KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/034
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 29.06.2022
Karar No : 2022/UH.I-779
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Egesel Otomasyon Peyzaj İnşaat Temizlik Taahhüt Araç Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/319452 İhale Kayıt Numaralı “Evde Bakım Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 09.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evde Bakım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Egesel Otomasyon Peyzaj İnşaat Temizlik Taahhüt Araç Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2022 tarih ve 26684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/587 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 09.05.2022 tarihinde İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından yapılan “Evde Bakım Hizmeti Alımı” işine teklif verdikleri, 12.05.2022 tarihli ihale komisyon kararında sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirilme dışı bırakıldığı, söz konusu ihale için sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu, şöyle ki; ihale konusu işin adının evde bakım hizmeti olduğu, söz konusu ihale kapsamında benzer işin “Evde bakım hizmeti, Hasta ve Yaşlı Bakım Hizmeti işlerinin ayrı ayrı ya da bir bütün olarak yapıldığı işler” olarak belirlendiği, ihale konusu işin esasının İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırlarında ikamet eden müracaat veya ihbar edilmiş olan ve idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere veya yakınlarına kişisel bakım, kuaför, ev temizliği, psikolojik destek ve küçük onarım hizmetlerinin karşılanması olduğu, ihale konusu iş kapsamında 21 kişi hasta bakım personeli, 20 temizlik personeli (engelli personel dahil), 3 kuaför, 19 şoför, 2 teknik personel ve 2 psikolog istihdam edileceği dikkate alındığında ihale konusu işin ağırlıklı olarak nitelikli personel eliyle yürütülecek bir iş olduğu,

İş deneyimini tevsiken Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 20.04.2018 tarihli ve 2016/275564-1618546-1-1 sayılı İş Bitirme Belgesi sunulduğu, iş deneyim belgesinde işin adının ve İKN'sinin "Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı 16 Ay Süreli 35 Kişilik Personel Hizmet Alımı işi, İKN: 2016/275564” olduğu, iş deneyim belgesine konu ihaleye ait Teknik Şartname, İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin Muğla Büyükşehir Belediyesine ait sağlık ve sosyal hizmet dairesi başkanlığı çalışmalarını yürütmek üzere personel alımı işi olduğu, işin ihalesine ait dayanağın 5393 sayılı belediye kanununun 14.maddesine, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7. maddesi (v) bendi, Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı'nın çalışma yönetmeliği, Evde Bakım Hizmetleri yönergesi hükümleri olduğu, iş deneyimine konu iş kapsamında ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların (Hasta Bakım Personeli, Temizlik Personeli, Şoför, Psikolog) mevcut olduğu, iş deneyimine konu işe ait olarak benzer iş veya ihale konusu işe ait olabilecek kısımlara ilişkin olarak gerekli araştırmanın yapılmadığı ve ihale konusu iş veya benzer işe ait olan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınması gerektiği, dolayısıyla idarece gönderilen kesinleşen ihale kararı yazısında, iş deneyim belgesine yönelik gerekli araştırmanın yapıldığını gösterir herhangi bir bilginin yer almadığı,

İş deneyim belgesine ek olarak sunulan son hakediş raporu incelendiğinde; idarece ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımlara ilişkin toplam imalat ve ihrazat tutarlarının Hasta Bakım Personeli için 106.439,04 TL, Temizlik Personeli için 37.417,90 TL, şoför için 316.978,68 TL, Psikolog için 229.420,17 TL, Sosyolog 57.385,77 TL, Hemşire 50.428,80 TL olduğu, bu kısımlarının tamamının toplam imalat ve ihrazat tutarının 798.070,36 olduğu, güncellenen tutarın fazlasıyla sağladığı,

Sonuç olarak, iş deneyim belgesine ilişkin ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların olup olmadığının incelenip gerekli ayrıştırma işlemi yapılarak iş deneyim belgesinin tekrar değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler“ başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi“ başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72.3’üncü maddesinde “Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması,

İhale konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Evde Bakım Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Evde Bakım Hizmeti Alımı - 58 Hizmet Kalemi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilindeki tüm ilçelerde ve İdarenin Belirleyeceği Yerlerde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;

Evde bakım hizmeti,

Hasta ve Yaşlı Bakım Hizmeti işlerinin ayrı ayrı ya da bir bütün olarak yapıldığı işler kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Çalıştırılacak personellerin ücretleri:

21 Hasta Bakım Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,

18 Temizlik Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,

2 Engelli Temizlik Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,

3 Kuaför Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,

19 Şoför Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,

2 Teknik Personeline Asgari ücretin % 30 fazlası,

2 Psikoloğa Asgari ücretin %75 fazlası

Toplamda 67 personele aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 13,00 TL yol ve brüt 22,00 TL yemek bedeli verilecektir.

Evde Bakım Hizmetleri personeli için haftalık çalışma süresi 45 saat olup, 08:00-18:00 veya 08:30-17:30 saatleri arasında planlanacaktır. Haftalık kalan 5 saatlik çalışma o haftaya ait cumartesi günleri yapılacaktır. Cumartesi günlerine ait çalışma saatleri idare tarafından belirlenecektir.

İdare mesai saatlerini, günlerini yasal koşullar içinde istediği gibi değiştirme ve arttırma hakkına sahiptir. Bu çalışmalarda haftalık çalışma süresi 45 saati aşmayacaktır.

Fazla çalışmalar ücretlendirilmeyip karşılığında mesai izini verilecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılmayacaktır.

Evde Bakım Hizmet Araçları:

Toplamda 20 araç olacaktır. Bunlardan 19 adet araç 2019 model ve üstü, motor gücü en az 1200 motor veya üstü, klimalı, abs'li ve en az çift hava yastıklı 4+1 hafif ticari olacaktır. 1 adet araç ise 2019 model ve üstü, motor gücü en az 1200 cc veya üstü, klimalı, abs'li ve en az çift hava yastıklı 5+1 Panelvan olacaktır. Tüm araçlar, ilk hizmet başlangıcında 80,000 km üzerinde olmamalıdır.

Her araç günde ortalama 150 kilometre yapacaktır. Hesaplamalar aylık hak edişlerde günlük yapılan kilometre baz alınarak yapılacaktır.

20 adet araç idarenin öngördüğü şekilde belediyenin logo, iletişim ve kısa bilgilendirmesi yazılacak olup giderleri yükleniciye aittir. Araçlar üzerinde idarenin belirlediği logolar ve görseller dışında hiç bir şey kullanılmayacaktır. Araçların logo ve yazıları ihale süresi boyunca yılda bir defadan fazla olmamak üzere idarenin vereceği kararla yüklenici tarafından değiştirilebilecektir. Bunun için yükleniciye ekstra ücret ödenmeyecektir. Söz konusu araçlara yapılacak logo ve yazılar genel giderler kapsamında değerlendirilecektir.

Bütün araçların tüm sorumlulukları yükleniciye ait olup; araç vergi, sigorta, vize, akaryakıt katkı maddesi (adblue), kasko,kaza ve trafik cezaları gibi unsurlar yüklenici tarafından karşılanacak olup genel giderler içerisinde değerlendirilecektir. Hizmetin devamlılığı sorunsuz bir şekilde sağlanacaktır.

Akaryakıt ücreti dahil, araçlarla ilgili olan diğer tüm giderler yükleniciye aittir. Akaryakıt fiyat farkı verilecektir.

Bütün araçlarda içerik tanımlamalı ve güncel haritalı navigasyon cihazı bulundurulacaktır.

Yüklenici çalıştıracağı her araç için en fazla 4 saniyede bir görüntü veren araç takip sistemi kuracaktır. Tüm araçlar, tek tip program üzerinden takibi yapılabilmelidir.

Araçların herhangi bir nedenle hizmet dışı kalması halinde, geçen hizmet dışı süre zarfında aracın günlük kira bedeli ödenmeyecektir.

Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereği bulundurulması gereken tüm belgelerden (SRC belgesi, K belgesi, Psikoteknik belgelerinden vs.) yüklenici sorumludur.

Araçlarda, Karayolları Trafik Nizamname ve Mevzuatının öngördüğü tüm malzemeler (takoz, çekme halatı, zincir, ilk yardım seti, yangın söndürme cihazı vb.) ile mevzuatın bulundurulmasını zorunlu kıldığı bilgi ve belgeler (trafik ve tescil belgesi, sürücüye ait belgeler, trafik sigortası) bulundurulacaktır.

Araçlar ücretsiz kara yollarını tercih etmelidir. Ücretli yollar tercih edilmesi halinde ücreti yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Hizmet kapsamında kullanılacak demirbaş malzemeler (hizmet ofisinde kullanılacak bilgisayar, masa vb. hariç) idare tarafından sağlanacaktır.

Hizmet kapsamında kullanılan tüm araç, gereç, ekipmanlar ve demirbaşların bakımı, temizliği ve sterilizasyonundan yüklenici firma sorumludur.

Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırlarındaki sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan ihtiyaç sahibi vatandaşlarımızın ve idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere kişisel bakım, kuaför, ev temizliği, psikolojik destek ve küçük onarım hizmetlerinin gerekli araç ve gereçler yardımıyla verilmesi işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırlarında ikamet eden müracaat veya ihbar edilmiş olan sosyo-ekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen, vatandaşlarımızın ve idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere veya yakınlarına kişisel bakım, kuaför, ev temizliği, psikolojik destek ve küçük onarım hizmetlerinin gerekli araç ve gereçler yardımıyla verilmesi amaçlanmaktadır. İdarenin ön değerlendirme yapıp da uygun gördüğü ihtiyaç sahibi vatandaşların yaşam alanlarının daha yaşanılır ve hijyen koşullarına daha uygun hale getirilmesi hedeflenmektedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Evde Bakım Hizmetinin Niteliği, Çalışma Şekli Ve Görevleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.Hasta Bakım Hizmeti: En az okuryazar olan kişilerdir.

5.1.1. Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı olmalı, hasta bakını personelleri 11 erkek 10 kadın olmak üzere toplam 21 kişi olmalıdır. Hasta veya yaşlı bakımı konusunda en az Milli Eğitim Bakanlığınca sertifika yetkisi verilmiş kuruluşlar ile Üniversitelerin ilgili bölümlerince açılmış olan sertifika programlarından sertifika almış olmalıdır.

5.1.2. Görevleri:

İdaremizce verilen görevleri yerine getirmek, kişisel hijyenin (yıkama, özel bölge ve koltuk altı tıraşı, tırnak kesimi) sağlanması, hastaya pozisyon verilmesi, hastanın ayağa kaldırılması, yürütülmesi, oturtulması gerektiğinde alt bezinin değiştirilmesi, hasta yatağının yapılması, kendisine teslim edilen demirbaş eşyayı en iyi şekilde kullanıp, bunların israf ve dikkatsizlik suretiyle boşa gitmelerini önlemelidir. İdarece belirlenen iş kıyafetlerini giymeleri gerekmektedir. Görev tanımlarının tamamı idare tarafından belirlenip çalışanlara imza karşılığı tebliğ edilecektir.

5.2.Temizlik Hizmeti: En az okuryazar olan kişilerdir.

5.2.1.Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı. 7 erkek 11 kadın olmak üzere toplam 18 kişi olmalıdır. Çalışanların îş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimleri Usul ve Esasları Hakkındaki yönetmeliğe uygun olarak Yüksekte çalışma eğitimi sertifikası olmalıdır.

5.2.2. Görevleri:

Vatandaşımızın yaşam alanının elektrik süpürgesi ile süpürülmesi, uygun kimyasallarla yerlerin ve camların silinmesi, toz alınması, tuvalet ve banyosunun ovularak uygun kimyasallarla temizlenmesi, mutfak temizliği, halıların ve koltuklarının temizlenmesi vb. vatandaşın yaşadığı ortamın sağlık koşullarına uygun hale getirilmesi, idaremize bağlı çalışma alanlarının temizliği, kendisine teslim edilen demirbaş eşyayı en iyi şekilde kullanıp, bunların israf ve dikkatsizlik suretiyle boşa gitmelerini önlemelidir. İdarece belirlenen iş kıyafetlerini giymeleri gerekmektedir. Görev tanımlarının tamamı idare tarafından belirlenip çalışanlara imza karşılığı tebliğ edilecektir.

5.3.Temizlik Hizmeti (Engelli Personeller): En az okuryazar olan kişilerdir.

5.3.1.Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı. 2 kişi engelli kadın olmalıdır.

5.3.2.Görevleri:

5.4.Kuaför Hizmeti: En az ilkokul mezunu kişilerdir.

5.4.1.Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı, 1 kadın 2 erkek olmak üzere toplam 3 kişi.

Kuaförlük alanında ustalık ya da kalfalık belgesi olmalıdır.

5.4.2.Görevleri:

İhtiyaç sahibi vatandaşlarımızın idaremizin onayı doğrultusunda saç kesimleri, sakal kesimleri ve branşlarında yapılabilecek diğer hizmetleri sunar. Kendisine teslim edilen demirbaş eşya, araç ve gereçleri en iyi şekilde kullanıp, bunların israf ve dikkatsizlik suretiyle boşa gitmelerini önlemeli, bakım ve temizliğini yaparak, çalışır, faal durumda bulunduracak ve idarece belirlenen iş kıyafetlerini giymelidir. Görev tanımlarının tamamı idare tarafından belirlenip çalışanlara imza karşılığı tebliğ edilecektir.

5.5.Şoförlük Hizmeti: Şoförler en az 3 yıllık B sınıfı ehliyete sahip olan deneyimli ve görevine engel sağlık sorunları olmayan kişilerdir. Tüm şoför personellerde SRC-2 ve SRC-4 belgeleri olmak zorundadır. Kullandığı araç ile ilgili gerekli evrakların bulunması ve güncel tutulması yüklenici firmaya aittir.

5.5.1.Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı 19 kişi erkek olmalıdır.

5.5.2.Görevleri:

İdare tarafından verilen adres listesi doğrultusunda personeli güvenli bir şekilde adreslere ulaştırmak, görev esnasında trafik kurallarına uymak, aracı çalıştırmadan önce aracın günlük bakım ve temizliğini yapmak, gün sonunda aracın kilometresini gösteren taşıt görev formunu araç sevk amirine teslim etmekle sorumludur. İhtiyaç halinde vatandaş ziyaretleri sırasında haneye görevli personel ile beraber refakat edecektir. Kendisine teslim edilen demirbaş eşyayı en iyi şekilde kullanıp, bunların israf ve dikkatsizlik suretiyle boşa gitmelerini önlemeli ve idarece belirlenen iş kıyafetlerini giymeleri gerekmektedir. Görev tanımlarının tamamı idare tarafından belirlenip çalışanlara imza karşılığı tebliğ edilecektir.

5.6.Küçük Onarım Hizmeti: Milli Eğitim Bakanlığı onaylı Ustalık, Kalfalık belgeleri veya bölümlerine uygun en az meslek lisesi diploması olmalıdır. Kendi alanlarında en az 3 yıllık deneyime sahip olmalıdır. Deneyimle ilgili belgeleri istenildiği takdirde idareye sunabilmelidir.

5.6.1.Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı. 1 erkek elektrikçi, 1 erkek sıhhi tesisatçı olmalı, ilgili alanında yeterlilik belgesi olmalı, Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimleri Usul ve Esasları hakkındaki yönetmeliğe uygun olarak Yüksekte çalışma eğitimi sertifikası olmalı, B sınıfı ehliyet belgeleri olmalı, En az 3 yıllık aktif araç kullanma tecrübesi olmalıdır.

5.6.2.Görevleri: İdarenin belirtmiş olduğu adreste ikamet eden vatandaşların yaşam alanlarındaki fiziki engel, tamir, onarım, arıza ve değişim gibi durumların giderilerek vatandaşın yaşam alanındaki olumsuzlukların ortadan kaldırılması sağlamalıdır. Kendisine teslim edilen demirbaş eşyayı en iyi şekilde kullanıp, bunların israf ve dikkatsizlik suretiyle boşa gitmelerini önlemelidir. Flizmet kapsamında kullanılan alet, gereç, ekipmanlar ve demirbaşların bakımı, temizliği, sterilizasyonunu ve çalışır durumda, faal halde bulundurulmasından yüklenici firma sorumludur. İdarece belirlenen iş kıyafetlerini giymeleri gerekmektedir. Görev tanımlarının tamamı idare tarafından belirlenip çalışanlara imza karşılığı tebliğ edilecektir.

5.7.Psikolog Hizmeti: İlgili lisans eğitimi almış kişilerdir.

5.7.1.Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı 1 kadın, 1 erkek olmak üzere toplam 2 kişi.

5.7.2.Görevleri: Hizmet alan vatandaşlarımızın ve yakınlarının ruhsal durumlarını sağlıklı tutmak için psikolojik destek sağlayacak ve tüm bilgilerini hasta takip sistemine elektronik ortamda kaydedecektir. Kendisine teslim edilen demirbaş eşyayı en iyi şekilde kullanıp, bunların israf ve dikkatsizlik suretiyle boşa gitmelerini önlemeli ve idarece belirlenen iş kıyafetlerini giymeleri gerekmektedir. Görev tanımlarının tamamı idare tarafından belirlenip çalışanlara imza karşılığı tebliğ edilecektir. Psikolog her vatandaşın ve yakınının durumuna göre yeterli zaman ayırmalıdır. Psikologlar hizmet verdikleri kişilerin kişisel bilgilerini saklamakla ve üçüncü kişilerle paylaşmamakla yükümlüdür. Sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası: 2022/319452

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

HASTA BAKIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

TEMİZLİK PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

TEMİZLİK PERSONELİ (ENGELLİ PERSONEL)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

KUAFÖR PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

ŞOFÖR PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

TEKNİK PERSONEL (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

PSİKOLOG (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2016/275564-1618546-1-1” beyanının yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgede “...İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı 16 Ay Süreli 35 Kişilik Personel Hizmeti Alım İşi, 2016/275564

Sözleşme tarihi: 19.09.2016

İlk sözleşme bedeli: 1.568.879,61 TRY

Gerçekleştirilen iş tutarı: 1.395.133,27 TRY

Toplam sözleşme tutarı: 1.870.661,59 TRY

Kabul tarihi: 11.04.2018

Belge tutarı: 1.395.133,27 TRY

…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı 16 Ay Süreli 35 Kişilik Personel Hizmeti Alım İşi

b) Miktarı ve türü: Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı 16 Ay Süreli 35 Kişilik Personel Hizmeti Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Muğla Büyükşehir Belediyesi sınırları ve yapılacak görevlendirmelerle il dışı ” düzenlemesine,

Söz konusu işe ait Teknik Şartname’de “1.1. İşin Adı: Muğla Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığında 16 Ay Süreli (01.09.2016-31.12.2017) 35 Adet Personel Hizmet Alımı İşi adıyla anılacak ihaleli işi; bu iş kapsamında çalışacak 35 kişi ile Muğla Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde ve Sosyal hizmetler kapsamında ve gerektiğinde il dışında bu şartname ile tanımlanmış hizmetleri öngörmektedir.

…

3-KONUSU

Muğla Büyükşehir Belediyesi il sınırları içerisinde açılacak olan 36 ay - 72 ay aralığında bulunan okul öncesi çocuklarına kreş için; il içi ve il dışı diğer Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı çalışmalarını yürütmek üzere personel alımı.

4-KAPSAM

Bu özel teknik şartname 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi idareler tarafından bu kanun hükümlerine göre ihalesi yapılan ve 4735 sayılı kamu ihale sözleşmeleri kanununa göre birim fiyat bedel üzerinden sözleşmeye bağlanacak olan Belediye sınırları içerisinde ve gerektiğinde il dışındaki çalışmalarda kullanılmak üzere işe başlama tarihinden itibaren 16 aylık hizmet alımı işini kapsar.

...

7- PERSONELLERLE İLGİLİ ŞARTLAR

7.1.Kreş ve Diğer Sosyal ve Sağlık Hizmetleri kapsamında çalıştırılacak personel listesi aşağıdaki gibidir.

SAYI

MESLEK VE

KODLARI

ADET

ASGARİ ÜCRET ÜSTÜ (%)

KRİTERLER

Şoför

8332.02

1-En az B sınıfı ehliyetine sahip olmalıdır.

2-SRC 2 ile SRC 4 belgelerine sahip olmak.

2-En az ilköğretim mezunu ve üstü mezunu olmalıdır.

3-İlimizin her bölgesinde çalışmaya ve seyahat engelinin olmaması gerekmektedir.

4-Erkek personel için askerlikle ilişkisi bulunmamalıdır.

Psikolog

2634.05

120

1-Yurt içi ve yurt dışındaki özel veya devlet üniversitelerinin psikoloji bölümünden mezun olmalıdır. Tercihen klinik psikologu ve çift terapi eğitimi almış sertifikalı.

2-Erkek personel için askerlikle ilişkisi bulunmamalıdır.

3-İlimizin her bölgesinde çalışmaya ve seyahat engelinin olmaması gerekmektedir.

Sosyal Hizmet Uzmanı

2635.05

120

1-Yurt içi ve yurt dışındaki özel veya devlet üniversitelerinin Sosyal Hizmet Uzmanı bölümünden mezun olmalıdır.

2-Erkek personel için askerlikle ilişkisi

bulunmamalıdır.

3- İlimizin her bölgesinde çalışmaya ve seyahat engelinin olmaması gerekmektedir.

Sosyolog 2632.04

1-Yurt içi ve yurt dışındaki özel veya devlet üniversitelerinin, sosyoloji bölümünden mezun olmalıdır.

2-Erkek personel için askerlikle ilişkisi

bulunmamalıdır.

3-îlimizin her bölgesinde çalışmaya ve seyahat engelinin olmaması gerekmektedir.

Okul Öncesi Öğretmeni 2342.01

1-Yurt içi ve yurt dışındaki özel veya devlet üniversitelerinin lisans düzeyi Okul Öncesi Öğretmenliği bölümünden mezun olmak

2- Erkek personel için askerlikle ilişkisi bulunmamak 3-îlimizin her bölgesinde çalışmaya ve seyahat engelinin olmaması gerekmektedir.

Çocuk Gelişimi ve Eğitimi Öğretmeni 2330.13

1-Yurt içi ve yurt dışındaki özel veya devlet üniversitelerinin önlisans düzeyi Okul Öncesi Öğretmenliği bölümünden mezun olmak

2-Erkek personel için askerlikle ilişkisi bulunmamak 3-îlimizin her bölgesinde çalışmaya engeli olmaması ve seyahat engeli olmamalıdır.

Çocuk Gelişimi ve Eğitim Elemanı 5312.03

1-Yurt içi ve yurt dışındaki özel veya devlet liselerinin Mesleki Teknik Liselerin Çocuk Gelişimi bölümünden mezun olmak.

2-Erkek personel için askerlikle ilişkisi bulunmamak 3-îlimizin her bölgesinde çalışmaya ve seyahat engelinin olmaması gerekmektedir.

Sosyal Hizmetler ve Danışmanlık Meslek Elemanı 3412.06

1-Yurt içi ve yurt dışındaki özel veya devlet üniversitelerinin önlisans düzeyi Sosyal Hizmetler Bölümünden mezun olmak

2-Erkek personel için askerlikle ilişkisi bulunmamak

3-îlimizin her bölgesinde çalışmaya ve seyahat engelinin olmaması gerekmektedir.

Aşçı 5120.10

1-En az ilköğretim mezunu Aşçılık sertifikasına sahip olmak.

2-Erkek personel için askerlikle ilişkisi bulunmamak.

3-İlimizin her bölgesinde çalışmaya ve seyahat

engelinin olmaması gerekmektedir.

4- Mesleki yeterlilik belgesine sahip olmak.

Büro işcisi

9112.12

1-Yurt içi ve yurt dışındaki özel veya devlet okullarının en az lise düzeyinde mezun olmak.

2- Erkek personel için askerlikle ilişkisi bulunmamak 3-îlimizin her bölgesinde çalışmaya engeli olmaması ve seyahat engeli olmamalıdır.

Temizlik

Görevlisi

9112.06

1-En az ilköğretim mezunu olmak.

Tercihen bayan
İlimizin her bölgesinde çalışmaya ve seyahat engelinin olmaması gerekmektedir.

Hasta ve Yaşlı

Bakım Elemanı

5321.01

1-Yurt içi ve yurt dışındaki özel veya devlet okullarının önlisans düzeyi. Hasta Yaşlı Bakım Bölümünden mezun olmak.

Erkek personel için askerlikle ilişkisi bulunmamak
İlimizin her bölgesinde çalışmaya engeli olmaması ve seyahat engeli olmamalıdır.

Diyetisyen

2265.02

120

l-Yurt içi ve yurt dışındaki özel veya devlet üniversitelerinin Diyetisyenlik bölümünden mezun olmak.

Erkek personel için askerlikle ilişkisi bulunmamak
İlimizin her bölgesinde çalışmaya engeli olmaması ve seyahat engeli olmamalıdır.

Hemşire

2221.03

1-Yurt içi ve yurt dışındaki özel veya devlet okullarının en az lise düzeyi, hemşirelik veya sağlık memurluğu bölümünden mezun olmak.

Erkek personel için askerlikle ilişkisi bulunmamak
İlimizin her bölgesinde çalışmaya engeli olmaması ve seyahat engeli olmamalıdır.

İngilizce Öğretmeni 2353.08

Yurt içi ve yurt dışındaki özel veya devlet okullarının lisans düzeyi İngilizce Bölümünden(Formasyon Belgeli). Eğitim Fakültelerinin İngilizce Öğretmeliği Bölümünden mezun olmak. Diğer Fakültelerden mezun olup İyi derecede İngilizce bildiğini belgelemek veya tercihen kreş ve anaokul deneyimi olan
Erkek personel için askerlikle ilişkisi bulunmamak.
İlimizin her bölgesinde çalışmaya engeli olmaması ve seyahat engeli olmamalıdır.

Resim Öğretmeni 2355.05

Yurt içi ve yurt dışındaki özel veya devlet okullarının Güzel Sanatlar Fakültesinden veya Eğitim Fakültesinin ilgili bölümlerinden mezun olmak.
Erkek personel için askerlikle ilişkisi bulunmamak.
İlimizin her bölgesinde çalışmaya engeli olmaması ve seyahat engeli olmamalıdır.

TOPLAM

” düzenlemesine yer verilmiştir.

İş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

“İhale kayıt numarası :2016/275564

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Temizlik Görevlisi(Brüt asgari ücret)

Şoför(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Çocuk Gelişimi ve Eğitim Elemanı, Sosyal Hizmetler ve Danışmanlık Meslek Elemanı, Aşçı, Büro İşçisi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Okul Öncesi Öğretmeni, Çocuk Gelişimi ve Eğitimi Öğretmeni, Hasta ve Yaşlı Bakım Elemanı, Hemşire, İngilizce Öğretmeni, Resim Öğretmeni(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Sosyolog(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Psikolog, Sosyal Hizmet Uzmanı, Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Şoför Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası İçin Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günü Çalışması

gün

Şoför- Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası İçin Fazla Çalışma

saat

1.920

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şikayete konu ihale kapsamında başvuru sahibi tarafından Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığınca 20.04.2018 tarihinde düzenlenen “Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı 16 Ay Süreli 35 Kişilik Personel Hizmeti Alım İşi, 2016/275564”ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, idarece, iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından 23.05.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması üzerine, idarece Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı’na hitaben yazılan 24.05.2022 tarihli ve E-10820947- 934.02.99-775884 sayılı yazı ile “2016/275564-1618546-1-1 sayılı iş deneyim belgesi kapsamında, Evde bakım hizmeti, Hasta ve yaşlı bakım hizmeti işlerinin ayrı ayrı ya da bir bütün olarak yapıldığı işlere ilişkin bir alım olup olmadığı ve varsa sözleşme bedelinin ne kadarlık kısmının bu işlere ilişkin olduğu” konusundaki bilgi ve belgelerin taraflarına gönderilmesinin istendiği,

Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 26.05.2022 tarihli ve E-31514194-934.2.99-112402 sayılı cevap yazısında; “2016/275564 ihale kayıt numaralı “Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı 16 Ay Süreli 35 Kişilik Personel Hizmeti Alım İşi” 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19. Maddesi gereği açık ihale usulü ile 24.08.2016 tarihinde gerçekleştirilmiş, yüklenicisi Egesel Otomasyon Peyzaj İnşaat Temizlik Taahhüt Araç Kiralama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile 19.09.2016 tarihinde işe ait sözleşme imzalanmıştır. Söz konusu iş personel hizmet alımı işi olup, ihale kapsamında yüklenici tarafından temin edilen personelin sevk ve idaresi Daire Başkanlığımızca yapılmış ve ihale kapsamında çalıştırılan personelin idare adına yaptığı işler ile ilgili yüklenicinin herhangi bir dahili bulunmamıştır.” şeklinde cevap verildiği

Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığının söz konusu cevabı üzerine idarece “…Egesel Otomasyon Peyzaj İnşaat Temizlik Taahhüt Araç Kiralama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihale kapsamında Evde bakım hizmeti, Hasta ve Yaşlı Bakım Hizmetlerine ilişkin bir hizmet verilmediği açık bir şekilde anlaşılmakta olduğundan başvuru sahibinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.” şeklinde ifade edilerek şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu kapsamında yapılan inceleme neticesinde; Kurumun 16.06.2022 tarihli ve E.2022/10953 sayılı yazısı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığından iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden belgeler (Sözleşme, son hakediş raporu ve ekleri) talep edilmiş olup, idarenin 17.06.2022 tarihli ve E-31514194-942.2.99-118634 sayılı cevap yazısı ekinde söz konusu belgeler gönderilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, iş deneyimini tevsiken yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesinin sunulacağı, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesinin gerektiği, şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde ise benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılmasının zorunlu olduğu, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin “Evde Hizmet Alım İşi” olduğu, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %20’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, ihale konusu işe benzer işlerin ise “Kamu veya Özel Sektörde Evde Bakım Hizmeti, Hasta ve Yaşlı Bakım Hizmeti işlerinin ayrı ayrı ya da bir bütün olarak yapıldığı işler kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği,

İhale konusu işin esasının İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırlarında ikamet eden müracaat veya ihbar edilmiş olan sosyo-ekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen, vatandaşların ve idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere veya yakınlarına kişisel bakım, kuaför, ev temizliği, psikolojik destek ve küçük onarım hizmetlerinin gerekli araç ve gereçler yardımıyla verilmesi olduğu,

Bu doğrultuda, ihale konusu işin yerine getirilmesi amacıyla evde hasta bakım personeli, temizlik personeli, kuaför, şoför, teknik personel, psikolog istihdam edileceği ifade edilerek, ihale konusu işin hasta bakım hizmeti, temizlik hizmeti, kuaför hizmeti, şoförlük hizmeti, küçük onarım hizmeti, psikolog hizmeti başlıklarında gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Buna göre ihale konusu iş kapsamında 21 kişi hasta bakım personeli, 20 kişi (engelli personel dâhil) temizlik personeli, 3 kişi kuaför personeli, 19 kişi şoför, 2 kişi teknik personeli, 2 kişi psikolog olmak üzere toplam 67 kişi istihdam edileceği, ayrıca 20 evde bakım destek hizmetleri aracı çalıştırılacağı öngörülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, Muğla Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı 16 Ay Süreli 35 Kişilik Personel Hizmeti Alım İşine ilişkin olduğu, iş kapsamında çalışacak 35 kişi ile Muğla Büyükşehir Belediyesi il sınırları içerisinde açılacak olan 36 ay - 72 ay aralığında bulunan okul öncesi çocuklarına kreş için, ayrıca il içi ve il dışı diğer Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı çalışmalarını yürütmek üzere personel alımı olduğu,

İş kapsamında çalıştırılacak personel listesinin ise; 8 kişi şoför, 3 kişi psikolog, 1 kişi sosyal hizmet uzmanı, 1 kişi sosyolog, 2 kişi okul öncesi öğretmeni, 2 kişi çocuk gelişimi ve eğitimi öğretmeni, 2 kişi çocuk gelişimi ve eğitimi elemanı, 3 kişi sosyal hizmetler ve danışmanlık meslek elemanı, 1 kişi aşçı, 5 kişi büro işçisi, 1 kişi temizlik görevlisi, 2 kişi hasta ve yaşlı bakım elemanı, 1 kişi diyetisyen, 1 kişi hemşire, 1 kişi ingilizce öğretmeni, 1 kişi resim öğretmeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Sunulan iş bitirme belgesine konu işin, öncelikle 3-6 yaş arası çocuklar için kreş hizmeti olduğu, aynı iş kapsamında idarenin farklı türdeki hizmetlerin gördürülmesi maksadıyla personel hizmet alımının da bulunduğu, anılan işin Teknik Şartnamesi’nde işin konusunun “Muğla Büyükşehir Belediyesi il sınırları içerisinde açılacak olan 36 ay - 72 ay aralığında bulunan okul öncesi çocuklarına kreş için; il içi ve il dışı diğer Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı çalışmalarını yürütmek üzere personel alımı.” olduğu, bu nedenle ihale konusu iş olan “Evde bakım” hizmetine ilişkin olmadığı dolayısıyla gerek ihale konusu işe gerekse aynı şekilde belirlenmiş olan benzer iş tanımına uygun olmadığı, İdari Şartname’de belirlenen diğer benzer iş olan “Hasta ve Yaşlı Bakım Hizmeti”ne benzer olarak kabul edilecek nitelikteki iş kaleminin ise sadece hasta bakım personeli olduğu, hasta bakım personeli iş kalemi tutarının da (güncellenmiş hali 545.757,60 TL) istenen iş deneyim tutarını karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-779

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

4-KAPSAM

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin