KİK Kararı: 2022/UH.II-1054

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/041
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 01.09.2022
Karar No : 2022/UH.II-1054
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tenedos Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/652545 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Milli Mücadele Kampı Alan Kılavuzu ve Rehberlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 07.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Milli Mücadele Kampı Alan Kılavuzu ve Rehberlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tenedos Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin 18.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2022 tarih ve 34979 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/791 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 08.07.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararında belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Yeni Abideler Turizm İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin olduğu, anılan işe ilişkin tek fatura kesildiği ve bu faturanın gerçeği yansıtmadığı, iş deneyimini tevsiken anılan isteklice sunulan belgelerin ihaleye katılan bir diğer istekli ile arasında düzenlendiği ve bu istekliye avantaj sağlamak amacıyla hazırlandığı, ihalede birbirleriyle rekabet içerisinde olan söz konusu isteklilerin aralarında sözleşme düzenleyerek bu sözleşmenin başvuruya konu ihalede iş deneyimini tevsiken kullanılmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan, işin süresi 19.06.2021-05.09.2021 tarihleri olarak belirtilen KDV dahil 1.217.760,00 TL tutarındaki sözleşmenin gerçeği yansıtmadığı, sözleşme konusu işin gerçekleştirildiği Ankara Çamkoru Kampı’nın Gençlik ve Spor Bakanlığı’na bağlı bir kamp olduğu ve Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünce 18.05.2021 tarihinde işin süresi 17.06.2021-18.09.2021 tarihleri olan bir kamp organizasyonu ihalesi gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin bu iki istekli olmadığı ve bu ihaleye ilişkin imzalanan sözleşme bedelinin KDV hariç 548.030,00 TL olduğu, bu çerçevede; ihalesi gerçekleştirilmiş bir kampla ilgisi bulunmayan söz konusu isteklilerin belirttiği tarihlerde Gençlik ve Spor Bakanlığı’nın kampları var iken başka bir kamp organizasyonu gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, bu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) fıkrasına işaret ettiği,

Diğer taraftan; sunulan sözleşme incelendiğinde; sözleşmeye konusu işin personel çalıştırılmasını gerektiren bir iş olduğu, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin anılan isteklice teklifi kapsamında sunulmadığı,

Anılan isteklice sunulan iş deneyiminin kamp organizasyonu işine ilişkin olduğu, bu iş kapsamında gerçekleştirilen rehberlik hizmetinin birim fiyatı ve miktarının sözleşmede bulunmadığı, bu nedenle başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen rehberlik hizmetine ilişkin gerçekleştirilen iş tutarın hesaplanmasının mümkün olmadığı,

2. Ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin Çankaya Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, anılan belgede işin tanımının "Amasra, Safranbolu ve Çanakkale Yerlerine Kültür Gezileri” şeklinde ifade edildiği, söz konusu iş deneyim belgesine konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde; Teknik Şartname düzenlemelerinden bahse konu iş kapsamına kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri, otel konaklaması, ikramlar, taşıma, rehberlik, seyahat sigortası, müze giriş ücretlerinin de dahil olduğunun anlaşıldığı, bu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu hizmetlerin toplu bir şekilde belirtildiği, başvuruya konu ihalede benzer iş tanımının her türlü turizm rehberliği işi olarak düzenlendiği göz önüne alındığında; anılan isteklinin sunduğu gezi organizasyonuna ait iş deneyim belgesinin benzer iş olarak kabul edilemeyeceği, ayrıca söz konusu iş kapsamında gerçekleştirilen rehberlik hizmeti işi tutarının da belli olmadığı,

3. Bahse konu ihale komisyonu kararı ile yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususun mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınarak yaklaşık maliyetin belirlenmesinde fiyat teklifi alınan firmaların sunduğu fiyat teklifleri nedeniyle yaklaşık maliyetin manipülasyona uğrayıp uğramadığı kontrol edilmesi ve tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri (ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

…

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çanakkale Milli Mücadele Kampı Alan Kılavuzu ve Rehberlik Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Alan Kılavuzu 212 Adet

Kokartlı Rehber 212 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale ili Eceabat İlçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve özel sektörde tek sözleşme ile gerçekleştirilen her türlü turizm rehberliği benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 2’nci maddesinde “Gençlik ve Spor Bakanlığı, Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünce organize edilen ve dönemler halinde gerçekleştirilecek 2022 Yılı Çanakkale Milli Mücadele Kampı projesi kapsamında ilimizi ziyaret edecek olan gençlere yönelik olarak yapılacak olan Gelibolu Tarihi Yarımadası Şehitlik Turu, Çanakkale Destanı Tanıtım Merkezi, Truva Örenyeri ve Müzesi, Çimenlik Kalesi ve Çanakkale Şehir Merkezi (Aynalı Çarşı-Truva Atı) Turları için ihtiyaç duyulan rehberlik ve alan kılavuzu temin edilmesi işi.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Çanakkale Milli Mücadele Kampı Alan Kılavuzu ve Rehberlik Hizmet Alımı” olduğu, bahse konu iş kapsamında 2022 yılı Çanakkale Milli Mücadele Kampı Projesi kapsamında gençlere yönelik olarak gerçekleştirilecek olan Gelibolu Tarihi Yarımadası Şehitlik Turu, Çanakkale Destanı Tanıtım Merkezi, Truva Örenyeri ve Müzesi, Çimenlik Kalesi ve Çanakkale Şehir Merkezi (Aynalı Çarşı-Truva Atı) turları için rehberlik ve alan kılavuzu temin edileceği, söz konusu ihalede benzer iş tanımının “kamu ve özel sektörde tek sözleşme ile gerçekleştirilen her türlü turizm rehberliği” olarak düzenlendiği, dolayısıyla ihale konusu iş ve benzer iş tanımlarından gerçekleştirilecek işin sadece alan kılavuzu ve turizm rehberliği işi olduğunun anlaşıldığı,

Söz konusu ihalenin 07.07.2022 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirildiği, anılan ihaleye 3 isteklinin e-teklif sunduğu, 08.07.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Yeni Abideler Turizm İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Sim Turizm Taş. Paz. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yeni Abideler Turizm İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; bahse konu tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında 1.217.760,00 TL belge tutarlı iş deneyiminin ve anılan tablonun “Diğer Belgeler” başlıklı satırında “İş deneyim (fatura), Sözleşme tarihi: 19.06.2021-05.09.2021 tarihleri arası, Çamkoru kampı organizasyonu. Fatura bedeli: 1.217.760,00 TL” bilgisinin ve damga vergisinin ödendiğine ilişkin bilginin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından idarenin talebi üzerine sunulan belgeler incelendiğinde; bahse konu belgeler arasında Sim Turizm Taş. Paz. Tic. Ltd. Şti. ile Yeni Abideler Turizm İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanmış “Kamp organizasyonu hizmet sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin yer aldığı, anılan sözleşmede sözleşme süresinin 19.06.2021-05.09.2021 tarihleri arası olarak ifade edildiği, sözleşmenin kapsamında sabah, öğlen, ara öğün ve akşam olmak üzere işverenin belirlediği menü ve şartlar dahilinde 4 öğün yemeğin ve katılımcıların kamp alanında gidiş ve dönüşlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının ifade edildiği, bahse konu sözleşmede “6.11. Yüklenici, rehber ve diğer personellerin tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür.” ifadelerine yer verilerek rehber personele ait giderlerin de yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, bahse konu sözleşmede “kamp organizasyonu” ve “kamp ulaşımı” işlerine ilişkin birim fiyatlara yer verildiği ancak rehberlik hizmeti kapsamında gerçekleştirilen işin birim fiyatına ilişkin ayrı bir belirleme bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bahse konu isteklice 20.08.2021 tarih ve GIB2021000000002 numaralı KDV hariç 1.032.000,00 TL tutarlı e-faturanın da idareye sunulduğu, bahse konu fatura incelendiğinde; faturada gerçekleştirilen hizmetlerin “5 günlük 1 dönem kamp organizasyon hizmetleri” ve “5 günlük 1 dönem kamp ulaşım hizmetleri” şeklinde ifade edildiği,

Bunun yanı sıra, isteklice idareye sunulan belgeler arasında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin de yer aldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, Yeni Abideler Turizm İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşmede iş sahibinin başvuruya konu ihaleye teklif sunmuş olan bir diğer istekli Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. olmasının anılan işin gerçekleştirilmediğine, dolayısıyla sözleşme kapsamında düzenlenen faturaların gerçeği yansıtmadığına dayanak oluşturmayacağı, nitekim ihale mevzuatında ihaleye teklif veren isteklilerin birbirlerine gerçekleştirdikleri işleri iş deneyiminin tevsiki için kullanamayacağı hususunda bir hüküm bulunmadığı,

Diğer taraftan; başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Yeni Abideler Turizm İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sözleşmeye konu işin gerçekleştirildiği tarihlerde bu alanda başka bir kamp organizasyonu olduğu, söz konusu kampın Gençlik ve Spor Bakanlığı’na ait olduğu yönündeki iddialarını destekleyen somut bilgi ve belgelere başvuru kapsamında yer verilmediği, bu çerçevede söz konusu kampın Bakanlığa ait olması durumunda başvuru sahibince anılan işin gerçekleştirilemeyeceğine yönelik bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin Yeni Abideler Turizm İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sözleşme kapsamında gerçekleştirilen rehberlik hizmeti işi tutarının belirlenemeyeceği yönündeki iddiası incelendiğinde; başvuruya konu ihalede benzer iş tanımının “kamu ve özel sektörde tek sözleşme ile gerçekleştirilen her türlü turizm rehberliği işi” olarak düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyiminin tevsikine ilişkin belgelerden söz konusu işin yemek, taşıma, organizasyon, rehberlik gibi hizmetler dahil kamp organizasyonu işi olduğunun ve bu çerçevede; sözleşme konusu iş kapsamında ihale konusu işe/benzer işe dahil olmayan kısımların olduğunun anlaşıldığı, söz konusu iş kapsamında ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun iş tutarının ayrıştırılması gerektiği, ihale komisyonu kararında iş deneyiminde ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun kısımların ayrıştırılmadığı, dolayısıyla bu hususta idarenin iradesinin ortaya konulmadığı, bu sebeple idarece iş deneyiminin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun iş tutarının ayrıştırılması ve ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun kısımlarının dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; bahse konu tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında 2018/93801-2718090-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; 29.01.2019 tarihinde Çankaya Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından “Amasra, Safranbolu ve Çanakkale Yerlerine Kültür Gezileri” işine ilişkin düzenlenen, anılan isteklinin yüklenicisi olduğu 1.874.000,00 belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu tespit edilmiştir.

İş deneyim belgesine konu işin ihalesine ait ihale dokümanı incelendiğinde; Teknik Şartname’de “… Madde 5 - Çanakkale Gezi Programı

Gezinin seyri aşağıdaki gibidir:

Hareket:

5.1.Saat 21.00’da idarenin belirlediği yerden (hareket saatlerini ve yerlerini idare değiştirebilir) hareket edilecektir.

5.2.Rehber ve araç personeli tanıtımı

…

5.6.Mola sonrasında soğuk ve sıcak içecek ikramı

5.7.Bahkesir Susurluk civarındaki dinlenme tesislerinde 30 dk. Mola

5.8.Mola sonrası kişi başı kek, kraker servisi ile sıcak ve soğuk içecek ikramı

5.9.Sabah Çanakkale’ye varış

Kahvaltı ikramı:

…

Otele hareket ve yerleşme

Akşam yemeği

Konaklama Otelde

2. Gün:

Kahvaltı

…

Öğle Yemeği

…

Mola sonrasında soğuk içecek ikramı

Boz höyük civarındaki tesislerde 30 dk. Mola

Mola sonrası kişi başı kek, kraker servisi ile sıcak ve soğuk içecek ikram

Ankara’da idarenin belirlediği yerde yolcuların indirilmesi.

Madde 6- İkramlar (seyahat sırasında)

Malzemeler:

Soğuk İkram: 2 çeşit meyve suyu(Litrelik), su, kola, fanta

Sıcak İkram: Çay, kahve.

Yiyecek: Kişi başı 2 çeşit kek, 1 çeşit kraker

İkramlar bardaklarla yapılır.

Madde 7-Yapılış Şekli:

Ankara - Çanakkale ve Çanakkale - Ankara güzergâhında programda belirtilen mola yerlerinde 1. moladan sonra soğuk ikram 2. Moladan sonra sıcak servisle ve yiyecek ikramı

Gezi esnasında her indi bindide su servisi ve kolonya ikramı yapılır

İkram araç muavini tarafından elinde eldiven kullanılmak kaydı ile yapılır.

Muavin gezi başından sonuna kadar talep olduğunda ikram talebini karşılamakla yükümlüdür yüklenici bundan sorumludur.

Madde 8-Çanakkale Gezisinde Kahvaltı, Öğle ve Akşam Yemekleri

Birinci Gün ( Çanakkale’ ye varış)

8.1. Kahvaltı: Çanakkale’de restoranda verilir

…

8.3. Öğle Yemeği: Alçıtepe Köyünde restoranda verilir

…

8.5. Akşam Yemeği: Otelde verilir.

…

8.7. Kahvaltı: Otelde verilir.

8.8. Menü: Açık büfe

8.9. Öğle Yemeği: Assos’ta restoranda

…

Madde 9-Otelde Konaklama

1.1.1. OteI Konumu: Programa uygun Çanakkale ili sınırları içerisinde olacak.

1.1.2. OteI Tipi: Turizm Bakanlığından 4 veya 5 yıldızlı belgesine ( belge ve/veya belgeler sözleşme esnasında idareye sunulacak) sahip olacak.

1.1.3. Konaklama Tipi: kahvaltı ve akşam yemeği otelde sunulacak şekilde yarım pansiyon olacaktır.

….

Madde 10-Amasra Safranbolu Gezisi Programı

Gezinin seyri aşağıdaki gibidir:

Hareket:

1.1.12. Saat 07:30’da idarenin belirlediği yerden ( hareket saatlerini ve yerlerini idare değiştirebilir) hareket edilecektir.

10.2. Rehber ve araç personeli tanıtımı

…

Kahvaltı ikramı

…

Öğle yemeği

…

Ankara Ziya Gökalp Cad. Çankaya Belediyesi Önüne varış.

Madde 11-İkramlar

Malzemeler:

Soğuk İkram: 2 çeşit meyve suyu(Litrelik), su, kola, fanta

Sıcak İkram: Çay, 3ü bir arada neskafe

Yiyecek: Kişi başı 2 çeşit kek, 1 çeşit kraker

İkramlar bardaklarla yapılır.

Yapılış Şekli:

Ankara - Safranbolu güzergâhında kahvaltı esnasında sıcak ve soğuk ikram, moladan sonra soğuk ikram ve Amasra - Ankara güzergâhında programda belirtilen mola yerlerinde moladan sonra sıcak servisle ve yiyecek ikramı

Gezi esnasında her indi hindide su servisi ve kolonya ikramı yapılır

İkram araç muavini tarafından elinde eldiven kullanılmak kaydı ile yapılır.

Muavin gezi başından sonuna kadar talep olduğunda ikram talebini karşılamakla yükümlüdür yüklenici bundan sorumludur.

Madde 12-Kahvaltı Yemeği ve Öğle Yemekleri

Birinci Gün

12.1. Kahvaltı: Araçta Verilir

…

12.3. Öğle Yemeği: Safranbolu’da restoranlarda verilecektir.

…

Madde 13- Otobüslerin Teknik Özellikleri

13.1. En az 2015 model ve üzeri otobüsler olacaktır. Araç ruhsatlarını sözleşme esnasında idareye sunacaktır. Yüklenici gezilerde kullanacağı araçların, kaporta-boya- koltuk döşemeleri iyi durumda olan en az 45+1 kişilik koltuk sayısına sahip olacaktır. Yüklenici kendi otobüslerini kullanacak ise araç ruhsatlarının aslı ya da tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira sözleşmesinin aslı ya da noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunacaktır.

Madde 14-Rehber:

14.1. Her otobüste 1 adet kokartlı rehber, yüklenici tarafından temin edilecektir. (6326 sayılı Turist Rehberliği Meslek Kanunu’na göre ). Geziler başlamadan önce sözleşme esnasında Rehber’in kokartlı olduğuna dair belgesi idareye sunulacaktır. Rehberin performansına yönelik şikâyetler olması durumunda idare tarafından kokartlı başka bir rehber değişikliği istenecektir.

…

14.4. Yüklenici, bünyesinde çalıştırdığı tüm personellerin sosyal hakları ile ilgili sorumluluk yükleniciye aittir. Giderler birim fiyata dahil olacaktır. …” düzenlemelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait ihale dokümanından; Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “Amasra, Safranbolu ve Çanakkale Yerlerine Kültür Gezileri” işine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında gerçekleştirilen Amasra, Safranbolu ve Çanakkale illerine yapılacak kültür gezilerine konaklama, kahvaltı ve öğle yemekleri, taşıma ve gezi sırasında rehberlik hizmetlerinin dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de benzer iş tanımının “kamu ve özel sektörde tek sözleşme ile gerçekleştirilen her türlü turizm rehberliği işi” olarak düzenlendiği, Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “Amasra, Safranbolu ve Çanakkale Yerlerine Kültür Gezileri” işine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında gerçekleştirilen Amasra, Safranbolu ve Çanakkale illerine kültür gezilerinde konaklama, kahvaltı ve öğle yemekleri, taşıma ve gezi sırasında rehberlik hizmetlerinin dahil olduğu, bu çerçevede; söz konusu iş kapsamında ihale konusu işe/benzer işe dahil olmayan kısımların olduğunun anlaşıldığı, anılan iş kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu işe ve/veya benzer iş tanımına uygun iş tutarının ayrıştırılması gerektiği, ihale komisyonu kararında iş deneyim belgesindeki ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun kısmın ayrıştırılmadığı, dolayısıyla bu hususta idarenin iradesinin ortaya konulmadığı, bu sebeple idarece iş deneyimindeki ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun iş tutarının ayrıştırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. …” açıklaması yer almaktadır.

08.07.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; başvuru sahibi Tenedos Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ifade edilmekle birlikte, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibi Tenedos Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin itirazen şikayetinde iddia edildiği üzere yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Tenedos Turizm Taş. Tic. Ltd. Şti.nce sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında 2017/315728-2252566-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde 28.09.2021 tarihinde Çanakkale Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından “Milli Mücadele Kampı Organizasyon İşi”ne ilişkin düzenlenen anılan isteklinin yüklenicisi olduğu 1.306.800,00 TL belge tutarlı iş deneyim belgesi olduğunun anlaşıldığı, söz konusu iş deneyim belgesine konu ihaleye ait ihale dokümanına EKAP üzerinden ulaşılamamakla birlikte, iş deneyim belgesinde iş tanımının “Taşıma, rehberlik ve organizasyon işi” olarak ifade edildiği göz önüne alındığında; bahse konu iş deneyim belgesinden başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen “kamu ve özel sektörde tek sözleşme ile gerçekleştirilen her türlü turizm rehberliği işi” kapsamında gerçekleştirilen iş tutarının ayrıştırılması gerektiğinin anlaşıldığı, ihale komisyonu kararı incelendiğinde; idarenin bu hususta idaresini ortaya koymadığı, bu sebeple idarece anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun iş tutarının ayrıştırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeni Abideler Turizm İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti., Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tenedos Turizm Taş. Tic. Ltd. Şti.nce sunulan iş deneyim belgeleri/iş deneyiminin tevsikine ilişkin belgelerindeki ihale konusu işe ve/veya benzer iş tanımına uygun iş tutarının idarece istenerek belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.