KİK Kararı: 2022/UH.II-1002

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/040
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 24.08.2022
Karar No : 2022/UH.II-1002
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikler Nak. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/589449 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Nak. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2022 tarih ve 36070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/795 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan 1’inci teklif sahibi olarak belirlenen Yamanlar Auto İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’de istenen D2 yetki belgesini ihale aşamasında sunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi gereği anılan isteklinin elenmesi ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

…

e) Miktarı:

Mardin EAH Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 150.000 km
Kızıltepe DH Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 105.000 km
Midyat DH Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 73.000 km
Derik DH Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 53.000 km
Nusaybin DH Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 125.000 km
Savur Prof. Dr. Aziz Sancar DH Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 27.500 km
TOPLAM: 533.500 km

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mardin İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri: Mardin Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kızıltepe Devlet Hastanesi, Midyat Devlet Hastanesi, Derik Devlet Hastanesi, Nusaybin Devlet Hastanesi, Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…İhale üzerinde kalan istekli, sözleşme öncesinde D2 taşıt belgesini getirmek zorundadır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “4.Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.18. ihale üzerinde kalan istekli, sözleşme öncesinde D2 taşıt belgesini getirmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.07.2022 tarihinde gerçekleştirilen “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesinin 2 kısımdan oluştuğu, söz konusu ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmı için 3 istekli tarafından teklif verildiği, geçerli teklif sayısının 2 olduğu, 19.07.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’nci kısmının Yamanlar Auto İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Çelikler Nak. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin “Belirtilmemiştir” şeklinde ve 7.5.5’inci maddesinde İdari Şartname ile Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği görülmüştür.

Ayrıca başvuruya konu ihalede İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de yeterlik kriterleri kapsamında D2 taşıt belgesine ilişkin düzenleme yapılmadığı, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde ve Teknik Şartname’de “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde söz konusu belgenin sözleşme öncesinde idareye sunulacağına yer verildiği tespit edilmiştir.

Öte yandan idare tarafından EKAP üzerinden 08.07.2022 tarihinde adı geçen isteklilere gönderilen yazıda, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmasının talep edildiği, bahse konu yazıda D2 taşıt belgesinin de yer aldığı görülmüştür.

Bu kapsamda ihalenin 1’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Yamanlar Auto İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan yazıda “İlgi tarih ve sayılı tebligatınızda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması istenilmiş olup sunulması gereken belgeler arasında belirtmiş olduğunuz D2 taşıt belgesinin İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde sözleşme öncesinde getirilmesi zorunludur denildiğinden ihalenin uhdemizde kalması halinde sözleşme öncesinde D2 taşıt belgesini sunacağız” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de düzenlenmeyen değerlendirme kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınmayacağının açık ve anlaşılır bir şekilde düzenlendiği ve Teknik Şartname’de şikâyete konu D2 taşıt belgesinin sözleşme öncesinde sunulmasının gerektiği açıkça belirtildiği bir başka ifadeyle söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gerekli belgeler arasında sayılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi isteklinin sadece 1’inci kısma ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu kısmın yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 13.819,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin 27.654,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin yazılı talebi halinde fazla yatırılan 13.835,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi