KİK Kararı: 2022/UH.I-902

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/037
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 03.08.2022
Karar No : 2022/UH.I-902
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Turkuaz İsg Sosyal Hizmetler İş Sağlığı ve Güvenliği Çevre Ölçüm Merkezi Pazarlama Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/448020 İhale Kayıt Numaralı “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerinde Teknik Şartnamede Belirtilen İşlerin 174 Kişi İle 3 Yıl Süreli Yaptırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 13.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerinde Teknik Şartnamede Belirtilen İşlerin 174 Kişi İle 3 Yıl Süreli Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Turkuaz İsg Sosyal Hizmetler İş Sağlığı ve Güvenliği Çevre Ölçüm Merkezi Pazarlama Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2022 tarih ve 32170 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/735 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 29.06.2022 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararına göre ihalenin, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıd. Tic. Ltd. Şti. ve A.T.K Özel Sağ. Hiz. Oto. Org. Tem. Hiz. İnş. Turz. Tem. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üstünde olan kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

- İdare tarafından önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen işçilik giderlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı ve %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlerinin işçilik maliyetlerine dahil edilmediği,

- İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması için sunmuş olduğu kasko ve zorunlu trafik sigortası fiyat teklifinin işin süresinin tamamını kapsamadığı, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımadığı, alınan fiyat teklifinde en az iki imzanın bulunmadığı ve meslek mensubuna ait kaşe ve imzayı taşımadığı, fiyat teklifiyle ilgili sunulan belgelerin fotokopi olduğu, fiyat teklifinde söz konusu maliyetlerin Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi’ne göre güncellenmediği ve satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı,

- İhale üzerinde bırakılan isteklinin MTV ile ilgili açıklama yaparken düşük vergili araçlar üzerinden maliyeti belirlediği ve söz konusu tutarların Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi’ne göre güncellenmediği,

- İhale üzerinde bırakılan isteklinin ayni yemek bedeline ilişkin sunmuş olduğu fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınmadığı, meslek mensubu ve fiyat teklifini veren firma tarafından kaşelenip imzalanmadığı, meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, fiyat teklifi ekinde Satış Tutarı Tespit Tutanağı’na yer verilmediği, ayrıca fiyat teklifinde yer alan teklif, eğer tek bir öğün başına verilmiş ise veya 4.392 öğün üzerinden aylık verilmiş ise her iki durumda da fiyat teklifindeki tutarın Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan bakım servislerinde teknik şartnamede belirtilen işlerin 174 kişi ile 3 yıl süreli yaptırılması hizmet alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

174 kişi ile 36 ay süreli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü-Çan/ÇANAKKALE” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 6 Kişi Mühendis (Brüt asgari ücretin %150 fazlası),

-7 kişi Argon Kaynakçısı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası),

-142 Kişi Teknisyen, Tekniker ve Operatör (Brüt asgari ücretin %60 fazlası),

-14 kişi Usta (Brüt asgari ücretin %50 fazlası),

-5 Kişi Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %30 fazlası),

Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, Yılbaşı günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak çalışma;

-Brüt asgari ücretin %150 fazlasını alacak 6 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 75 gün,

-Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 7 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 318,5 gün,

-Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 142 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 6461 gün,

-Brüt asgari ücretin %50 fazlasını alacak 16 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 637 gün,

Fazla Çalışma Saatleri;

-Brüt asgari ücretin %150 fazlasını alacak 6 kişi için fazla çalışma saati toplam 450 saat,

-Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 7 kişi için fazla çalışma saati toplam 4200 saat,

-Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 142 kişi için fazla çalışma saati toplam 85550 saat,

-Brüt asgari ücretin %50 fazlasını alacak 14 kişi için fazla çalışma saati toplam 7650 saat.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Ulaşım Bedeli: İşletme Müdürlüğü tarafından karşılanacak olup, yüklenici tarafından herhangi bir bedel öngörülmeyecektir.
Yemek Bedeli(Ayni): 33 kişi için ayda 22 gün, 141 kişi için ayda 26 gün üzerinden ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

-Teknik Şartnamenin 7.49. maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen 5 adet 4x4 çift kabin pikap arazi araçlarına ait teknik şartnamede yüklenici tarafından karşılanması öngörülen giderler
-Sözleşmenin imzalanması aşamasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken sözleşme damga vergisi yükleniciye aittir. Karar puluna ait damga vergisi ise İdaremiz tarafından ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı:%2'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 7.49’uncu maddesinde “7.49.Yüklenici: İşletmemizde ambar ve Santral içi malzeme nakliyesi ile bakım servisinin her türlü ihtiyaçlarında kullanılmak üzere kendi bünyesinde çalıştırılacak; 2019 model ve sonrası en az 2200 cc motor hacminde, dizel yakıtlı. her bir pikap en fazla 70.000 km yapmış, çift kabinli beş adet 4x4 pikap bulunduracaktır. Bu araçlar 24 saat işletme içinde kullanıma hazır olarak bulundurulacaktır. Pikaplar; santral sahası içerisinde, santral kül sahasında yapılacak bakım faaliyetlerinde ve kireçtaşı öğütme tesisi içerisinde kullanılacaktır. Santral sahası dışına çıkışlar yalnızca araçların lastik değişimleri ve bakım, fenni-egzost muayene durumlarında gerçekleşebilecektir. Bahsi geçen işler için taşıt görev emri düzenlenecektir. Bu pikapların yakıtları İşletme tarafından: bakım, onarım, arıza, motorlu taşıtlar vergisi, fenni ve egzost muayeneleri, zorunlu trafik sigortaları, full kasko ve yazlık-kışlık lastik masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu pikapların yıllık toplamda her birinin 21.900 km; yani beş pikabın üç yılda toplam 328.500 km. yol yapması öngörülmektedir. Aracın bakım ve muayene işleri için santral sahası dışına çıkışlarda yapılan kilometre yıllık toplam kilometreden düşülecektir. Bu araçların kullanımından ve bakım takiplerinden firma mühendisleri sorumludur. Bu araçları ehliyetli Firma personelleri kullanacaktır. Firma araç kullanmaya yetkili personel listesini ve Personellerin evraklarını İşe başlama tarihinden 15 iş günü içerisinde İşletme Müdürlüğüne yazılı olarak bildirmek zorundadır. Yukarıda bahsi geçen araçlar herhangi bir sebeple (Kaza veya ağır bakım onarım gibi) çalışamayacak duruma gelir ise yüklenici firma söz konusu araç yerine aynı özellikte aracı 3 iş günü İçerisinde İşletme Müdürlüğüne göndermek zorundadır. İşletme Müdürlüğü 3 iş gününü geçen hallerde teknik şartnamede belirtilen özelliklere sahip araç kiralayabilir. Söz konusu araç kira bedeli tespit edilerek yüklenicinin ilk hak edişinden kesilecektir. Pikapların kullanılamadığı ve 8 saati aşan saatler için yükleniciye para ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 13.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 28.06.2022 tarihli ihale komisyonu kararına göre; 30 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 14 istekli tarafından teklif sunulduğu, 6 istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gereken kısımlar beyan edilmediğinden ve geçici teminat mektupları uygun olmadığından, 1 isteklinin ise işçilik için teklif ettiği tutarın asgari işçilik maliyeti altında olması nedeniyle, toplam 7 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı olan ihalede, sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı (82.022.435,04 TL) olarak belirlendiği, idare tarafından ihaleye katılan ve sınır değerin altında geçerli teklif sunan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve sorgulama sonucunda 2 istekli (Hazarbey Group Oto. İnş. Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tem-ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.) tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan tek istekli olan Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıd. Tic. Ltd. Şti. ve A.T.K Özel Sağ. Hiz. Oto. Org. Tem. Hiz. İnş. Turz. Tem. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Turkuaz İsg Sosyal Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çevre Ölç. Merk. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işin maliyet bileşenlerine yönelik düzenleme yapıldığı, bu düzenlemeler uyarınca işçilik giderine ilişkin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısı, niteliği, ücreti gibi hususların belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de personel çalıştırılacağı ve personele fazla çalışma yaptırılacağı, bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesindeki açıklamalar uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin yaptığı sınır değer hesabı sonucunda teklifi sınır değerin altında olan isteklilere 16.06.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının tebliğ edildiği, anılan yazıda “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan bakım servislerinde teknik şartnamede belirtilen işlerin 174 kişi ile 3 yıl süreli yaptırılması işi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 22.06.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 22.06.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

İdari Şartnamenin 25.maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlerin,

- İşçilik gideri (Ulusal Bayram Günleri ve Genel Tatil çalışması, fazla çalışma dahil)

- Ayni Yemek bedeli

- Teknik Şartnamenin 7.49..maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen 5 adet 4*4 çift kabin pikap arazi aracına ilişkin zorunlu trafik sigortası, MTV ve kasko giderleri” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.

Bu bağlamda ulusal bayram günleri, genel tatil çalışması ve fazla çalışma dahil işçilik giderleri, ayni yemek bedeli ve Teknik Şartnamenin 7.49’uncu maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen 5 adet 4x4 çift kabin pikap arazi aracına ilişkin Motorlu Taşıtlar Vergisi, zorunlu trafik sigortası ve kasko giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve isteklilerden söz konusu bileşenlerin açıklanmasının istenildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıd. Tic. Ltd. Şti.- A.T.K Özel Sağ. Hiz. Oto. Org. Tem. Hiz. İnş. Turz. Tem. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinden biri olan işçilik maliyetini tevsik etmek üzere sunduğu belgeler içerisinde “Ayrıntılı teklif bileşenler tablosu” ile her bir işçilik kalemi için 01.01.2022-31.12.2022 tarihleri arasında geçerli KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu, hesaplama yapılırken 2022 yılında geçerli olan aylık asgari ücretin kullanıldığı ve %4 oranında sözleşme giderleri ve genel gider tutarının dahil edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 7.49’uncu maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen 5 adet 4x4 çift kabin pikap arazi aracına ilişkin yapılan aşırı düşük açıklamasında, kasko ve zorunlu trafik sigortası gideri için, Eureko Sigorta A.Ş. Güneydoğu Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından kaşelenerek imzalanan 31.05.2022 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin, 31.05.2022-31.05.2023 tarihleri arasında, 2019 model 5 adet Nissan Navara 4x4 Tekna marka/model araçlara yönelik 1 yıllık full kasko ve 1 yıllık zorunlu trafik sigortasına ilişkin olarak düzenlendiği, bahse konu fiyat teklifinde ödenecek prim miktarı olarak her bir araç için yıllık full kasko bedelinin 6.400,00TL, her bir araç için yıllık zorunlu trafik sigorta bedelinin 4.300,00TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan “Ayrıntılı Maliyet Analizi” başlıklı belgede, kasko ve zorunlu trafik sigortası giderleri için alınan fiyat teklifinde belirlenen tutarlara, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi’nin on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı olan %80,38 uygulanmak suretiyle; 5 araç için 3 yıllık kasko gideri toplam 349.648,20TL, zorunlu trafik sigortası gideri ise toplam 234.920,00TL tutarında güncellenmiştir.

Motorlu Taşıtlar Vergisi için Gelir İdaresi Başkanlığı’nın resmi internet sitesinden Teknik Şartname’de asgari özellikleri belirtilen söz konusu araçlara ilişkin yapılan sorgulama sonucunda elde edilen tutar üzerinden hesaplama yapıldığı, bu kapsamda bahsi geçen araçlara ilişkin MTV tutarının araç başı yıllık 11.462,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan “Ayrıntılı Maliyet Analizi” başlıklı belgede, söz konusu MTV giderinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi’nin on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı olan %80,38 uygulanmak suretiyle; 5 araç için 3 yıllık Motorlu Taşıtlar Vergisi gideri toplam 626.198,30TL tutarında güncellenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde öngörülen 33 kişi için ayda 22 gün, 141 kişi için ayda 26 gün üzerinden ayni yemek gideri için Akglobal Entegre Tesis Yön. Turz. Yatırım San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 20.06.2022 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma tarafından kaşelenerek imzalandığı, fiyat teklifi veren firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, fiyat teklifi ekinde sunulması gereken satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği, sunulan satış tutarı tespit tutanağı tarih ve sayısı ile fiyat teklifindeki tarih ve sayının uyumlu olduğu, belgeyi düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile fiyat teklifini düzenleyen firma yetkilisine ait imza beyannamesinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca söz konusu fiyat teklifinde; birim fiyatın 108.482,40TL, miktar 36 ay, toplam tutar ise 3.905.366,40TL olarak belirlendiği ve fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince yer alması gereken ibarelere yer verildiği, bu kapsamda fiyat teklifinde yer alan 108.482,40TL tutarındaki birim fiyatın satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan “Ayni Yemek Bedeli Maliyet Analizi” başlıklı belgede, ihale konusu işte toplam yemek gün sayısının 4.392 gün olarak hesaplandığı, ayni yemek giderini tevsiken alınan fiyat teklifinin aylık bedelinin 108.482,40TL olduğu dikkate alındığında, 1 günlük 1 işçinin yemek maliyetinin (108.482,40/4.392=) 24,70 TL olarak, 36 aylık toplam yemek maliyetinin ise (108.482,40x 36=)3.905.366,40TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ayni yemek bedeline ilişkin sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan 20.06.2022 tarihli ve 200620224586587 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin kısım aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

4- AĞIRLIKLI ORTALAMA BİRİM SATIŞ TUTARI:…

Yurtiçi Satışlar (varsa Yurtdışı Satışlar) Hesabında kayıtlı olan … [YEMEK BEDELİ: 4 Çeşit 1400 Kalori, 33 kişi için ayda 22 gün, 141 kişi için ayda 26 gün üzerinden verilecektir. 1 Ayda Toplam 4.392 adet yemek hizmeti sağlanacaktır. ] ilişkin*

Yevmiye Defteri Kayıt Adedi

Toplam Tutarı (TL)

(T)

Toplam Miktarı (Birimi)

(P)

Ağırlıklı Ortalama
Birim Satış Tutarı

(S= T/ P)

1

1.581,12TL

36

43,92TL

5- Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir;

FATURA BİLGİLERİ TABLOSU

Sıra No

Fatura Tarihi

Fatura Seri ve Sıra No.

Mükellef Tarafından Düzenlenen Faturadaki Alıcının Adı ve Soyadı / Ticaret Unvanı ve T.C. / Vergi Kimlik No.su***

Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi

Miktar

Birim Fiyat

Fatura Tutarı

1

03.01.2022

A-003051

AKEL KURUMSAL HİZMETLER SAN. TİC. A.Ş. Vergi No: 0230804481

YEMEK BEDELİ: 4 Çeşit 1400 Kalori, 33 kişi için ayda 22 gün, 141 kişi için ayda 26 gün üzerinden verilecektir. 1 Ayda Toplam 4.392 adet yemek hizmeti sağlanacaktır.

36

43,92

1.581,12 TL

2

3

…**

Söz konusu Satış Tutarı Tespit Tutanağının 5’inci maddesindeki tablo incelendiğinde, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan 1 adet 03.01.2022 tarihli ve A-003051 sayılı faturanın birim fiyatının 43,92TL, miktarının 36 ve fatura tutarının 1.581,12TL olarak belirtildiği, buna bağlı olarak Satış Tutarı Tespit Tutanağının 4’üncü maddesindeki tablodan da görüleceği üzere ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde toplam tutarın 1.581,12TL, toplam miktarın 36 ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının (1.581,12/36=) 43,92TL olduğu görülmüştür. Bununla birlikte gerek ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hesaplandığı tabloda, gerekse de ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı tabloda, başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılacak 174 personele 1 ayda verilecek toplam 4.392 adet yemek hizmetine ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak ve idarece gönderilen sorgulama yazısında önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen, ulusal bayram günleri, genel tatil çalışması ve fazla çalışma dahil işçilik maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda öngörülen ücretlerin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplandığı, hesaplama yapılırken 2022 yılında geçerli olan aylık asgari ücretin kullanıldığı ve %4 oranında sözleşme giderleri ve genel gider tutarının dahil edildiği görülmüş olup, bu haliyle işçilik maliyetlerine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinden hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine, ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen 5 adet 4x4 çift kabin pikap arazi aracına ilişkin; zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası için fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapıldığı, kasko ve zorunlu trafik sigorta gideri için yapılan açıklamalarda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından kaşelenip imzalandığı görüldüğünden ayrıca teyit yazısı gerekmediği, ayrıca söz konusu giderler için Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin 2022 yılı Mayıs ayı değişim oranı olan %80,38’in hesaplamalara dahil edildiği, yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarına göre sigorta giderlerine ilişkin açıklamalar için gerekli usulün belirlendiği, bu haliyle sigorta giderlerinin açıklanmasında başvuru sahibinin iddiasının aksine meslek mensubuna ait kaşe ve imza ile satış tutarı tespit tutanağına yer verilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen 5 tane pikap araca ilişkin MTV giderlerinin hesaplandığı, ihale konusu işin toplam süresi dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamalarında MTV giderlerine ilişkin 3 yıllık (36 ay) maliyet öngörülmesi gerektiği, bu kapsamda anılan istekli tarafından MTV giderleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi uyarınca Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin 2022 yılı Mayıs ayı değişim oranı olan %80,38 uygulanmak suretiyle 3 yıl (36 ay) üzerinden toplam bedel öngörülerek mevzuata uygun açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayni yemek bedeline ilişkin sunulan fiyat teklifinde 174 personele verilecek yemek bedelinin ay üzerinden hesaplandığı ve 1 aylık yemek bedelinin birim fiyatının 108.482,40TL olarak belirtildiği görülmüştür. Diğer taraftan fiyat teklifine dayanak teşkil etmesi gereken satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 43,92TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla bu tutarın %80’inin (43,92x%80=35,14) altında fiyat teklifinde birim fiyatın belirlenemeyeceği anlaşılmıştır.

Ancak satış tutarı tespit tutanağında hesaplamaya esas olan 03.01.2022 tarihli ve A-003051 sayılı faturanın miktarının sadece 36 olarak belirtildiği, bu haliyle satış tutarı tespit tutanağında belirtilen faturadaki miktarın birimi (öğün/gün/ay vb.) belirtilmediğinden ağırlıklı ortalama birim satış tutarının öğün üzerinden mi, gün üzerinden mi yoksa ay üzerinden mi hesaplandığı anlaşılamamıştır.

Dolayısıyla fiyat teklifine dayanak teşkil etmesi gereken satış tutarı tespit tutanağında belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hangi birim üzerinden hesaplandığının belirtilmediği, buna bağlı olarak fiyat teklifinde belirtilen birim fiyatın, satış tutarı tespit tutanağında belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olup olmadığı tespit edilemediğinden ve söz konusu satış tutarı tespit tutanağında belirtilen faturada “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi” başlığı altında başvuruya konu ihalede verilecek yemek hizmetine ilişkin bilgilere yer verildiği görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifine dayanak oluşturmayacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayni yemek bedeline ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale mevzuatına uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıd. Tic. Ltd. Şti.- A.T.K Özel Sağ. Hiz. Oto. Org. Tem. Hiz. İnş. Turz. Tem. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.