmiş olacak, tır ve tırdan modifiye ile akaryakıt ve benzeri araçlar kabul edilmeyecektir.) (en az 2013 model ve üstü, azami yüklü ağırlığı en az 15000 kg, Motor gücü en az 230 kw ve üzeri olacaktır.

2. 3 Adet minibüs (14+1) kişi kapasiteli (en az 2012 model ve üstü )

3. Trafik işaretleme levhaları

4. İlk yardım malzemeleri ve tamir alet edevatları

5. 3 Adet Çift Kabinli Kamyonet ( ( 5+1 ) yolcu kapasiteli, en az 2013 model ve üstü

Araç Temini ve Kontrollük Hizmetinin Yürütülmesi
Sözleşme konusu işin yürütülmesi için, yüklenici kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere Yapı Denetim Görevlisi emrine, işin süresince (süre uzatımları dâhil)(en az 2019 model ve üstü), 4 kişilik, klimalı, LPG'li olmayan (dizel), sürücü ve yolcu güvenliği üst seviyede 2 (iki) adet araç (binek) tahsis edecektir. Araç yüklenici şantiyesinin çalışma saatlerine paralel olarak saat ve km. sınırı olmaksızın Yapı Denetim Görevlisi emrinde olacaktır. Yüklenici, taşıtı görev saatleri içinde kendi işlerinde çalıştıramaz. Araç sürücüsü, ilgili sınıfındaki, ehliyete sahip olacaktır. Sürücü; tecrübeli, idare personeline saygılı, adaba uygun davranışlı ve görev süresince düzgün kılık kıyafette olacaktır. Yapı Denetim Görevlisinin isteği doğrultusunda sürücü değiştirilebilecektir. Araçla ilgili tüm masraflar (sürücü ücreti, akaryakıt, bakım, tamir, yağ, yedek parça, her türlü işçilik ücretlerinden doğacak ücretler ve taşımacılığa ileride konulacak vergi vs. gibi giderlerin hepsi ile yolda yapılacak araç ile ilgili her türlü masraf, vergi, resim ve harçlar) yükleniciye aittir. Araç idare görevlileri tarafından her zaman denetlenebilecek, aksayan hususlar yüklenici tarafından derhal giderilecektir. İşin devamı süresince vuku bulacak kazalardan ve bu kazaların sebep olacağı zararlardan, can ve mal kaybından ve üçüncü şahıslara karşı yapılacak her türlü zararlardan yüklenici doğrudan doğruya sorumludur.” düzenlemesi,

Özel–01 poz numaralı “Yollarin Yarma ve Dolgu Şevlerinde ve Orta Refüjlerde Arazöz İle Fidan ve Çalilarin Sulanmasi (Herşey Dahil)” iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin “KTŞ ‘nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri İle Orta Refüjlerde arazöz ile fidan ve çalıların sulanması

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Suyun temini, yüklenmesi , sulamanın yapılacağı yere nakli ve sulamanın yapılması, aşağıda’’ Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar ‘’ başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer işlerin yapılması için lüzumlu her türlü, işçilik, malzeme ,makine (motopomp, hortum vb .gibi), alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve nakliye dahil genel masraflar.

Birim fiyata dahil olmayan masraflar :

Yoktur.

Ölçü:

Yapılan sulamada kullanılan suyun ölçülen Ton cinsinden miktarıdır.

Ödeme :

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz:ÖZEL-01’ deki ‘’ Yolların Yarma ve Dolgu Şevlerinde ve Orta Refüjlerde Arazöz ile Fidan ve Çalıların Sulanması (Herşey Dahil) ’’ birim fiyatı üzerinden yapılır.” şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye katılan isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen ÖZEL-01 poz numaralı “Yolların Yarma ve Dolgu Şevlerinde ve Orta Refüjlerde Arazöz ile Fidan ve Çalıların Sulanması (Herşey Dahil)’’ iş kalemine birim fiyatı üzerinden teklif vermek suretiyle oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen yaklaşık maliyetin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler incelendiğinde;

ÖZEL-01 poz numaralı “Yolların Yarma ve Dolgu Şevlerinde ve Orta Refüjlerde Arazöz ile Fidan ve Çalıların Sulanması (Herşey Dahil)’’ iş kalemine ait analiz girdilerinden KGM/08.533 poz numaralı “Motorlu tulumba ile su hazırlanması” girdisine ait birim fiyatın 3,28 TL, 03.538 poz numaralı “arazöz’ün 1 saatlik ücreti” girdisine ait birim fiyatın 244,47 TL, 10.100.1062 poz numaralı “düz işçi” girdisine ait birim fiyatın 25,00 TL ve NK.01 poz numaralı “Su nakli (M: 11 km) F: KxAxYx (0.0007 x M+0.01) (K-kamyon katsayısı=750,000,A (Taşıma Güçlüğü Katsayısı)=1, Y (Yoğunluk)=1” nakliye girdisine ait birim fiyatın 13,28 TL’nin kullanılması suretiyle toplam birim fiyatların üzerine %7 kar ve genel giderler ekleyerek söz konusu iş kaleminin bir tonluk birim fiyatının 72,50 TL olarak hesaplandığı, ihale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyetin ise bir tonluk birim fiyatın 200.000 ton ile çarpılması sonucunda 14.500.000 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan iş kalemine ait analiz girdilerinin birim fiyatları incelendiğinde; idare tarafından “Motorlu tulumba ile su hazırlanması” ve “arazöz’ün 1 saatlik ücreti (5 tonluk su tankı)” girdilerine ait kullanılan birim fiyatların KGM tarafından yayımlanan 2 Haziran 2022 tarihinden itibaren geçerli olan birim fiyatların (3,09 TL ve 219,60TL) üzerinde olduğu, “Düz İşçi” girdisine ilişkin Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 2 Haziran 2022 tarihinden itibaren geçerli olan birim fiyatın kullanıldığı, su nakline ilişkin ise nakliye mesafesi ve formülü kullanılmak suretiyle birim fiyatın hesaplandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, idarece ihale konusu işin kapsamını oluşturan iş kalemine ait birim fiyat tarifinde birim fiyata dahil olan masrafların suyun temini, yüklenmesi, sulamanın yapılacağı yere nakli ve sulamanın yapılması, her türlü işçilik, malzeme, makine (motopomp, hortum vb .gibi), alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve nakliye dahil genel masraflar şeklinde belirlendiği, arazöze ilişkin en az 15 ton üzerinden yaklaşık maliyetin hesaplanması iddiası açısından arazözün toplam ağırlığının kastedildiği ancak kullanılan birim fiyatın ise arazöze ait su tankının ağırlığı olduğu, su nakline ilişkin iddiası açısından bakıldığında ise nakliye mesafesi ve formülü kullanılmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan yaklaşık maliyetin hesaplanmasına dayanak teşkil eden belgelerde ihale konusu işte çalıştırılacak teknik personel ile şoförün, kullanılacak binek araç, minibüs ve çift kabinli pikaplara ilişkin gider kalemlerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği, söz konusu kalemlere yönelik birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına gerek olmamakla birlikte anılan kalemlere ilişkin olarak idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas fiyatların tespitinin anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesine uygun şekilde yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72.3’üncü maddesinde “Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” Ek:1’de “…XVIII. GRUP: Saha İşleri

1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

"Peyzaj Düzenleme veya Peyzaj Bakım Hizmetleri veya Fidan Dikimi ve Bakım Hizmetleri " benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kesinleşmiş ihale dokümanı kapsamında ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Peyzaj Düzenleme veya Peyzaj Bakım Hizmetleri veya Fidan Dikimi ve Bakım Hizmetleri”nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Has-Kan İnş. Elek. Taş. Akar. Gıda Orm. Ürünleri tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2017/331731-2354631-1-1” beyanının yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belge üzerinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Yeni Hal Kavşağı ile Mahabad kavşağı arası çevre düzenleme yapım işi, 2017/331731”, Uygulanan yapı tekniğinin “Peyzaj İşleri- Belgeye konu işin esaslı unsuru: (A) Alt Yapı İşleri XVIII. Grup: Saha İşleri”, Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: 23.11.2017; 02.08.2017

İlk sözleşme bedeli: 12.824.000,00 TRY

Gerçekleştirilen iş tutarı: 11.099.920,40 TRY

Toplam sözleşme tutarı: 11.099.920,40 TRY

Kabul tarihi: 12.11.2018

Belge tutarı: 11.099.920,40

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı:

A) Alt Yapı İşleri IV. GRUP : 152.724,30 TRY

(A) Alt Yapı İşleri XVIII. GRUP : 8.326.333,15 TRY

(B) Üst Yapı (Bina) İşleri III. GRUP : 721.518,52 TRY

(C) Sıhhı Tesisat İşleri I. GRUP : 576.611,38 TRY

(D) Elektrik İşleri II. GRUP : 37.739,73 TRY

(D) Elektrik İşleri III.GRUP : 59.939,57 TRY

(D) Elektrik İşleri IV. GRUP : 18.869,86 TRY

(D) Elektrik İşleri V. GRUP : 1.206.183,89 TRY” ve söz konusu belgede anılan isteklinin hisse oranının %51 olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işe ait pursantaj oranları aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

Peyzaj

65,0580

1 Yapısal Peyzaj

50,4164

2 Bitkisel Peyzaj

14,6416

Mimari

1,3642

1 Taksi Durağı

0,2826

2 5 Adet Büfe

1,0817

Mekanik

6,8464

1 Süs Havuzu

4,8337

2 Kuru Havuz

1,8331

Taksi Durağı

0,0273

1 Sıhhi Tesisat

0,0066

2 Klima Tesisatı

0,0183

3 Müşterek Tesisat

0,0024

5 Adet Büfe

0,1522

1 Sıhhi Tesisat

0,0464

2 Klima Tesisatı

0,0914

3 Müşterek Tesisat

0,0144

Sulama

1,8301

1 Sulama Tesisatı

1,8301

Alt Yapı

1,5355

1 İçme Suyu

0,1684

2 Atık Su

0,3024

3 Yağmur Suyu

1,0646

Elektrik Tesisatı

14,7160

1 Çevre Aydınlatma

8,9367

2 Enerji Dağıtım

5,4723

3 5 Adet Büfe

0,2454

4 Taksi Durağı

0,0616

Statik

5,2424

1 Statik

5,2424

Yıkım Söküm

1,3956

1 Yıkım-Söküm

1,3956

Su Deposu

1,1783

1 Mimari

0,2448

2 Elektrik

0,3499

3 Mknk

0,0371

4 Sttk

0,5466

Sondaj

0,8335

1 Kuyu Delgisi

0,4738

2 Teçhiz Borusu

0,2200

3 Sondaj Mekanik

0,1397

GENEL TOPLAM

100,00--

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 3.792.000,00 TL (12.640.000,00 x %30=3.792.000,00TL) olduğu, iş deneyim belgesine konu işe ilişkin diğer yapısal ve inşaat işlerinin ayrıştırıldığı, bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde belirtilen belgeye konu (A) Alt Yapı İşleri XVIII. GRUP: Saha İşleri kapsamı içerisinde yer alan işlerin ihale konusu işte kabul edilecek benzer işe uygun olduğu, söz konusu işler bağlamında gerçekleştirilen iş tutarının (8.326.333,15 TL) anılan isteklinin hissesine düşen kısmına ilişkin tutar olan 4.246.429,91 TL’nin (8.326.333,15x%51=4.246.429,91 TL) ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.