KİK Kararı: 2022/UH.I-956

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/038
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 10.08.2022
Karar No : 2022/UH.I-956
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

YCS Teknik ve Elektrik Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/406257 İhale Kayıt Numaralı “Elektrik, Mekanik, Elektromekanik, Sıhhi Tesisat, Yangın Algılama ve Alarm Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemleri ve Zayıf Akım Sistemlerinin Periyodik Bakımlarının Yapılması ve Teknik Personeller İle Anlık Arıza ve Oluşan Taleplerin Yönetilmesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 27.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektrik, Mekanik, Elektromekanik, Sıhhi Tesisat, Yangın Algılama ve Alarm Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemleri ve Zayıf Akım Sistemlerinin Periyodik Bakımlarının Yapılması ve Teknik Personeller İle Anlık Arıza ve Oluşan Taleplerin Yönetilmesi” ihalesine ilişkin olarak YCS Teknik ve Elektrik Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.07.2022 tarih ve 34740 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/782 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; EKAP üzerinden gönderilen iptal kararında idarenin ihtiyaçlarının değişmesi nedeniyle ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği, idare tarafından ihale dokümanına yapılan tüm şikayet başvurularının reddedilmiş olduğu, idarenin ihtiyaçlarının miktar ve nitelik olarak ne kadar değiştiğini ortaya koymadığı, ihtiyaçlarını göz önünde bulundurarak ihale dokümanını hazırlamaları gerektiği, dokümana yönelik şikayet başvurularının reddedildiği, dokümanın kesinleşmiş olduğu, ihalenin ilan edildiği tarihte yapıldığı, ancak sonra iptal edildiği, idarenin ihtiyaçlarının miktar ve nitelik bakımından ne şekilde değiştiği hususu ortaya konulmaksızın, sadece idarenin ihtiyaçlarının değiştiği gibi genel bir gerekçeyle ihalenin iptal edilmesinin, ihalenin iptali hususunda idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği, sözleşmede iş artışı ve eksilişi yapılabilmesi ile ilgili idarece kullanılabilecek geniş bir aralık bulunduğu, idare tarafından sonradan ihtiyaçların değiştiği gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verilmesinin kaynakların zamanında ve ihtiyaçlara uygun olarak kullanılması ilkesi ile bağdaşmayacağı, idarenin iptal gerekçesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, her ne kadar idarenin ihaleyi iptal etmekte takdir yetkisi olsa da, bu yetkinin sınırsız olmadığı, idare tarafından söz konusu yetki kullanılırken ölçülü olunması, kamu yararı ile hizmet gereklerinin gözetilmesi gerektiği, ancak idarece yapılan iptal işleminin şeffaflıktan uzak olduğu, bu nedenle idarenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı görülmüş olup, ihalenin iptal edilmesinin yersiz olduğu, mevzuata aykırı olarak iptal edilen ihalenin iptal kararının iptal edilerek, 2021/UH.I-960 - 2021/UH.II-979 nolu emsal nitelikteki Kamu İhale Kurulu kararlarına uygun olacak şekilde ihale sürecine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Yüklenmeye girişilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde; “Yüklenme, usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme esaslarına veya kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükmüne dayanılarak iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında geleceğe yönelik bir ödeme yükümlülüğüne girilmesidir. Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez. Yüklenme süresi malî yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dahilinde yüklenmeye girebilirler. Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur; başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz.”,

“Ertesi yıla geçen yüklenme” başlıklı 27’nci maddesinde; “Niteliğinden dolayı malî yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan aşağıdaki iş ve hizmetler için; her iş itibarıyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebilir:...”

“Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler” başlıklı 28’inci maddesinde; “Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri, bir malî yıl içinde tamamlanması mümkün olmayan yatırım projeleri için gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişebilir.

Türk Silahlı Kuvvetleri Stratejik Hedef Planında yer alan projeler için 2.7.1992 tarihli ve 3833 sayılı Kanun çerçevesinde gelecek yıllara yaygın yüklenmelere girişmeye, Milli Savunma Bakanlığı yetkilidir.

Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığının bir mali yıl içinde tamamlanması mümkün olmayan asayiş ve güvenlik hizmetlerine yönelik alımları için gelecek yıllara yaygın yüklenmelere girişmeye İçişleri Bakanlığı yetkilidir.

Dışişleri Bakanlığı, Cumhurbaşkanlığının onayıyla, yabancı ülkelerde dış temsilcilik binası veya arsa satın alınması, bina yaptırılması veya kiralanması için gelecek yıllara yaygın yüklenmelere girişebilir.

Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve merkezî yönetim kapsamındaki idareler için Cumhurbaşkanlığının onayıyla; satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik olmayan her türlü makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile hava ambulansı ve yangınla mücadele amacıyla hava ve deniz araçlarının kiralanması veya finansal kiralama suretiyle temini; afet ve acil durumlar için kurulan lojistik depoların işletilmesiyle ilgili hizmetleri, yemek (beşinci fıkra kapsamındaki yemek hizmetleri hariç) ve personel taşıma hizmetleri, 16/6/2005 tarihli ve 5369 sayılı Kanuna göre sağlanan sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri ile acil yardım çağrıları hizmetleri, internet erişim hizmetleri, deniz haberleşmesi ve seyir güvenliği haberleşme hizmetleri, 5/11/2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu kapsamındaki elektronik haberleşme hizmetleri, elektrik ve doğalgaz alımları, harita, plan, proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri, 17/2/2011 tarihli ve 6114 sayılı Kanuna göre yapılan sınav işlemleri ile sınırlı olmak üzere basım, dağıtım, nakil, kamera kaydı ve izlenmesi ile sınav güvenliği ve gizliliği kapsamındaki alımlar, ulusal araştırma geliştirme kurumlarının süreli ve süresiz yayın alımları, orman ağaçlandırma ve amenajman işleri, kit karşılığı cihaz, ilaç, tıbbi cihaz, aşı ve anti-serum alımı için; süresi üç yılı geçmemek, finansal kiralama suretiyle temin edileceklerde ise dört yıl olmak üzere üst yöneticinin onayıyla gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişilebilir. Bu fıkrada sayılanlar dışında, birden fazla yıla yaygın olması zorunluluğu bulunan veya ekonomik olan diğer mal ve hizmet alımlarını, yüklenme süresi 3 yılı geçmemek üzere belirlemeye ve bu fıkrada belirlenen süreleri beş katına kadar artırmaya Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında, yüklenme süresi üç yıl olup, işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hâllerde bu süre gerekçesi gösterilmek şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ELEKTRİK, MEKANİK, ELEKTROMEKANİK, SIHHİ TESİSAT, YANGIN ALGILAMA VE ALARM SİSTEMLERİ, GAZLI SÖNDÜRME SİSTEMLERİ VE ZAYIF AKIM SİSTEMLERİNİN PERİYODİK BAKIMLARININ YAPILMASI VE TEKNİK PERSONELLER İLE ANLIK ARIZA VE OLUŞAN TALEPLERİN YÖNETİLMESİ

b) Miktarı ve türü:

1164 kalem BAKANLIK MERKEZ KAMPÜS VE EK HİZMET BİNALARININ ELEKTRİK, MEKANİK, ELEKTROMEKANİK, SIHHİ TESİSAT, YANGIN ALGILAMA VE ALARM SİSTEMLERİ, GAZLI SÖNDÜRME SİSTEMLERİ VE ZAYIF AKIM SİSTEMLERİNİN PERİYODİK BAKIMLARININ YAPILMASI VE TEKNİK PERSONELLER İLE ANLIK ARIZA VE OLUŞAN TALEPLERİN YÖNETİLMESİ…”,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde; “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 20 (Yirmi) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdare tarafından 20.6.2022 tarihli İhale Komisyonu Kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği, 19.07.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirilen ikinci ihale komisyonu kararında ise “…Strateji Geliştirme Başkanlığının Ön Mali Kontrol görüşünün bildirildiği 06.07.2022 tarih ve 479761 sayılı yazısı üzerine Harcama Yetkilisi isteği üzerine komisyonumuz 18.07.2022 tarihinde yeniden toplanmıştır. İdaremizin ihtiyaçlarının değişmesi nedeniyle iptal edilmiştir.

Strateji Geliştirme Başkanlığı Ön Mali Kontrol Görüşü yazısında "yapılan ihalenin iptal edilerek süresi 12 ayı geçmemek üzere hizmet alımı yapılması uygun görülmektedir" denildiğinden ihalenin iptal edilmesi hususunun harcama yetkilisi onayına sunulmasına
Oybirliği ile karar verildi…” gerekçeleri belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Söz konusu alımın periyodik bakımlarının yapılması ve teknik personeller ile anlık arıza ve oluşan taleplerin yönetilmesine ilişkin olduğu, işin süresinin 20 ay olduğu, 5018 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesi uyarınca mal ve hizmet alımlarına ilişkin yüklenme süresinin malî yılla sınırlı olduğu, 27’ci maddesi uyarınca niteliğinden dolayı malî yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan aynı maddede belirtilen iş ve hizmetler için; her iş itibarıyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebileceği, 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılanlar dışında, birden fazla yıla yaygın olması zorunluluğu bulunan veya ekonomik olan diğer mal ve hizmet alımlarını, yüklenme süresi 3 yılı geçmemek üzere belirlemeye ve aynı fıkrada belirlenen süreleri beş katına kadar artırmaya Cumhurbaşkanı’nın yetkili olduğu, idare tarafından işin yüklenme süresi olan 20 aylık sürede yapılabilmesi için Cumhurbaşkanı’ndan yetki alınmadan ihaleye çıkıldığının ön mali kontrolde tespit edilmesi üzerine ihalenin ihale komisyonu tarafından ihtiyacın değişmesi gerekçesiyle iptal edilmesinin idarenin takdir hakkı çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.