KİK Kararı: 2022/UH.II-1053

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/041
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 01.09.2022
Karar No : 2022/UH.II-1053
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mebaş Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/602809 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinası Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinası Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Mebaş Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2022 tarih ve 42364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/849 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.07.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, teklif edilen Teknik Şartname’nin araç ihtiyaç listesi başlığında 3’üncü sırada yer alan 53 tip kodu 1689 olan 2022 model aracın dizel olması, cd radyo çalarının olması ve hidrolik direksiyona sahip olması şartlarını sağlamadığı ileri sürülerek tekliflerinin reddedildiği, sundukları aracın dizel – hibrit özellikli, USB bağlantılı radyo sistemine sahip ve elektrikli direksiyona sahip olduğu dikkate alındığında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, sundukları aracın Teknik Şartname özelliklerine uymasa dahi tekliflerinin ihale aşamasında değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, sözleşme yapıldıktan sonra araçların tedarik aşamasında Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere göre istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “...Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 24 Ay Süre İle, Muhtelif 63 Adet Araç Ve İş Makinası Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İli Sınırları İçerisinde Ve Gerektiğinde İhtiyaca Göre İl Dışındaki Yerler / Tüm Araçlar Belediyemiz Binasında Bulunan Otoparkta (-2. Kat) Teslim Alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İstekliler, Teknik Şartnamenin Araç İhtiyaç Listesi başlığındaki, 1. 2. 3. 4. sırasında belirtilen taşıtların kasko değer listesinden kontrolü için bu araçların model yılı, markası ve tipine ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda belirtilecektir.

En avantajlı teklif sahipleri, beyan edilen bilgilerin tevsiki aşamasında istekliler, teknik şartnamenin eki olan araç ve iş makinası kiralama hizmeti alım işi kapsamında kiralanacak binek tipi araçların marka, model ve kasko değerini gösterir Kasko Değer Tablosunu sunmak zorundadırlar.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.2. Tüm Araçlar Dizel olacaktır.

…

2.6. Yüklenici, sözleşme imzalandıktan sonra sözleşme hükümleri geçerli olmak ve ek ücret talep etmemek kaydıyla, idarenin kabul etmesi şartıyla, daha üst model veya daha üstün özelliklerde araçla hizmet verebilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çok Amaçlı AF Otomobil” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “… Hidrolik direksiyon olacaktır.

Radyo cd çalar olacaktır.

…

Yükseklik ayarlı hidrolik direksiyon olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de kiralanacak araçların adı, modeli ve miktarı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

3. ARAÇ İHTİYAÇ LİSTESİ

S.NO

ARAÇ ADI

MODEL

MİKTAR

BİRİM

SÜRE

Top. (araç adet X ay)

I

Binek Otomobil Sedan Tip 1

En az 2019

17

Adet

24 AY

17 adet X 24 ay= 408 ay

2

Binek Otomobil Sedan Tip 2

En az 2018

6

Adet

24 AY

6 adet X 24 ay = 144 ay

3

Çok Amaçlı AF Otomobil

En az 2017

1

Adet

24 AY

1 adet X 24 ay=24 ay

4

Kombivan Binek Araç

En az 2019

9

Adet

24 AY

9 adet X 24 ay=216 ay

5

Arazi Binek Aracı 4X4

En az 2018

13

Adet

24 AY

13 adet X 24 ay=312 ay

6

Çift Kabin Pickup 4X4

En az 2018

3

Adet

24 AY

3 adet X 24 ay=72 ay

7

Çift Kabin Uzun Şase Kamyonet

En az 2018

6

Adet

24 AY

6 adet X 24 ay= 144 ay

8

Damperli Kamyon

En az 2015

2

Adet

24 AY

2 adet X 24 ay=48 ay

9

Su Tankeri (Arazöz)

En az 2015

2

Adet

24 AY

2 adet X 24 ay=48 ay

10

Traktör (Römorklu)

En az 2018

2

Adet

24 AY

2 adet X 24 ay_48 ay

1 1

Kazıcı Yükleyici

En az 2017

2

Adet

24 AY

2 adet X 24 ay=48 ay

Aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, tekliflerin elektronik ortamda alındığı hizmet alımı ihalelerinde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart formların kullanılması, tekliflerin e-teklif şeklinde gönderilmesi, e-tekliflerin ise Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden hazırlanması gerektiği,

İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, söz konusu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları taşımadığı anlaşılan tekliflerin ise değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, idarece yeterlik bilgileri tablosunun, anılan Yönetmelik’te yer alan düzenlemeler esas alınarak, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin standart formda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterlerin tablodan çıkartılabileceği gibi söz konusu tabloda yer almayan ancak ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterlerin de tabloya eklenebileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’nci maddesinde Teknik Şartnamenin araç ihtiyaç listesi başlığındaki, 1, 2, 3 ve 4’üncü sırasında belirtilen taşıtların kasko değer listesinden kontrolü için bu araçların model yılı, markası ve tipine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda belirtileceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahiplerinin, beyan edilen bilgilerin tevsiki aşamasında, Teknik Şartname’nin eki olan araç ve iş makinası kiralama hizmeti alım işi kapsamında kiralanacak binek tipi araçların marka, model ve kasko değerini gösterir kasko değer tablosunu sunmalarının zorunlu olduğu, bu kapsamda istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7’ncı maddesinde belirtilen yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecek araçların model yılı, markası ve tipi ile kasko değer listesinin kontrolünün yeterlik kriteri olarak belirlendiği, araçların teknik özelliklerinin aktarıldığı Teknik Şartname’deki diğer düzenlemelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.

28.07.2022 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Kaan Mert Taş. Tem. İnş. Gıd. Besi. Pet. Ürü. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mebaş Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise “… yeterlik bilgileri tablosunda diğer belgelerde bilgileri bulunan araçlardan; Teknik şartnamenin araç ihtiyaç listesi başlığındaki 3. sırada yer alan araç için sunulan marka kodu 53 tip kodu 1689 olan 2022 model araç teknik şartnamenin 2.2. maddesinde “Tüm araçlar dizel olacaktır” belirtilen özelliğe haiz değildir. Sunulan araç dizel - hibrit araçtır. Teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “Radyo cd çalar olacaktır” özelliğine haiz değildir. USB bağlantılı radyo sistemine sahiptir. Teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “Hidrolik direksiyon olacaktır” özelliğine haiz değildir. Elektrik destekli direksiyon özelliğine sahiptir. Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin 3. sırada yer alan araç için sunulan araç teknik şartnamede istenen özellikleri karşılamamaktadır. İsteklinin teklifi bu nedenden dolayı değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen kriterlerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmediği, Teknik Şartname’de ayrıntılı şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” satırında itirazen şikayete konu edilen araca ilişkin “Ek3 Tablo Çok Amaçlı Af Otomobil Araçların Marka, Model Ve Kasko Değerini Gösterir Tablosu, Çok Amaçlı Af Otomobil, 1 Adet, Aracın Model Yılı:2022, Aracın Markası: Ford/Otosan, Aracın Tipi: Tourneo Custom 320l Hibrit E6.2 185 Tit. Plus, Araç Kodu:531689, Araç Kasko Değeri: 811.200,00-Tl Araç Kasko Değeri Aylık (Kasko Değerinin %2 Si): 16.224,00-TL, Araca Verilen Aylık Teklif:9.500,00-TL” beyanda bulunulduğu, söz konusu beyanda yer alan bilgilerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen bilgileri içerdiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belge/kriter (Teknik Şartname’deki özelliklerin karşılanıp karşılanmadığı) üzerinden idare tarafından sonradan değerlendirmede bulunulmasının yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte idare tarafından başvuruya konu ihale sürecinde yukarıda anılan teknik özelliklerin isteklilerce karşılanıp karşılanmadığına yönelik bir tespitin yapılmasının ve yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesinin ihalenin gelinen aşamasında mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri ile mümkün bulunmamakla birlikte Teknik Şartname’de yer alan tüm özellikleri karşılayan araçların sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme süresince temin edilmesi zorunlu olduğu açıktır.

Bu itibarla, kesinleşmiş ihale dokümanı dikkate alındığında araçların teknik özelliklerinin uygunluğunun İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenmemesi sebebiyle sözleşme aşamasında değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarenin belirlemiş olduğu gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

28.07.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararında Smd Filo Kiralama İnşaat Taahhüt Otomotiv Spor Faaliyetleri Turizm Organizasyon Ltd. Şti. - Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi “… sunmuş olduğu yeterlik bilgileri tablosunda diğer belgelerde bilgileri bulunan araçlardan; Teknik şartnamenin araç ihtiyaç listesi başlığındaki 1. sırada yer alan araç için sunulan marka kodu 122 tip kodu 1155 olan 2019 model araç teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “otomatik klimalı olacaktır” özelliğine haiz değildir. Sunulan araç manuel klimalıdır. Teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “Vites kutusu tipi otomatik olacaktır” özelliği bilgisine bakıldığında sunulan aracın otomatik vites tipi T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayınlanan Türkiye'de Üretilen Motorlu Araç 2019 Yılı Yerli Katkı Oranları (Yerli Muhteva Oranı 2019) listesinde yer almamaktadır. Manuel özellikli araç olarak listede yer almaktadır. Bu yüzden aracın yerli muhteva oranı %50’ nin üzerinde değildir. Teknik şartnamenin araç ihtiyaç listesi başlığındaki 4. sırada yer alan araç için sunulan marka kodu 100 tip kodu 1290 olan 2019 model araç teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “otomatik klimalı olacaktır” özelliğine haiz değildir. Sunulan araç manuel klimalıdır. İsteklinin teklifi bu nedenlerden dolayı değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle,

Hazal Otomasyon Temizlik Gıda İnşaat Petrol Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ateş Tur Otobüs İşletmesi San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi “… sunmuş olduğu yeterlik bilgileri tablosunda diğer belgelerde bilgileri bulunan araçlardan; Teknik şartnamenin araç ihtiyaç listesi başlığındaki 2. sırada yer alan araç için sunulan marka kodu 100 tip kodu 1266 olan 2019 model araç teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “silindir hacmi 1300 cc - 1400 cc arasında olacaktır” özelliğine haiz değildir. Sunulan 1400 cc’den büyük hacimlidir. Teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “ABS + acil durum fren destek sistemi (AFU) olacaktır.” özelliğine haiz değildir. Sunulan araçta acil durum fren destek sistemi bulunmamaktadır. Teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “Anahtarsız çalıştırma Start&Stop özelliği olacaktır.” özelliğine haiz değildir. Sunulan araçta Start&Stop özelliği bulunmamaktadır. İsteklinin teklifi bu nedenlerden dolayı değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle,

Mehteroğlu Taş. Tur. İnş. Temizlik İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi “… sunmuş olduğu yeterlik bilgileri tablosunda diğer belgelerde bilgileri bulunan araçlardan; Teknik şartnamenin araç ihtiyaç listesi başlığındaki 1. sırada yer alan araç için sunulan marka kodu 122 tip kodu 1160 olan 2019 model araç teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “Vites kutusu tipi otomatik olacaktır” özelliği bilgisine bakıldığında sunulan aracın otomatik vites tipi T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayınlanan Türkiye'de Üretilen Motorlu Araç 2019 Yılı Yerli Katkı Oranları (Yerli Muhteva Oranı 2019) listesinde yer almamaktadır. Manuel özellikli araç olarak listede yer almaktadır. Bu yüzden aracın yerli muhteva oranı %50’ nin üzerinde değildir. Teknik şartnamenin araç ihtiyaç listesi başlığındaki 2. sırada yer alan araç için sunulan marka kodu 122 tip kodu 1214 olan 2019 model araç teknik şartnamenin 2.2. maddesinde “Tüm araçlar dizel olacaktır” belirtilen özelliğe haiz değildir. Sunulan araç benzinlidir. Teknik şartnamenin araç ihtiyaç listesi başlığındaki 3. sırada yer alan araç için sunulan marka kodu 53 tip kodu 1148 olan 2017 model araç teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “sürücü yan hava yastığı olacaktır” belirtilen özelliğe haiz değildir. Teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “önden ve arkadan üflemeli ısıtma ve soğutma özellikli klima olacaktır” özelliğine haiz değildir. Teknik şartnamede belirtilen özelliklerden “önden ve arkadan üflemeli ısıtma ve soğutma özellikli klima olacaktır” özelliğine haiz değildir. İsteklinin teklifi bu nedenlerden dolayı değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Yapılan incelemede söz konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde belirtilen şekilde beyanda bulunulduğu görülmüştür. Bu kapsamda ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belge/kriter (Teknik Şartname’deki özelliklerin karşılanıp karşılanmadığı) üzerinden idare tarafından sonradan değerlendirmede bulunulmasının yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık oluşturduğu anlaşıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mebaş Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Smd Filo Kiralama İnşaat Taahhüt Otomotiv Spor Faaliyetleri Turizm Organizasyon Ltd. Şti. - Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Hazal Otomasyon Temizlik Gıda İnşaat Petrol Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ateş Tur Otobüs İşletmesi San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Mehteroğlu Taş. Tur. İnş. Temizlik İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.