KİK Kararı: 2022/UH.II-1051

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/041
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 01.09.2022
Karar No : 2022/UH.II-1051
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Araç Kiralama Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çerkezköy Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/671847 İhale Kayıt Numaralı “Çerkezköy İlçesi Dahilinde Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşine Ait Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çerkezköy Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 04.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çerkezköy İlçesi Dahilinde Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşine Ait Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2022 tarih ve 39281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/815 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalede teklif kapsamında sunulacak araçlar için kendi malı olma şartı aranmasının rekabeti engellediği,

2. İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde ihalenin kısmı teklife açık olmadığının belirtildiği, ancak ihale konusu işin büyüklüğü ve kalemler arasında doğal bir bağlantının bulunmaması dikkate alındığında söz konusu işin kısımlar halinde ihale edilmemesinin rekabeti engellediği ve mevzuata aykırı olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerin tereddüt doğrucu nitelikte olduğu, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı,

4. Teknik Şartname’nin 39’uncu maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak araçlarla ilgili yüklenici firmaya ait olan gider kalemlerine yer verildiği, ancak bu giderlerden farklı bir gider olup olmadığının belirtilmediği,

5. İhale kapsamında çalıştırılacak ve Teknik Şartname’nin “Araç Makine Listesi” başlıklı 2 numaralı ekinde yer alan farklı model ve yaş grubundaki araçların teknik özellikleri ve süre açışından temini zor araçların ihale kapsamında istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği ve mevzuata da aykırılık teşkil ettiği, işin başlangıç tarihinin Ekim ayı içerisinde olduğu dikkate alındığında, farklı model yaş gruplarındaki araçlar ve teknik özellikli araçların pandemi sürecinde temin edilmesi zor araçlar olduğu, bu sebeple idarenin talebinin ihaleye katılımı engellediği,

6. Teknik Şartname’de araçların çalışma saatleri ile ilgili açıklamalara yer verildiği, verilecek teklifler ve iş maliyeti açısından bu hususun bilinmesinin önem arz ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,… izleyen günden itibaren başlar …” hükmü yer almaktadır.

05.07.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “5.Ekonomik açıdan en avantajlı tekliffiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Değerlendirme "teklif fiyatı" ile "kalite ve teknik değer nitelik" olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A) Teklif Fiyat : 50 Puan

Teklif Fiyatı Puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP : Teklif puanı,

TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF : İsteklinin teklif fiyatı,

B) İş Kalemleri : 50

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.

PUANLAMA TABLOSU

ARAÇ CİNSİ

PUAN

Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Aracı (20+1,5 m³)

4

Min. 20 m³ Yeraltı ve Yerüstü Otomatik Çöp Toplama Sistemli Araç

5

Min. 13 m³ – Max. 16 m³ Yeraltı ve Yerüstü Vinçli Çöp Toplama Sistemli Araç

5

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 12+1,5m³)

4

Yeraltı ve Yerüstü Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı

4

Yol Yıkama Aracı

4

Kamyon Üstü Monteli Vakumlu Yol Süpürge Aracı

4

Hidrostatik Tip Vakumlu Min. 5.5 m³ Yol Yıkama ve Süpürme Aracı

4

İbadethane Mobil Yıkama Aracı

4

Damperli Mini Çöp Toplama Aracı (Çöp Taksi, 2 m³)

4

Damperli Kamyon

4

Çift Kabin Pick-Up

4

C) Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF * 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF : İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF : Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP : İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.

D) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi,

Anılan İlan’ın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çerkezköy İlçesi Dahilinde Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşine Ait Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 24 Ay Süreli Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşine Ait Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çerkezköy Belediyesi Hudutları dâhilinde (Kızılpınar ve Veliköy Dahil)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Değerlendirme "teklif fiyatı" ile "kalite ve teknik değer nitelik" olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A) Teklif Fiyat : 50 Puan

Teklif Fiyatı Puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP : Teklif puanı,

TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF : İsteklinin teklif fiyatı,

B) İş Kalemleri : 50

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.

PUANLAMA TABLOSU

ARAÇ CİNSİ

PUAN

Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Aracı (20+1,5 m³)

4

Min. 20 m³ Yeraltı ve Yerüstü Otomatik Çöp Toplama Sistemli Araç

5

Min. 13 m³ – Max. 16 m³ Yeraltı ve Yerüstü Vinçli Çöp Toplama Sistemli Araç

5

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 12+1,5m³)

4

Yeraltı ve Yerüstü Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı

4

Yol Yıkama Aracı

4

Kamyon Üstü Monteli Vakumlu Yol Süpürge Aracı

4

Hidrostatik Tip Vakumlu Min. 5.5 m³ Yol Yıkama ve Süpürme Aracı

4

İbadethane Mobil Yıkama Aracı

4

Damperli Mini Çöp Toplama Aracı (Çöp Taksi, 2 m³)

4

Damperli Kamyon

4

Çift Kabin Pick-Up

4

C) Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF * 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF : İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF : Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP : İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.

D) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri, dilekçelerde başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği, başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği; şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın edinildiği tarihte başlayacağı,

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 05.07.2022 olduğu, başvuru sahibinin kendi malı araç istenilmesi ve ihalenin kısmı teklife açılması gerektiği ile ilgili 1 ve 2’nci iddialarını barındıran kısmın İhale İlanı’nın yukarıda aktarılan 5 ve 9’uncu maddelerinde düzenlendiği, ayrıca ihale dokümanında kendi malı araç istenilmesine ilişkin düzenlemenin bulunmadığı, bu bağlamda ihale ilanında düzenlenmiş bir hususa yönelik olarak başvuru sahibi tarafından ihalenin ilanının yayınlandığı 05.07.2022 tarihini takip eden 10 gün içinde idareye başvurulması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde; şikayet başvurusunun ihale ilanında yer alan hususlara yönelik ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, ihale ilan tarihinin 05.07.2022 tarihi olduğu dikkate alındığında söz konusu iddialara yönelik başvurunun bu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından 29.07.2022 tarihinde ilgili süreler geçildikten sonra başvuruda bulunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.ilir.

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı26.3

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

1

2

3

….

” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu maddesine yönelik 26 no’lu dipnotta “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3.Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,02'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

1

Gün içinde çalıştırılması gereken çöp araçlarından birinin ya da birkaçının arızalanması durumunda belirlenen olumsuzluğun giderilmemesi halinde her araç için,

On Binde 1

3

2

Teknik Şartnameye uygun araç getirilmediği takdirde her araç için

On Binde 1

3

3

Göreve çıkan araçların bakım, onarım ve tamiratlarının yapılmaması durumunda her araç için

On Binde 1

3

4

Eksik araç çalıştırılması durumunda her araç için

On Binde 1

3

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

1

İdarenin izni olmadan araçların ilçe dışında ya da başka işlerde kullanılması

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin, 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmayacak şekilde bir oran belirleneceği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın %50 artırımlı uygulanacağı; 16.1.2 numaralı bendinde yer alan düzenleme ve bu bende ilişkin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarında yer alan açıklamalara göre Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 numaralı bendinde yer alan tablonun Tip Sözleşmede yer aldığı şekliyle idarece doldurulması ve aykırılık durumunda kesilecek ceza oranının ve 3’ten az olmamak üzere sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık sayısı ile otuz sayısından az olmamak üzere toplam özel aykırılık halinin de idarece belirlenmesi; 16.1.3 numaralı bendinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin idarece belirlenerek listelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede genel aykırılık hallerine yönelik asgari ceza oranının “yüzde 0,02” olarak belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın “% 50” artırımlı uygulanacağının düzenlendiği, 16.1.2’nci maddede 4 başlık halinde özel aykırılık hallerinin düzenlendiği, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının “3” olarak, ilk sözleşme üzerinden kesilecek ceza oranının “on binde 1” olarak düzenlendiği, 16.1.3’üncü maddede ise sözleşmenin feshi sonucunu doğuracak ağır aykırılık halinin düzenlendiği tespit edilmiş olup bahsi geçen düzenlemelerin Tip Sözleşme hükümleriyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanı arasında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde genel aykırılık hallerine yönelik düzenlemelerin yapıldığı, 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık halleri ile cezaların düzenlendiği, anılan maddede idarenin takdir yetkisi kapsamında uygulanacak cezaların belirtildiği, 16.1.3’üncü maddesinde ise İdarenin izni olmadan araçların ilçe dışında ya da başka işlerde kullanılması halinin ağır aykırılık hali olarak belirtildiği, bu haliyle söz konusu cezai düzenlemelerin kapsam ve şekil açısından tereddüt doğurucu nitelikte olmadığı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki Tip Sözleşme’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler “başlıklı 25’inci maddesinin 25.3’üncü alt maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araç Kiralama Hizmet Alımı işinin yürütülmesi için gerekli olan Teknik Şartnamede belirtilen tüm araçların her türlü tamir, akaryakıt, bakım, onarım, araç takip sistemi, vinil giydirme, amortisman giderleri ve her türlü sigorta, vergi, kasko lastik boya, muayene, madeni yağ, hidrolik yağ, yedek parça giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlar ile ilgili hükümler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Çalışma süresince araçların her türlü tamir, akaryakıt, bakım, onarım, araç takip sistemi, vinil giydirme, amortisman giderleri ve her türlü sigorta, vergi, kasko, lastik, boya, muayene, madeni yağ, hidrolik yağ, antifiriz, yedek parça giderleri teklif bedeline dahil olup gereği yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Belediye istediği periyotlarda araçların teknik şartnameye uygunluğunu kontrol eder. Uygun olmayanların uygun hale getirilmesini ister. Uygun hale getirilmeyen araçların değişimini isteyebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklif edilen araçların diğer giderlerinin Teknik Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında gösterilmediği iddiasına yönelik yapılan incelemede ilgili maddeye Teknik ve İdari Şartname’de yer verildiği, yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından karşılanması ve teklif fiyata dahil edilmesi gereken araç giderlerinin belirtildiği, sonuç itibariyle bahsi geçen düzenlemelerde mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Araç Makine Listesi” başlıklı 2 numaralı ekinde

SIRA NO

ARACIN CİNSİ

ADET

ÖZELLİKLERİ

1

Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Aracı (20+1,5 m3 )

1

2021 Model ve Üzeri

2

Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Aracı

(15+ 1,5 m3 )

Not: 10 araç gece vardiyasında da çalışacaktır.

10

2021 Model ve Üzeri

3

Min. 20 m3 Yeraltı ve Yerüstü Otomatik Çöp Toplama Sistemli Araç

1

2021 Model ve Üzeri

4

Min. 13m3 – Max. 16 m3 Yeraltı ve Yerüstü Otomatik Çöp Toplama Sistemli Araç

Not: Araç gece vardiyasında da çalışacaktır.

1

2015 Model ve Üzeri

5

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( en az 12+1,5m3)

1

2015 Model ve Üzeri

6

Yeraltı ve Yerüstü Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı

1

2017 Model ve Üzeri

7

Yol Yıkama Aracı

Not: Araç gece vardiyasında da çalışacaktır.

1

2015 Model ve Üzeri

8

Kamyon Üstü Monteli Vakumlu Yol Süpürge Aracı

1

2017 Model ve Üzeri

9

Hidrostatik Tip Vakumlu

Min. 5.5 m3

Yol Yıkama ve Süpürme Aracı

1

2015 Model ve Üzeri

10

İbadethane Mobil Yıkama Aracı

1

2017 Model ve Üzeri

11

Damperli Mini Çöp Toplama Aracı (Çöp Taksi) 2 m3

Not: 1 araç gece vardiyasında da çalışacaktır.

2

2015 Model ve Üzeri

12

Damperli Kamyon

Not: 1 araç gece vardiyasında da çalışacaktır.

2

2017 Model ve Üzeri

13

Hafif Ticari Araç

(Camlı Van Tipi)

Not: 1 araç gece vardiyasında da çalışacaktır.

2

2021 Model ve Üzeri

14

Binek Otomobil

2

2021 Model ve Üzeri

15

Çift Kabinli Pick-Up

2

2021 Model ve Üzeri

16

Minibüs

(17 Kişilik)

Not: Araç gece vardiyasında da çalışacaktır.

1

2017 Model ve Üzeri

NOT: Çift vardiya çalışacağı belirtilen araçların yerine Yüklenicinin istemesi halinde ve belgeleri İdare’ye verilmek şartıyla aynı özellikteki başka araçlar çalıştırılabilir.

tablosu,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idarelerin teknik şartnamelerde yer verecekleri teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Araçlara ilişkin olarak Teknik Şartname’de yer verilen tabloda, araçların cinslerinin, adetlerinin ve model yıllarının bilgisinin yer aldığı, model yıllarının farklı araçlar için “2015 model ve üzeri”, “2017 model ve üzeri” ve “ 2021 model ve üzeri” olarak belirlendiği ve işin başlangıç tarihinin 01.10.2022 olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarelerin ihale dokümanında ihtiyaçları doğrultusunda teknik kriterlere yer verebileceği, bu doğrultuda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara yönelik olarak farklı cins, sayı ve model yıllarında belirlemelerin yapıldığı, araçların modellerinin 2015, 2017 ve 2021 yılı ve üzeri olarak düzenlendiği, ihale tarihinin 04.08.2022, işin başlangıç tarihinin 01.10.2022 tarihi olduğu göz önüne alındığında söz konusu araçların temini için yeterli sürenin bulunduğu, yapılan düzenlemelerin idarenin ihtiyaçlarını karşılama hususundaki takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

6. Teknik Şartname’nin “Araçların Vardiya Çalışma Listesi” başlıklı 5 numaralı ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

SIRA NO

ARAÇ CİNSİ VE KAPASİTESİ

TOPLAM ARAÇ SAYISI

GÜNDÜZ VARDİYA ARAÇ SAYISI

GECE VARDİYA ARAÇ SAYISI

GÜNDÜZ ÇALIŞMA SÜRESİ

(SA)

GECE ÇALIŞMA SÜRESİ

(SA)

AYLIK ÇALIŞMA GÜNÜ

ARAÇ TOPLAM ÇALIŞMA SAATİ

1

Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Aracı

(20+1,5 m3 )

1

1

……

7,5

……

26

4.680

Saat

2

Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Aracı

(15+ 1,5 m3 )

10

10

10

7,5

7,5

26

93.600

Saat

3

Min. 20 m3 Yeraltı ve Yerüstü Otomatik Çöp Toplama Sistemli Araç

1

1

……

7,5

7,5

30

5.400

Saat

4

Min. 13m3 – Max. 16 m3 Yeraltı ve Yerüstü Vinçli Çöp Toplama Sistemli Araç

1

1

1

7,5

7,5

30

10.800

Saat

5

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

( En az 12+1,5m3)

1

1

……

7,5

……

26

4.680

Saat

6

Yeraltı ve Yerüstü Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı

1

…..

1

…..

7,5

15

2.700

Saat

7

Yol Yıkama Aracı

1

1

1

7,5

7,5

26

9.360

Saat

8

Kamyon Üstü Monteli Vakumlu Yol Süpürge Aracı

1

1

……

7,5

……

26

4.680 Saat

9

Hidrostatik Tip Vakumlu Min. 5.5 m3

Yol Yıkama ve Süpürme Aracı

1

1

……

7,5

……

26

4.680

Saat

10

İbadethane Mobil Yıkama Aracı

1

1

……

7,5

……

26

2.340

Saat

11

Damperli Mini Çöp Toplama Aracı

(Çöp Taksi, 2 m3)

2

2

1

7,5

7,5

26

14.040

Saat

12

Damperli Kamyon

2

2

1

7,5

7,5

26

14.040

Saat

13

Hafif Ticari Araç

(Camlı Van Tipi)

2

2

1

7,5

7,5

26

14.040

Saat

14

Binek Otomobil

2

2

……

7,5

……

22

7.920

Saat

15

Çift Kabin Pick-Up

2

2

……

7,5

……

26

9.360

Saat

16

Minibüs(17 Kişilik)

1

1

1

7,5

7,5

26

9.360

Saat

Teknik Şartname’nin 5 numaralı ekinde yer alan tabloda ihale kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin gece ve gündüz vardiyasında çalışacak araçların sayısına, gece, gündüz, aylık ve toplam çalışma sürelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından araçlarla ilgili herhangi bir iddia ileri sürülmediği görülmekle birlikte, Teknik Şartname’de araçların çalışma sürelerine yer verildiği, istekliler açısından teklif hazırlama noktasında herhangi bir engel bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.