KİK Kararı: 2022/UH.I-765

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/033
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 22.06.2022
Karar No : 2022/UH.I-765
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erkan KAVAK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/165141 İhale Kayıt Numaralı “320000 (4 Kap) Adet Sıcak Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 01.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “320000 (4 Kap) Adet Sıcak Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erkan Kavak tarafından 31.05.2022 tarih ve 25450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/556 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede dokümana yönelik herhangi bir itirazen şikayet başvurusu olmadığı, ihaleye beş istekli tarafından teklif verildiği ve söz konusu istekliler tarafından ihale dokümanının kabul edildiği, ancak ihale komisyonunca yapılan 15.04.2022 tarihli üçüncü oturumda söz konusu ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakıldığı, akabinde kendilerine yapılan 26.05.2022 tarihli tebligat ile ihalenin ön mali kontrol yapılması sonucunda verilen kararda yer alan gerekçelerle ve “bütün tekliflerin reddedilmesi” gerekçeleriyle iptal edildiği, ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılmasından sonra anılan gerekçelerle iptal edilmesi kararının mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

“Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu” başlıklı 56’ıncı maddesinde “İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

…

İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, (Ek ibare: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

...

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 01.04.2022 tarihinde e-ihale olarak düzenlenen “320000 (4 Kap) Adet Sıcak Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine 5 isteklinin katıldığı, 15.04.2022 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı gereğince ihalenin başvuru sahibi Erkan Kavak üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ürünleri Temizlik Hazır Giyim Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür

Anılan ihale komisyonu kararı sonrasında idare tarafından Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı’ndan ön mali kontrol talebinde bulunulmuş olup, ilgili birim tarafından yapılan ön mali kontrol sonucunda idare tarafından alınan 26.05.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin iptal edildiği, aynı tarihte söz konusu kararın başvuru sahibine tebliğ edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmak isteyen başvuru sahipleri tarafından itirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibine ait 31.05.2022 tarihli itirazen şikayet başvuru dilekçesi ve ekleri incelendiğinde, başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırıldığına dair Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. tarafından düzenlenen 31.05.2022 tarihli dekontun bulunduğu ve başvuru konusu ihaleye ilişkin bir bedel yatırıldığı anlaşılmaktadır. Ancak dekontta adına işlem yapılan kişi ŞE*** KA*** olarak gözükmekte olup, dekontta adı geçen ŞE*** KA***’nın başvuru sahibi adına başvuru konusu ihaleye ilişkin başvuru bedelini yatırdığı hususu tespit edilemediğinden, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin başvuru sahibi tarafından Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.