KİK Kararı: 2022/UH.I-982

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/039
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 17.08.2022
Karar No : 2022/UH.I-982
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beşiroğlu Yem. Tem. Nak. Tar. ve Hay. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bodrum Devlet Hastanesi Başhekimliği ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/511709 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bodrum Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beşiroğlu Yem. Tem. Nak. Tar. ve Hay. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.07.2022 tarih ve 34392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 72-75’inci sayfaları aralığında örnek diyet yemek menüsüne yer verildiği, ancak örnek diyet yemek menü örneğinde yer alan ızgara köfte, ızgara tavuk, haşlama et, püreli rosto et, terbiyeli köfte, türlü, balık buğulama, kapuska, et sote, tavuk sote, imam bakıldı, tarhana çorba, tavuk suyu çorba, ezogelin çorba ve erişte yemeklerinin çiğ girdilerine ve gramaj miktarlarına Teknik Şartname’nin 75-80’inci sayfaları aralığındaki “Ek:6 DİYET YEMEKLERİ” başlıklı bölümünde yer verilmediği,

2. Teknik Şartname’nin 26-27’nci sayfasında 31 Günlük Örnek Normal ve Gece Kahvaltısı Menüsüne yer verildiği, menü incelendiğinde, normal-gece kahvaltıların içecek hariç 4 çeşit/kap verileceğinin düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin 72-75’inci sayfaları aralığında Örnek Diyet Kahvaltı Menüsüne yer verildiği ve diyet kahvaltıların içecek hariç 3 çeşit/kap olarak verileceğinin düzenlendiği,

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; “50.000 Öğün KAHVALTI” iş kalemine yer verildiği normal kahvaltı ve diyet kahvaltı ayrımına gidilmeksizin toplam 50.000 öğün kahvaltı iş kalemi için ayrı satır açıldığı, ancak Teknik Şartname’de yer alan örnek normal kahvaltı ve örnek diyet kahvaltı menülerinden hareketle; normal kahvaltı ve diyet kahvaltıların çeşit/kap sayılarının birbirinden farklı olduğu, bu durumda normal kahvaltı ve diyet kahvaltı için ayrı ayrı iş kalemi belirlemesi yapılması gerektiği ancak ayrı bir satır açılmadığı, diyet kahvaltı ve normal kahvaltı için ayrı ayrı öğün sayısı belirlemesi yapılmadığı göz önüne alındığında, normal kahvaltı ve diyet kahvaltı içeriklerinin ve çeşit/kap sayılarının birbirinden farklı olması sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiğinden ihalenin iptali gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 105’inci sayfasında kakaolu fındık krema girdisinin 20-30 gr olacağının düzenlendiği, anılan Şartname’nin 12’nci sayfasında ise aynı girdinin 20 gr olacağı bilgisine yer verildiği, sunumu yapılacak olan kakaolu fındık kreması ürününün gramaj miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki olduğu, ürün gramaj miktarının net olarak belirlenmemiş olmasının sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiğinden ihalenin iptali gerektiği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı,

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda değişiklikler yapıldığı, yürürlükte bulunan esaslara göre;

İdarece ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılması durumunda, hizmette kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve kullanılacak alt endekslerin dokümanda belirlenmesi gerektiği,

Başvuru konusu malzemeli yemek hizmeti alımlarında, çiğ girdilere ilişkin olarak her durumda gıda ürünlerine ait ilgili TÜİK alt endekslerinin kullanılması zorunlu hale getirildiği, ancak, idarece hazırlanan ihale dokümanının, yürürlükte bulunan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara uygun olarak hazırlanmadığı, bu durum tekliflerin hazırlanmasını ve sözleşme sürecini etkileyeceğinden ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 18 AYLIK YEMEK PİŞİRME,DAĞITIM, BULAŞIK VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

NORMAL YEMEK (ÖĞLE+AKŞAM YEMEĞİ) 170.000 ÖĞÜN

DİYET YEMEĞİ 19.000 ÖĞÜN

KAHVALTI 50.0000 ÖĞÜN

ARA ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: BODRUM DEVLET HASTANESİ YEMEKHANESİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

15 Günlük Diyet Menü Örneği (Yazlık-Kışlık) aşağıdaki şekildedir.

GÜNLER

DİYET KAHVALTI

DİYET YEMEK

1

Çay

Beyaz Peynir

S.Zeytin

Domates Salatalık

Izgara Köfte Ezogelin Çorba Ispanak Makarna Salata Meyve Yoğurt

2

Süt

Yumurta Beyaz Peynir Reçel-Tereyağ

Izgara Tavuk Şehriye Çorba Bamya Pirinç Pilavı Yoğurt Salata

Meyve

3

Çay

Beyaz Peynir

Y.Zeytin Bal-Tereyağ

Haşlama Et Yayla Çorba Taze Fasulye Makarna Yoğurt Salata Meyve

4

Süt Kaşar Peyniri

S.Zeytin

Tahin-Pekmez

Püreli Rosto Et Mercimek çorba Kereviz Bulgur Pilavı Yoğurt Salata Meyve

5

Ihlamur Beyaz Peynir Bisküvi

Bal-Tereyağ

Terbiyeli Köfte

Sebze Çorba

Türlü

Makarna

Yoğurt

Salata

Meyve

6

Çay

Beyaz Peynir

S.Zeytin

Domates-Salatalık

Balık Buğulama Şehriye Çorba Kapuska Pirinç Pilavı Yoğurt

Salata

Meyve

7

Süt, Yumurta, Beyaz Peynir, Reçel-Tereyağ

Et Sote Ezogelin Çorba Kabak Bulgur Pilavı Yoğurt

Salata

Meyve

8

Çay

Beyaz Peynir

Y.Zeytin

Bal-Tereyağ

Tavuk Sote

Domates Çorba İmam Bakıldı Pirinç Pilavı Yoğurt

Salata

Meyve

9

Süt

Kaşar Peyniri

S.Zeytin

Kakaolu Fındık Krema

Izgara Köfte Ezogelin Çorba Ispanak Makarna Yoğurt Salata Meyve

10

Ihlamur

Beyaz Peynir

Bisküvi

Bal-Tereyağ

Izgara Tavuk Şehriye Çorbası Bamya

Bulgur Pilavı

Yoğurt

Salata

Meyve

11

Çay

Beyaz Peynir

S.Zeytin

Domates-Salatalık

Et Sote Tarhana Çorbası Taze Fasulye Makarna Yoğurt

Salata

Meyve

12

Süt, Yumurta, Beyaz Peynir, Reçel-Tereyağ

Fırın Tavuk

Tavuk Suyu Çorbası

Türlü

Şehriye Pilavı

Yoğurt

Salata

Meyve

13

Çay

Beyaz Peynir

S.Zeytin Bal-Tereyağ

Terbiyeli Köfte

Sebze Çorba

Pırasa

Bulgur Pilavı

Yoğurt

Salata

Meyve

14

Süt

Kaşar Peynir

S.Zeytin

Tahin-Pekmez

Tavuk Haşlama Şehriye Çorbası Kabak Kal Ye Makarna Yoğurt

Salata Meyve

15

Ihlamur Beyaz Peynir Bisküvi Bal-Tereyağ

Et Sote Domates Çorbası

Taze Fasulye

Erişte

Yoğurt

Salata

Meyve”

Teknik Şartname’nin “DİYET YEMEKLERİ” EK:6’ncı maddesinde

“Ispanak/Semizotu

Ispanak/ S emizotu 150gr./300 gr.

Zeytinyağı 5 gr.

Kuru Soğan 10 gr.

Salça 5 gr.

Pirinç 5 gr.

Yoğurt 50 gr

Kapuska

Beyaz Lahana 200 gr

Zeytinyağı 5 gr.

Kuru Soğan 10 gr.

Salça 5 gr.

Pirinç 5 gr.

Limon 1/4

Yoğurt 50 gr.

Pırasa

Pırasa 200 gr.

Havuç 20 gr.

Zeytinyağı 5 gr.

Limon 1 / 4 Adet

Pirinç 5 gr.

Kereviz

Zeytinyağı 5 gr.

Kuru Soğan 10 gr.

Salça 5 gr.

Pirinç 5 gr.

Yoğurt 50 gr.

Kereviz 200 gr.

Kereviz 200 gr.

Havuç 20 gr.

Yağ 5 gr.

Soğan 10 gr.

Konserve Bezelye 20 gr.

Patates 10 gr.

Karnabahar

Karnabahar 200 gr.

Yağ 5 gr.

Salça 5 gr.

Kuru Soğan 10 gr.

Patlıcan

Patlıcan 200 gr.

Domates 20 gr.

Yağ 5 gr.

Kuru Soğan 10 gr.

Kabak

Kabak 200 gr.

Domates 20 gr.

Yağ 5gr.

Kuru Soğan 10 gr.

Taze Fasulye

Taze Fasulye 200 gr.

Domates 20 gr.

Yağ 5gr.

Kuru Soğan 10 gr.

Bamya

Bamya 200 gr.

Domates 20 gr.

Yağ 5 gr.

Kuru Soğan 10 gr.

Haşlama Patates 200 gr,

Patates Püresi 200 gr

ÇORBALAR

Şehriye Çorba

Şehriye 20 gr.

Salça 5 gr.

Yağ 5 gr.

Limon 1 / 4 Adet

Domates Çorba

Domates (mevsiminde) 100 gr.

Salça 10 gr.

Un 10 gr.

Yağ 5 gr.

Süt 20 gr.

Pirinç Çorba

Pirinç 20 gr.

Salça 5 gr.

Yağ 5 gr.

Limon 1 / 4 Adet

Yayla Çorba

Pirinç 20 gr.

Yoğurt 50 gr.

Yağ 5 gr.

Yumurta 1 / 8 Adet

Nane 2 gr.

Un 5 gr.

Mercimek Çorba

Mercimek 20 gr.

Salça 5 gr.

Yağ 5 gr.

Un 5 gr.

Limon 1 / 4 Adet

Un Çorba

Un 20 gr.

Yağ 5 gr.

…

ET YEMEKLERİ

Haşlama Et 100 gr.

Köfte 90 gr.

Tavuk Eti 150 gr.

Hindi Eti 150 gr

Balık Eti 150 gr

Et ve Tavuk püresi 200 gr.

Pirinç lapası - Sebze püreleri 200 gr.

Gavaj ve Blendirize çorbalar 200 gr

Süt ve Yoğurt 200 gr.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece şikayete cevap yazısında “Diyet yemek gramajları(EK-6) gramajları ve yemek çeşit ve içerikleri (EK4) benzer olan tarifler şartnamede mükerrer olmaması adına eklenmemiştir. Yüklenici firma fiyat teklifi hazırlarken diyet yemek ve normal yemek gramajlarından ikisini de kullanabilir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen yemeklerden haşlama et, püreli rosto et, terbiyeli köfte, türlü, et sote, tavuk sote, imam bayıldı, tarhana çorba, tavuk suyu çorba ve ezogelin çorba için normal yemek çiğ girdi gramaj ve miktarlarına yer verildiği, kapuska yemeği için ise diyet yemek çiğ girdi ve gramaj miktarlarına yer verildiği, ancak ızgara köfte, ızgara tavuk ve balık buğulama için ise Teknik Şartname’de çiğ girdi ve gramaj miktarlarına yer verilmediği tespit edilmiştir.

İdarece şikayete cevap yazısında fiyat teklifi hazırlarken diyet yemek ve normal yemek gramajlarından ikisinin de kullanabileceği ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla istekliler tarafından fiyat teklifini hazırlarken diyet yemek gramajlarında bulunmayan yemekler için normal yemek gramajlarını kullanabileceği anlaşılmakla birlikte iddiada belirtilen ızgara köfte, ızgara tavuk ve balık buğulama yemeklerine ilişkin olarak Teknik Şartname’de çiğ girdi ve gramaj miktarlarına yer verilmediği, dolayısıyla 15 Günlük Diyet Menü Örneğinde bulunan yemeklerden ızgara köfte, ızgara tavuk ve balık buğulama için çiğ girdi ve gramaj miktarlarına yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

“A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL YEMEK (ÖĞLE+AKŞAM YEMEĞİ)

Adet

170.000

2

DİYET YEMEĞİ(ÖĞLE+AKŞAM YEMEĞİ)

Adet

19.000

3

KAHVALTI(NORMAL+DİYET+PERSONEL)

Adet

50.000

4

ARA ÖĞÜN

Adet

9.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)”

Teknik Şartname’nin “NORMAL VE GECE KAHVALTISI” başlıklı EK: 2’nci maddesinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir.

“TARİH

1

Pazartesi

Kaşar Peyniri

Yeşil Zeytin

Yumurta

Tereyağ-Bal

Çay

2

Salı

Beyaz Peynir

Siyah Zeytin

Haşlanmış

Patates

Fındık

Kreması

Süt

3

Çarşamba

Krem Peynir

Yeşil Zeytin

Kaşar Peynir

Tereyağ-Reçel

Çay

4

Perşembe

Tulum Peyniri

Siyah Zeytin

Yumurta

Tahin-P ekmez

Meyve Suyu

5

Cuma

Kaşar Peyniri

Yeşil Zeytin

Sigara

Böreği(pey.)

Tereyağ-Bal

Süt

6

Cumartesi

Beyaz Peynir

Siyah Zeytin

Krem Peynir

Tereyağ-Bal

Çay

7

Pazar

Kaşar Peyniri

Yeşil Zeytin

Yumurta

Fındık Kreması

Çay

8

Pazartesi

Krem Peyniri

Siyah Zeytin

Haşlanmış

Patates

Tereyağ-Reçel

Süt

9

Sah

Kaşar Peyniri

Yeşil Zeytin

Beyaz Peynir

Tahin-P ekmez

Çay

10

Çarşamba

Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Yumurta

Tereyağ-Bal

Çay

11

Perşembe

Labne Peynir

Siyah Zeytin

Kek(sade)

Fındık

Kreması

Süt

12

Cuma

Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Kaşar Peynir

Tereyağ-Reçel

Meyve Suyu

13

Cumartesi

Kaşar Peyniri

Siyah Zeytin

Yumurta

Tahin-Pekmez

Çay

14

Pazar

Krem Peyniri

Siyah

Zeytin

Gül Böreği (patatesli)

Tereyağ-Bal

Çay

15

Pazartesi

Kaşar Peyniri

Yeşil Zeytin

Haşlanmış Patates

Fındık

Kreması

Süt

16

Salı

Beyaz Peynir

Siyah Zeytin

Yumurta

Tereyağ-Reçel

Çay

17

Çarşamba

Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Labne Peyniri

Tahin-Pekmez

Çay

18

Perşembe

Kaşar Peyniri

Siyah Zeytin

Kek (kakaolu)

Tereyağ-Bal

Süt

19

Cuma

Beyaz Peynir

Siyah Zeytin

Yumurta

Fındık

Kreması

Çay

20

Cumartesi

Krem Peyniri

Siyah Zeytin

Beyaz Peynir

Tereyağ-Reçel

Meyve Suyu

21

Pazar

Kaşar Peyniri

Yeşil Zeytin

Haşlanmış

Patates

Tahin-Pekmez

Çay

22

Pazartesi

Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Yumurta

Tereyağ-Bal

Süt

23

Salı

Kaşar Peyniri

Siyah Zeytin

Tepsi Böreği (kıymalı)

Fındık

Kreması

Çay

24

Çarşamba

Tulum Peyniri

Yeşil Zeytin

Domates- Salatalık

Tereyağ-Reçel

Çay

25

Perşembe

Beyaz Peynir

Siyah Zeytin

Yumurta

Tahin-Pekmez

Çay

26

Cuma

Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Kaşar Peynir

Tereyağ-Bal

Çay

27

Cumartesi

Kaşar Peyniri

Siyah Zeytin

Sigara Böreği(pey.)

Fındık

Kreması

Süt

28

Pazar

Labne Peynir

Siyah Zeytin

Yumurta

Tereyağ-Reçel

Çay

29

Pazartesi

Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Haşlanmış

Patates

Tahin-Pekmez

Meyve Suyu

30

Salı

Kaşar Peynir

Yeşil Zeytin

Domates- Salatalık

Tereyağ-Bal

Çay

31

Çarşamba

Krem Peynir

Siyah Zeytin

Yumurta

Fındık Kreması

Süt”

Teknik Şartname’nin “KAHVALTI, YEMEK VE DİYET YEMEKLERİNİN ÇEŞİDİ VE ŞEKLİ” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 KAHVALTI

1.1.1 Her sabah hasta ve refakatçiye, her gece nöbetçi personele aşağıdaki kahvaltılıklardan dört çeşidi ile aşağıdaki içeceklerden bir çeşidi, şeker ve 100 gram ekmek ilave edilerek sunulur. Diyet kahvaltılarında hastanın günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimine göre diyetisyen tarafından kahvaltı çeşit ve miktarlarında gerekli değişiklikler yapılabilir. Tetkik için aç kalan hastaların kahvaltıları daha sonra verilecektir. Zeytinler yıkanacak zeytinyağı ile yağlanacak üzerinde limon kesilerek servis yapılacaktır. Reçel-Yağ veya, bal-yağ tek çeşit sayılır. Bazı diyetlerde verilen üç ara öğün bir kahvaltı olarak sayıya dahil edilecektir

Kahvaltılıklar

a

Beyaz peynir / tuzsuz peynir (40 gr)

b

Kaşar peyniri ( 30 gr)

c

Teneke tulum peyniri ( 40 gr)

d

Eritme peynir 20 gr / Tuzsuz Labne Peynir 20 gr

e

Yumurta (1 Adet)

f

Zeytin (Siyah/yeşil) ( 25 gr)

S

Tereyağı (15 gr)

h

Bal (20 gr)

ı

Reçel/ marmelat (20 gr)

i

Tahin/ pekmez ( 20 gr)

k

Fındık Ezmesi / kakaolu fındık kreması ( 20gr)

l

Salatalık + domates (mevsiminde verilecektir) (50+50 gr)

m

Meyve (200 gr )

n

Bisküvi (50 gr)

o

Haşlanmış patates (100 gr)

ö

Tepsi Böreği (100 gr)

p

Sigara böreği(3 adet)

r

Kek (100 gr)

İçecekler

o

Çay (2 gr.)

ö

Süt (200mlt)

p

Meyve Suyu(200mlt)

1.1.2 Kahvaltının ne şekilde, hangi saatte ve hangi çeşitte sunulacağına diyetisyen karar verir. Kahvaltı menüleri aylık olarak hazırlanarak yükleniciye bildirilir. Bu konunun denetimi idarenin Muayene ve Kontrol Teşkilatı tarafından yapılacaktır. Kahvaltı örneği, ara öğün ve diyet kahvaltı örneği EK: 2 ve EK 5 te yer almaktadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aşağıda örnek diyet kahvaltı menüsüne yer verilmiştir.

“GÜNLER

DİYET KAHVALTI

1

Çay, Beyaz Peynir, S.Zeytin, Domates Salatalık

2

Süt,Yumurta Beyaz Peynir Reçel-Tereyağ

3

Çay, Beyaz Peynir, Y.Zeytin Bal-Tereyağ

4

Süt Kaşar Peyniri, S.Zeytin, Tahin-Pekmez

5

Ihlamur Beyaz Peynir Bisküvi

Bal-Tereyağ

6

Çay, Beyaz Peynir, S.Zeytin, Domates-Salatalık

7

Süt, Yumurta, Beyaz Peynir, Reçel-Tereyağ

8

Çay, Beyaz Peynir, Y.Zeytin, Bal-Tereyağ

9

Süt, Kaşar Peyniri, S.Zeytin,

Kakaolu Fındık Krema

10

Ihlamur, Beyaz Peynir, Bisküvi

Bal-Tereyağ

11

Çay, Beyaz Peynir, S.Zeytin, Domates-Salatalık

12

Süt, Yumurta, Beyaz Peynir, Reçel-Tereyağ

13

Çay, Beyaz Peynir, S.Zeytin Bal-Tereyağ

14

Süt, Kaşar Peynir, S.Zeytin Tahin-Pekmez

15

Ihlamur Beyaz Peynir Bisküvi Bal-Tereyağ”

Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı için KAHVALTI(NORMAL+DİYET+PERSONEL) 50.000 adet olarak belirlendiği ve ancak ne kadarının diyet ne kadarının normal kahvaltı kapsamında olduğu hususuna birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği ve diyet kahvaltı için ayrı bir satır açılmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu işe ait Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemelerinde kahvaltının normal hastaya, personele ve diyet hastaya verileceği, kahvaltının ne şekilde, hangi saatte ve hangi çeşitte sunulacağına diyetisyen tarafından karar verileceği, normal kahvaltının içecek dışında 4 çeşit, diyet kahvaltının ise 3 çeşit olarak verileceği, aynı maddede normal ve diyet ayrımı yapılmaksızın kahvaltı malzemelerinin isimlerinin ve gramajlarının tek tek sayıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede normal kahvaltı ve diyet kahvaltısı için öngörülen malzeme gramajlarının belirlendiği, ayrıca kahvaltı için (normal+diyet) örnek menülere yer verildiği ve söz konusu menülerde içeriklerin düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı (normal+diyet) miktarına yer verildiği, ancak diyet kahvaltı için ayrı satır açılmadığı, belirtilen toplam kahvaltı miktarının ne kadarının normal ve ne kadarının diyet kahvaltısı olduğu düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, her ne kadar Teknik Şartname’de kahvaltı girdilerine ve gramajlarına dair düzenleme yapıldığı görülse de normal ve diyet kahvaltı girdilerinin birbirinden farklılık arz ettiği, diyet kahvaltı menüsü için öğün miktarı belirlemesi yapılmadığı ayrıca yemekler için çeşit/kap sayısının farklı olduğu dikkate alındığında, tespit edilen söz konusu aykırılıkların isteklileri çelişkiye düşürecek nitelikte olduğu ve bu şekilde sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “KAHVALTI, YEMEK VE DİYET YEMEKLERİNİN ÇEŞİDİ VE ŞEKLİ” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 KAHVALTI

…

Kahvaltılıklar

k

Fındık Ezmesi / kakaolu fındık kreması ( 20gr)

…

5.1.2 Kahvaltının ne şekilde, hangi saatte ve hangi çeşitte sunulacağına diyetisyen karar verir. Kahvaltı menüleri aylık olarak hazırlanarak yükleniciye bildirilir. Bu konunun denetimi idarenin Muayene ve Kontrol Teşkilatı tarafından yapılacaktır. Kahvaltı örneği, ara öğün ve diyet kahvaltı örneği EK: 2 ve EK 5 te yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kahvaltılıklar, Ara Öğün ve Yemeklerde Kulanılacak Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı Ek-7’nci maddesinde “…6.9. KAKAOLU FINDIK KREMA

69.1. %5 Fındık içerecektir. Orijinal tat ve koku görünümünde olacaktır.

69.2. Ekmeğe kolayca sürülecektir.

69.3. Orijinal ambalajlarda olacaktır.

69.4. 20-30 gr. lık ambalajlar üzerinde markası, cinsi, net ağırlığı, imal tarihi, üretici

firmanın adı ve adresi okunaklı şekilde yazılı olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda kakaolu fındık kreması ürünü için Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde 20 gr olarak yer verildiği, Ek-7’nci maddesinde ise 20-30 gr. lık ambalajlar olması gerektiği düzenlenmiş olup, söz konusu düzenlemede 20 gr.lık Kakaolu fındık kreması ürününün yüklenici tarafından sağlanması gerektiği açık olup, basiretli tacirlerin teklif fiyatlarını hesaplamasına engel teşkil edecek nitelikte bir çelişkinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esaslarda geçen;

…

l) (Ek bent: 24.02.2022-31760 R.G./1. md.; yürürlük: 26.03.2022) Endeks Tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunu,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “ (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

(Değişik formül: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, (Ek ibare: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

… ifade eder

5. Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat Farkı Açıklamaları

RESMİ GAZETE SAYISI: 28751 RESMİ GAZETE TARİHİ: 31.08.2013

KARAR SAYISI: 2013/5215 KARAR TARİHİ: 27.06.2013 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNA GÖRE

İHALE EDİLEN HİZMET ALIMLARINDA

UYGULANACAK FİYAT FARKINA İLİŞKİN

ESASLAR DAHİLİNDE VE 24/02/2022 TARİH VE 31760 SAYILI RESMİ GAZETEDE YAYINLANAN 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNA GÖRE İHALE EDİLEN HİZMET ALIMLARINDA UYGULANACAK FİYAT FARKINA İLİŞKİN ESASLARDA DEĞİŞİKLİK UYARINCA İHALE KONUSU HİZMETİ OLUŞTURAN GİRDİLERİN AĞIRLIK KATSAYILARI VE KULLANILACAK ENDEKS AŞAĞIDAKİ GİBİ BELİRLENMİŞTİR ;

a1=0,31

b2=0,69

b2 KATSAYISI İÇİN TUİK TARAFINDAN YAYINLANAN TÜFE ALT ENDEKSLERİNDEN GIDA VE ALKOLSÜZ İÇECEKLER ALT ENDEKSİ KULLANILACAKTIR.

a1 KATSAYISIN İÇİN ASGARİ ÜCRET ARTIŞ ORANI KULLANILACAKTIR.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat Farkı Açıklamaları

RESMİ GAZETE SAYISI: 28751 RESMİ GAZETE TARİHİ: 31.08.2013

KARAR SAYISI: 2013/5215 KARAR TARİHİ: 27.06.2013 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNA GÖRE

İHALE EDİLEN HİZMET ALIMLARINDA

UYGULANACAK FİYAT FARKINA İLİŞKİN

ESASLAR DAHİLİNDE VE 24/02/2022 TARİH VE 31760 SAYILI RESMİ GAZETEDE YAYINLANAN 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNA GÖRE İHALE EDİLEN HİZMET ALIMLARINDA UYGULANACAK FİYAT FARKINA İLİŞKİN ESASLARDA DEĞİŞİKLİK UYARINCA İHALE KONUSU HİZMETİ OLUŞTURAN GİRDİLERİN AĞIRLIK KATSAYILARI VE KULLANILACAK ENDEKS AŞAĞIDAKİ GİBİ BELİRLENMİŞTİR ;

a1=0,31

b2=0,69

b2 KATSAYISI İÇİN TUİK TARAFINDAN YAYINLANAN TÜFE ALT ENDEKSLERİNDEN GIDA VE ALKOLSÜZ İÇECEKLER ALT ENDEKSİ KULLANILACAKTIR.

a1 KATSAYISIN İÇİN ASGARİ ÜCRET ARTIŞ ORANI KULLANILACAKTIR.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde fiyat farkına ilişkin olarak esaslar dahilinde ve 24/02/2022 tarih ve 31760 sayılı resmi gazetede yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslarda değişiklik uyarınca ihale konusu hizmeti oluşturan girdilerin ağırlık katsayıları ve kullanılacak endekslerine a1=0,31, b2=0,69 olarak yer verildiği ve b2 katsayısı için TUİK tarafından yayınlanan TÜFE alt endekslerinden gıda ve alkolsüz içecekler alt endeksi kullanılacağı, a1 katsayısın için asgari ücret artış oranı kullanılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde Endeks Tablosu’nun Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi olduğu, b2 kat sayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, b3 kat sayısının ise malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde ise malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Endeks tablosunun ise TUİK tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi olarak tanımlanmıştır.

İdarece ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerde malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 kat sayısı yerine, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit katsayı b2’nin kullanıldığı, ayrıca b2 (b3 kat sayısı) kat sayısı için TUİK tarafından yayınlanan TÜFE alt endekslerinden gıda ve alkolsüz içecekler alt endeksi kullanılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Esasların 5’inci maddesinin beşinci fıkrasında b3 kat sayısı için Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Söz konusu tablonun;“10. Gıda ürünleri, 10.1 Korunmuş et ve et ürünleri, 10.2 Balıklar kabuklular ve yumuşakçalar(işlenmiş ve korunmuş olanlar), 10.3 Meyve ve sebzeler işlenmiş ve korunmuş, 10.4 Bitkisel ve hayvansal sıvı ve katı yağlar, 10.5 Süt ürünleri, 10.6 Öğütülmüş tahıl ürünleri, nişasta ve nişastalı ürünler, 10.7 Fırın ürünleri ve unlu mamuller, 10.8 Diğer gıda ürünleri, 10.9 Hazır hayvan yemleri,” şeklinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, idarece b2 (b3 kat sayısı) kat sayısı için gıda ve alkolsüz içecekler alt endeksi kullanılacağı düzenlenmiş olup, söz konusu endeks tablosunda gıda ve alkolsüz içecekler alt endeksinin bulunmadığı, ayrıca, Yİ-ÜFE (yurt içi üretici fiyat endeksi)nde yer alan endeks tablosunun kullanılması gerektiğinden ihale doküman düzenlemelerinde TÜFE endeksinin kullanılacağına yer verilmesinin mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurulca “ ihalenin iptaline,” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 2 nci maddesine ilişkin olarak, birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı (normal+diyet) miktarına yer verildiği, ancak diyet kahvaltı için ayrı satır açılmadığı, belirtilen toplam kahvaltı miktarının ne kadarının normal ve ne kadarının diyet kahvaltısı olduğu düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, her ne kadar Teknik Şartname’de kahvaltı girdilerine ve gramajlarına dair düzenleme yapıldığı görülse de normal ve diyet kahvaltı girdilerinin birbirinden farklılık arz ettiği, diyet kahvaltı menüsü için öğün miktarı belirlemesi yapılmadığı ayrıca yemekler için çeşit/kap sayısının farklı olduğu dikkate alındığında, tespit edilen söz konusu aykırılıkların isteklileri çelişkiye düşürecek nitelikte olduğu ve bu şekilde sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu ifade edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalede, birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı için kahvaltı(normal+diyet+personel) 50.000 adet olarak belirlendiği, ancak ne kadarının diyet ne kadarının normal kahvaltı kapsamında olduğu hususuna birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği ve diyet kahvaltı için ayrı bir satır açılmadığı anlaşılmakla birlikte, normal kahvaltı ve diyet kahvaltısı için öngörülen malzeme gramajlarının belirlendiği, ayrıca kahvaltı için (normal+diyet) örnek menülere yer verildiği ve söz konusu menülerde içeriklerin düzenlendiği görülmüştür.

Bu haliyle, incelenen ihalede, basiretli tacir sıfatıyla teklif verecek isteklilerin tekliflerine diyet kahvaltıya ilişkin fiyatları dahil edebileceği, ayrıca diyet kahvaltının maliyetinin normal kahvaltı maliyetine göre dikkate alınacak bir farklılık göstermeyeceği değerlendirildiğinden, başvuru sahibin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, ihalenin iptaline ilişkin karar gerekçeleri arasında, “başvuru sahibinin 2 nci iddiasının yerinde olduğu” hususunun yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurulca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılıyoruz.