KİK Kararı: 2022/UH.I-885

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/036
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 26.07.2022
Karar No : 2022/UH.I-885
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Saklıkent Taşımacılık Tur. İnş. Gıda Tem. Haf. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 10. Bölge Müdürlüğü Silvan Proje Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/241667 İhale Kayıt Numaralı “Silvan Barajı İletim Kanalı 1'İnci Kısım (Babakaya Tüneli + İletim Kanalı) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 10. Bölge Müdürlüğü Silvan Proje Müdürlüğü tarafından 10.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silvan Barajı İletim Kanalı 1’İnci Kısım (Babakaya Tüneli + İletim Kanalı) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Saklıkent Taşımacılık Tur. İnş. Gıda Tem. Haf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2022 tarih ve 30698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/684 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen araçların ihale dokümanında istenilen özellikleri taşımadığı, ihale dokümanında isteklilerden 14 kişilik araçların istenildiği, ancak anılan istekli tarafından “İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu” üzerinde tüm araçlar için 12+1 kişilik araç beyan edildiği, söz konusu hatalı beyan sonucu düşük kasko bedelleri ile teklif konusunda kendisine avantaj sağladığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhalede 10:26-11:19 saatleri arasında teklif verilemediğinden ihalenin 14:00’a ertelendiğinin e-mail yolu ile bildirildiği, söz konusu e-mailin son teklif verme saati olan 11:00’dan sonra 12:40 itibariyle gönderildiği, teklifini yollayamayıp vazgeçen ya da yolladığını sanıp ihaleye katılamayan istekliler açısından söz konusu durumun karışıklığa sebebiyet vereceği, anılan mağduriyetlerin giderilebilmesi için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İstekli, teknik şartname ekinde verilen EK-1: İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen taşıtlarla ilgili (Model Yılı / Marka Kodu / Tip Kodu / Marka Adı / Tip Adı / Kasko Değeri) bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler satırında eksiksiz olarak beyan edecektir. EK-1: İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen taşıtlarla ilgili bilgileri beyan etmeyen veya eksik beyan eden isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri; EK-1: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosunu İdari Şartnamenin Belgelerin Sunuluş Şekli Başlıklı 7.9 maddesine uygun olarak sunulacaktır.

Bu belge yetkili kişi/kişilerce ad soyad / unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır.

EK-1: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu olmayan ya da hatalı/eksik olarak sunulan isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “

... İhale konusu hizmet için kullanılacak;

…

b) 12 ve 14 kişi taşıma kapasiteli Minibüs cinsi taşıtlar imal yılı 2012 veya daha üst model, motor hacmi 2100 cc, 130 BG veya üstü, yolcu kabini camlı, klima tipi ön ve arka (yolcu kabini) kabinden üflemeli tipte, kapıları otomatik motorlu olacaktır. Araçların üzerinde LPG yakıt sistemi ve taşıt üzerinde LPG yakıt tankı olmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İhtiyaç Listesi” başlıklı 7’nci maddesinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

Araç Cinsi

Araç Sayısı

4+1 Kişi Taşıma Kapasiteli 4x4 Çift Sıralı Pikap

2 Adet

En Az 12 Kişi Taşıma Kapasiteli Minibüs

2 Adet

En Az 14 Kişi Taşıma Kapasiteli Minibüs

15 Adet

Mobil Su Deposu İle Birlikte Traktör

1 Adet

Toplam

20 Adet

İhaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik 4x4 Çift Kabinli Pikap (2 araç x 12 ay)

araç x ay

24

2

Şoförü İle Birlikte 12 Kişilik Minibüs (2 araç x 12 ay)

araç x ay

24

3

Şoförü İle Birlikte 14 Kişilik Minibüs (15 araç x 12 ay)

araç x ay

180

4

Şoförü İle Birlikte Traktör (Mobil Su Deposu İle Birlikte) (1 araç x 12 ay)

araç x ay

12

5

Fazla Çalışma (Minibüs haricindeki taşıtlar için)

saat

810

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Minibüs haricindeki taşıtlar için)

gün

54

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdare tarafından düzenlenen ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen Teknik Şartname’nin eki “EK-1 İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu” aşağıdaki şekildedir.

Sıra

Marka Kodu

Tip Kodu

Araç Cinsi

Marka Adı

Tip Adı

Model Yılı

Kasko Değeri TL

1

MİNİBÜS

2

MİNİBÜS

3

MİNİBÜS

4

MİNİBÜS

5

MİNİBÜS

6

MİNİBÜS

7

MİNİBÜS

8

MİNİBÜS

9

MİNİBÜS

10

MİNİBÜS

11

MİNİBÜS

12

MİNİBÜS

13

MİNİBÜS

14

MİNİBÜS

15

MİNİBÜS

16

MİNİBÜS

17

MİNİBÜS

*İstekliler teklif edeceği araçlara ait bilgileri, bu tabloya Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan araç marka ve model-tiplerindeki gibi (Listede yazılan şekliyle) dolduracaktır.

İhale üzerinde bırakılan Mirzememet Aktaş tarafından teklif kapsamında beyan edilen ve idarenin talebi üzerine idareye sunulan EK-1 İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu üzerinde idarece istenilen 17 minibüsün her birine “53 745 Minibüs Ford/Otosan Transit 350 E Minibüs 12+1 2012 198.103,00 TL” teklif edildiği bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; başvuruya konu şoförlü taşıt kiralama hizmet alımı işinde 2 adet en az 12 kişi ve 15 adet en az 14 kişi taşıma kapasiteli minibüs istenildiği, söz konusu minibüsler için istekli tarafından Teknik Şartname ekinde yer alan İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu üzerinde gösterilen taşıtlarla ilgili (Model Yılı / Marka Kodu / Tip Kodu / Marka Adı / Tip Adı / Kasko Değeri) bilgilerinin Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler satırında eksiksiz olarak beyan edeceği, anılan tabloda gösterilen taşıtlarla ilgili bilgileri beyan etmeyen veya eksik/hatalı beyan eden isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede idare tarafından 2 adet en az 12 kişi ve 15 adet en az 14 kişi taşıma kapasiteli minibüs için Teknik Şartname ekinde yer alan İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu üzerinde istenilen bilgilerin beyan edilmesinin istenildiği, söz konusu araçlarla ilgili bilgileri beyan etmeyen veya eksik/hatalı beyanda bulunan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan Mirzememet Aktaş tarafından teklif verilen 12 ve 14 kişilik minibüsler için beyan edilen ve idarenin talebi üzerine sunulan tabloda “53 745 Minibüs Ford/Otosan Transit 350 E Minibüs 12+1 2012 198.103,00 TL” bilgisine yer verildiği, ancak anılan beyanın ve bilginin idarece istenilen 15 adet en az 14 kişilik minibüs şartına uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(4) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 10.05.2022 Saat: 11:00” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

…

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

06.06.2022 tarihli ihale komisyonu kararında “Komisyonumuzca; ihale tarihi ve saatinde DSİ 10. Bölge Müdürlüğü ihale salonunda toplanılmıştır. EKAP sistemine giriş yapılmaya çalışılmış ancak sistemin giriş yapılmasına müsaade etmediği görülmüştür. Bu nedenle EKAP çağrı merkezine ulaşılıp durum ile ilgili bilgi alınmıştır. Çağrı merkezi tarafından sistemsel bir sorun nedeniyle ihalenin ileri bir saate ertelendiği bilgisi alınmıştır. EKAP tarafından gelen mail ile ihalenin aynı gün saat 16.00’ya ertelendiği bilgisine ulaşılmıştır.” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; başvuruya konu ihaleye 1 istekli tarafından 07.05.2022 tarihinde, ihale üzerinde bırakılan Mirzememet Aktaş dâhil 9 istekli tarafından 09.05.2022 tarihinde, başvuru sahibi dâhil 6 istekli tarafından 10.05.2022 tarihinde ihaleye teklif verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde; e-teklif alınarak gerçekleştirilen incelemeye konu ihalede istekliler tarafından tekliflerin EKAP üzerinden e-imza ile ihale 10.05.2022 tarihi saat 11:00’a kadar gönderilmesi gerektiği, ancak Kurumun, ihale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinden işlem yapılamaması durumunda, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yetkili olduğu, söz konusu durumlarda EKAP üzerinden gerekli bildirimlerin yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin son teklif verme tarih ve saatinin 10.05.2022 - 11:00 olarak belirlendiği ancak sistemsel bir sorun nedeniyle ve ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülerek hak kayıplarının önlenmesi amacıyla EKAP tarafından ihale tarihinin aynı gün saat 16:00’ya ertelendiği, anılan hususa ilişkin Kurum tarafından gerekli bildirimin yapıldığı, ihalenin son teklif verme tarih ve saatinden önce istekliler tarafından sunulan e-tekliflerin geçersiz sayılmasına dair mevzuatta herhangi bir hüküm veya açıklama bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde yaşanan sistemsel bir sorun nedeniyle Kurum tarafından ihalenin son teklif verme saatinin ertelenmesi ve bu saate kadar sunulan tekliflerin geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mirzememet Aktaş’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.