KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/035
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 07.07.2022
Karar No : 2022/UH.I-805
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nezmar Gıda Center Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şırnak Cizre Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/455888 İhale Kayıt Numaralı “900 Kişiye 195 Gün Boyunca Bir Öğün İki Çeşit Malzemeli Yemek Yapım ve Günlük 600 Adet Ekmek ile Vatandaşın Evlerine Dağıtım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şırnak Cizre Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 07.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “900 Kişiye 195 Gün Boyunca Bir Öğün İki Çeşit Malzemeli Yemek Yapım ve Günlük 600 Adet Ekmek ile Vatandaşın Evlerine Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nezmar Gıda Center Tic. Ltd. Şti.nin 08.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2022 tarih ve 27908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/627 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu hizmette kullanılacak dört adet araç ve şoförlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, düzenlenen zeyilname ile bu eksikliğin giderildiği, ancak yaklaşık maliyetin tespitinde bahse konu masrafların dikkate alınmadığı, buna bağlı olarak sınır değerin yanlış hesaplandığı ve ihalenin iptalinin gerektiği, ayrıca komisyon kararında “istekli beyan edilen belge ve bilgileri doğrulayan belgeleri sunmadı” ifadelerine yer verildiği, oysa ki taraflarına bu hususta bir bildirimde bulunulmadığı,

2. İdarece gönderilen aşırı düşük teklife ilişkin sorgulama yazısında ve ihale dokümanında iki haftalık örnek menü ve kullanılacak malzeme listesine yer verilmediği, işlemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu, ayrıca açıklama sunmaları için üç işgününden daha az süre tanındığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubunun aşağıdaki şekilde olduğu;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞLETME MÜDÜRÜ(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Gün

1,00

195

2

GIDA MÜHENDİSİ(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Gün

1,00

195

3

AŞÇI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Gün

1,00

195

4

BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücret)

Gün

3,00

195

5

KISMİ ZAMANLI YEMEK DAĞITIM GÖREVLİSİ 4 SAATLİK(Brüt asgari ücret)

Gün

3,00

195

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

900 KİŞİLİK BİR ÖĞÜN İKİ ÇEŞİT MALZEMELİ YEMEK BEDELİ

gün

195

2

600 ADET 550 Randımanlı 2.Kalite undan yapılmış 200 gr somun ekmeği

gün

195

22.05.2022 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin diğer hususlar kısmına aşağıdaki düzenlemenin eklendiği;

“Teknik şartnamede öngörülmesine rağmen birim fiyat cetvelinde şoför ve akaryakıt ücretleri dahil 4 saat çalışacak 3 adet kapalı kasa kamyonet kirası sehven yazılmamıştır. Birim fiyat teklif cetvelinde kısmi zamanlı 4 saat çalışacak işçi ücretlerine 1 kapalı kasa kamyonetin akaryakıt ve şoför ücreti dahil fiyatı eklenecektir. Örneğin 4 saat çalışacak kısmi zamanlı işçi maliyeti 200 tl ise 4 saat çalışacak akaryakıt ve şoför ücreti dahil 1 günlük 1 kapalı kasa kamyonet kirası 500 TL ise toplam 700 TL yazılacak, 700 x 3 adet x 195 gün = 409.500,00 TL olacaktır.”

Teknik Şartname’de “Yüklenici yemeklerin vatandaşların evine götürülmesi için 3 adet kapalı kasa kamyonet bulunduracaktır. Bu kamyonetlerin üzerine “CİZRE SYDV BAŞKANLIĞI AŞEVİ YEMEK DAĞITIM ARACI” şeklinde Vakfımızın amblemi ile birlikte yazdıracaktır. Bu yazılacak olan yazının bedeli de maliyete dahildir. Bu kamyonetleri kiralayabilir veya satın alabilir. Her kamyonete 70 adet üçlü sefertası ve 210 adet ekmek sığabilmelidir. Akaryakıt ve şoför ücretleri sözleşmeye dahildir. Yemek dağıtımının yapılmasının Yaklaşık 4 saat sürmesi beklenmektedir. Her kamyonette şoför hariç bir yemek dağıtım görevlisi yer alacaktır. Dağıtım görevlisine asgari ücret 4 saate göre ödenecektir. Fazla sürse bile 4 saatten fazla ücreti yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici bunun için bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Özetle, hizmetin sunumunda kullanılacak kamyonetler ve bunların şoförleri ile dağıtım görevlilerine ilişkin maliyetin yüklenici tarafından üstlenileceğine ilişkin Teknik Şartname düzenlemesinin, yayınlanan zeyilname ile İdari Şartname’ye eklendiği, başvuru sahibi tarafından şikayet edilen hususun ise kullanılacak araçlar ve araçlarda çalıştırılacak personel maliyetinin yaklaşık maliyete yansıtılmadığına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İhale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet cetvelinde, 3 adet kapalı kasa kamyonet kirasının (şoför dahil) üç teklif alınarak yaklaşık maliyete hesaplamasına dahil edildiği anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Ayrıca, ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin reddi gerekçesinin açıkça yazılı olduğu, karardaki tabloda yer alan ifadedeki yanlışlığın esasa etkili olmadığı değerlendirilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

…

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan hükme dayanılarak hazırlanan 79.2.1. maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,

79.2.6’ncı maddesinde de “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere idarece 07.06.2022 günü saat 13:15’te gönderilen “İzahat talebi” başlıklı yazıda “Teklif mektubunda belirtilen kalemlere ilişkin verilen teklifinizin ihale komisyonunda değerlendirilmek üzere kalem kalem ayrıntılı izahatlarını yaparak 10.06.2022 tarihi saat 12:00’a kadar gönderilmesi…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de, Tebliğ’de belirtildiği şekliyle iki haftalık örnek menü bulunmadığı, yılsonuna kadar sunulması istenen yemeklerin günlük listesine yer verildiği, ancak yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına şartnamede ve/veya sorgulama yazısında yer verilmediği görülmüş, aykırılığın tekliflerin oluşturulmasının yanında aşırı düşük teklife ilişkin açıklamada bulunulmasını da engeller ve düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla beraber, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere verilmesi gereken asgari üç işgünü süreye ilişkin kuralın idarece uygulanmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu görülmekle birlikte, üst paragrafta yapılan değerlendirme kapsamında bu hususta başkaca bir işlem tesisinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.