KİK Kararı: 2022/UH.I-822

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/035
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 07.07.2022
Karar No : 2022/UH.I-822
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

HF Oto Kirlm. Yem. Ürtm. Hiz. Otomtv. Teknjl. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mars Yem. Ürtm. Hiz. Oto Kirlm. Traf. Sin. İnş. Tem. ve İlaç. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/324662 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 13.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin HF Oto Kirlm. Yem. Ürtm. Hiz. Otomtv. Teknjl. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mars Yem. Ürtm. Hiz. Oto Kirlm. Traf. Sin. İnş. Tem. ve İlaç. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 01.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.06.2022 tarih ve 28935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/646 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin bilanço oranları ile ciro tutarının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen oran ve tutarı karşılamadığı,

2. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı ve tutarının yetersiz olduğu,

3. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde istenen K1 yetki belgesinin sunulmadığı,

4. İhale ilanında, ihalenin yapılacağı tarihin 12.05.2022 saat 14.00 olarak belirtildiği, ancak anılan tarih ve saatte yaşanan sistemsel sorun nedeniyle Kurum tarafından ihale tarihinin 13.05.2022 saat 15.00’e ertelendiği, öte yandan 12.05.2022 tarihinde yaşanan sorunun aynı gün çözülmesi akabinde taraflarınca elektronik ortamda teklif sunulduğu, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin ise teklifini 13.05.2022 tarihinde verdiği, ihale tarihinin son anda değiştirilmesinin ve bahse konu isteklinin teklifini bir gün sonra vermesinin rekabeti engelleyici nitelikte ve şaibeli bir husus olduğu,

5. İdare tarafından, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden beş gün içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının talep edildiği, ancak söz konusu süre dolmadan ihalenin 1 ve 3’üncü kısımları için ihale komisyonu kararı alındığı, ihale komisyonu kararının bir bütün olarak tüm süreçler tamamlandıktan sonra alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir…

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

…

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formun ilgili kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE/ORTAĞA AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

….

…

…

…

EKONOMİK VE MALİ YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

İdari Şartname’nin 7.4.2 maddesi

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar beyan edilecektir.

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar

İş Hacmi Bilgileri

Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı

İdari Şartname’nin 7.4.3 maddesi

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden toplam ciro veya fatura tutarı yazılacaktır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri” satırında 2021 yılına ait cari oranın 1,37176; öz kaynak oranının 0,22130; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,39011 olarak; “İş Hacmi Bilgileri” satırında ise 2021 yılı ciro tutarının ****688,74 TL olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, söz konusu bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunda, isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerine dayanılarak hesaplanan cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının, ayrıca ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait iş hacmini tevsik eden toplam ciro veya fatura tutarının beyan edilmesinin zorunlu olduğu, cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, ayrıca toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmamasının zorunlu olduğu, anılan kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait bilgilerini beyan edebileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2021) ilişkin cari oranının 0,75’ten; öz kaynak oranının 0,15’ten az olmadığı, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu, toplam cirosunun ise teklif edilen bedelin % 20'sinden (30.162.522,00x0,20=6.032.504,40 TL) az olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı

…

e) Miktarı: 24 Ay süreli 198 Adet muhtelif tür ve miktarda sürücüsüz araç kiralama hizmet alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.1.…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü araç, iş makinesi ve araç ve iş makinesi kiralama hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” sütunu ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı

İdari Şartname’nin 7.6.1 maddesi

İş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’ta kayıtlı olan bir iş deneyim belgesinin kullanılması halinde, belgeye EKAP tarafından otomatik olarak verilen sayı belirtilecektir.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” sütununda “2019/539314-4365942-1-1” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu istekli tarafından yüklenici iş bitirme belgesi beyan edildiği, anılan belgede “İdarenin adı: Esenyurt Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi, 2019/539314

İşin tanımı: 163 adet muhtelif araç kiralama hizmet alımı işi

Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı: Mehteroğlu Taş. Turz. İnş. Tem. İmlt. San. ve Tic. Ltd. Şti.

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 04.02.2020, İhale tarihi: 13.01.2020

…

Belge Tutarı: 11.582.242,00 TL…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunda, teklif edilen bedelin % 20’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin beyan edilmesinin zorunlu olduğu, her türlü araç/iş makinesi kiralama hizmetinin ise idare tarafından benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olan ve EKAP üzerinden sorgulanabilen yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, belgeye konu işin benzer işe uygun olduğu, belgenin güncellenmemiş tutarının dahi (11.582.242,00 TL), söz konusu istekli tarafından teklif edilen bedelin % 20’sinden az olmadığı (30.162.522,00x0,20=6.032.504,40 TL) anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

1. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

...

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

…

7.5.1…..İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” bölümünde “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesine bağlı daire başkanlıklarında hizmetlerin daha verimli şekilde yürütülebilmesi, idaremiz bünyesindeki araç ihtiyacının tümünün tek daire başkanlığı üzerinden temini yoluyla zaman, yakıt, işgücü ve her türlü kaynak israfının önlenmesi ve hizmetlerde birimler arası koordinasyonunun sağlanması için araç kiralama hizmet alım ihalesi yapılacaktır. Bu amaçla yüklenici;

…

12- İhale konusu işin yerine getirilmesinde alınması zorunlu olan; Karayolları Trafik Yönetmeliği veya Karayolu Taşıma Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuata göre bu iş için özel olarak istenen/düzenlenen sicil, izin, ruhsat, belge, sigorta ( yetki belgesi, taşıt belgesi vb.) sahip, yetki belgeli, vb. gibi,

…

hizmet aracı olarak çalıştırılmak üzere çeşitli tip ve modellerde sürücüsüz araç kiralama hizmet alım işidir. Araçlar; yukarıdaki tüm yasal ve ilgili teknik mevzuata uygun olacaktır. Kanun ve yönetmenlikler gereği oluşacak her türlü sorumluluk yükleniciye ait olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gereken belgelere ve yeterlik kriterlerine yer verildiği, öte yandan bahse konu belgeler arasında K1 yetki belgesinin bulunmadığı; İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de, istekliler tarafından teklifleri kapsamında beyan edilmesi gereken belgelerin bulunması durumunda da söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılması gerektiği, ancak anılan Şartname maddesinde de K1 yetki belgesinin istenilmediği, dolayısıyla istekliler tarafından bahse konu belgenin e-teklifleri kapsamında beyan edilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “…(4) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır…” hükmü,

13.04.2022 tarihli ihale ilanının 3’üncü maddesinde “…a) İhale (son teklif verme) tarih ve saati: 12.05.2022 - 14:00…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 12.05.2022 saat: 14:00…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; 5 ihale komisyonu üyesi tarafından, ihale tarihinde EKAP’ta sistemsel sorun yaşandığına ilişkin tutanak tutulduğu, bahse konu tutanakta “Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı 2022/324662 ihale kayıt numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesinin tarih ve saati olan 12.05.2022 tarihi ve saat 14.00’te ihale komisyonu toplanmış olup, EKAP platformunun e-ihale sistemine giriş yapılmak istenmiş, sistem bakım çalışması nedeniyle sisteme erişim sağlanamadığından ihale süreci başlatılamamıştır. İşbu tutanak 12.05.2022 tarih ve saat 14.07’de 3 nüsha olarak düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden idareye gönderilen bildirimde de “Sayın Yetkili,

İdarenizce yapılan 2022/324662 İKN’li ihalenin ilanında ve ihale dokümanında, tekliflerin sadece elektronik ortamda EKAP üzerinden verilebileceği düzenlenmiş olup, 12.05.2022 tarihinde 10.05-14.39 saatleri arasında teknik sorunlar nedeniyle EKAP’a erişim sağlanamadığı tespit edilmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasında “İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 22.5’inci maddesinde de aynı düzenleme yer almaktadır.

Bu çerçevede, yukarıda yer verilen düzenlemelere istinaden, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve ihaleye teklif veremeyen firmaların olası hak kayıplarının önlenmesi amacıyla 2022/324662 İKN’li ihalenin tarihi 13.05.2022 saat 15.00’e ertelenmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, ihaleye 7 istekli tarafından 12.05.2022 tarihinden önce, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli dâhil olmak üzere 6 istekli tarafından 12.05.2022 tarihinde, başvuru sahibi istekli dâhil olmak üzere 5 istekli tarafından ise 13.05.2022 tarihinde teklif sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale ilanı ve dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede istekliler tarafından tekliflerin EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saati olan 12.05.2022 saat 14.00’e kadar gönderilmesi gerektiği; öte yandan Kurumun, ihale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinden işlem yapılamaması durumunda, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yetkili olduğu, bahse konu durumlarda EKAP üzerinden gerekli bildirimlerin yapılacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait 13.04.2022 tarihli ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde, ihalenin son teklif verme tarih ve saatinin 12.05.2022 saat 14.00 olarak belirlendiği, ancak bahse konu tarihte 10.05-14.39 saatleri arasında yaşanan teknik sorunlar nedeniyle EKAP’a erişim sağlanamadığı, söz konusu durumun idare tarafından da tutanak altına alındığı, bahse konu problem nedeniyle ve ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülerek hak kayıplarının önlenmesi amacıyla Kurum tarafından ihalenin son teklif verme tarih ve saatinin 13.05.2022 saat 15.00’e ertelendiği, anılan hususa ilişkin Kurum tarafından idareye gerekli bildirimin yapıldığı anlaşılmış olup, ihalenin son teklif verme tarih ve saatinden önce istekliler tarafından sunulan e-tekliflerin geçersiz sayılması gerektiği yönünde kamu ihale mevzuatında herhangi bir hüküm veya açıklama bulunmadığından, yaşanan sistemsel sorun neticesinde Kurum tarafından ihalenin son teklif verme tarih ve saatinin ertelenmesi ile bu tarihe kadar sunulan tekliflerin idare tarafından geçerli kabul edilmesi işlemlerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister...” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

…

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3’tür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1. Kısım : Kamyonetler

2. Kısım : Otobüs ve Minibüsler

3. Kısım : Binek Araçlar

İhale konusu tüm kısımlara kısmi teklif verilebileceği gibi tamamına da teklif verilebilecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir…

…

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “…37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ile EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde;

İhalenin 1’inci kısmı için sınır değerin idare tarafından 27.742.351,50 TL olarak hesaplandığı, bahse konu kısımda sınır değerin altında teklif sunan geçerli teklif sahibi istekli bulunmadığı, anılan kısma ilişkin olarak 23.05.2022 tarihinde ihale komisyonu kararı alınarak isteklilere aynı tarihte tebliğ edildiği,

İhalenin 2’nci kısmı için sınır değerin idare tarafından 7.067.160,85 TL olarak hesaplandığı, bahse konu kısımda sınır değerin altında teklif sunan geçerli teklif sahibi isteklilerden idarece 23.05.2022 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve anılan kısma ilişkin olarak 07.06.2022 tarihinde ihale komisyonu kararı alınarak isteklilere aynı tarihte tebliğ edildiği,

İhalenin 3’üncü kısmı için sınır değerin idare tarafından 2.994.958,01 TL olarak hesaplandığı, bahse konu kısımda sınır değerin altında teklif sunan geçerli teklif sahibi istekli bulunmadığı; anılan kısma ilişkin olarak 23.05.2022 tarihinde ihale komisyonu kararı alınarak isteklilere aynı tarihte tebliğ edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; ihalelerin karara bağlanması aşamasında ihale komisyonunun gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunacağı, ihale yetkilisinin ise ihale kararını onaylama veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal etme yetkisinin bulunduğu, ayrıca kısmi teklife açık olan inceleme konusu ihalede; teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmalarının isteneceği ve isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin, teklif verdikleri her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı anlaşılmakta olup; kamu ihale mevzuatında, kısmi teklife açık olan ihalelerde tüm kısımlar için ihale komisyonu kararının aynı tarihte alınarak isteklilere tebliğ edilmesi gerektiği yönünde herhangi bir hüküm veya açıklama bulunmadığı, dolayısıyla kısmi teklife açık olan ve isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin her bir kısım için ayrı ayrı yapıldığı inceleme konusu ihalede, ihalenin 1 ve 3’üncü kısımları için ihale komisyonu kararının 23.05.2022 tarihinde, 2’nci kısmı için ise 07.06.2022 tarihinde alınarak isteklilere tebliğ edilmesinin herhangi bir hak kaybına yol açmayacağı, bu bağlamda söz konusu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.