KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/038
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 10.08.2022
Karar No : 2022/UH.I-957
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

D Sistem Elektr. Elekt. End. Sis. Taah. San. Tic. Ltd. Şti - Pmd Yangın İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Milkar İnşaat Taah. Elekt. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/406257 İhale Kayıt Numaralı “Elektrik, Mekanik, Elektromekanik, Sıhhi Tesisat, Yangın Algılama ve Alarm Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemleri ve Zayıf Akım Sistemlerinin Periyodik Bakımlarının Yapılması ve Teknik Personeller İle Anlık Arıza ve Oluşan Taleplerin Yönetilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 27.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektrik, Mekanik, Elektromekanik, Sıhhi Tesisat, Yangın Algılama ve Alarm Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemleri ve Zayıf Akım Sistemlerinin Periyodik Bakımlarının Yapılması ve Teknik Personeller İle Anlık Arıza ve Oluşan Taleplerin Yönetilmesi” ihalesine ilişkin olarak D Sistem Elektr. Elekt. End. Sis. Taah. San. Tic. Ltd. Şti - Pmd Yangın İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Milkar İnşaat Taah. Elekt. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 30.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2022 tarih ve 32429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/742 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin ilk oturumunda teklif mektubunun usulüne uygun olduğunun ihale komisyonu tarafından istekliler huzurunda beyan edildiği, ilk oturumda ihale komisyonu tarafından kabul edildiği, sonrasında aksi yönde değerlendirme ile teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, teklif cetvelindeki hata miktarının teklif edilen tutarın binde birinden daha düşük olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri gereği aritmetik hata olarak değerlendirilemeyeceği,
Banka referans mektubunun sunulmadığı gerekçesinin yerinde olmadığı, banka referans mektubunun EKAP sisteminde kayıtlı olduğu ve teyit edilebilmesinin mümkün olduğu,
İş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyimini gösterir nitelikte belgenin usulüne uygun olduğu, sözleşmenin eki olan faturaların bulunmadığı ve SGK tahakkuklarının eksik olduğu gerekçesi ile teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının hatalı ve mevzuata aykırı olduğu, sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında düzenlenen faturalar ve damga vergisinin ihale tarihi itibarı ile ödendiğini gösteren belgeler ile tevsik edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı bir işe ilişkin olmadığı, bu işe ait SGK dökümlerinin sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının da mevzuata aykırı olduğu, belirtilen belgelerin teklifin esasına etki etmeyen ve sonradan giderilmesi mümkün olan bilgi eksikliği taşıdığı, özel ortaklar, PMD Yangın İnş. Tur. San. Tic. A.Ş. ve Milkar İnş. Taah. Elk. Elkt. San. Tic. Ltd. Şti’nin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin istenilen kriterde olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan belgelerin resmi belge niteliğinde olduğu ve benzer işe uygun olduğu, sunulmuş olan iş deneyim belgeleri hakkında ilgili kurumlardan teyit alınabileceği ve bu belgelerin EKAP’ta kayıtlı olduğu, idare tarafından katılımcı sayısını azaltmak amacı ile iş deneyimlerinin sınırlandırıldığı,
İş ortaklığının özel ortağı PMD Yangın İnş. Tur. San. Tic. A.Ş.’nin 2021 yılı bilançosunu sunmadığı gerekçesinin yerinde olmadığı, söz konusu evrakların sunulmayacaklar tablosuna eklendiği, özel ortağın İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen belgeleri sunduğu, fakat ihale komisyonunun 2021/667595 İhale kayıt numaralı ihalesinde olduğu gibi yanlış bir karar verildiği, birim fiyat teklif cetvellerinde ortaklardan birinin imzasının bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin geçersiz sayıldığı, ancak imza eksikliğinin olmadığı, 2021/667595 İhale kayıt numaralı ihalede idarenin resmi iş bitirmelerini dikkate almadığı, özel iş bitirmelerine sunulan damga vergisi ve SGK dokümanlarının dosyadan çıkararak iş ortaklığının teklifini değerlendirme dışı bıraktığı, ilgili ihale dosyası aslı idareden istendiğinde gerçek durumun ortaya çıkacağı, 2021/883255 İhale Kayıt Numarası ile tekrar pazarlık usulü gerçekleştirilen ihaleye iş ortaklığının davet edilmediği,
İhale üzerinde bırakılan YCS Teknik ve Elektrik Ticaret Ltd. Şti ve Rota Yangın ve Mühendislik Hizmetleri Ltd. Şti. arasında organik bir bağ bulunduğu, her iki şirket sahibi resmi belge üzerinde ayrı olsa da aynı firma oldukları, şirketlerin ticaret sicil gazetesinde yer alan adreslerinin aynı olduğu, şirket yetkilileri arasında ailevi ilişkilerin bulunduğu, şirketler arasındaki organik bağın rekabet ilkesini zedelediği, her iki firmanın da yasaklanması gerektiği, 2020/576739 sayılı İKN’li işin YCS Teknik ve Elektrik Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, bu işe ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu, bu iş kapsamında SGK’ya bildirimde bulunulmadığı, ihalenin usulen yapıldığı ve ihale kapsamındaki işlerin gerçekleştirilmediği, idareye ve CİMER sistemine firma yetkilisi ve Destek Hizmetleri Daire Başkanı hakkında şikâyette bulunulduğu fakat idare yetkililerinin CİMER sistemine yanlış beyanda bulunduğu ve suç işledikleri, firma yetkilisinin Destek Hizmetleri Daire Başkanının danışmanı olarak hareket etmekte olduğu, ihalelere iştirak eden firmaları engellediği, Kuruma verilen dilekçelerin; teklif ve yazışmalar dahil firma yetkilisi tarafından incelendiği, yapılan başvurular üzerine hileli bir şekilde firma üzerinde değişiklikler yapıldığı, Destek Hizmetleri Daire Başkanı tarafından firmanın kayırıldığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamında istenilen evrakları sunan YCS Teknik ve Elektrik Ticaret Ltd. Şti. ile Rota Yangın ve Mühendislik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin belgelerinin aynı noterde ve aynı tarihte düzenlendiği, ihale komisyon kararında Rota Yangın ve Mühendislik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu belgelerin fotokopi olduğunun belirtildiği, firmalar arasında organik bir bağın olduğu ve ihalelere katılmaktan yasaklanma kararının alınması gerektiği, Rota Yangın ve Mühendislik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin banka teminat mektubunun olmadığı, ihaleye iştirak eden MCÇ Elk., Rota Yangın Mühendislik Hizmetleri Ltd. Şti., Dodurga İnşaat, Fevzi Yıldız, Vera Mimari Tasarım ve Proje Hizmetleri İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve YCS Teknik ve Elektrik Ticaret Ltd. Şti. firmalarının birbirleri arasında bağ olduğu, vergi daireleri ile yapılacak yazışma sonucu birbirlerine düzenledikleri faturalar ile bu durumun anlaşılacağı, ihale esnasında yapılan kamera kaydı incelendiğinde bu durumların görüleceği, var-yok tutanağının istenmiş olduğu fakat verilemeyeceğinin beyan edildiği, daha sonra verildiği ancak burada büyük tutarsızlıkların olduğu,
İdari Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı maddesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ihale dosyası içerisinde bulunan İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Birim Teklif Cetvelinin birbirlerinden farklı olduğu bu durumun mevzuata aykırı olduğu, birim fiyat teklif cetveli ve İdari Şartname’de yazılı olan 1164 kalemden sadece 29 kalemin hizmetin alım işi olduğu, geri kalan 1135 kalemin yapım işi olduğu, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, üç ayrı ihalenin birleştirilerek tek ihale yapıldığı, birleştirilmesinin sebebinin ihaleye katılımı kısıtlamak olduğu, ihalenin iptal edilerek hizmet, yapım ve mal alımı şeklinde yeniden ihale edilmesi gerektiği, birçok kalemin mükerrer yazıldığı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin rekabeti engellediği ve ihaleye katılımı daralttığı,

İdare tarafından halen aktif olarak kullanılan yangın algılama ve ihbar sistemi ile bu sisteme ait servis bakım yetki belgelerinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu durumun rekabeti daralttığı, konulan şerhin ivedilikle düzeltilmesi gerektiği, UTC ZİTON’un bir marka olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin büyük bir kısmının Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın pozu olduğu, İdare Şartname’nin ve Teknik Şartname’nin kanun hükümlerine aykırılıklar teşkil ettiği, İdari Şartname ile Teknik Şartname’nin farklılıklar içerdiği, yaklaşık maliyetin gizliliğin esas olduğu ve istekli firmalar tarafından yaklaşık maliyetin bilinemeyeceğinin açık olduğu, bu durumda Teknik Şartname’de bakımı yapılacak cihazların binaların sayıları teknik özellikleri yazılmadığı dolayısı ile ihaleye katılacak olan firmaların nasıl teklif vereceklerinin belli olmadığı, bu hususun mevzuata aykırı olduğu, ihaleye teklif verecek firmalar için 1164 kalem işin yapılacağı mahalleri görmek ve fiyat hazırlamanın şehir dışından katılmak isteyen katılımcılar açısından ek bir maliyet olacağı, idare tarafından aktif olarak kullanılmakta olan ve idarenin demirbaşında bulunan UTC ZİTON marka yangın algılama ve ihbar sistemi ile F-K-5-1-2 stramex gazlı söndürme sistemine ait servis bakım yetki belgelerinin yetkiyi verenlere ait marka tescil veya distribütör belgelerinin aslı veya noter onaylı suretlerinin teklif dosyası kapsamında sunulmasına ilişkin düzenleme yapıldığı, ZİTON markasının Türkiye distribütörü ile YCS Teknik ve Elektrik Ticaret Ltd. Şti.’nin anlaşması olduğu bu yolla rekabetin daraltıldığı, bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de istenen ZITON marka yangın algılama ve ihbar sistemi İngiltere menşeili bir marka olduğu, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

İhale dokümanında ihale kapsamında işi alan firmaların dokümanda belirtilen adrese göre SGK iş yeri bildirgesi yapacakları, Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesi kapsamında meydana gelebilecek olan her türlü iş kazasında muhatabın yüklenici olduğuna ilişkin düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme kapsamında işin yapılacağı mahallerin yazılmasının zaruri olduğu, Teknik Şartname’nin 4.16’ncı maddesinde yer alan düzenleme kapsamında yer alan ifadeler çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinde 1135 kalemin mevcut olduğu, hangi kalemin nasıl yapılacağının belli olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan özellikle yapım işleri kapsamındaki işlerin projesi ve şartnamesinin olmak zorunda olduğu, mevcut ihale dosyası içerisinde yer almadığı, teklif cetveli hazırlanmasında karmaşık bir sıralama yapıldığı işin hizmet kısmı, malzeme kısmı, inşaat, elektrik, mekanik ve elektronik kısımlarının kasıtlı olarak ayrılmadığı, bunun işin kapsamının belli olmamasından kaynaklandığı ve işe teklif verecek firmaların sayılarını düşürmek amaçlı olduğu, işin kapsamının aslında yapım işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde mükerrer kalemler olduğu, teklif cetvelinde bazı ürünlerin tüm kalemleri yani ölçüleri çapları yazıldığı, bunların kullanılmasının imkansız olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin anlaşılamaz olduğu, bu sebeple neye göre teklif verilmesi gerektiğinin anlaşılamadığı, bazı kalemlerin hatalı olduğu, yazılmış hatalı kalemlerin ihale sonucunu etkileyici olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan kalemlerin şişirme kalemler olduğu, ihaleye katılacak firmaların fiyatlarının işin uhdesinde bırakılmak istenen firmadan yüksek olmasının amaçlandığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan hususların gerçeği yansıtmadığı, merkez hizmet ve ek hizmet binalarına ait asansörlerin bakım onarımı çerçevesinde 260 adet olarak yazıldığı, gerçekte ise asansör sayısının 15’i geçmediği, bunun gibi kasıtlı hataların yer aldığı, fahiş hataların mevcut olduğu, bu hataların ihale sonucuna etki edecek hatalar olduğu ve ihalenin iptalini gerektiren hallerden olduğu, teklif cetvelinde yazılı olan kalemlerin gerçeği yansıtmadığı, bu durumda hileli davranışlar yolu ile rekabetin daraltıldığı,

Benzer iş olarak kabul edilen iş ile şartname arasında bir tezatlık olduğu, şartnamenin baştan sonra yanlış ve gerçekçi olmayan ifadeler içerdiği, ihaleye katılabilmek ve fiyat teklifi hazırlamak amacı ile İdari ve Teknik Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca işin yapılacağı yerin görülmek istendiği, idarece yazıya resmi olarak cevap verilmediği, gayri resmi olarak yerin gezildiği, ancak mevcut durum hakkında bilgi alınamadığı, yangın panelinin kapalı olduğu ve çalıştığı, teknik personel ve ilgililer tarafından herhangi bir tutanak tutulamayacağı, cihazın etiketinin ya da değerlerinin resimlenmeyeceğinin beyan edildiği, firma yetkilisi tarafından resim çekildiği bunun silinmesinin istendiği, bu çekilen resmin bir durum tespiti niteliğinde olduğu, ihaleye teklif verebilmek için önemli olduğu, işin yapılacağı yerin görülmesinin şartnamede belirtilmesine karşılık türlü engellemeler yolu ile fiyat teklifi hazırlanmasının bir nevi engellendiği, Destek Hizmetleri Daire Başkanı tarafından izin verilmediği, bu durum sonucu ihaleye katılımın daraltıldığı, periyodik bakım ve kontrollerde yapılacak işler başlığı altında işin nasıl yapılacağı ile ilgili hususların belirtildiği ancak Destek Hizmetleri daire başkanının talimatı ile işin yapılacağı yerin tam manası ile görülemediği, bu mahalleri görmeden fiyat teklifi oluşturmanın mümkün olmadığı, inceleme ve keşif yapılmasına izin verilmeyen bu durumda fiyat teklifi oluşturulabilmesinin mümkün olmadığı, ihale sonucunu etkileyecek bu hataların düzeltilmesi gerektiği, rekabeti sağlayan katılımı daraltmayan herkesin eşit bir şekilde fiyat verebileceği bir düzenlemenin yapılması gerektiği, Destek Hizmetleri Daire Başkanlığının 2021/667595 İKN’li ihalesine de itirazda bulunulduğu, iş ortaklığının en düşük teklifi verdiği ancak gerçek dışı gerekçeler ile işi ortaklığının ihale dışı bırakıldığı, itirazlar sonucu ihalenin iptal edildiği ancak aynı işin 2021/883255 İKN ile tekrar pazarlık usulü ile ihale edildiği, pazarlık usulü gerçekleştirilen ihaleye iş ortaklığının davet edilmediği, istenilen belgelerin pazarlık usulünde istenmediği açık ihale usulünde ise istenerek rekabeti sınırlandırmak ve katılımı engellemek amacını taşıdığı, özel ortak Milkar İnş. Taah. Elk. Elkt. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından dokümandaki mevzuata aykırılıklar nedeni ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ihale sonrasında cevap verildiği, sürelerin geçtiği nedeniyle başvurunun reddedildiği,

İtiraza konu ihalenin hali hazırda yapıldığı, YCS Teknik ve Elektrik Ticaret Ltd. Şti. tarafından yapılan işlerin Rota Yangın ve Mühendislik Hizmetleri Ltd. Şti.’ne fatura edildiği, Rota Yangın ve Mühendislik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin de idareye fatura ettiği, vergi dairesinden istenildiğinde bu durumun görüleceği, işlerin birbirine karışmış olduğu ve ciddi miktarda hayali yapılmayan işlemlerin mevcut olduğu, ihale uhdesinde bırakılan şirketin bünyesinde terör örgütleri bağlantılı yetkililer olduğu, tekliflerin değerlendirme dışı kalması gerektiği, ayrıca ihaleye iştirak eden firmalarda komisyonda üyelerin yakınlarının da bulunduğu, 2021/667595 İKN’li dosyadan da anlaşılacağı üzere komisyonun kasıtlı bilinçli bir şeklide firmalarını değerlendirme dışı bıraktığı, iş kapsamında çalışan personelin sigortalarının kamu kurumlarına ait kuruluşlarda gösterildiği, kamuya verilen zararın açık olduğu, pazarlık usulü ile yapılan işlerin tamamının eksik veya hiç yapılmadığı, bunun da edimin ifasına fesat karıştırma ve ihale fesat karıştırma olduğu, bahsettikleri konular hakkında ayrıca Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunacakları,
İhale üzerinde bırakılan şirket tarafından sunulan teklifin mevzuata ve ihale dokümanına aykırı olduğu, bu sebeple sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan şirket tarafından ortaklık durumunu gösterir belgeler ve ticaret sicil gazetesi suretlerinin sunulmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe ait bir belge niteliğinde olmadığı, yeterlik kriterlerini sağlamadığı, usulüne uygun bir biçimde teklif sunulmadığı, teklif zarfını kaşelenmekle birlikte imzalanmadığı, teklif mektubunun da usulüne uygun bir biçimde sunulup imzalanmadığı, YCS Teknik ve Elektrik Ticaret Ltd. Şti tarafından alt yüklenici çalıştırılacak işlere ilişkin listenin sunulmadığı, işin alt yüklenici çalıştırması gereken bir iş olduğu, İdari Şartname’nin 18.1’inci maddesine aykırılık teşkil eden bu durumun ihale uhdesinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirdiği, teklif ekinde yer alan vekâletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği, sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin gerçeği yansıtmadığı, idarece ilgili vergi dairelerinden beyannamelerin istenilmesi gerektiği ve gerçeği yansıtıp yansıtmadığının kontrol edilmesi gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan istekli firma ile ortaklarının ihale tarihi itibari ile kesinleşmiş vergi, SGK borcunun bulunduğu, 2021/667595 İhale Kayıt Numaralı ihalede de usulsüzlüklerin olduğu, kasıtlı bir şekilde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde; “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde; “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde 547 kalemde toplam 65.924,80 TL’lik aritmetik hata yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale kapsamında sunulmuş olan Banka Referans Mektubu’nun bilgisayar ekran görüntüsü çıktısı olarak sunulmuş olduğu, belge aslının sunulmadığı, söz konusu belgeye Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda da yer verilmediği, belgenin bu haliyle EKAP üzerinden sorgulanamayacağı, ihaleye ilişkin EKAP sisteminde kayıtlı olan Elektronik Banka Referans Mektubu’nun da yer almadığı, sonuç olarak İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesi uyarınca teklif kapsamında sunulması gereken belgenin aynı Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen şekil esaslarına uygun olarak sunulmadığı görülmüş, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yangın algılama - alarm ve söndürme sistemlerinin bakım ve onarımını içeren her türlü tesis bakım - onarım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teklif dosyası kapsamında 7300374153 Vergi Kimlik Numaralı PMD Atık Topl. Geri Dön. Dep. Yan. ve Güv. Sis. İnş. El. El. Mek. Eği. Kuy. He. Eş. Gı. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan İş Deneyim Belgesi’ne yer verildiği, söz konusu firmanın İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan PMD Yangın İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’den farklı Vergi Kimlik Numarası’na haiz olduğu, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınamayacağı, PMD Yangın İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş olan 19.11.2021 tarih ve 2020/597418-4576472-1-1 sayılı İş Deneyim Belgesi’nde işin tanımının “Gebze Adalet Sarayında Kurulu bulunan Elektrik, Elektronik, Mekanik ve Teknik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım ve İşletimi” olduğu, söz konusu İş Deneyim Belgesi’nin konusunun yangın algılama alarmını içeren bakım ve onarım işi olarak benzer işe uygun olduğu, aynı şirket adına düzenlenmiş olan 20.12.2021 tarih ve 2021/573345-5057652-1-1 sayılı İş Deneyim Belgesi’nde işin türü ve miktarının “1571 adet duman detektörü olmak üzere 22 kalem yangın algılama sistemi temin ve montajı” olduğu, söz konusu işin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmadığı, Milkar İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulmuş olan 10 adet iş deneyim belgesinden ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilebilecek 17.12.2019 tarih ve 2019/401364-3546120-1-1 sayılı İş Deneyim Belgesi’nde işin tanımının “Gebze Adalet Sarayında kurulu bulunan elektrik elektronik, mekanik ve teknik sistemlerin periyodik bakımı” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği hususuna ilişkin inceleme yapılmasının, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tespitler nedeniyle usul ekonomisine uygun olmayacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarına istinaden istekliler tarafından ihale kapsamında sunulmuş olan iş deneyimini gösterir nitelikte belgelerin asılları istenilmiş, 04.08.2022 tarihinde Kuruma gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda pilot ortak D Sistem Elektronik Elektrik End. Sis. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. adına Kahramanmaraş Kağıt San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş sözleşmenin renkli fotokopi olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu sözleşmede işin konusunun “KMK Kahramanmaraş ve Kütahya fabrikaları için makine ve ekipmanların yüklenici tarafından imal edilerek işveren tesislerinde montajının yapılıp devreye alınması” olduğu, söz konusu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımı içerisinde yer almadığı, sözleşme ekinde faturalara yer verilmediği, tespit edilen eksikliklerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır…

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde; “(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı PMD Yangın İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklif kapsamında sunulmuş olan Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda 2020 yılı bilançosuna ilişkin bilgilerin girilmiş olduğu, teklif kapsamında sunulan belgeler arasında 2020 yılı bilançosuna ilişkin çıktının olduğu, başvuru konusu ihalenin yılın ilk dört ayında olmadığı, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca söz konusu ihale kapsamında bir önceki yılın (2021 yılı) bilanço bilgilerinin sunulması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu, ayrıca başvuru sahibi tarafından birden fazla ihaleye ilişkin iddialara tek dilekçede yer verilmesinin de yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmüne aykırılık içerdiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır…

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar… İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükümleri yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili idare nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bahse konu iddialara idareye şikayet başvurusunda yer verilmediği, bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu kesinleşen ihale kararının tebliği olan 20.06.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç 30.06.2022 tarihine kadar kesinleşen ihale kararına yönelik olarak başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 18.07.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü

54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir…” hükmü

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(8) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; …c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,…yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin yukarıda belirtilen ihale dokümanına ilişkin iddialarının bir kısmının ihale ilanında yer alan hususa ilişkin olduğu, ihale ilanının 26.04.2022 tarihinde yayımlanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak ilanın yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 30.06.2022 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı,

Aynı şekilde, başvuru sahibinin yukarıda belirtilen iddialarından ihale ilanında bulunmayan fakat ihale dokümanında yer alan hususlara ilişkin iddialarına ilişkin olarak ise, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının indirildiği tarih olan 08.05.2022 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesinde (23.05.2022 tarihine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 30.06.2022 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı,

Başvuru sahibinin 10.05.2022 ve 17.05.2022 tarihlerinde gerçekleştirilen yer görmeye ilişkin iş ve işlemler ile ilgili iddialarına ilişkin eylemlerin 10.05.2022 ve 17.05.2022 tarihlerinde gerçekleştirildiğinin başvuru sahibi tarafından belirtildiği, belirtilen süreler esas alındığında başvuru sahibi tarafından yer görmeye ilişkin olarak işlem veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 30.06.2022 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı,

Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Milkar İnşaat Taah. Elekt. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının 08.05.2022 tarihinde indirildiği, ihale dokümanında yer alan bazı düzenlemeler ve iş yerinin görülmesi hususların ilişkin 23.05.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ihale dokümanına ilişkin şikayet başvurusunun ihale dokümanını indirdiği tarih olan 08.05.2022 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde yapılmadığı, iş yerinin görülmesine ilişkin şikayetin süresi içerisinde yapıldığı düşünülse dahi idarenin söz konusu şikayet başvurusuna ilişkin olarak 02.06.2022 tarihinde karar verdiği ve kararı EKAP üzerinden aynı gün tebliğ ettiği, başvuru sahibi tarafından bu tarihten itibaren 10 günlük süre içerisinde de Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra iş ortaklığı adına 18.07.2022 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

…

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır…

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.

İdari Şartname’nin “İhalenin sözleşmeye bağlanması” başlıklı 44’üncü maddesinde; “44.1. Sözleşme bedelinin 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (1) numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşması durumunda, bu bedelin onbinde beşi oranındaki tutar, sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından, sözleşme imzalanmadan önce Kamu İhale Kurumu hesabına yatırılır.

44.2. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri sözleşme imzalanmadan önce Kamu İhale Kurumuna gönderilmek suretiyle sözleşme imzalanacak isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale konusu işin hali hazırda gerçekleştirilen bir işe ilişkin olduğuna ilişkin iddiasının ihale ilanına ve dokümanına yönelik bir başvuru olduğu, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının idareye 30.06.2022 tarihinde yapılan şikayet başvurusunda bulunmadığı, ihale ilanının 26.04.2022 tarihinde yayımlanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak ilanın yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 30.06.2022 tarihinde şikâyet başvurusunun ve 18.07.2022 tarihinde itirazen şikayet başvurusunun yapıldığı, aynı zamanda başvuru sahibi tarafından başvuruya konu ihaleden farklı ihalelerin şikayete konu edildiği, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı, dolayısıyla söz konusu iddiaların süre ve şekil yönünden reddedilmesi gerektiği, ayrıca Kanun’un 11’inci maddesinde bahsi geçen yaptırımın doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına ihaleye katılan gerçek ve tüzel kişiler için geçerli olduğu, başvuru sahibi tarafından terör örgütü üyesi olduğu iddia edilen kişinin ihale üzerinde bırakılan şirkette ortaklığı veya yönetim görevinin olmadığı, itirazen şikayet dilekçesinde ihale komisyonu üyesinin eşi olduğu iddia edilen kişinin de Rota Yangın Ltd. Şti.’nin sigortalı çalışanı olduğunun iddia edildiği, söz konusu kişinin de şirketin yetkilisi, temsilcisi veya ortağı olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde; “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü;

Kamu İhale Genel Tebliği’nde; “17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması

17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge,

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.

Yangın Alarm ve Korunum Sistemlerinin Servis ve Bakımı kapsamlı ISO 9001 Kalite yönetim sistem sertifikası

Yangın Alarm ve Korunum Sistemlerinin Servis ve Bakımı kapsamlı ISO 14001 Çevre yönetim sistem sertifikası

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İstekli ihale tarihi itibariyle geçerli olacak şekilde,

Yangın Alarm ve Korunum Sistemlerinin Servis ve Bakımı kapsamlı OHSAS 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistem sertifikasını,

TS 13345 Hizmet Yeterlilik Belgesini,

TS 12849 Hizmet Yeterlilik Belgesini,

İdare tarafından aktif olarak kullanılmakta olan ve İdarenin demirbaşında bulunan UTC ZITON marka yangın algılama ve ihbar sistemi ve F-K-5-1-12 Stramex gazlı söndürme sistemine ait servis bakım yetki belgelerini, yetkiyi verenlere ait imza sirkülerlerini ve yetkiyi verenlere ait marka tescil veya distribütör belgelerinin aslı veya noter onaylı suretlerini teklif dosyası kapsamında sunmak zorundadır.

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yangın algılama - alarm ve söndürme sistemlerinin bakım ve onarımını içeren her türlü tesis bakım - onarım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.7.4.1. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

7.7.4.2. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.4.3. 7.7.4.1 veya 7.7.4.2 nci madde kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.4. Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler :

7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde, ise bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi ve ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.6.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.6.3. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.7.4 ve 7.7.5 maddelerindeki esaslara tabidir.

7.8. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartname ve eklerinde istenilen belgelerin, isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş dengi olan belgelerin sunulması gerekir.

7.9. Tekliflerin dili :

7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.”

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde, “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte, eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi;

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade edilecektir.

41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı sunmak zorundadır.

41.3. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekliler, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerden, kendi ülkelerindeki mevzuat uyarınca dengi olan belgeleri sunacaklardır. Bu belgelerin, isteklinin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde denginin bulunmaması ya da düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde, bu duruma ilişkin yazılı beyanlarını vereceklerdir. Ancak bu husus, yabancı gerçek kişi isteklinin uyruğunda bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin Türkiye'deki temsilciliklerine veya o ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti konsolosluklarına teyit ettirilecektir.

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca istekliler tarafından Ticaret Sicil Gazetesi sunulmasına ilişkin bir zorunluluk olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 29.11.2021 tarih ve 2020/576739-4413159-1-1 sayılı İş Deneyim Belgesi’nde işin tanımının “İşletme Hizmeti Alımı ve Bakanlık Merkez Kampüs Bulunan Yangın Algılama ve Söndürme Sistemine Ait Bakım Onarım İşi” olarak belirtildiği, söz konusu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen “Yangın algılama - alarm ve söndürme sistemlerinin bakım ve onarımını içeren her türlü tesis bakım - onarım hizmetleri” şeklindeki benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının 4.700.000,00 TL, iş deneyimine konu ihale tarihinin 27.10.2020 olduğu, iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise 12.060.897,25 TL olduğu, söz konusu bedelin isteklinin teklif etmiş olduğu bedelin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca teklif edilen bedelin % 20'sinden fazla olduğu,

Teklif zarfına ilişkin idare tarafından Kuruma gönderilen ek bilgi ve belgelerden, zarfın arka yüzünün ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından mühürlenip imzalandığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından alt yüklenici listesinin sunulmamış olduğu, alt yüklenici kullanılmasının zaruri olmadığı, istekliler tarafından alt yüklenici kullanılmayacak olması durumunda alt yüklenici listesinin sunulmasının zorunlu olmadığı,

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden fiziki ortamda gerçekleştirilen ihalelerde ihalelere katılacak aday veya isteklilerin tüzel kişi olması halinde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca ihaleye katılacakların EKAP’a kayıtlı olmak zorunda olduğu, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin de EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, vekaleten ihaleye katılma durumunda vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü Mehmet Yüce tarafından imzalandığı, anılan kişiye ait imza sirkülerinin sunulduğu, idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda erişilen isteklinin yönetimindeki görevlileri ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin güncel olduğu, teklif mektubundaki imzanın imza sirkülerindeki imza ile uyumlu olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin yüzde üçünden fazla olacak şekilde 26.05.2022 tarih ve 2066582 sayılı Garanti Bankası Çağlayan Şubesinden alınmış olan 1.560.000,00 TL’lik geçici teminat mektubunun ve söz konusu mektuba ilişkin genel müdürlük onayının teklif kapsamında sunulmuş olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisini gösteren Garanti Bankası Çağlayan Şubesinden alınmış olan 24.05.2022 tarihli banka referans mektubunun sunulmuş olduğu,

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylanmış olan 2021 yılı bilançosuna istinaden düzenlenmiş olan Bilanço Bilgileri Tablosu’nda belirtilen bilanço oranlarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları karşıladığı, 2021 yılına ilişkin gelir tablosunun Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı olarak sunulduğu, toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden fazla olduğu, söz konusu bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin EKAP kayıtları ile uyumlu olduğu,

İdari Şartname’nin 41’inci maddesi uyarınca 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşmenin imzalanmasından önce sunulması gerektiği, teklif değerlendirme aşamasında SGK ve vergi borcuna ilişkin bir sorgulama yapılmasına gerek bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-957

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin