KİK Kararı: 2022/UH.I-816

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/035
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 07.07.2022
Karar No : 2022/UH.I-816
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tusa Elektrik Elektronik Mühendislik İnşaat Temizlik Doğalgaz Taah. Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/374342 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Bölge Su Depoları Temizlik Ve Dezenfeksiyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 12.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Bölge Su Depoları Temizlik ve Dezenfeksiyonu” ihalesine ilişkin olarak Tusa Elektrik Elektronik Mühendislik İnşaat Temizlik Doğalgaz Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin 01.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2022 tarih ve 28222 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/630 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 16.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında iş deneyim belgesinin beyan edildiği, ancak özel sektör tarafından iş deneyim belgesi düzenlenmesinin mümkün olmadığı, iş deneyim belgelerinin düzenlenemediği hallerde tek bir sözleşme ile bu sözleşmeye uygun biçimde fatura ve SGK bildirgelerinin de sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin sunulmadığı, ayrıca sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de bulunan benzer iş tanımına uygun olmadığı ve EKAP kaydının bulunmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’de yeterlik kapsamında sunulması istenilen “TS 13287” belgesinin beyan edilmediği ve sunulmadığı, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022 yılı bölge su depoları temizlik ve dezenfeksiyon hizmeti alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: İdareye ait 210.000 m3 su yapıları ve abonelere ait 128 adet su depoları

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya İl Sınırı Dahilindeki İlçelerde Yapılacaktır” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

- Su Depolarının Temizlik Ve Dezenfeksiyonu Hizmeti

- Genel Temizlik Hizmetleri

Yukarıda Belirtilen İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 12.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 18.05.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre; ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Tusa Elek. Müh. İnş, Temizlik Doğalgaz Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklifi kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlığı altında bulunan “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “Belgenin Niteliği” kısmının “İş Bitirme Belgesi” şeklinde, “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” kısmının “Su Depolarının Temizlik ve Dezenfeksiyonu İşi, Her Türlü Su Deposu Temizliği, Su Depolarının Temizliği” şeklinde, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/İşin Kabul Tarihi” kısmının “29.04.2022, 06.01.2022, 29.04.2022” şeklinde, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” kısmının ise “400.000,00 TRY” şeklinde beyan edildiği görülmüştür. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde “Sözleşme Tarihi”, “Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası” ve “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” bilgileri girilerek beyan edilmesi gereken ilgili kısımlarında beyan edilmediği, bunun yerine sözleşme ve faturalara ilişkin bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “İş Bitirme Belgesi” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye 12.05.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıda “2022 Yılı Bölge Su Depoları Temizlik Ve Dezenfeksiyonu işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 16.05.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

• Vekaletname Bilgileri
• Ticaret Sicili Bilgileri
• EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
• İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)
• Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler (TS 13287)” belgelerinin sunulmasının talep edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, idarenin söz konusu talebine ilişkin sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Konya Ticaret Odası tarafından 16.05.2022 tarihinde düzenlenen “Oda Sicil Kayıt ve Faaliyet Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede “Oda Kayıt Tarihi”nin 06.01.2022 olarak belirtildiği, ayrıca anılan istekli tarafından 06.01.2022 tarihli 10489 sayılı şirket kuruluşuna ilişkin hususların tescil edildiği Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ortaklarının %99 hisse ile Muhammet Nafi Hasırcı, %1 hisse ile Erol Kodaş olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Yüklenici) ile Aknam Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. (İşveren) arasında 06.01.2022 tarihinde imzalanan “Temizlik Hizmet Sözleşmesi”nin sunulduğu, sunulan Sözleşmede; “Sözleşme Konusu İşin Tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “İçme ve kullanma su depolarının temizlik ve dezenfeksiyon işleri” şeklinde, sözleşmenin birim fiyatlı olduğunu gösteren “Sözleşme Bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu sözleşme hükümlerine göre yapılan işlerde 1m³ depo birim fiyatı 400,00TL’dir. Yapılacak iş toplam 1000m³tür. KDV bu fiyata dahil değildir.” şeklinde, “Sözleşme süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşe başlama tarihi: 06.01.2022 İşin bitiş tarihi: 29.04.2022” şeklinde, “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 7’nci maddesinde “İşin teslim edilme/yapılma yeri/yerleri: Konya il sınırları” şeklinde, “Ödeme Şartları” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenicinin yapmış olduğu işler karşılığında avans olarak ödeme yapılabilir, işin bitiminden itibaren yükleniciye yaptığı işler karşılığında kesin hesap çıkartılarak, 2 ay içinde ödeme yapılacaktır.” şeklinde düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür. Söz konusu sözleşmede çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmekle birlikte, söz konusu temizlik işinin personel çalıştırılmadan gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından bahse konu sözleşmeye esas olmak üzere 06.05.2022 tarihli 200.000,00 TL tutarında ve 10.05.2022 tarihli 200.000,00 TL tutarında olmak üzere KDV hariç toplam 400.000,00 TL tutarında 2 adet e-faturanın ve söz konusu faturaların sistemde kayıtlı olduğunu gösteren “e-arşiv Fatura Sorgulama” ekran görüntüsü çıktılarının sunulduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmamakla birlikte, anılan istekli tarafından sözleşme ekinde sunulan son fatura tarihi 10.05.2022 olduğundan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 47’nci maddesinin 1’nci fıkrasının (d) bendi uyarınca, kabul tarihinin 10.05.2022 olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Ayrıca söz konusu istekli tarafından sadece 2022/05 dönemine ait Mevlüt Furkan Sarıkaya ve Yılmaz Akdeniz adlarına 01.06.2022 tarihinde düzenlenmiş “Sigortalı Hizmet Listesi”nin sunulduğu görülmüş, söz konusu sigortalı hizmet listelerinin 2022 yılı Mayıs ayına ilişkin olduğu ve sunulan sözleşme süresini kapsamadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şirket ortakları olan Muhammet Nafi Hasırcı ile Erol Kodaş adına, e-devlet üzerinden 02.06.2022 tarihinde düzenlendiği anlaşılan “SGK Uzun Vade Hizmet Dökümü” başlıklı belgelerin sunulduğu, söz konusu kişilere ait tüm hizmet dökümlerini gösteren belgenin sonuna “29.04.2022-06.01.2022 tarihleri arasında su depolarının temizlik ve dezenfeksiyon işi, her türlü su deposu temizliği işinin işçiliğini kendimiz yaptık.” şeklinde ifade yazılmak suretiyle belgenin ihale üzerinde bırakılan isteklinin kaşesiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Diğer taraftan idarenin ihale üzerinde bırakılan istekliye 12.05.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıda, söz konusu belgelerin 16.05.2022 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, bahse konu hususa ilişkin idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin anılan istekli tarafından hangi tarihte idare kayıtlarına alındığı görülmemekle birlikte, 01.06.2022 ve 02.06.2022 tarihinde düzenlendiği anlaşılan bahse konu belgelerin idarenin talebi doğrultusunda 16.05.2022 tarihine kadar idareye sunulamayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihalede benzer işin “Su depolarının temizlik ve dezenfeksiyonu hizmeti ile Genel temizlik hizmetleri” olarak belirlendiği, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyimin tevsiki için sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmede çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmekle birlikte, söz konusu temizlik işinin personel çalıştırılmadan gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin, anılan sözleşme konusu işte çalıştırılan personele ilişkin olduğunu gösterir mahiyet ve kapsamda olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: …

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, …

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:…

7.5.3. İstekli; İçme veya Kullanma Suyu Depolarına Temizlik Hizmeti Veren Yerler İçin belirlenen standartları içeren TS 13287 belgesine sahip olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” satırında “Belgenin ve Standardın Adı (Varsa Kodu)” kısmının “Hizmet Yeterlilik Belgesi, İçme veya Kullanma Suyu Depolarına Temizlik Hizmeti Veren-Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, 13287” olarak, “Düzenleyen Kurum/Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmının “Türk Standartları Enstitüsü, 16.02.2022, 42-HYB-2638, 16.02.2023” olarak beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye 12.05.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıda ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu 46-HYB-2638 belge numaralı Hizmet Yeterlilik Belgesinin 16.05.2022 tarihine kadar idareye sunulması istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, idarenin söz konusu talebine istinaden 46-HYB-2638 belge numaralı TS 13287 Hizmet Yeterlilik Belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belge üzerinde firma adının “Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.”, belge geçerlilik tarihinin “16.02.2023”, verilen hizmetin kapsamının “TS 13287 İçme veya kullanma suyu depolarına temizlik hizmeti veren - genel kurallar standardına uygun hizmet veren” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinde hizmet alımı ihalelerinde istenilebilecek kalite ve standarda ilişkin belgelerin neler olduğu tek tek sayılmış ve idarelerce işin niteliği göz önünde bulundurulmak şartıyla ihalede yeterlik kriteri olarak kalite yönetim sistem belgesi ve hizmet yeterlilik belgesi istenebileceği hükme bağlanmıştır. Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesindeki düzenlemeden isteklilerin içme veya kullanma suyu depolarına temizlik hizmeti veren yerler için belirlenen standartları içeren “TS 13287” belgesine sahip olmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen içme veya kullanma suyu depolarına temizlik hizmeti veren yerler için belirlenen standartları içeren “TS 13287” belgesine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve söz konusu belgenin idarenin talebi doğrultusunda idareye sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Fenteksan Medikal İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.