KİK Kararı: 2022/UH.I-863

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/035
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 07.07.2022
Karar No : 2022/UH.I-863
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Maltepe Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/538461 İhale Kayıt Numaralı “25 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş Makinesi Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maltepe Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 06.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “25 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş Makinesi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2022 tarih ve 30392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/675 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale İlanının 5’inci ve İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, buna göre “iş kalemleri bazında teklif puan nitelik değerlendirmesi”nin, yüklenici tarafından karşılanacak araçların teklif edilen birim fiyatlarının oranlarının yaklaşık maliyetteki oranlara yakın olup olmamasına göre değerlendirme yapılacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemeye göre tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacak araçların teklif edilen birim fiyatlarının oranlarının yaklaşık maliyetteki oranlara yakın olup olmamasına göre değerlendirme yapılmasının teknik açıdan uygun olmadığı, zira ihale konusu işin bir yapım işi olmadığı gibi, isteklilerin farklı kalemlerde idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında öngördüğünden farklı maliyetlerle araç çalıştırmasının işin niteliği gereği olduğu, bu halde isteklilerin her bir kalem için ayrı ayrı hesapladığı maliyetlerin idarenin yaklaşık maliyetine uygunluğunun işin verim ve fonksiyonelliği açısından bir anlam ifade etmeyeceği, anılan kalemlerde daha yüksek teklif kullanmasına karşın toplam teklifi düşük olan isteklinin dezavantajlı konuma düşeceği, idarece dikkate alınan fiyat dışı unsurun, aracın mevcut km si, mevcut çalışma saati, yakıt tüketiminin düşüklüğü, emisyon değerlerinin uygunluğu, üstyapı sisteminin çalışma hızı, kapasitesi, aktarma elemanlarının sağlamlığı, lastik ölçülerinin uygunluğu, aydınlatma sisteminin yeterliliği vb. işin verim ve fonksiyonelliğine katkı sağlayacak hiçbir hususu ölçmediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde, fiyat dışı unsurlara ilişkin düzenlemenin ancak ve ancak “işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer” açısından bir fark oluşturması halinde yapılabileceğinin hüküm altına alındığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtildiği şekilde akaryakıt dahil tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı açıkça belirtilmiş olup, idarece yapılan uygulamanın mesnetsiz olduğu, diğer bir açıdan değerlendirildiğinde, makul bir şekilde ihale kapsamında çalıştırılacak araçların 2019 model ve üstü olması şartı getirildiği, buna göre 2019 model araç kullanacak istekliler ile 2022 sıfır araç kullanacak istekliler arasında maliyet farkı ortaya çıkacağı, daha yeni model bir araç kullanması halinde teklif maliyeti yüksek olacak, aracın birim maliyetinin idarece öngörülen yaklaşık maliyetin %90 - %110 aralığında kalmaması halinde istekli bu kalem için puan alamayacakken, 2019 model araç kullanacak bir isteklinin bu kalemden puan alabileceği, diğer kalemler için de aynı durumun söz konusu olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde, kalem bazında verilen tekliflerin maliyete oranının idarenin yaklaşık maliyetindeki orana yakın olması şeklinde bir uygulamanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, konuya en yakın düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” da yer aldığı, ancak söz konusu açıklamanın hizmet alım işleri açısından hukuki bir geçerlilik taşımayacağı, isteklilerin kalem bazında teklif ettikleri fiyatın belli oranlar dahilinde olmasının işin verim ve fonksiyonelliğine katkısının, ancak ve ancak birim fiyatı ülke genelinde belli olan, belli bir kurum tarafından birim fiyata bağlanmış işlerde makul görülebileceği, ancak, akaryakıtlı çöp kamyonu kiralama gibi, resmi kurumlarca belirli bir fiyata bağlanmamış, sadece birkaç tedarikçiden alınmış ortalama tekliflere göre tespit edilen ve değişkenlik gösterebilen bir ihalede bu uygulamanın yapılmasının düşük teklif kullanan isteklilerin mağduriyeti ve kamu zararı ile sonuçlanacağının açık olduğu, zeyilname düzenlenmesi yoluyla gerekli değişikliğin yapılması veya ihalenin iptal edilerek mevzuata uygun şekilde tekrar ihaleye çıkılması gerektiği,

2- İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş;

Araç ve makine ile gerçekleştirilen kent temizliği ve/veya

Araç ve makine ile gerçekleştirilen çöplerin toplanması ve nakli işleri ve/veya

Çöplerin toplanması ve nakli ile kent temizliğine ait araç kiralama işleri

benzer iş olarak kabul edilecektir.

(Not: İsteklilerin sundukları iş deneyimini gösteren belgelerde yukarıda belirtilen hususlar dışında "personel, kıyafet, mal ve malzeme vb." unsurların bulunması halinde; belge tutarı, söz konusu kalemlere ilişkin tutarlar düşülmek suretiyle değerlendirilecektir.)” şeklinde düzenlendiği, yapılan düzenlemenin bir benzer iş tanımı olmayıp, işin kendisini ifade ettiği, benzer iş tanımı mevzuata uygun şekilde yapılmadığından, iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan;

a) Araç ve ekipmanla yapılan karayolu bakım onarım hizmetleri,

b) Araç/iş makinası kiralama hizmetleri,

c) Hizmet araçlarının kullanıldığı organizasyon hizmetleri,

d) Araç ve ekipmanla yapılan park-bahçe hizmetleri

e) Atık transferi / transfer istasyonu işletme işleri

f) Personel dahil yapılan çöp toplama nakli işleri vb.

işleri gerçekleştiren isteklilerin tümünün ihale dışı bırakıldığı, düzenlemenin katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu ve mevzuata aykırı olduğu,

3- İhale dokümanında araçların hizmet süresi boyunca kaç km yapacağının belirtilmesi gerektiği, ihale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde, araçların çalıştırıldıkları saat üzerinden fiyatlandırılacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesindeki 2 nolu tabloda araçların günlük çalışma sürelerine yer verildiği, ancak saatlik gider cinsinden sonuç veren Çevre ve Şehircilik Bakanlığının araç analiz formüllerinin iş makineleri için kullanıldığı, saat cinsinden fiyatlandırmanın bu formüllere dayanmadığı, söz konusu araç analiz formüllerinin nakliye işlerinde kullanılmadığı, nakliye işleri için km ve yol bilgilerine göre TL/Ton sonucu veren formüller kullanıldığı, diğer resmi kurumların da kendilerine özgü benzer formüllerinin bulunduğu, çalıştırılacak araçların yakıt, yakıt katkısı, bakım, yedek parça ve lastik giderlerinin, araçların sözleşme süresince kaç km kullanılacağı bilinmeden hesaplanmasının mümkün olmadığı, araçların rotalarının, tam dolu veya yarı dolu şekilde çalıştırılmasının idarece hazırlanacak ve değiştirilebilecek root planına göre farklılık gösterebileceği, bu nedenle mevcut durumda çalışma alanının görülmesinin de, araçların kaç km yapacağının tespiti için yetersiz olduğu, zira sözleşme süresi boyunca çalışma programı idarece yapılacağından, araç atık toplama güzergahlarının değiştirilmesi, toplanan atıkların döküm noktasının değişmesi vb. değişiklikler yapılabileceğinden, mevcut durumda işyerinin görülmesinin de sağlıklı bir tespit yapılması için yeterli olmayacağı,

4- Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin 14’ üncü bendinde yer alan düzenlemenin belirsizlik içerdiği, öncelikle kiralanacak araçlar idare personelince kullanılacak olup, yüklenicinin şoförler üzerinde herhangi bir sevk ve idare yetkisi bulunmadığı dikkate alındığında, kullanıcı kusurlarının tümünü kapsama alan bir sigorta türü bulunmadığı, ihale dokümanında idare tarafından çalıştırılan şoförlerin yol açacağı ve araçların normal yıpranma süreçleri haricindeki arızaların idare sorumluluğunda olduğuna ilişkin herhangi bir düzenlemeye rastlanmadığı, öte yandan idare personeline kesilecek cezaların idarece karşılanacağı veya sorumlulardan talep edilebileceğine ilişkin bir düzenlemeye de rastlanmadığı, ayrıca bir personelin 3. kişilere verdiği zararın sorumluluğunun da yüklenici üzerine bırakıldığı, personel üzerinde hiçbir yetkisi olmayan yüklenici için bu hususun kabul edilemez risk sınırında olduğu,

5- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3 maddesinde, yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasını takip eden 10 takvim günü içerisinde anılan işte çalıştırılması öngörülen ve teknik şartnamede tanımlanan teknik kriterlere uygun 51 adet aracın idarenin belirlediği yere teslim edilmek üzere idarenin kontrollüğüne sunulacağının düzenlendiği, spesifik bu araçların temin süresinin 50 günü bulduğu, idarece yapılan "sözleşmenin imzalanmasını takip eden 10 takvim günü içerisinde" düzenlemesinin ihaleye hazırlanacak isteklileri caydıracak nitelikte olduğu, zira ihaleye katılan bir isteklinin 01.09.2022 olan işbaşı tarihine kadar araçları temin etmesi mümkün olabilecekken, idarece getirilen "sözleşmenin imzalanmasını takip eden 10 takvim günü şartı" nedeniyle yeni araç temin edecek isteklilerin haksız yere ihaleye katılımının kısıtlandığı, söz konusu düzenlemenin “araçlar işbaşı tarihinden 10 gün önce işyerinde hazır bulundurulacaktır." şeklinde yapılmasının söz konusu tereddütleri giderecek nitelikte olduğu,

6- Teknik Şartname’nin 5’inci ve İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yükleniciye ait olan ve teklif fiyata dahil giderlerin belirlendiği, ancak ihale kapsamında çalıştırılacak araçlar arasında su, dezenfektan ve deterjan kullanan araçlar mevcut olup, bu araçların su, dezenfektan ve deterjan giderlerinin kim tarafından karşılanacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye rastlanmadığı, 11 adet aracın 25 ay süresince sarf edeceği su, dezenfektan ve deterjan giderlerinin teklif fiyatını etkileyeceği, halihazırda işi sürdüren istekli lehine haksız avantaj sağlayacağı, yapılan düzenlemenin haksız rekabete yol açacağı ve istekliler arasındaki fırsat eşitliğini bozacağı,

7- Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde, araçlara ilişkin teknik detaylarda “silindir hacmi en az 8.900 cc, motor gücü en az 240 kW" şeklinde düzenlemeler yapıldığı, araçların motor güçleri ile ilgili düzenlemeler makul olmakla birlikte, aracın motor hacminin 8.900 cc den küçük olmamasına yönelik düzenlemenin sebebinin anlaşılamadığı, bir motorun performansının motor gücü ve tork değeri ile ölçüldüğü, aracın tork değerine ilişkin bir düzenleme yapılması makul olmakla birlikte, motorun silindir hacmine ilişkin yapılan kısıtlayıcı düzenlemenin bazı marka araçların ihale dışı kalması haricinde hiçbir amaca hizmet etmediği, örneğin “Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu (Büyük) 8 Adet: silindir hacmi en az 8.900 cc, motor gücü en az 240 kW, net ağırlığı en az 11.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg, gövde hacmi…” niteliklerinin tanımlandığı, buna göre Ford Cargo 1833 kamyonun motoru 243 kW ve 8974 cc olarak şartnameye uyum sağlarken, aynı nitelikteki Mercedes Actros kamyon 260 kW gücünde olmasına rağmen 7,7 Lt lik motoruyla ihale dışı kaldığı, Ford Cargo kamyon 1300 Nm ve 243 kW güce sahipken, Mercedes marka araç 260 kW ve 1400 Nm değerleriyle daha güçlü olmasına rağmen ihale dışı kaldığı, tüm araçlarda aynı kısıtlayıcı düzenlemenin yapıldığı, idarece araçların hem motor hacmi hem de motor gücüne ilişkin kesin sınırlar koyularak düzenleme yapılmasının dolaylı yoldan belli marka ve modellere işaret edilmesi sonucunu doğuracağı, idarece yapılan tanımlamaların 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesi hükmüne de aykırı olduğu, İdare tarafından zeyilname yayınlanmak suretiyle şikayette dile getirilen rakamlarda bazı değişiklikler yapılarak gereği yerine getirildi intibası yaratılmaya çalışıldığı, ancak tüm araçlarda yapılan düzenlemelerde aynı sakıncaların bulunduğu, itiraz süreci devam ederken idarece ikinci bir zeyilname daha yayınlanarak Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan Vakumlu Yol Süpürme Aracı ve Açık Kasa Damperli Kamyon için değişiklik yapıldığı, yayınlanan zeyilname ile yapılan değişiklilerin idarenin ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların silindir hacmi ve motor güçlerini bu araç parkına sahip istekliler lehine belirlediğinin müspet kanıtı niteliğinde olduğu, zira gerekli tork ve motor gücünü sağladıktan sonra vakumlu Yol Süpürme Aracı 4,5 m3 aracın silindir hacminin en az 5.100 cc olması ile en fazla 5.200 cc olması arasında fonksiyonellik açısından bir fark olmadığı, düzenleme ile ülke genelinde kullanılmakta olan Otokar Atlas marka (3760 cc 156 PS / 2600 rpm) araçlar, Mitsubishi Canter (2.998 150/3.500 Ps / Rpm) marka araçlar ihale dışı bırakılarak, Şartname’nin Isuzu Npr marka (5193 cc 190 PS (140 KW) @ 2,600rpm) veya Mercedes Atego 1018 marka (5,1 Lt 130 kW) araçlara uygun hale getirildiği, önde gelen süpürge makinası üreticilerinden Erdemli Makinanın ürünleri incelendiğinde, 4 m3 hacmindeki süpürge makinası üst ekipmanının yukarıda sayılan tüm araç tipleri ile uyumlu olduğunun açıkça görüleceği, aynı şekilde tüm araçlar için "net ağırlığı en az 11.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg" şeklinde ağırlık kısıtlaması yapıldığı, bir aracın azami yüklü ağırlığı 18.000 Kg şartını sağladıktan sonra, kendi ağırlığının 11.500 kg altında olmasının sakıncasının anlaşılamadığı, idare tarafından verilen araç listesinin tümünde bu kısıtlamaların yapıldığı, aracın fonksiyonelliğine hiçbir katkı sağlamayan, objektiflikten uzak, dolaylı yoldan belli markaları işaret eden düzenlemelerin, bu araç parkına sahip belli isteklilere avantaj sağlamaktan öte bir anlam taşımadığı,

Sonuç olarak idarece teklif fiyata dayalı fiyat dışı unsur uygulaması yapılması, çalışma koşullarına ilişkin yeterli bilginin verilmemesi, araç parkına ilişkin kısıtlayıcı düzenlemeler ve sağlıklı bir teklif fiyatının oluşturulmasına mani nitelikte, mevzuata aykırı şekilde yapılan, istekliler arasındaki fırsat eşitliğini bozan ve teklif fiyatının tespitine mani nitelikteki düzenlemeler nedeniyle ihaleye iştirak edemedikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesine 5812 sayılı Kanunun 13’üncü maddesiyle getirilen değişikliğin gerekçesinde “4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde yapılması öngörülen değişiklikle, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin olarak mevcut uygulamadan farklı şekilde, en düşük fiyatın esas alınması veya fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleme yapılması hususunda idarelere takdir yetkisi verilmektedir. Böylece işin niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin temini amaçlanmaktadır. ” açıklaması bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre aşağıdaki belgeler yer alır:

a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli,

b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 25 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç Ve İş Makinesi Kiralama

b) Miktarı ve türü:

Evsel katı atıkların toplanması, nakli ile cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi, yıkanması, kamusal alanların temizlenmesi, çevre temizliği için 25 ay süreyle toplam 51 adet araç ve iş makinesinin şoförsüz olarak kiralanması hizmet alım işi …” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesindeki değerlendirme "teklif fiyatı değerlendirmesi" ile "kalite ve teknik değer nitelik, verimlilik değerlendirmesi" olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A) Teklif Fiyatı Değerlendirmesi:

Teklif Fiyat Puanlaması (TP: 60 Puan)

Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi istekli 60 puan alacaktır.

Sınır değerin üstündeki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFsd x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Sınır değerin altındaki isteklilere ait teklif puanları ise; TP = (TF x 60) / TFsd formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk

teklif fiyatı sahibi isteklinin teklif fiyatı

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

Hesaplama yapılırken virgülden sonra 5 (beş) hane dikkate alınacak ve 5. hane, 6. hanedeki rakama göre Kamu İhale Tebliğinin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5. maddesine göre yuvarlanacaktır.

B) Kalite Ve Teknik Değer Nitelik, Verimlilik Değerlendirmesi:

Kalite ve Teknik Değer Nitelik, Verimlilik Değerlendirmesi: Toplam 40 puan üzerinden değerlendirme yapılacak olup, aşağıdaki kriterler ve puanlamaya göre gerçekleştirilecektir.

B.1) İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı: 39 Puan

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarlarının toplam yaklaşık maliyete oranının %90-%110 (%90 ve %110 dahil) aralığında kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıda belirtilen tablodaki puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110 (%90 ve %110 dahil) aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. (Toplam 39 puan)

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 5 (beş) hane dikkate alınacak ve 5. hane, 6. hanedeki rakama göre Kamu İhale Tebliğinin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5. maddesine göre yuvarlanacaktır.

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Büyük) 5 puan

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Vinç Sistemli) 5 puan

Çok Amaçlı, Vinçli Çöp Kamyonu (Çaça) 5 puan

Vakumlu Yol Süpürme Aracı 4,5 m3 5 puan

Vakumlu Yol Süpürme Aracı 2 m3 5 Puan

Yol Yıkama Aracı (VAN Tip) 4 puan

Özel Amaçlı Vinçli Konteyner Yıkama Aracı 5 puan

Açık Damperli Kamyon 7 Ton 5 puan

Toplam: 39 puan

Not: Fiyat dışı unsurların yaklaşık maliyetteki alt ve üst sınır değerleri 1. oturumda isteklilere verilecektir.

B.2) Öz Malı (Kendi Malı) Nitelik Puanı: 1 Puan

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41. maddesi uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda sıra no’ları ile belirtilen araçlar isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.

Teklif Cetveli Sıra No İş kaleminin adı veya kısa açıklaması Miktarı

1- Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Büyük) 1 adet

5- Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Küçük) 1 adet

14- Konteyner Yıkama Aracı (Yerüstü Konteynerler İçin) 1 adet

18- Açık Kasa Damperli Kamyon (7 Ton) 1 adet

Yukarıda belirtilen araçların tamamının isteklinin kendi malı olduğunu gösteren belgeleri tevsik etmesi halinde istekli 1 puan alacaktır. Herhangi bir araca ilişkin tevsik edici belge sunulmaması veya sunulan belgenin o aracı tevsik niteliği taşımaması halinde puan alınamayacaktır.

İstekliler tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçların kendi malı olduğunu tevsik eden belgelerin teklif zarfı ile birlikte ve belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması zorunludur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi uyarınca; İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine veya ekipman kira sözleşmesinin sunulması ve sözleşme tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile İsteklinin öz malı sayılır.

İstekli Öz Malı olarak sunacağı araç ve iş makinalarının ruhsat fotokopilerini ve üretici firmadan alınan üst yapı belgelerini, tse aitm uygunluk belgelerini yukarıda istenen belgelerle birlikte İdareye sunacaktır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

C) Puanlama

C.1.) Kalite ve teknik Değer, Verimlilik Puanı = İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Değerlendirmesi Puanı + Kendi Malı Nitelik Puanı

C.2.)Toplam Puan (TTP) = Teklif Fiyat Puanı ile Kalite ve Teknik Değer, Verimlilik Nitelik Puanının toplamıdır.

D) Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli (FDTF)

FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF : Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli

ETF : Toplam Puanı En Yüksek İstekliye Ait Teklif Bedeli

TTP: İsteklinin Toplam Puanı

ifade eder.

E) Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Fiyat dışı unsurlara yönelik düzenlemeye İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde de yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, “Fiyat Dışı Unsur Gerekçe Raporu”nun yer aldığı, bu raporda fiyat dışı unsurlara ve bu unsurların seçilme nedenlerine, nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik açıklamaların bulunduğu ve iddia konusu fiyat dışı unsura ilişkin olarak “25 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş makinesi Kiralama Hizmet Alımı işinin özellikleri dikkate alındığında; işin, süreklilik arz etmesi, belediyemizin temel görevlerinden biri olması, işin yürütülmesinde kullanılacak araçların ve ekipmanların önemi, herhangi bir nedenle aksaklık olduğunda çevre kirliliğine ve toplum sağlığına olumsuz yansımaların bulunması ve telafisi mümkün olmayan zararlara sebebiyet verebilecek olması gibi nedenlerle işin aksatılmadan ve kaliteli bir şekilde yürütülebilmesi amacıyla yukarıdaki Yönetmelik maddesi hükümleri doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif, idarece sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebilir ve Kanun’un sözü geçen maddesinin gerekçesinde belirtildiği üzere ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl belirleneceği hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesi ile “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde yer alan hükümlere göre fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik olarak düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesine, anılan Tebliğ’in yapım işi ihalelerine ilişkin bölümünde yer verilmiş olsa da buradaki düzenleme içerik bakımından genel olarak fiyat dışı unsurlara yönelik olduğundan, bu düzenlemenin hizmet alımı ihalelerine de teşmil edilebileceği, bu kapsamda hizmet alımı ihalelerinde de ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinden; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, idare tarafından yapılan değerlendirmenin, isteklinin "teklif fiyatı değerlendirmesi" ile "kalite ve teknik değer nitelik, verimlilik değerlendirmesi" üzerinden alacağı puanlar toplamına göre yapılacağı,

“Teklif fiyatı” puanlamasının 60 tam puan üzerinden yapılacağı, sınır değer hesabına dâhil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi isteklinin 60 puan alacağı, diğer isteklilerin ise teklif tutarlarının sınır değer altında veya üstünde olması durumlarına göre idarece belirlenen formüller üzerinden puanlandırılacağı,

Fiyat dışı unsur olarak belirlenen “Kalite ve teknik değer nitelik, verimlilik” değerlendirmesinin de 40 puan üzerinden yapılacağı, bu değerlendirmenin 2 aşamalı olacağı, ilk aşamada ihale dokümanında belirtilen 8 adet iş kalemi için toplam 39 puan üzerinden “iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik değerlendirmesi”nin yapılacağı, söz konusu her bir iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarlarının toplam yaklaşık maliyete oranının %90 -%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için İdari Şartname’deki tabloda yer alan puanların verileceği, isteklilerin tekliflerinin %90 -%110 aralığı dışında kalması halinde ise puan alınamayacağı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamının esas alınacağı; ikinci aşamada ise 1 tam puan üzerinden “Öz malı (kendi malı) nitelik puanı” değerlendirmesinin yapılacağı, sonuç olarak toplam puanın, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik, verimlilik puanının toplamından oluşacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, kamu ihale mevzuatında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliği ile idarenin ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir yetkisinin tanındığı,

Hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, iddia konusu fiyat dışı unsur düzenlemesi ile yaklaşık maliyet içerisinde idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmasının amaçlandığı hususları dikkate alındığında, yapılan doküman düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 25 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç Ve İş Makinesi Kiralama

b) Miktarı ve türü:

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş;

Araç ve makine ile gerçekleştirilen kent temizliği ve/veya

Araç ve makine ile gerçekleştirilen çöplerin toplanması ve nakli işleri ve/veya

Çöplerin toplanması ve nakli ile kent temizliğine ait araç kiralama işleri

benzer iş olarak kabul edilecektir.

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin ekinde aşağıda belirtilen tabloya yer verilmiştir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Büyük)

saat

76.023,9

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Vinç Sistemli)

saat

42.235,5

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Orta)

saat

33.788,4

Çok Amaçlı,Vinçli Çöp Kamyonu (Çaça)

saat

4.223,55

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Küçük)

saat

33.788,4

Mini Damper Kasalı Çöp Toplama Kamyoneti (6 araç)

saat

34.976,1

Vakumlu Yol Süpürme Aracı 6 m3

saat

6.027,3

Vakumlu Yol Süpürme Aracı 4,5 m3

saat

6.027,3

Vakumlu Yol Süpürme Aracı 2 m3

saat

3.013,65

Yol Yıkama Aracı 10 ton

saat

6.027,3

Yol Yıkama Aracı 5 ton

saat

12.054,6

Van Tipi Yıkama Aracı

saat

6.027,3

Özel Amaçlı Vinçli Konteyner Yıkama Aracı

saat

4.584,3

Konteyner Yıkama Aracı (Yerüstü Konteynerler İçin)

saat

9.168,6

Açık Kasa Damperli Kamyon 10 Ton

saat

6.027,3

Kanca Liftli Konteyner Taşıyıcı Kamyon

saat

3.013,65

Lift İlaveli Çift Kabin Kapalı Kasa Kamyonet

saat

6.027,3

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 Ton

saat

6.027,3

Lastik Tekerli Yükleyici

saat

12.054,6

Kontrol Aracı (Binek)

Camlı Van Tipi Denetim Aracı

Yol Süpürme Aracı

saat

1.814,85

Okas Kodu

Okas Açıklaması

905100002

Çöp toplama ve nakli (makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı)

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Vardiyalı çalışma sisteminde belediyemiz sınırları içerisindeki evsel katı atıkların toplanması ve nakli, cadde, sokak, meydan, semt pazarı vb. yerlerin araç ile süpürülmesi ve yıkanması, konteynerlerin yıkanıp dezenfekte edilmesi amaçlı toplam 51 adet araç ve iş makinesi kiralanması işidir.” düzenlemesi,

“Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu özel şartname belediye sınırları içerisindeki tüm cadde, sokak, meydan, alanlar, semt pazarları, tüm konutlar, kamu kuruluşları, okul, sağlık ocakları, dispanserler, özel hastaneler, (Tıbbi Atıklar Hariç) özel okullar, katı atık üreten fabrika (Sanayi Atıkları Hariç) vb. yerlerin çöplerinin yükleniciden ihale süresi boyunca kiralanan araçlarla toplanıp İstanbul Büyükşehir Belediyesince belirlenmiş olan katı atık aktarma istasyonuna nakli ile ilçe genelindeki çöp konteynerlerinin yıkanıp dezenfekte edilmesi, semt pazar alanlarının süpürülmesi ve yıkanması vb. işleri için araç ve iş makinesi kiralanması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından “Benzer iş tanımlamasının, bir benzer iş tanımı olmayıp işin kendisini ifade ettiği, benzer iş tanımı mevzuata uygun şekilde yapılmadığından, iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan; araç ve ekipmanla yapılan karayolu bakım onarım hizmetleri, araç/iş makinası kiralama hizmetleri, hizmet araçlarının kullanıldığı organizasyon hizmetleri, araç ve ekipmanla yapılan park-bahçe hizmetleri, atık transferi / transfer istasyonu işletme işleri, personel dahil yapılan çöp toplama nakli işleri vb. işleri gerçekleştiren isteklilerin tümünün ihale dışı bırakıldığı ve düzenlemenin katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu” iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde istekliler tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale dokümanında idare tarafından belirlenen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgelerinin sunulmasının zorunlu olduğu,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yapılan benzer iş tanımı dikkate alındığında; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olan işlerden edinilen iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Şikayete konu ihale, Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş Makinesi Kiralama işi olup, iş kapsamında katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi ve yıkanması, kamusal alanların temizlenmesi ve çevre temizliği için 25 ay süreyle toplam 51 adet araç ve iş makinesinin kiralanması amaçlanmaktadır.

Buna göre ihale konusu işin esas itibariyle özel nitelikte kent temizliği, çöplerin toplanması ve nakil işleri hizmetlerinde kullanılacak araçların kiralanması işi olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımı ise “Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş;

Araç ve makine ile gerçekleştirilen kent temizliği ve/veya

Araç ve makine ile gerçekleştirilen çöplerin toplanması ve nakli işleri ve/veya

Çöplerin toplanması ve nakli ile kent temizliğine ait araç kiralama işleri” olarak belirlenmiştir.

Benzer iş tanımı, idareler tarafından belirlenirken ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olan işlerden edinilen iş deneyim belgelerinin kabul edilmesine imkan verebilecek şekilde düzenleme yapılması gerekmektedir. Bu belirlemeler neticesinde istekliler tarafından ihale konusu işe uygun iş deneyim belgesi kullanılabileceği gibi, benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgesi kullanılarak da ihaleye teklif verilebilecektir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanını oluştururken ihale konusu işi ve benzer işleri belirleme noktasında mevzuat sınırları içerisinde idarenin takdir yetkisine sahip olduğu, buna göre alınması istenen hizmetin gerekleri dikkate alınarak benzer iş tanımının “Araç ve makine ile gerçekleştirilen kent temizliği ve/veya, Araç ve makine ile gerçekleştirilen çöplerin toplanması ve nakli işleri ve/veya, Çöplerin toplanması ve nakli ile kent temizliğine ait araç kiralama işleri” olarak belirlendiği görülmekte olup, benzer iş tanımının, ihale konusu işin niteliğine aykırı olarak rekabeti kısıtlayacak şekilde belirlendiği sonucuna ulaşılmasının mümkün olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşme süresi boyunca çalıştırılacak araçların tümünün akaryakıt (kontrol aracı binek, camlı van denetim araçları hariç), akaryakıt katkı maddesi, yağ, MTV, amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça, yazlık- kışlık lastik değişimi vb. giderler, araçların zorunlu trafik sigortası, emisyon izni, periyodik bakımları, trafik muayenelerini (vize) ve her türlü bakım, onarım konusundaki sorumlulukları ile teknik şartnamedeki her türlü diğer giderler teklif edilen fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İş Yeri: Maltepe Belediyesi sınırlan dâhilindeki cadde, sokak, patika, yol, kullanımı kamuya açık meydan ve alanlar ile sabit ve seyyar mevcut veya ihaleden sonra kurulan semt pazarlan, alışveriş merkezleri (Gıda Dışı Kurulan Pazarlar Dâhil) kamu kuruluşları, okul, hastane, sağlık ocağı (Tıbbi Atıklar Hariç), dini ve sosyal tesisler, dispanserler, fabrikalar, atölyeler, askeri alanlar, ticarethaneler ile bunlara ait alanlar ve bunların özel veya tüzel kişilere ait olan benzerlerinin çöp ve katı atık sahaları (sanayi atık sahaları hariç) ile kamuya açık alan ve meydanlardır.

Hizmet Yeri: Maltepe ilçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kiralanan Araç ve İş Makinesi Tablosu” başlıklı 6’ncı maddesinde, “Yüklenici söz konusu işi şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için aşağıda Tablo 1 de belirtilen sayıda ve teknik donanımda araç ve iş makinesini çalışır vaziyette göreve hazır bulunduracaktır. Araç ve iş makinesine ait liste ve miktarlar aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Araçların çalışma programı aşağıda Tablo 2' de ayrıca belirtilmiştir.

…

S.N.

ARAÇ VE İŞ MAKİNELERİ CİNSİ

ADET

VARDİYA

SAYISI

ÇALIŞMA SAATİ

ÇALIŞMA GÜNÜ

TOPLAM

ÇALIŞMA SAATİ

Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu (Büyük)

5,55

761

50.682,60

5,55

761

25.341,30

Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu (Vinç Sistemli)

5,55

761

42.235,50

Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu (Orta)

5,55

761

33.788,40

Çok Amaçlı,Vinçli Çöp Kamyonu (Çaça)

5,55

761

4.223,55

Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu (Küçük)

5,55

761

33.788,40

Mini Damper Kasalı Çöp Toplama Kamyoneti (6 araç)

5,55

761

16.894,20

5,55

543

12.054,60

5,55

543

6.027,30

Vakumlu Yol Süpürme Aracı 6 m3

5,55

543

6.027,30

Vakumlu Yol Süpürme Aracı 4,5 m3

5,55

543

6.027,30

Vakumlu Yol Süpürme Aracı 2 m3

5,55

543

3.013,65

Yol Yıkama Aracı 10 ton

5,55

543

6.027,30

Yol Yıkama Aracı 5 ton

5,55

543

12.054,60

Van Tipi Yıkama Aracı

5,55

543

6.027,30

Özel Amaçlı Vinçli Konteyner Yıkama Aracı

5,55

283

3.141,30

5,55

260

1.443,00

Konteyner Yıkama Aracı (Yerüstü Konteynerler İçin)

5,55

283

6.282,60

5,55

260

2.886,00

Açık Kasa Damperli Kamyon 10 ton

5,55

543

6.027,30

Kanca Liftli Konteyner Taşıyıcı Kamyon

5,55

543

3.013,65

Lift İlaveli Çift Kabin Kapak Kasa Kamyonet

5,55

543

6.027,30

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 ton

5,55

543

6.027,30

Lastik Tekerli Yükleyici

5,55

543

12.054,60

Kontrol Aracı (Binek)

25 AY

Camlı Van Tipi Denetim Aracı

25 AY

Yol Süpürme Aracı

5,55

327

1.814,85

Düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde ise kiralanacak araçların ve iş makinelerinin teknik özelliklerine (silindir hacmi, motor gücü, ağırlığı, yılı vb) yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiş, benzer tabloya İdari Şartname’nin ekinde de yer verilmiştir.

İhale kayıt numarası :2022/538461

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Büyük)

saat

76.023,9

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Vinç Sistemli)

saat

42.235,5

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Orta)

saat

33.788,4

Çok Amaçlı,Vinçli Çöp Kamyonu (Çaça)

saat

4.223,55

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Küçük)

saat

33.788,4

Mini Damper Kasalı Çöp Toplama Kamyoneti (6 araç)

saat

34.976,1

Vakumlu Yol Süpürme Aracı 6 m3

saat

6.027,3

Vakumlu Yol Süpürme Aracı 4,5 m3

saat

6.027,3

Vakumlu Yol Süpürme Aracı 2 m3

saat

3.013,65

Yol Yıkama Aracı 10 ton

saat

6.027,3

Yol Yıkama Aracı 5 ton

saat

12.054,6

Van Tipi Yıkama Aracı

saat

6.027,3

Özel Amaçlı Vinçli Konteyner Yıkama Aracı

saat

4.584,3

Konteyner Yıkama Aracı (Yerüstü Konteynerler İçin)

saat

9.168,6

Açık Kasa Damperli Kamyon 10 Ton

saat

6.027,3

Kanca Liftli Konteyner Taşıyıcı Kamyon

saat

3.013,65

Lift İlaveli Çift Kabin Kapalı Kasa Kamyonet

saat

6.027,3

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 Ton

saat

6.027,3

Lastik Tekerli Yükleyici

saat

12.054,6

Kontrol Aracı (Binek)

Camlı Van Tipi Denetim Aracı

Yol Süpürme Aracı

saat

1.814,85

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer alan düzenlemeler ile hizmetin yapılacağı yerlerin belirtildiği, Maltepe Belediye Başkanlığı sınırları dahilinde hangi işlerin yapılacağının düzenlendiği,

Teknik Şartname’de araçların ve iş makinelerinin sayılarına, toplam çalışma saatlerine ve teknik özelliklerine (silindir hacmi, motor gücü, ağırlığı, yılı vb) yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinde “saat” birimi üzerinden çalıştırılacak araçlara ve iş makinelerine ilişkin teklif fiyatların verileceğinin belirlendiği (Kontrol Aracı (Binek) ve Camlı Van Tipi Denetim Araç için ay üzerinden teklif verileceğinin düzenlendiği, ancak söz konusu araçların yakıtının idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği) anlaşılmıştır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanmasına ilişkin saat olarak belirleme yapıldığı (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), bu kapsamda idare tarafından ihaleye katılan isteklilerden çalışacak toplam saat üzerinden araç kiralamalarına ilişkin teklif verilmesinin istenildiği, kiralanacak olan araçların idare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, isteklinin, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı belirtilmiştir. Bu bağlamda, isteklilerin tekliflerini hazırlamak için bahse konu hizmet alımı kapsamında işin yapılacağı yeri inceleme, her türlü bilgiyi edinme, kullanılacak malzemelere ve araçlara ilişkin gerekli hesaplamaları yapma yükümlülüğünde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan söz konusu ihalenin birim fiyat üzerinden ihale edildiği, ihale dokümanında kilometre sınırı olmamakla birlikte, isteklilerden çalışacak toplam saat üzerinden araç kiralamalarına ilişkin teklif verilmesinin istenildiği, söz konusu araçların kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde hizmetin ifası sırasında kullanılacağı, ihaleyi yapan idarenin görev yetkisi çerçevesinde söz konusu araçların yapacağı kilometrelerin basiretli istekliler tarafından önceden öngörülebilir olduğu hususları da göz önüne alındığında yapılan düzenlemelerin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, söz konusu iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin miktarı ve türünün “Evsel katı atıkların toplanması, nakli ile cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi, yıkanması, kamusal alanların temizlenmesi, çevre temizliği için 25 ay süreyle toplam 51 adet araç ve iş makinesinin şoförsüz olarak kiralanması hizmet alım işi” olarak belirlendiği,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “14.Sözleşme süresi boyunca çalıştırılacak tüm araç ve iş makinesinin her türlü trafik cezalarından, trafik kazaları sonucu doğacak zararlardan ilgili mevzuat hükümleri uyarınca taraflar varsa kusuru oranında sorumludur. İş makinesi ve araç kullanıcısının kusurlu bulunması durumunda doğacak hasardan ve 3. şahıslara vereceği zararlardan taraflar kusuru oranında sorumludur. Ayrıca sözleşme dönemine ait her türlü trafik cezası iş sona ermiş dahi olsa ceza tarihinde aracı süren kullanıcıya aittir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür

Şikayete konu 51 adet araç ve iş makinesinin şoförsüz olarak kiralanması hizmet alımı işine ait Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin ondördüncü bendinde, çalıştırılacak tüm araç ve iş makinesinin her türlü trafik cezalarından, trafik kazaları sonucu doğacak zararlardan, verilen hasardan ve 3. şahıslara verilen zararlardan tarafların (yüklenici-idare) kusuru oranında sorumlu olduğu anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemede tereddüt yaratacak bir hususun bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 25 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç Ve İş Makinesi Kiralama

b) Miktarı ve türü:

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “… d) İhale tarihi: 06.07.2022 …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasını takip eden 10 takvim günü içerisinde anılan işte çalıştırılması öngörülen ve teknik şartnamede tanımlanan teknik kriterlere uygun 51 adet araç ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 31. maddesine uygun olmak üzere sunulacak belgeler ( Araç ruhsatları, üretici firmadan alınan teknik dokümanlar, TSE belgeleri, araç kapasiteleri, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar, araç plaka listesi, araçlara ait kasko ve zorunlu trafik sigortası poliçesi, yüklenicinin kendi mülkiyetinde olmayan araçlara ilişkin sözleşme süresinin sonuna kadar yapılmış olan kira sözleşmeleri) idarenin belirlediği yere teslim edilmek üzere idarenin kontrollüğüne sunulacaktır. Araçların eksik teslim edilmesi veya araçların tamamının tanımlanan şartlara haiz olmaması veya sunulan belgelerin teknik şartnamede belirtilen kriterlere uygun olmaması durumunda” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nda, yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasını takip eden 10 takvim günü içerisinde anılan işte çalıştırılması öngörülen ve teknik şartnamede tanımlanan teknik kriterlere uygun 51 adet aracın ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 31. maddesine uygun olmak üzere sunulacak belgeler ( Araç ruhsatları, üretici firmadan alınan teknik dokümanlar, TSE belgeleri, araç kapasiteleri, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar, araç plaka listesi, araçlara ait kasko ve zorunlu trafik sigortası poliçesi, yüklenicinin kendi mülkiyetinde olmayan araçlara ilişkin sözleşme süresinin sonuna kadar yapılmış olan kira sözleşmeleri) ile birlikte idareye teslim edileceği, araçların eksik teslim edilmesi veya araçların tamamının tanımlanan şartlara haiz olmaması veya sunulan belgelerin teknik şartnamede belirtilen kriterlere uygun olmaması durumunda 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın idarece sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinin “07.06.2022, ihale tarihinin “06.07.2022” olduğu, işe başlama tarihinin 01.09.2022 tarihi olduğu, işin süresinin ise işe başlama tarihinden itibaren 2 yıl olarak düzenlendiği, başvuruya konu ihaleye ait iş kapsamındaki ihtiyaçların mevzuata uygun olarak belirlenmesi, işin sürecinin planlanması ve mevzuata uygun olarak yürütülmesi ve gerçekleştirilmesi açısından sürelerin öngörülmesine yönelik yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Ancak, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen araçların ayrıntılı teknik özellikleri olan ve özel imalat süreci gerektiren nitelikli araçlar olduğu, (Özel Amaçlı Vinçli Konteyner Yıkama Aracı, Kanca Liftli Konteyner Taşıyıcı Kamyon, çöp kamyonları, kamyon, yol süpürme araçları, yükleyici, kepçe vb.), yüklenici tarafından temin edilecek araçların belgeleriyle birlikte (Araç ruhsatları, üretici firmadan alınan teknik dokümanlar, TSE belgeleri, araç kapasiteleri, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar, araç plaka listesi, araçlara ait kasko ve zorunlu trafik sigortası poliçesi, yüklenicinin kendi mülkiyetinde olmayan araçlara ilişkin sözleşme süresinin sonuna kadar yapılmış olan kira sözleşmeleri) sözleşmenin imzalanmasını müteakip 10 (on) gün içerisinde idarenin kurduğu kontrol teşkilatına teslim edileceği, araçların tamamının teknik şartnamede yer alan özellikleri haiz şekilde en geç 10 (on) gün içinde kontrol teşkilatına teslim edilmemesi ve yüklenicinin eksiksiz şekilde tüm araçları teslim ederek işe süresinde başlayamaması hallerinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği ve belirlenen sürenin makul olmadığı da dikkate alındığında, düzenlemenin ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve engelleyici nitelik taşıdığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…2. Sözleşme süresi boyunca tüm araç, iş makineleri ve ekipmanlarının (jenaratör, su motoru vb.) akaryakıt, akaryakıt katkı maddesi, yağ, yedek parça, tamir bakım, bakım onarım, sigorta ve diğer giderleri ile bu işlerin takip edilmesi yükleniciye aittir. Bu giderler ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler de dikkate alınarak araç ve iş makinesi kullanıcısı hariç araçların birim fiyatı hesaplanacaktır.

…

4. Kış lastiği uygulaması yönetmeliğine istinaden kış lastiği kullanma zorunluluğu 1 Aralık — 1 Nisan tarihleri arasım kapsamaktadır. İhale süresi boyunca kışlık lastikler tedbir amaçlı olarak en geç 25 Kasım tarihine kadar takılmak zorundadır. Tüm bu lastik ve diğer lastik değişimi işlemleri yüklenici tarafından yapılacak olup idareden hiçbir ücret talep edilmeyecektir. Sökülüp takılan lastiklerin düzenli depolanması ve korunması yüklenici firma sorumluluğundadır.

…

6. Sözleşme süresi boyunca kiralanan tüm araç ve iş makineleri kendi vardiyaları sonrasında yüklenici sorumluluğunda olmak üzere iç (Araç Kabin İçi) ve dış (Araç Kabin Dışı, Kasa Dışı, Kasa İçi, Kepçe Haznesi) temizlik yapılacaktır. Teklif birim fiyatlara dahildir.

7. Yüklenici tarafından, idarenin belirlediği araçlara, idareden uygunluk alınarak, yazı logo ve araç giydirmeleri yapılacaktır. Tüm çöp kamyonlarına, tüm yol süpürme araçlarına, tüm yol yıkama araçlarına ve tüm konteyner yıkama araçlarına sözleşme süresi boyuna 2 periyot halinde araç giydirmesi yapılacaktır. Araç giydirmesinin 1 nci periyodu işe başlama tarihinden itibaren en geç 1 ay içerisinde, 2 nci periyodu ise işe başlama tarihinden itibaren işin 6 nci ayından erken ve 18 nci ayından geç olmamak kaydıyla idarenin yükleniciye yazılı tebliğinden itibaren en geç 15 gün içerisinde yapılacaktır. Teklif birim fiyata dahildir.

…

9. Sözleşme süresi boyunca kiralanan her araç ve iş makinesi kendi vardiyası sonrasında yakıt, yakıt katkısı vb. ikmali yapılması yüklenicinin sorumluluğundadır. Teklif birim fiyatlara dahildir.

…

13. Sözleşme süresi boyunca çalıştırılacak araçların tümünün MTV, amortisman, tamir bakım, onarım, yedek parça, yazlık- kışlık lastik değişimi vb. giderleri yükleniciye aittir. Araçların zorunlu trafik sigortası, emisyon ölçümü, periyodik bakımları, trafik muayenelerini (vize) ve her türlü bakım, onarım konusundaki sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır. Bu işlemler için yüklenici idareden herhangi bir bedel talep etmeyecektir. İşin yapılması esnasında bu sebeplerden dolayı oluşabilecek her türlü hasar, zararlar ve üçüncü şahıslara verilecek zarar ve ziyanlar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların akaryakıt (kontrol aracı binek, camlı van denetim araçları hariç), akaryakıt katkı maddesi, yağ, MTV, amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça, yazlık- kışlık lastik değişimi vb. giderleri, araçların zorunlu trafik sigortası, emisyon izni, periyodik bakımları, trafik muayenelerini (vize) ve her türlü bakım, onarım konusundaki sorumlulukları ile teknik şartnamedeki her türlü diğer giderlerin teklif edilen fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, bunlara ek olarak Teknik Şartname’de araçların vardiya sonrası temizliklerinin ve yazı, logo ve araç giydirmelerinin de yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte çalıştırılacak araçlar arasında su, dezenfektan ve deterjan kullanan araçlarla ilgili olarak, söz konusu su, dezenfektan ve deterjan giderlerinin gerek idari Şartname gerekse Teknik Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı görülmüş olup, anılan giderlerin idare tarafından karşılanacağı değerlendirildiğinden, teklif vermeye engel bir hususun bulunmadığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kiralanan Araçlar Ve İş Makinesinin Özellikleri Ve Vardiya Tanımları” başlıklı 7’nci maddesinde “1. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Büyük) 8 Adet: silindir hacmi en az 8.900 cc, motor gücü en az 240 kw, net ağırlığı en az 11.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg, gövde hacmci en az 15 m3, arka yükleme haznesi en az 1,5 m3 toplamda kasa hacmi en az 15+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı olacak olup en az 400 lt-800 İt arası yerüstü konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.

2. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Vinç Sistemli) 5 Adet: Silindir hacmi en az 8.900 cc, motor gücü en az 240 kw, net ağırlığı en az 11.000 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 25.000 kg, gövde hacmi en az 15 m3, arka yükleme haznesi en az 1,5 m3 toplamda kasa hacmi 15+1,5 m3 veya üstü olacak olup 3 m3 yeraltı çöp konteynerlerini araca monte edilen ve araç standartlarına uygun vinç ekipmanı ile kaldırıp boşaltabilecek özellikte olacaktır. Araç aynı zamanda en az 400 lt-800 İt arası yerüstü konteynerlerini de kaldırıp boşaltabilecek özellikte olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.

3. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Orta) 4 Adet: silindir hacmi en az 5.100 cc, motor gücü en fazla 155 kW, net ağırlığı en fazla 8.350 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 15.500 kg, gövde hacmi en az 11 m3, arka yükleme haznesi en az 1 m3, toplamda kasa hacmi en az 11+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı olacak olup en az 400 lt-800 İt. arası yerüstü konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.

4. Çok Amaçlı Vinçli Çöp Kamyonu (ÇAÇA) 1 Adet: Silindir hacmi en az 8.900 cc, motor gücü en az 240 kw, net ağırlığı en az 17.800 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 25.000 kg, en az 20 m3 kapasiteli çöp kasası olacak olup, elektronik kontrollü araç kabininden inmeden operatörün kumanda panosu üzerinden joystick kol yardımı ile çalıştırılabilir, 2400 İt - 3200 İt. Yeraltı ve yerüstü ÇAÇA konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Ayrıca kompaktörün arka kapağı çöp suyunu sızdırmaz özellikte olmalıdır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.

5. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Küçük) 4 Adet: Silindir hacmi en az 5.100 cc, motor gücü en az 135 kw, net ağırlığı en az 6.400 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 9.800 kg, gövde hacmi en az 8 m3, arka yükleme haznesi en az 1 m3, toplamda kasa hacmi en az 8+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı olacak olup 400 İt - 8001t arası yerüstü konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.

6. Çöp Toplama Kamyoneti (Mini Damper Kasalı) 6 Adet: Silindir hacmi en az 1.900 cc, motor gücü en az 120 kW, en az 4 m3 hacimli, net ağırlığı en az 2.700 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 3.500 kg olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.

7. Vakumlu Yol Süpürme Aracı 6 m3 1 Adet: Silindir hacmi en fazla 4.500 cc, motor gücü en az 150 kw, net ağırlığı en az 11.000 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 15.000 kg, En az 6 m3 kapasitesine sahip olacaktır. Su tankı en az 1500 İt süpürme genişliği en fazla 220 cm, süpürme sistemi sol direksiyonla, çift yandan vakumlu olacaktır. Yardımcı motor en az 95 hp 4 silindirli su soğutmalı, fırçalar sağ yan, sol yan, orta fırçalı, projektör sağ ve sol yanlarda birer adet olacaktır.

8. Vakumlu Yol Süpürme Aracı 4,5 m3 1 Adet: Silindir hacmi en fazla 4.500 cc, motor gücü en az 135 kw, net ağırlığı en az 8.200 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.000 kg, En az 4,5 m3 kapasitesine sahip olacaktır. Su tankı en az 1.200 lt, süpürme sistemi sol direksiyonlu, çift yandan vakumlu olacaktır. Yardımcı motor en az 95 hp 4 silindirli su soğutmalı, fırçalar sağ yan, sol yan, orta fırçalı, süpürme genişliği en az 220 cm, projektör sağ ve sol yanlarda birer adet olacaktır.

9. Hidrostatik Kompakt Tip Vakumlu Yol Süpürme Aracı 2 m3 1 Adet: Motor gücü en az 100 hp 4 silindirli olacaktır. Çöp haznesi en fazla 2 m3 paslanmaz çelikten olacaktır. Hidrostatik Kompakt Tip Vakumlu Yol Süpürme Makinası, Su tankı en az 360 lt. Su pompası elektrikli olacak olup en az 3,8 bar olacaktır. Süpürme genişliği en az 1700 mm, Süpürme kapasitesi en az 43500 m2/saat, emiş hortum çapı en az 200 mm, çöp boşaltma yüksekliği en az 1400 mm, kamera sistemi vakum ağzı görüntüleme ve geri görüş olacaktır. Fan kapasitesi en az 6200 m3/saat, fan tahriki hidrolik olacaktır. Yürüyüş sistemi 4 akstan hareketli manevra kabiliyetli, emiş ağzı genişliği en az 800 mm, fırça süpürme çapı en az 720 mm, yağ tankı kapasitesi en az 60 İt, yakıt tankı kapasitesi en az 80 İt, dingil mesafesi en az 1800 mm, araç genişliği en az 1300 mm, araç yüksekliği en az 2000 mm, araç uzunluğu en az 4600 mm, araç ağırlığı en fazla 3300 kg, çalışma hızı en fazla 10 km/h, seyahat hızı en fazla 25 km/h, klima sistemi olacaktır.

10. Yol Yıkama Aracı 10 Ton 1 Adet: silindir hacmi en az 8.900 cc, motor gücü en az 240 kW, net ağırlığı en az 8.600 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg olacaktır. 9.000 İt - 10.000 İt. arası su tankına sahip olacaktır. Tankın pompaya yakın bir yerinde su miktarım gösteren gösterge olacaktır. Su pompası en az 2900 dev/dak'da 10 atmosfer basınçlı, en az 1500 It/dk, en az 90 ton/saat su basabilecek kapasiteye sahip olacaktır. Yüksek basınç pompası en az 200 bar, en az 153 It/dk debiye, en az 1000 dev/dk ile çalışır özellikli olacaktır. Pompa üzerinde alçak basmçlı ön yol sulama ve yıkama fıskiyeleri, şoför mahallinden kumandalı olacaktır. Aracın yanda yüksek basınca dayanaklı hoftum sarma makarası ve üzerine sarılı en az 25 mt. Yüksek basınçlı su hortumu olacaktır.

11. Yol Yıkama Aracı 5 ton 2 Adet: silindir hacmi en az 5.100 cc, motor gücü en az 140 kW, net ağırlığı en az 4.600 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 9.800 kg olacaktır. 5.000 İt — 6.000 İt. arası su tankına sahip olacaktır. Tankın pompaya yakın bir yerinde su miktarım gösteren gösterge olacaktır. Su pompası en az 2900 dev/dak'da 10 atmosfer basınçlı, en az 1500 It/dk, en az 90 ton/saat su basabilecek kapasiteye sahip olacaktır. Yüksek basınç pompası en az 130 bar, en az 170 It/dk debiye, en az 1000 dev/dak ile çalışır özellikli olacaktır. Pompa üzerinde alçak basınçlı ön yol sulama ve yıkama fıskiyeleri, şoför mahallinden kumandalı olacaktır. Aracın yanda yüksek basınca dayanaklı hortum sarma makarası ve üzerine sanlı en az 25 mt. Yüksek basınçlı su hortumu olacaktır.

12. Van Tipi Yıkama Aracı 1 Adet: Silindir hacmi en az 1.900 cc, motor gücü en fazla 100 kW, net ağırlığı en az 2.000 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 3.400 kg olacaktır. En az 180 derece hareket edebilen hortum makarası bulunacaktır. En az 800 İt su deposu olacaktır. Basınç regülatörlü en az 200 barlık yüksek basınç pompası olacaktır. En az 120 metreye kadar yüksek basınçlı su hortumu olacak en fazla 70 dereceye kadar sıcaklıkta su ile temizlik yapılabilecektir. Yeni geliştirilmiş su soğutma egzoz sistemi ile araç içerisinde daha kontrollü sıcaklık ve daha az gürültü oluşmasına göre tasarlanmış olmalıdır. Kanal açma nozulu en fazla 120 metre mesafeye kadar olan kanallarda kullanılmalıdır. Aracın önünde bulunacak olan sulama çubuğu ile yol yıkaması yapılabileceği gibi kanal temizliği, duvar yazılan çıkarma, afiş sökme, çöp konteynerleri yıkama gibi hizmetlerde de kullanabilecek özellikleri taşıyacak araç olmalıdır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.

13. Özel Amaçlı Vinçli Konteyner Yıkama Aracı 1 Adet: Çok amaçlı yer altı ve yer üstü konteyner yıkama ve dezenfekte aracı vinç sistemli çaça aracın silindir hacmi en az 8.900 cc, motor gücü en az 240 kw, net ağırlığı en az 11.800 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg olacaktır. Uzaktan kontrol edilebilen vinçli tam otomatik yer altı ve yer üstü çöp konteyner yıkama ve dezenfekte sistemi, mantar ve kanca ataçmanlı, temiz su haznesi en az 6500 İt, atık su haznesi en az 3400 İt. en fazla 3 m3 yeraltı çöp konteyner sistemlerini ve 2400 It.—5000 İt. yerüstü ÇAÇA konteynerler sistemlerini yıkayabilecek üniteye sahip özellikte olmalıdır. Araç hafta içi 5 gün çalışacaktır. Araç nisan-eylül ayları arası iki vardiya, ekim-mart aylan arası bir vardiya çalışacaktır.

14. Konteyner Yıkama Aracı (Yerüstü Konteynerler İçin) 2 Adet: Silindir hacmi en az 8.900 cc, motor gücü en az 240 kW, net ağırlığı en az 10.700 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg olacaktır. Temiz su kapasitesi en az 6.000 İt, pis su kapasitesi en az 6.000 İt olacaktır. Aracın üst yapısı Kompozit özelliğine sahip olacaktır. Yıkama bölümünde en az 300 lt. hacimli çamur çökeltme haznesi ve en az 240 mm. Temizleme kapağı bulunmalıdır. En az 30 lt. basınçlı tüp, en az 2001t. depolama hazneli dezenfekte sıvısı deposu ile en az 10 mt. Hortum ve ilaçlama tabancası bulunmalıdır. Araçtan bağımsız benzinli motor ile çalışabilen en fazla 250 bar kapasiteli en az 10 mt. Hortum ve yıkama tabancalı yıkama ünitesi bulunmalıdır. En fazla 55 İt. kapasiteli dişli hidromotor 'tahrikli, en fazla 70 İt. debi ve en fazla 150 bar basmçlı su pompası bulunacaktır. En fazla 25 İt. kapasiteli pistonlu hidromotor tahrikli, pis su tahliye motoru olacaktır. Aracın her iki yanından kumanda butonları bulunacak olup çalışma esnasındaki işlemler PLC kontrolü ile otomatik olarak veya butonlar üzerinden manuel olarak yapılacaktır. Aracın sağ veya sol yanında PLC üzerinden veri kontrolü sağlayan dijital ekran bulunmalıdır. İç yıkama sisteminde en fazla 150 bar ve en fazla 501t kapasiteli yıkama motoru olmalıdır. Konteyner Dış yıkama haznesi duvarlarında ve arka kapakta, en az 10 adet sulama nozullu ile pnömatik olarak aşağı yukarı doğrusal hareketli olarak yıkama yapabilmelidir. Araç hafta içi 5 gün çalışacaktır. Araç nisan-eylül ayları arası iki vardiya, ekim-mart aylan arası bir vardiya çalışacaktır.

15. Açık Kasa Damperli Kamyon 10 TON 2 Adet: silindir hacmi en az 5.100 cc, motor gücü en fazla 140 kw, net ağırlığı en az 3.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.000 kg olacaktır.

16. Kanca Liftli Konteyner Taşıyıcı Kamyon (Kayar Kasalı) 1 Adet: Silindir hacmi en az 8.900 cc, motor gücü en az 240 kW net ağırlığı en az 12.300 kg, azami yüklü ağırlığı en az 32.000 kg olacaktır. Yük alırken aracın kalkmaması için şasenin arka ucuna tekerlekli ve hareketli bir mesnet ilave edilmelidir. Hidrolik pompa eğik eksenli pistonlu ve en az 80 cc lik olmalıdır. Sistemin şoför mahallinden kullanılmasını sağlayan kumanda paneli bulunacaktır. Kumanda kolu elektro pnömatik sistemli olacaktır. Kanca vinci konteynera en az iki yerden sabitlenmelidir. Kancada kendiliğinden kilitleme mekanizması ve yaylı kilit sistemi ile damperleme yaparken konteyneri tutan mekanizma olacaktır. En fazla çalışma basıncı 300 bar, devreye alınma esnasmda PTO nun aktif olduğunu belirten uyarı alarmı olmalıdır. Yağ tankı içerisinde dönüş filtresi bulunmalıdır. Tüm dönel parçalarda gresörlük bulunmalıdır. Vincin kaldırma kapasitesi en az 35ton olmalıdır. Aracın kasa üstü otomatik sistemli brandalı ile kapanıp açılabilecek şekilde olacaktır. Aracın kasa arka kapağı atık döküm esnasında hidrolik desteği ile otomatik kapanıp açılabilecek şekilde olacaktır.

17. Lift İlaveli Çift Kabin Kapalı Kasa Kamyonet 2 Adet: Silindir hacmi en az 1.900 cc, motor gücü en fazla 125 kw, net ağırlığı en az 2.400 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 3.500 kg, Konteyner tamir araçlarının her ikisinde, arızalı konteynerlerin bölgeden çekilmesi, tamirli ve yeni konteynerlerin bölgeye şevki için araçların arka kısımlarında lift sistemi olacak, arızalı ve yeni konteynerlerin elle kaldırılmadan araca yüklenilmesi sağlanacaktır. Konteyner tamir araçları kapalı kasa olacak ve aynı zamanda konteynerde yaşanan anzalara hızlıca müdahale etmek amacıyla araçta jeneratör, kaynak makinası, taşlama ve kesme makinası ile tamir bakım için gerekli tüm alet ve ekipmanlar araçta hazır bulunacaktır.

18. Açık Kasa Damperli Kamyon 7 TON 1 Adet: Toplu çalışma ekibi ve pazar ekibinin kullanımına verilmek üzere en az 9 kişilik açık kasa damperli kamyonun silindir hacmi en az 2.900 cc, motor gücü en az 132 kw, net ağırlığı en az 4.000 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 7.000 kg, Yan kapaklar açılır, arka kapak yana ve alttan açılır olacaktır. Damper sistemi hidroelektrik sistemli, damper şoför kabininden kumandalı olacaktır. Damper çalışırken araç 10 km hızı aşmayacaktır. Araç seyir halindeyken damper otomatik kitlenecektir. Hidrolik damperli açık saç kasa olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.

19. Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici 2 Adet: En az 80 hp motor gücünde olacaktır. Lastik tekerlekli yükleyici kazıcı özellikte arka kepçeli ayrıca kırıcı ekipmanına sahip özellikte olacaktır.

20. Kontrol Aracı Binek 2 Adet: Silindir hacmi en az 1.450 cc, en az 65 kW gücünde olacaktır. Saha kontrol işlerinde kullanılacak araç 25 ay boyunca kontrol teşkilatına tahsis edilecektir. Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.

21. Camlı Van Denetim Aracı 2 Adet: Camlı Van tipinde, en az 1450 cc, en az 55 kW gücünde olacaktır. Saha kontrol işlerinde kullanılacak araç 25 ay boyunca denetim için idareye tahsis edilecektir. Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.

22. Yol Süpürme Aracı 1 Adet: Ağır hizmet tipi hidrolik tertibatlı konveyor bantlı kamyon üzeri en fazla 4,5 m3 çöp hazneli, Silindir hacmi en az 5.100 cc, motor gücü en fazla 140 kw, net ağırlığı en az 8.600 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.000 kg, Üst yapı motor gücü en az 55 kw olacak olup 3 silindirli su soğutmalı dizel motor olacaktır. Çöp toplama haznesi hidrolik olarak damper sistemine en az 50 derece devrilme açısıyla yana çöp boşaltma yapabilmelidir. Çöp haznesi lift kapasitesi en az 5.400 kg olmalıdır. Çöp toplama haznesi çöp kamyonlarına veya yol kenarlarında ki çöp konteynırlarına boşaltma yapabilecek şekilde en az 450 mm ile en fazla 2900 mm aralığında boşaltma yüksekliğine sahip olmalıdır. Araç eğilimli arazide boşaltma yaparken en az 4 adet emniyet sensörü bulunmalıdır. Hidrolik yağ tankı en az 100 İt olmalıdır. Su depo kapasitesi en az 1.000 İt olmalıdır. En az 10 adet su fıskiyeleri ile araç süpürme yaparken toz kalkmasını engelleyen fırçalar üzerine püskürtme yapmalıdır. Çöp haznesi ve aracın yıkanması için en az 10 mt hortum uzunluğuna sahip yıkama tabancası olacaktır. En az 2 adet yan fırça, en fazla 1 adet arka fırça olacaktır. Süpürme genişliği en az 2700 mm olacaktır. Arka fırça çapı en az 850 mm ve en az 1450 mm uzunluğunda olacaktır. Yan fırçaların kaldırımlara çarpmada kapanma özelliği olmalı, yan fırçalar en az 760 mm olmalıdır. Arka fırça elevatör sistemi ve yan fırça hareketlerini hidrolik motor ile sağlayabilmeli ve gerektiğinde hız ayan yapılabilmelidir. Konveyör sistemi basınç ayar şalteri kullanılarak çöp sıkışması halinde tersine hareketi sağlayacak şekilde çalışma yapabilmelidir. Çöp kazam lift sistemi elektrik sistemi arızalanmasına karşılık mekanik olarakta boşaltma yapma imkanına sahip olmalıdır. Araç fırçalarının yere baskısının ayarı kabin içerisinde ki ekrandan elektrokniksel olarak ayarlanabilmeli ve sağa sola aşağı yukarı hareketleri sürücü kabininde ki dokunmatik ekran panelinden kumanda edilmelidir. Ekipmanda en az 4 adet ikaz lambası olmalıdır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.

23. Çalışan araçların arızalanması durumunda işin aksamaması için yüklenici arıza yapan aracın yerine model yılı ve özellik aranmaksızın idarenin onaylayacağı yedek araç iş aksamasına fırsat vermeden tahsis edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

22.06.2022 tarihli zeyilname ile anılan Şartname maddesinin;

“1. Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu (Büyük) 8 Adet: silindir hacmi en az 7.500 cc, motor gücü en az 235 kW, net ağırlığı en az 11.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg, gövde hacmci en az 15 m3, arka yükleme haznesi en az 1,5 m3 toplamda kasa hacmi en az 15+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmak olacak olup en az 400 lt-800 lt arası yerüstü konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.

2. Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu (Vinç Sistemli) 5 Adet: Silindir hacmi en az 7.500 cc, motor gücü en az 235 kw, net ağırlığı en az 11.000 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 25.000 kg, gövde hacmi en az 15 m3, arka yükleme haznesi en az 1,5 m3 toplamda kasa hacmi 15+1,5 m3 veya üstü olacak olup 3 m3 yeraltı çöp konteynerlerini araca monte edilen ve araç standartlarına uygun vinç ekipmanı ile kaldırıp boşaltabilecek özellikte olacaktır. Araç aynı zamanda en az 400 lt-800 lt arası yerüstü konteynerlerini de kaldırıp boşaltabilecek özellikte olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.

3. Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu (Orta) 4 Adet: silindir hacmi en az 5.100 cc, motor gücü en fazla 155 kW, net ağırlığı en fazla 8.350 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 16.000 kg, gövde hacmi en az 11 m3, arka yükleme haznesi en az 1 m3, toplamda kasa hacmi en az 11+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmak olacak olup en az 400 lt-800 lt. arası yerüstü konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.

4. Çok Amaçlı Vinçli Çöp Kamyonu (ÇAÇA) 1 Adet: Silindir hacmi en az 7.500 cc, motor gücü en az 235 kw, net ağırlığı en az 17.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 26.000 kg, en az 20 m3 kapasiteli çöp kasası olacak olup, elektronik kontrollü araç kabininden inmeden operatörün kumanda panosu üzerinden joystick kol yardımı ile çalıştırılabilir, 2400 lt – 3200 lt. Yeraltı ve yerüstü ÇAÇA konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Ayrıca kompaktörün arka kapağı çöp suyunu sızdırmaz özellikte olmalıdır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.

5. Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu (Küçük) 4 Adet: Silindir hacmi en az 5100 cc, motor gücü en az 130 kw, net ağırlığı en az 6.400 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg, gövde hacmi en az 8 m3, arka yükleme haznesi en az 1 m3, toplamda kasa hacmi en az 8+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmak olacak olup 400 lt – 800 lt arası yerüstü konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.

6. Çöp Toplama Kamyoneti (Mini Damper Kasalı) 6 Adet: Silindir hacmi en az 1.900 cc, motor gücü en az 100 kW, en az 4 m3 hacimli, net ağırlığı en az 2.700 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 3.500 kg olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.

7. Vakumlu Yol Süpürme Aracı 6 m3 1 Adet: Silindir hacmi en az 4.400 cc, motor gücü en az 130 kw, net ağırlığı en az 11.000 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 15.000 kg, En az 6 m3 kapasitesine sahip olacaktır. Su tankı en az 1500 İt süpürme genişliği en fazla 220 cm, süpürme sistemi sol direksiyonla, çift yandan vakumlu olacaktır. Yardımcı motor en az 95 hp 4 silindirli su soğutmalı, fırçalar sağ yan, sol yan, orta fırçalı, projektör sağ ve sol yanlarda birer adet olacaktır.

8. Vakumlu Yol Süpürme Aracı 4,5 m3 1 Adet: Silindir hacmi en az 5.100 cc, motor gücü en az 130 kw, net ağırlığı en az 8.200 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg, En az 4,5 m3 kapasitesine sahip olacaktır. Su tankı en az 1.100 İt, süpürme sistemi sol direksiyonlu, çift yandan vakumlu olacaktır. Yardımcı motor en az 95 hp 4 silindirli su soğutmalı, fırçalar sağ yan, sol yan, orta fırçalı, süpürme genişliği en az 220 cm, projektör sağ ve sol yanlarda birer adet olacaktır.

9. Vakumlu Yol Süpürme Aracı 2 m3 1 Adet: Motor gücü en fazla 105 hp 4 silindirli olacaktır. Çöp haznesi en fazla 2 m3 paslanmaz çelikten olacaktır. Hidrostatik Kompakt Tip Vakumlu Yol Süpürme Makinası, Su tankı en az 300 lt. Su pompası olacaktır. Süpürme genişliği en az 1600 mm, çöp boşaltma yüksekliği en az 1400 mm, kamera sistemi vakum ağzı görüntüleme ve geri görüş olacaktır. Yürüyüş sistemi 4 akstan hareketli manevra kabiliyetli, fırça süpürme çapı en az 720 mm, yakıt tankı kapasitesi en az 70 lt, araç genişliği en az 1200 mm, araç yüksekliği en az 2000 mm, araç uzunluğu en az 3800 mm, araç ağırlığı en fazla 5000 kg, çalışma hızı en fazla 15 km/h, seyahat hızı en fazla 50 km/h, klima sistemi olacaktır.

10. Yol Yıkama Aracı 10 Ton 1 Adet: silindir hacmi en az 7.500 cc, motor gücü en az 235 kW, net ağırlığı en az 8.600 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg olacaktır. 9.000 İt - 10.000 İt. arası su tankına sahip olacaktır. Tankın pompaya yakın bir yerinde su miktarını gösteren gösterge olacaktır. Su pompası en az 2900 dev/dak'da 10 atmosfer basınçlı, en az 1500 It/dk, en az 90 ton/saat su basabilecek kapasiteye sahip olacaktır. Yüksek basınç pompası en az 200 bar, en az 153 It/dk debiye, en az 1000 dev/dk ile çalışır özellikli olacaktır. Pompa üzerinde alçak basınçlı ön yol sulama ve yıkama fıskiyeleri, şoför mahallinden kumandalı olacaktır. Aracın yanda yüksek basınca dayanıklı hortum sarma makarası ve üzerine sanlı en az 25 mt. Yüksek basınçlı su hortumu olacaktır.

11. Yol Yıkama Aracı 5 ton 2 Adet: silindir hacmi en az 5.100 cc, motor gücü en az 130 kW, net ağırlığı en az 4.600 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg olacaktır. 5.000 lt — 6.000 lt. arası su tankına sahip olacaktır. Tankın pompaya yakın bir yerinde su miktarını gösteren gösterge olacaktır. Su pompası en az 2900 dev/dak'da 10 atmosfer basınçlı, en az 1500 It/dk, en az 90 ton/saat su basabilecek kapasiteye sahip olacaktır. Yüksek basınç pompası en az 130 bar, en az 170 It/dk debiye, en az 1000 dev/dak ile çalışır özellikli olacaktır. Pompa üzerinde alçak basınçlı ön yol sulama ve yıkama fıskiyeleri, şoför mahallinden kumandalı olacaktır. Aracın yanda yüksek basınçlı dayanaklı hortum sarma makarası ve üzerine sanlı en az 25 mt. Yüksek basınçlı su hortumu olacaktır.

12. Van Tipi Yıkama Aracı 1 Adet: Silindir hacmi en az 1.900 cc, motor gücü en az 95 kW, net ağırlığı en az 1.900 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 3.550 kg olacaktır. En az 180 derece hareket edebilen hortum makarası bulunacaktır. En az 800 lt su deposu olacaktır. Basınç regülatörlü en az 200 barlık yüksek basınç pompası olacaktır. En az 120 metreye kadar yüksek basınçlı su hortumu olacak en fazla 70 dereceye kadar sıcaklıkta su ile temizlik yapılabilecektir. Yeni geliştirilmiş su soğutma egzoz sistemi ile araç içerisinde daha kontrollü sıcaklık ve daha az gürültü oluşmasına göre tasarlanmış olmalıdır. Kanal açma nozulu en fazla 120 metre mesafeye kadar olan kanallarda kullanılmalıdır. Aracın önünde bulunacak olan sulama çubuğu ile yol yıkaması yapılabileceği gibi kanal temizliği, duvar yazıları çıkarma, afiş sökme, çöp konteynerleri yıkama gibi hizmetlerde de kullanabilecek özellikleri taşıyacak araç olmalıdır. Araç üst yapı model yıh en az 2019 model olacaktır.

13. Özel Amaçlı Vinçli Konteyner Yıkama Aracı 1 Adet: Çok amaçlı yer altı ve yer üstü konteyner yıkama ve dezenfekte aracı vinç sistemli çaça aracın silindir hacmi en az 7.500 cc, motor gücü en az 235 kw, net ağırlığı en az 11.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg olacaktır. Uzaktan kontrol edilebilen vinçli tam otomatik yer altı ve yer üstü çöp konteyner yıkama ve dezenfekte sistemi, mantar ve kanca ataçmanlı, temiz su haznesi en az 6200 lt, atık su haznesi en az 3300 lt. en fazla 3 m3 yeraltı çöp konteyner sistemlerini ve 2400 It.—5000 lt. yerüstü ÇAÇA konteynerler sistemlerini yıkayabilecek üniteye sahip özellikte olmalıdır. Araç hafta içi 5 gün çalışacaktır. Araç nisan-eylül ayları arası iki vardiya, ekim-mart ayları arası bir vardiya çalışacaktır.

14. Konteyner Yıkama Aracı (Yerüstü Konteynerler İçin) 2 Adet: Silindir hacmi en az 7.500 cc, motor gücü en az 235 kW, net ağırlığı en az 10.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg olacaktır. Temiz su kapasitesi en az 5.800 lt, pis su kapasitesi en az 5.800 lt olacaktır. Aracın üst yapısı Kompozit özelliğine sahip olacaktır. Yıkama bölümünde en az 290 lt. hacimli çamur çökeltme haznesi ve en az 230 mm. Temizleme kapağı bulunmalıdır. En az 30 lt. basınçlı tüp, en az 200 lt. depolama hazneli dezenfekte sıvısı deposu ile en az 10 mt. Hortum ve ilaçlama tabancası bulunmalıdır. Araçtan bağımsız benzinli motor ile çalışabilen en fazla 250 bar kapasiteli en az 10 mt. Hortum ve yıkama tabancalı yıkama ünitesi bulunmalıdır. En fazla 55 lt. kapasiteli dişli hidromotor 'tahrikli, en fazla 70 İt. debi ve en fazla 150 bar basınçlı su pompası bulunacaktır. En fazla 25 lt. kapasiteli pistonlu hidromotor tahrikli, pis su tahliye motoru olacaktır. Aracın her iki yanından kumanda butonlan bulunacak olup çalışma esnasındaki işlemler PLC kontrolü ile otomatik olarak veya butonlar üzerinden manuel olarak yapılacaktır. Aracın sağ veya sol yanında PLC üzerinden veri kontrolü sağlayan dijital ekran bulunmalıdır. İç yıkama sisteminde en fazla 150 bar ve en fazla 50 lt kapasiteli yıkama motoru olmalıdır. Konteyner Dış yıkama haznesi duvarlarında ve arka kapakta, en az 10 adet sulama nozullu ile pnömatik olarak aşağı yukarı doğrusal hareketli olarak yıkama yapabilmelidir. Araç hafta içi 5 gün çalışacaktır. Araç nisan-eylül aylan arası iki vardiya, ekim-mart aylan arası bir vardiya çalışacaktır.

15. Açık Kasa Damperli Kamyon 10 TON 2 Adet: silindir hacmi en az 5.100 cc, motor gücü en az 130 kw, net ağırlığı en az 3.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg olacaktır.

16. Kanca Liftli Konteyner Taşıyıcı Kamyon (Kayar Kasalı) 1 Adet: Silindir hacmi en az 7.500 cc, motor gücü en az 235 kW net ağırlığı en az 12.000 kg, azami yüklü ağırlığı en az 32.000 kg olacaktır. Yük alırken aracın kalkmaması için şasenin arka ucuna tekerlekli ve hareketli bir mesnet ilave edilmelidir. Hidrolik pompa eğik eksenli pistonlu ve en az 80 cc lik olmalıdır. Sistemin şoför mahallinden kullanılmasını sağlayan kumanda paneli bulunacaktır. Kumanda kolu elektro pnömatik sistemli olacaktır. Kanca vinci konteynera en az iki yerden sabitlenmelidir. Kancada kendiliğinden kilitleme mekanizması ve yaylı kilit sistemi ile damperleme yaparken konteyneri tutan mekanizma olacaktır. En fazla çalışma basıncı 300 bar, devreye alınma esnasında PTO nun aktif olduğunu belirten uyarı alarmı olmalıdır. Yağ tankı içerisinde dönüş filtresi bulunmalıdır. Tüm dönel parçalarda gresörlük bulunmalıdır. Vincin kaldırma kapasitesi en az 35ton olmalıdır. Aracın kasa üstü otomatik sistemli brandalı ile kapanıp açılabilecek şekilde olacaktır. Aracın kasa arka kapağı atık döküm esnasında hidrolik desteği ile otomatik kapanıp açılabilecek şekilde olacaktır.

17. Lift İlaveli Çift Kabin Kapalı Kasa Kamyonet 2 Adet: Silindir hacmi en az 1.900 cc, motor gücü en az 100 kw, net ağırlığı en az 2.400 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 3.550 kg, Konteyner tamir araçlarının her ikisinde, arızalı konteynerlerin bölgeden çekilmesi, tamirli ve yeni konteynerlerin bölgeye şevki için araçların arka kısımlarında lift sistemi olacak, arızalı ve yeni konteynerlerin elle kaldırılmadan araca yüklenilmesi sağlanacaktır. Konteyner tamir araçları kapalı kasa olacak ve aynı zamanda konteynerde yaşanan anzalara hızlıca müdahale etmek amacıyla araçta jeneratör, kaynak makinası, taşlama ve kesme makinası ile tamir bakım için gerekli tüm alet ve ekipmanlar araçta hazır bulunacaktır.

18. Açık Kasa Damperli Kamyon 7 TON 1 Adet: Toplu çalışma ekibi ve pazar ekibinin kullanımına verilmek üzere en az 9 kişilik açık kasa damperli kamyonun silindir hacmi en az 2.950 cc, motor gücü en az 105 kw, net ağırlığı en az 3.900 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 7.500 kg, Yan kapaklar açılır, arka kapak yana ve alttan açılır olacaktır. Damper sistemi hidroelektrik sistemli, damper şoför kabininden kumandalı olacaktır. Damper çalışırken araç 10 km hızı aşmayacaktır. Araç seyir halindeyken damper otomatik kitlenecektir. Hidrolik damperli açık saç kasa olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.

22. Yol Süpürme Aracı 1 Adet: Ağır hizmet tipi hidrolik tertibatlı konveyor bantlı kamyon üzeri en fazla 4,5 m3 çöp hazneli, Silindir hacmi en az 5.100 cc, motor gücü en az 130 kw, net ağırlığı en az 8.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg, Üst yapı motor gücü en az 50 kw olacak olup 3 silindirli su soğutmalı dizel motor olacaktır. Çöp toplama haznesi hidrolik olarak damper sistemine en az 50 derece devrilme açısıyla yana çöp boşaltma yapabilmelidir. Çöp haznesi lift kapasitesi en az 5.200 kg olmalıdır. Çöp toplama haznesi çöp kamyonlarına veya yol kenarlarında ki çöp konteynerlarına boşaltma yapabilecek şekilde sahip olmalıdır. Araç eğilimli arazide boşaltma yaparken en az 4 adet emniyet sensörü bulunmalıdır. Hidrolik yağ tankı en az 90 İt olmalıdır. Su depo kapasitesi en az 900 lt olmalıdır. En az 10 adet su fıskiyeleri ile araç süpürme yaparken toz kalkmasını engelleyen fırçalar üzerine püskürtme yapmalıdır. Çöp haznesi ve aracın yıkanması için en az 8 mt hortum uzunluğuna sahip yıkama tabancası olacaktır. En az 2 adet yan fırça, en fazla 1 adet arka fırça olacaktır. Süpürme genişliği en az 2500 mm olacaktır. Arka fırça çapı en az 800 mm ve en az 1400 mm uzunluğunda olacaktır. Yan fırçaların kaldırımlara çarpmada kapanma özelliği olmalı, yan fırçalar en az 700 mm olmalıdır. Arka fırça elevatör sistemi ve yan fırça hareketlerini hidrolik motor ile sağlayabilmeli ve gerektiğinde hız ayan yapılabilmelidir. Konveyör sistemi basınç ayar şalteri kullanılarak çöp sıkışması halinde tersine hareketi sağlayacak şekilde çalışma yapabilmelidir. Çöp kazam lift sistemi elektrik sistemi arızalanmasına karşılık mekanik olarakta boşaltma yapma imkanına sahip olmalıdır. Araç fırçalarının yere baskısının ayan kabin içerisinde ki ekrandan elektrokniksel olarak ayarlanabilmeli ve sağa sola aşağı yukarı hareketleri sürücü kabininde ki dokunmatik ekran panelinden kumanda edilmelidir. Ekipmanda en az 4 adet ikaz lambası olmalıdır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.

24.06.2022 tarihli ikinci zeyilname ile anılan Şartname maddesinin 8 ve 18’inci bendlerinde tekrar değişikliğe gidilerek “8. Vakumlu Yol Süpürme Aracı 4,5 m3 1 Adet: Silindir hacmi en fazla 5.200 cc, motor gücü en az 130 kw, net ağırlığı en az 8.200 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg, En az 4,5 m3 kapasitesine sahip olacaktır. Su tankı en az 1.100 lt, süpürme sistemi sol direksiyonlu, çift yandan vakumlu olacaktır. Yardımcı motor en az 95 hp 4 silindirli su soğutmalı, fırçalar sağ yan, sol yan, orta fırçalı, süpürme genişliği en az 220 cm, projektör sağ ve sol yanlarda birer adet olacaktır.

18. Açık Kasa Damperli Kamyon 7 TON 1 Adet: Toplu çalışma ekibi ve pazar ekibinin kullanımına verilmek üzere en az 9 kişilik açık kasa damperli kamyonun silindir hacmi en az 2.950 cc, motor gücü en az 110 kw, net ağırlığı en az 3.900 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 7.500 kg, Yan kapaklar açılır, arka kapak yana ve alttan açılır olacaktır. Damper sistemi hidroelektrik sistemli, damper şoför kabininden kumandalı olacaktır. Damper çalışırken araç 10 km hızı aşmayacaktır. Araç seyir halindeyken damper otomatik kitlenecektir. Hidrolik damperli açık saç kasa olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, araçların motor gücü ile ilgili belirlemeler makul olmakla birlikte motor hacmine (silindir hacmi) ilişkin belirlemelerin sebebinin anlaşılmadığı, araçların hem motor hacmi hem de motor gücüne ilişkin kesin sınırlar koyularak düzenleme yapılmasının dolaylı yoldan belli marka ve modellere işaret edilmesi sonucunu doğuracağı, yayınlanan zeyilname ile yapılan değişikliklerin idarenin ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların silindir hacmi ve motor güçlerini bu araç parkına sahip istekliler lehine belirlediğinin müspet kanıtı olduğu, zira gerekli tork ve motor gücünü sağladıktan sonra aracın silindir hacminin en az 5.100 cc olması ile en fazla 5.200 cc olması arasında fonksiyonellik açısından bir fark olmadığı, tüm araçlarda yapılan düzenlemelerde aynı sakıncalar bulunduğu, düzenleme ile ülke genelinde kullanılmakta olan Otokar Atlas marka (3760 cc 156 PS / 2600 rpm) araçlar, Mitsubishi Canter (2.998 150/3.500 Ps / Rpm) marka araçlar ihale dışı bırakılarak, Şartname’nin Isuzu Npr marka (5193 cc 190 PS (140 KW) @ 2,600rpm) veya Mercedes Atego 1018 marka (5,1 Lt 130 kW) araçlara uygun hale getirildiği, önde gelen süpürge makinası üreticilerinden Erdemli Makinanın ürünleri incelendiğinde, 4 m3 hacmindeki süpürge makinası üst ekipmanının yukarıda sayılan tüm araç tipleri ile uyumlu olduğunun açıkça görüleceği, aynı şekilde tüm araçlar için "net ağırlığı en az 11.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg" şeklinde ağırlık kısıtlaması yapıldığı, bir aracın azami yüklü ağırlığı 18.000 Kg şartını sağladıktan sonra, kendi ağırlığının 11.500 kg altında olmasının sakıncasının anlaşılamadığı, idare tarafından verilen araç listesinin tümünde bu kısıtlamaların yapıldığı, aracın fonksiyonelliğine hiçbir katkı sağlamayan, objektiflikten uzak, dolaylı yoldan belli markaları işaret eden düzenlemelerin, bu araç parkına sahip belli isteklilere avantaj sağlamaktan öte bir anlam taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde kiralanan araçlar ve iş makinelerinin teknik özelliklerine yer verildiği, 22.06.2022 tarihli ve 24.06 2022 tarihli zeyilnameler ile söz konusu araç ve iş makinelerinin bazı özelliklerinde (silindir hacmi, motor gücü, net ağırlığı, azami yüklü ağırlığı vb.) değişikliğe gidildiğinin görüldüğü,

Buna göre idarece yapılan düzenleme ile katı atıkların toplanması, nakli, cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi, yıkanması, kamusal alanların temizlenmesi, çevre temizliği hizmet araçları için belirlenen niteliksel ve niceliksel şartların, araçlardan beklenen verimin azami düzeyde sağlanması ve hizmetin kesintisiz gerçekleştirilmesi noktasında önem arz ettiği değerlendirildiğinden, idarenin söz konusu düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, ihtiyacına binaen takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve anılan yetkinin kamu gereklerine aykırı kullanıldığına dair bilgi ve belge de bulunmadığı,

Öte yandan net ağırlık-azami yüklü ağırlık ile ilgili “en az-en fazla” ibareleri kullanılarak bir belirleme yapıldığı, isteklilerin ilgili araçları “en az ve üzeri veya en fazla veya altı” şeklinde teklif edebilmelerinin mümkün olduğu ve yapılan düzenlemenin bu haliyle ihaleye katılımı ve rekabeti kısıtlamadığı anlaşılmıştır.

Ancak “düzenleme ile ülke genelinde kullanılmakta olan Otokar Atlas marka (3760 cc 156 PS / 2600 rpm) araçlar, Mitsubishi Canter (2.998 150/3.500 Ps / Rpm) marka araçlar ihale dışı bırakılarak, Şartname’nin Isuzu Npr marka (5193 cc 190 PS (140 KW) @ 2,600rpm) veya Mercedes Atego 1018 marka (5,1 Lt 130 kW) araçlara uygun hale getirildiği, önde gelen süpürge makinası üreticilerinden Erdemli Makinanın ürünleri incelendiğinde, 4 m3 hacmindeki süpürge makinası üst ekipmanının yukarıda sayılan tüm araç tipleri ile uyumlu olduğunun açıkça görüleceği” iddiası ile ilgili olarak teknik görüş alınması gerekmekle birlikte, 5’inci iddia kapsamında ihalenin iptali gerektiğinden usul ekonomisi yönünden teknik görüş alınmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-863

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin