KİK Kararı: 2022/UH.I-979

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/039
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 17.08.2022
Karar No : 2022/UH.I-979
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Taner YILDIRIM,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Karacabey Tarım İşletmesi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/404717 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Araçları Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Karacabey Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 29.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Araçları Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Taner Yıldırım’ın 18.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2022 tarih ve 33517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/755 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihaleye ilişkin yeterlik kriterlerini sağlamadığı için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Anılan istekli tarafından imza beyannamesi değil imza sirküsü sunulduğu, sunulan imza beyannamesinde hatalar bulunduğu, teklifin temsile yetkili kişi tarafından imzalanmadığı, yetki süresinin dolduğu, sunulan belgelerin fotokopi olduğu ve belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, belgelerde noter onayı bulunmadığı gibi aslı idarece görülmüştür şerhi de taşımadığı,

b) Sunulan geçici teminat tutarının, teklif tutarının %3’ünü karşılamadığı ve teminat süresinin ihale dokümanında belirtilen süreye uygun olmadığı,

c) Sunulan iş deneyim belge tutarının ihale dokümanında belirtilen oranı karşılamadığı ve anılan belgenin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca sunulan belgenin EKAP’a kayıtlı olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde araçların özelliklerinin belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen araçlarda bir kısım özelliklerin (araç ölçüleri, boş ağırlık, istiap haddi, 600 mm sudan geçme özelliği, motor hacmi, model yılı, motor gücü, koltuk sayısı, araçların 100.000 kilometreyi geçmeme şartı vs.) bulunmadığı, Teknik Şartname’nin son sayfasında araç özelliklerini gösterir tablo bulunmasına karşın anılan istekli tarafından söz konusu belgenin tamamının doldurulmadığı, bahse konu belgenin yeterli sayıda düzenlenmediği ve belge üzerinde imza/kaşe bulunmadığı,

b) Teknik Şartname’nin 2.18’inci maddesinde kiralanan araçların il dışında da görevlendirileceğinin açık bir biçimde belirtildiği, il dışında çalıştırılacak araçların K1 yetki belgesine sahip olması gerektiği, K1 yetki belgesi olmayan araçların il dışında görevlendirilmesinin mümkün olmadığı, diğer Tarım İşletmeleri Müdürlüklerinin ihalelerinde de K1 yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu belgenin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tescil” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) Her tacir, ticari işletmenin açıldığı günden itibaren on beş gün içinde, ticari işletmesini ve seçtiği ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettirir.

(2) Gerçek kişi tacir ile tüzel kişi tacir adına imzaya yetkili olanların imzaları, kamu kurum ve kuruluşlarınca veri tabanlarında tutulan imza verilerinden elektronik ortamda temin edilerek merkezi ortak veri tabanındaki sicil dosyasına kaydedilir. Kamu kurum ve kuruluşlarının veri tabanlarında imza kaydının bulunmaması halinde, imzaya yetkili kişilerin imza beyanlarının ticaret sicili müdürlüğüne verilmesinin usul ve esasları ile bu maddenin uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar Ticaret Bakanlığınca çıkarılacak tebliğ ile belirlenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 371’inci maddesinde “(1) Temsile yetkili olanlar şirketin amacına ve işletme konusuna giren her tür işleri ve hukuki işlemleri, şirket adına yapabilir ve bunun için şirket unvanını kullanabilirler. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.

(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.

(3) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtları esas alınır ve şirketten bu kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge istenemez.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “B) Yönetim ve temsil, I–Müdürler” başlıklı 623’üncü maddesinde “(1) Şirketin yönetimi ve temsili şirket sözleşmesi ile düzenlenir. Şirketin sözleşmesi ile yönetimi ve temsili, müdür sıfatını taşıyan bir veya birden fazla ortağa veya tüm ortaklara ya da üçüncü kişilere verilebilir. En azından bir ortağın, şirketi yönetim hakkının ve temsil yetkisinin bulunması gerekir.

…

(3) Müdürler, kanunla veya şirket sözleşmesi ile genel kurula bırakılmamış bulunan yönetime ilişkin tüm konularda karar almaya ve bu kararları yürütmeye yetkilidirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “IV -Temsil yetkisinin kapsamı, sınırlandırılması” başlıklı 629’uncu maddesinde “(1) Müdürlerin temsil yetkilerinin kapsamına, yetkinin sınırlandırılmasına, imzaya yetkili olanların belirlenmesine, imza şekli ile bunların tescil ve ilanına bu Kanunun anonim şirketlere ilişkin ilgili hükümleri kıyas yolu ile uygulanır…” hükmü

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1 maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.…” hükmü,

Kamu İhale Kurulu’nun 27.10.2021 tarihli ve 2021/DK.D-283 sayılı düzenleyici kararı içeriğinde “…İhalelere katılım veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ya da ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurularında, imza beyannamesi yerine imza sirküleri sunulmasının (söz konusu imza sirkülerinin yukarıda sayılan işlemlerde sunulan ilgili belgeyi imzalayan imzaya yetkili kişilerin tatbik imzasını göstermesi kaydıyla) ilgisine göre aday, istekli veya istekli olabileceklerin tekliflerinin reddedilmesi ya da değerlendirme dışı bırakılmasına veyahut ihalelere yönelik başvurularının uygun bulunmamasına gerekçe oluşturmayacağı,…” ifadesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hizmet Araçları Kiralama” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Onbir (11) Adet 2018 Model veya Üzeri, 4+1 Kişilik,
Çift Kabinli 4x4 Pick-Up Kiralama Hizmet Alım İşi (Şoförsüz)

Gün

12.045

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 26.07.2022; işi bitirme tarihi 25.07.2025” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge,

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi Kurumlarda veya özel sektörde şoförlü veya şoförsüz her türlü araç kiralama hizmet alım işleri

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 26.10.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname; farım İşletmeleri Genel Müdürlüğüne bağlı Karacabey Tarım İşletmesi Müdürlüğünde çalıştırılacak 11 adet Pick-up’ın, (4x4 Çift Kabinli 4+1 kişilik), 3 yıl (36 Ay) süre ile kiralanmasına ait teknik şartnamedir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Hizmet Araçlarının Kiralanması” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Yakıtı ve adblue idareye ait hizmet araçların tümü günlük yevmiye ücreti üzerinden, kiralanacaktır.

4.2. Karacabey Tarım İşletmesi Müdürlüğü için kiralanacak şoförsüz tüm hizmet araçları mesai saatleri dışında da olmak üzere 24 (yirnıidört) saat işletmede kalacak olup, 24 (yirmidört) saat 1 (bir) yevmiye olarak kabul edilecektir. İdare’nin iş durumuna göre günün her saatinde çalıştırılabilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

29.06.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından tüm teklifler geçerli kabul edilerek ihalenin en düşük fiyat teklifi sunan Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Taner Yıldırım’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde;

a) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinden ihalelere katılacak isteklilerin gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, ayrıca vekaleten ihaleye katılma halinde vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması gerektiği, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin ise idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan maddelerinde ise, tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, bahse konu bilgilerde değişiklik yapılmasının gerekli olduğu hallerde, değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde ancak her durumda ihale tarihinden önce, ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu belirtilmektedir.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’de istenilen imza beyannamesinin sunulmadığı, onun yerine imza sirkülerinin sunulduğu, bu durumun idarenin şikâyete cevap yazısında da zikredildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında “Kilis Noterliği”nce düzenlenen 24.01.2017 tarih ve 2355 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu imza sirkülerinin Mehmet Karakurt ve Metin Karakurt adlarına düzenlendiği, zikredilen kişilerin 31.03.2046 tarihine kadar şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği ve belge üzerinde anılan kişilere ait tatbik imzaların yer aldığı görülmüş olup, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada 06.01.2017 tarih ve 9236 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan “Şirket müdürlüğüne 30 yıl süre ile görev yapmak ve şirketi münferiden temsil ve ilzam etmek üzere ortaklardan Metin Karakurt ve Mehmet Karakurt
Oybirliği ile seçilmiştir.” ifadesinden de bahse konu husus teyit edilmiştir.

Yapılan incelemede anılan isteklinin teklif dosyasında ayrıca bir imza beyannamesinin yer almadığı görülmüş olup sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin Metin Karakurt tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından da 30.06.2022 tarihinde EKAP üzerinde ticaret sicil bilgileri sorgulamasının gerçekleştirildiği ve isteklilere ait “Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgenin ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan firmaya ait ortak ve yönetici bilgilerine ulaşıldığı görülmüş olup sunulan imza sirkülerinin EKAP’ta kayıtlı verilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtlarının esas alınması gerekliliğine yönelik Türk Ticaret Kanunu değişikliği kapsamında, ihale mevzuatının da bürokratik işlemleri azaltmak bakımından bu yönde değişikliğe uğradığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde tüzel kişilerde elektronik ihaleler hariç olmak üzere başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının istendiği görülmekte ise de bu değişikliğin bahsi geçen Türk Ticaret Kanunu’nda yapılan değişiklikler sebebiyle meydana geldiği, bu sebepten imza beyannamesi yerine imza sirkülerinin sunulmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca imza sirkülerinin yetki dayanağını tevsik eden ve imza beyannamesine nazaran daha kapsamlı ve aynı işlevi yerine getiren nitelik taşıdığı, kamu ihale mevzuatının lafzından söz konusu belgelerin ihalelere teklif verecek gerçek kişi ya da tüzel kişi isteklilerin temsile yetkililerinin imzalarının teyidi amacıyla sunulacağının anlaşılması gerektiği, dolayısıyla teklif mektubunu imzalayan kişiye ait imzanın kendi adına düzenlenen imza sirkülerinden ihalelere teklif vermeye yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler çerçevesinde, şikâyete konu ihalenin e-ihale olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tüzel kişiliğinin limited şirket olduğu, dolayısıyla temsile yetkili olan müdür sıfatını haiz kişilerin Mehmet Karakurt ve Metin Karakurt olduğu, teklif mektubunu imzalayan Metin Karakurt’un ihalelere teklif vermeye yetkili olduğunun, imza sirkülerinden açıkça anlaşıldığı ve sunulan imza sirkülerinde anılan kişiye ait tatbik imzanın yer aldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibinin iddia ettiği hususlara ilişkin olarak, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 26’ncı maddesinden, istekliler tarafından, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceği, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtileceği ve bu tarihin, 26.10.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere “Standart Form- KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu,” standart formunun verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 3.119.655,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarının 93.589,65 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede anılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Türkiye Halk Bankası A.Ş. Kilis Şubesi tarafından düzenlenen 28.06.2022 tarihli ve 0680MW003404 referans numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu, teminat mektubu üzerinde iki banka yetkilisinin teyidinin bulunduğu, geçerlik tarihinin 26.10.2022, teminat tutarının 145.000,00 TL olduğu ve sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında yer alan “KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu” standart formuna uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

c) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında, teklif edilen bedelin % 20’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, öte yandan bahse konu belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, istekliler tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmek şartıyla söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmayabileceği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin “hizmet araçları kiralama” işi olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “resmi kurumlarda veya özel sektörde şoförlü veya şoförsüz her türlü araç kiralama hizmet alım işleri” olduğu görülmüştür.

Aktarılan bilgiler ışığında ihale üzerinde bırakılan Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim belge tutarının 623.931,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 11.03.2020 tarihli ve 46828-H-KD-4-1 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Kilis İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin adının “2 adet kamyon ile fırında üretilen ekmeklerin dağıtılması işi”, işin tanımının “Çobanbey lojistik depo sahası içinde faaliyet gösteren Pakistan fırınında üretilen ekmeklerin 2 adet kamyon ile yüklenmesi ve dağıtılması işi”, ihale tarihinin 20.09.2017, sözleşme tarihinin 21.09.2017, kabul tarihinin 09.01.2018, ilk sözleşme bedelinin 154.800,00 TL, toplam sözleşme bedelinin ve belge tutarının 185.760,00 TL olduğu ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu iş bitirme belgesine ulaşıldığı görülmüştür.

İncelemeye konu belgenin aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde güncellenmesi neticesinde değerlendirmeye esas belge tutarının 880.760,33 TL olduğu ve anılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı ve EKAP kaydının bulunduğu görülmekle birlikte başvuruya konu ihalenin “hizmet araçları kiralama” işi, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “resmi kurumlarda veya özel sektörde şoförlü veya şoförsüz her türlü araç kiralama hizmet alım işleri” olduğu göz önünde bulundurulduğunda belgeye konu “2 adet kamyon ile fırında üretilen ekmeklerin dağıtılması işi”nin benzer iş kapsamında olmadığı, zira söz konusu işin araç kiralama hizmetine yönelik olmayıp “diğer hizmetler” sınıfındaki fırında üretilen ekmeklerin 2 adet kamyon ile yüklenmesi ve dağıtılması hizmeti olduğu, ihale konusu işte araçların kullanım hakkının kiralanan süre boyunca idareye geçeceği oysaki belgeye konu işin idarece belirlenen saatlerde ekmeğin fırından alınarak başka bir yere dağıtılması işi olduğu ve bu durumda araçların kullanım hakkının yüklenicide olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmuş olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi Kurumlarda veya özel sektörde şoförlü veya şoförsüz her türlü araç kiralama hizmet alım işleri…” düzenlemesine,

Sıra No

Araç Cinsi

Araç Tipi / Özelliği

Modeli

Miktarı (Adet)

Yıllık

Toplam Yevmiye Miktarı (Gün)

Üç(3) Yıllık Toplam Yevmiye Miktarı (Gün)

Şoför Durumu

Pikap

Pikap, 4x4 Çift Kabinli 4+1 kişilik (manuel veya otomatik vites)

2018 ve Üzeri

4.015

12.045

Şoförsüz

TOPLAM

4.015

12.045

” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.3. “Teklif Edilen Araç Özellikleri” cetveli araç cinsine göre firma tarafından doldurulacaktır…

2.17. Araçlara iş zamanlarında İşletmenin her yerinde zaman ve mekân olmaksızın çalıştırılır.

2.18. İdarenin işi gereği araçlar bulunduğu işletme il sınırları haricinde de dış göreve gönderilebilir. Bu durumda ekstra ücret talep edilemez. otoyol, park ücreti ve köprü geçiş ücretleri idareye aittir…” düzenlemesine,

Bahse konu Şartname’nin “Özel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2. İşletmemizde çalıştırılacak 11 adet Pikaptan 3 adedinin kasası açılır - kapanır özel bagaj muhafazalı olacaktır. Diğer 8 adet Pikabın kasası brandalı olacaktır…

3.5. Bir adet pick-up ful donanımlı ve ful aksesuarlı olacaktır. (Otomatik vitesli,2200- 2500 cc motor hacmi, hız sabitleyici, Euro Ncap güvenlik testi ortalama değeri 4 yıldız ve üzeri gibi özelliklere sahip olacaktır).” düzenlemesine,

4.2. Karacabey Tarım İşletmesi Müdürlüğü için kiralanacak şoförsüz tüm hizmet araçları mesai saatleri dışında da olmak üzere 24 (yirmi dört) saat işletmede kalacak olup, 24 (yirmi dört) saat 1 (bir) yevmiye olarak kabul edilecektir. İdare’nin iş durumuna göre günün her saatinde çalıştırılabilecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Fiziki Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.1. Kiralanacak araçlar teslim edildiği tarihte 100.000 km‘yi geçmemiş olacaktır.

5.2. Kiralanacak 4x4 Çift Kabinli 4+1 kişi kapasiteli Pick-uplar;

2018 ve üzeri model,

Beyaz, bej veya gümüş gri renkli,

Dizel yakıt sistemli,

Motor gücü 130-180 HP ve üzeri

Motor silindir hacmi 1996 - 2.500 cc,

11 adet Pikap (4X4) en az bir tanesi otomatik vites olup, diğerleri manuel veya otomatik Vites, olacaktır

4+1 koltuk,

Klima/iklimlendirme,

Dijital Saat Göstergeli

Uzaktan kumandalı merkezi kilit,

İmmobilizer (Kumanda ile açılan elektrikli motor kilidi),

ABS (Anti blokaj) fren sistemi,

EBD (Fren güç dağılım sistemi),

ESP (Elektronik Denge Sistemi), (Tercih Sebebi)

Ön ve arka cam rezistansı, (Tercih Sebebi)

Uzunluk 5150 mm ve üzeri, genişlik 1750 mm ve üzeri, yükseklik 1700 mm ve üzeri, yerden yükseklik 200 mm ve üzeri, dingil mesafesi 2950-3200 mm,

Boş Ağırlık 1700-2100 kg,

İstiap Haddi 800-1100 kg,

16-18” jant,

Elektrikli ön ve arka camlar,

Sudan geçme yüksekliği en az 600 mm,

Sis Farları,

Sürücü ve yolcu hava yastıklı olacaktır…” düzenlemesine yer verilmiş olup Şartname ekinde (ek-1) “Teklif Edilen Araç Özellikleri” tablosu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Teklif Edilen Araç Özellikleri

Marka

Model

Renk

Motor Gücü

Motor Hacmi

Şanzıman Tipi (Vites Tipi)

4x4

Koltuk Sayısı

Klima/İklimlendirme

Uzaktan Kumandalı Merkezi Kilit

İmmobilizer (Kuman ile açıl. Eltt. Mot. Kilit)

ABS (Anti Blokaj Fren Sistemi)

EBD (Fren Güç Dağılım sistemi)

ESP (Elektronik Denge sistemi)

ASR(Çekiş Düzenleme sistemi)

Ön ve arka cam rezistansı,

Sis Farları

Uzunluk

Genişlik

Yükseklik

Boş Ağırlık

İstiap Haddi

Yakıt Tüketimi (Şehir içi) lt/100 km

Yakıt Tüketimi (Şehir Dışı) lt/100 km

Yakıt Tüketimi (Karışık) lt/100 km

Hava Yastıkları (Sürücü ve Yolcu Sayısı)

Jant ve Lastik Ölçüleri

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, idari şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde Teknik Şartname’de araçların özelliklerine ve “teklif edilen araç özellikleri” tablosuna yer verildiği, İdari Şartname’de ise K1 yetki belgesine ve araçların özelliklerine yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlarda aranan teknik özelliklerin ve teklif edilen araç özellikleri tablosunun düzenlenmesine karşın, İdari Şartname’de isteklilerce teklif edilen araçların anılan özellikleri karşılayıp karşılamadığının tespitine yönelik olarak herhangi bir belgenin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamında belirtilmeyen Teknik Şartname’de düzenlenen teknik özelliklerin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı, bu kapsamda, idarece başvuruya konu edilen araçların teknik özelliklerinin veya işin yerine getirilmesinde gerekli evrakların isteklilerce karşılanıp karşılanmadığına yönelik tespit yapılmasının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında mümkün olmadığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ilişkin teknik özelliklerin Teknik Şartname düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygunluğunun idarece sözleşme aşamasında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sunmuş olduğu iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan Metin Nak. Tek. Gıda İnş. Taah. İşl. ve Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-979

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin