KİK Kararı: 2022/UH.I-749

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/033
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 22.06.2022
Karar No : 2022/UH.I-749
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/457030 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2022 tarih ve 25719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/559 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale dokümanında personel sayısının belirtilmesine rağmen personel ücretlerine yer verilmemiş olmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Teknik Şartname’de yemeklere yapılacak analiz sayısının belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’de kişi başı verilecek ekmek adedinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’de, ihale konusu iş süresince Ramazan aylarında iftar ve sahur yemeği verileceğinin belirtilmesine rağmen, ihale dokümanında iftar ve sahur yemekleri için iki haftalık örnek yemek menülerine yer verilmemesinin ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu giderlere ilişkin satır açılmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
İdari Şartname’de, istekliler tarafından teklif dosyasında TS 13075 kalite yönetim sistem belgesinin sunulması gerektiğine yönelik yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, yine aynı Şartname’de TSE tarafından düzenlenen belgelere akreditasyon zorunluluğu getirilmesinin de mevzuata uygun olmadığı,
6552 sayılı Kanun'un 14'üncü maddesi uyarınca ihale konusu işin süresinin üç yıl olması gerektiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin 24 ay olduğunun belirtildiği,
Düzeltme ilanının mevzuatta belirtilen süre içerisinde yapılmadığı, ilanın ilk halinde TS 13075 belgesinin iş ortaklıklarında ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli olduğunun ifade edildiği, ancak düzeltme ilanında bahse konu ibarenin kaldırılması nedeniyle anılan belgenin tek bir ortak tarafından sunulmasının yeterli olup olmadığı hususunda belirsizlik oluştuğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi

b) Miktarı ve türü: Kuruluş veya yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1. Kısım: toplam 3.834.275 öğün, 2. Kısım. toplam 3.778.156 öğün, 3. Kısım: toplam 485.572 öğün, 4. Kısım: toplam 2.312.268 öğün, 5. Kısım: toplam 1.672.778 öğün, 6. Kısım: toplam 580.326 öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti işidir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici firma sözleşme kapsamında idarede çalıştırdığı işçilere ilişkin, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışacak ve mesaisini tamamını kuruluşta geçiren, Teknik Şartname ekinde yer alan tabloda belirtilen sayıda, gıda mühendisi, işletme müdürü, aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı personelin, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, en az günlük brüt 12,50 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir), yemek gideri (ayni), 1. kısım için 2.190 gün, 2. kısım için 3.210 gün, 3. kısım için 300 gün, 4. kısım için 1.410 gün, 5. kısım için 2.130, 6. kısım için 390 gün, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. Teknik Şartname’de belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dâhildir.

Yemek üretiminin yüklenicinin mutfağında yapılarak kuruluşa taşınması durumunda (taşımalı yemek hizmeti), yüklenici, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunun ile Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 10’uncu maddesine uygun olarak çalıştırılması zorunlu personeli kendi bünyesinde istihdam edecek olup teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca kısmi teklife açık olan ve 6 kısım olarak düzenlenen inceleme konusu ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı düzenlenen teknik şartnamelerde; ihale konusu işin yapılacağı kurumların isimleri ile söz konusu kurumlarda çalıştırılacak personelin unvan ve sayısına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personelin unvan ve sayısının Teknik Şartname’de belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de işçilik giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı, aynı Şartname maddesinde personele yemek giderinin ayni olarak, yol ücretinin ise günlük brüt 12,50 TL olarak ödenmesi gerektiğinin ifade edildiği, öte yandan ihale dokümanında personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödeneceğine dair bir düzenlemeye ise yer verilmediği tespit edilmiş olup, inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı işine ilişkin olduğu dikkate alındığında, işçilik ücretlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının gerekli olmadığı; istekliler tarafından işçilik giderlerinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında bir ücret öngörülmemek kaydıyla hesaplanabileceği, dolayısıyla ihale dokümanında personel ücretlerinin belirtilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir.

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.4. Diğer Giderler:…yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi…teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…2-… Yemek üretiminde kullanılacak su, içme suyu niteliğinde olacaktır (İçme suyu numuneleri yılda iki defa yetkili kuruma yüklenici firma tarafından analize gönderilecektir.)…

…

13-…Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere, diyetisyenin ve/veya idarenin seçeceği bir öğünün tüm kapları (4 kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan akreditesi olan laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve kuruluşa sonucunu vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Kuruluş sadece numunelerin saklanması için ayrı bir buzdolabı temin edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükmünden; kontrol teşkilatının; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetimin yapılması konusunda yetkili olduğu, ihale konusu işte kullanılacak malzemelerin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için istediği şekilde deneyler yapabileceği ve bu deneylerin giderlerinin, işin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ise; yemek üretiminde kullanılacak suyun, içme suyu niteliğinde olacağı ve içme suyu numunelerinin yılda iki defa yetkili kuruma yüklenici tarafından analiz yapılmak üzere gönderileceği, ayrıca yüklenicinin, ayda bir kez olmak üzere, bir öğünün tüm kaplarının (4 kap) numunelerini alarak bu numunelerin mikrobiyolojik analizini ilde bulunan akreditesi olan laboratuvarlarda yaptırmak zorunda olduğu, bunların dışında yine yüklenicinin, günlük yemek çeşitlerinin tümünden numuneler alacağı ve bu numunelerin 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacağı, idarenin gerek görmesi durumunda bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracağı ve analiz giderlerinin yüklenici tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Tüm bu değerlendirmeler neticesinde; yüklenici tarafından içme sularına yılda iki defa, bir öğünün tüm kaplarına ise ayda bir defa analiz yaptırılması gerektiği, bu bağlamda bahse konu analiz sayılarının ihale dokümanında belirtilmiş olduğu, yine yüklenici tarafından her gün günlük yemek çeşitlerinin tümünden alınarak 72 saat boyunca saklanacak olan numunelere idarece gerek görülmesi halinde yaptırılacak olan analiz sayısının ise önceden belirlenmesinin mümkün olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirin söz konusu giderleri dikkate alarak teklifini hazırlaması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A-Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

…

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir…

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir…

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler dört kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilebileceği gibi dördüncü kap olarak içecek grupları da (ayran, gazoz, meyve suyu vb.) seçilebilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır…

…

E-Dağıtım:

…

4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet şişe, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet şişe, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dâhil edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’de;

- 1-2 yaş ve 3-6 yaş grupları için düzenlenen iki haftalık örnek menünün; kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği kısımlarında her gün, ara öğün kısımlarında ise bazı günler “ekmek” girdisine yer verildiği,

- 7-12 yaş grupları için düzenlenen iki haftalık örnek menüde “ekmek” girdisine yer verilmediği,

- 13+ yaş grubu ve yaşlılar için düzenlenen iki haftalık örnek menünün ise kahvaltı kısmında her gün “ekmek” girdisine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanının eki olan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” listesinin “Ekmek” bölümünde ise “…3) Ekmekler 50 gramlık olacak olup; her bir ekmek ayrı ayrı paketlenmiş olacak şekilde teslim edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yüklenici tarafından kahvaltılarda mutlaka ekmek verilmesi gerektiği, ara öğünlerde gerekmesi durumunda ekmek verileceği, akşam yemeklerinde ise ekmeğin bir kap yemek olarak sayılmayacağı düzenlemeleri yapılmış olup bahse konu düzenlemelerden “ekmek” girdisinin yiyecek çeşitleri yanında verilmesi gereken bir yan ürün olduğu anlaşılmaktadır. Nitekim söz konusu Şartname’de yaş gruplarına göre düzenlenen iki haftalık örnek yemek menülerinin bir kısmında “ekmek” girdisine ana öğünlerin tamamında yer verilirken, bir kısmında hiç yer verilmemiş ve anılan Şartname’de paketli roll ekmeklerin yemekhane masalarının üzerinde hazır olarak bulundurulması gerektiği ifade edilmiştir.

Tüm bu değerlendirmeler neticesinde; örnek menüde yer alsın ya da almasın doğrudan tüketime yönelik olan “ekmek” girdisinin hizmet esnasında tüketicilere her hâlükârda sunulması gerektiği, ihale konusu iş kapsamında verilecek öğün sayısının ve her bir ekmeğin gramajının belli olduğu (50 gram), dolayısıyla ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirin söz konusu ekmek giderlerini hesaplayarak teklifini hazırlaması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2022; işi bitirme tarihi 30.06.2024…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A-Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

…

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ KAP YEMEKLER

Et Yemekleri

Köfte

Tavuk Yemekleri

Balık

Etli Sebze ve Bakliyat Yemekleri

…

KAHVALTI

İÇECEKLER

ARA ÖĞÜN

Siyah zeytin çeşitleri

…

Yeşil zeytin çeşitleri

…

Tahin helva

…

Tuzsuz peynir

…

Beyaz peynir

…

Kaşar peyniri

…

Tulum peyniri

…

Çökelek (lor) peyniri

…

Dil peynir

…

Burgu peynir

…

Beyaz krem peynir

…

Üçgen krem peynir

…

Haşlanmış yumurta

…

Labne Peynir

…

Örgü Peynir

…

Menemen

…

Omlet Çeşitleri

…

Çılbır

…

Sucuk

…

Salam

…

Sosis

…

Pastırma

…

Paket tahin pekmez karışımı

…

Paket kakaolu fındık karışımı

…

Kahvaltılık paket tereyağı+paket reçel

…

Çorba çeşitleri

…

Meyve çeşitleri

…

Söğüş (domates+salatalık)

…

Söğüş (domates+biber)

…

Söğüş (salatalık+biber)

…

Sucuklu yumurta

…

Patates kızartma

…

Biber kızartma

…

Kek çeşitleri

…

Açma çeşitleri

…

Poğaça çeşitleri

…

Gözleme

…

Simit çeşitleri

…

Hamur işi çeşitleri

…

Diabetik tahin helva

…

Diabetik reçel

…

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir…

2- ARA ÖĞÜNLER:

…

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

…

5- Ramazan ayında iftarlarda; pide, hurma, zeytin, peynir, bal+tereyağ firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 5 çeşit kahvaltı verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…19- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu Şartname’de; 1-2 yaş ve 3-6 yaş grupları için, 7-12 yaş grupları için, 13+ yaş grubu ve yaşlılar için toplam üç adet örnek menü düzenlendiği, söz konusu menülerde iki haftalık kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğünlere yer verildiği, öte yandan ihale dokümanında sahur ve iftar yemekleri için örnek menü düzenlemesi yapılmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’de; Ramazan ayında iftarlarda pide, hurma, bal+tereyağı, zeytin ve peynirin yüklenici tarafından ek ücret talep edilmeksizin verileceği, normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar vakitlerinde yüklenicinin kuruluşta personel bulundurması gerektiği, ayrıca yüklenici tarafından sahurlarda içecek hariç 5 çeşit kahvaltı verilmesi gerektiği düzenlenmiş olup, bahse konu düzenlemelerden idarece, Ramazan ayında iftar saatinin genel itibariyle akşam yemeği saatlerine denk geleceği öngörüsünde bulunulduğu, şayet normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar vakti olursa yükleniciye kuruluşta personel bulundurma zorunluluğunun getirildiği, dolayısıyla Ramazan ayında iftarlarda; pide, hurma, zeytin, peynir, bal+tereyağ ilavesi haricinde, normal yemek menülerinden farklı bir yemek menüsü oluşturulmayacağı ve isteklilerin tekliflerini normal akşam yemeği menülerine göre hazırlamaları gerektiği, Ramazan ayı boyunca sahur vakitlerinde ise içecek hariç 5 çeşit kahvaltı ürünü servis edileceği, bu bağlamda bahse konu kahvaltı çeşitlerinin Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde düzenlenen ve yukarıda aktarılan tablodaki kahvaltı ürünleri arasından seçilebileceği anlaşıldığından, ihale dokümanında sahur ve iftar yemekleri için örnek menü düzenlemesi yapılmamasının istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İhalenin 13.05.2022 tarihinde yayımlanan ilk ilanında “…2- İhale konusu hizmetin

…

c) Süresi: İşe başlama tarihi 01.07.2022, işin bitiş tarihi 30.06.2024

…

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:

a) TS 13075 (İş yerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri - Genel kurallar) (her kısım için) belgelerini İhale dosyasında İdareye sunacaklardır.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir...” düzenlemesi yer almaktadır.

23.05.2022 tarihinde ilk düzeltme ilanının yayımlandığı, 27.05.2022 tarihli ikinci düzeltme ilanında ise “…3- Düzeltilen [madde/maddeler ] şunlardır:

İhale ilanımızın 4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler başlıklı maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

a) TS 13075 (İş yerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri - Genel kurallar) (her kısım için) belgelerini ihale dosyasında idareye sunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.3. a) TS 13075 (İş yerleri-Gıda maddeleri taşıma hizmetleri-Genel kurallar) (her kısım için) belgelerini ihale dosyasında İdareye sunacaklardır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabilecekler tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, söz konusu başvuruların şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde yapılması gerektiği, ilana yönelik şikâyetlerin bahse konu süreleri aşmamak kaydıyla, teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalenin ilk ilan tarihinin 13.05.2022 olduğu, bahse konu ihale ilanında işe başlama tarihinin 01.07.2022, işin bitiş tarihinin ise 30.06.2024 olarak ifade edildiği, ayrıca istekliler tarafından teklif dosyasında TS 13075 belgesinin sunulması gerektiğinin belirtildiği, bu kapsamda başvuru sahibinin “TS 13075 kalite yönetim sistem belgesinin sunulması gerektiğine yönelik yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği” ile “6552 sayılı Kanun'un 14'üncü maddesi uyarınca ihale konusu işin süresinin üç yıl olması gerektiği” yönündeki iddialarına konu hususlara ilişkin ilk ilan tarihinde (13.05.2022) bilgi sahibi olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesi uyarınca ilana yönelik şikâyetlerin, şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, dolayısıyla anılan hususa ilişkin şikâyet başvurusunun idareye en geç 23.05.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, ancak söz konusu iddialara ilişkin başvurunun idareye 24.05.2022 tarihinde yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’de, TSE tarafından düzenlenen belgelere akreditasyon zorunluluğu getirilmesinin mevzuata uygun olmadığı” yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin zeyilname yayımlanmak suretiyle değiştirildiği, söz konusu Şartname’nin mevcut halinde TSE tarafından düzenlenen ve istekliler tarafından sunulması istenen belgelerde akreditasyon şartı aranmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden;

Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,
Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları, son başvuru tarihinden en az ondört gün önce,
Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün önce,

Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

İhalenin 13.05.2022 tarihinde yayımlanan ilk ilanında “…2- İhale konusu hizmetin

…

c) Süresi: İşe başlama tarihi 01.07.2022, işin bitiş tarihi 30.06.2024

…

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:

a) TS 13075 (İş yerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri - Genel kurallar) (her kısım için) belgelerini İhale dosyasında İdareye sunacaklardır.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir...” düzenlemesi yer almaktadır.

23.05.2022 tarihinde ilk düzeltme ilanının yayımlandığı, 27.05.2022 tarihli ikinci düzeltme ilanında ise “…3- Düzeltilen [madde/maddeler ] şunlardır:

İhale ilanımızın 4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler başlıklı maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi…” düzenlemesi,

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.

…

h) İstekliler dosyalarında gıda üretimi yapan işletmeler ve/veya depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler ve/veya toplu tüketim işletmeleri alanında kendi adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesini sunacaklardır.

…

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…

7.5.3. a) TS 13075 (İş yerleri-Gıda maddeleri taşıma hizmetleri-Genel kurallar) (her kısım için) belgelerini ihale dosyasında idareye sunacaklardır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin idare tarafından 280.634.384,44 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İhalenin ilk ilanının 13.05.2022 tarihinde yayımlandığı, 23.05.2022 ile 27.05.2022 tarihlerinde ise düzeltme ilanlarının yayımlandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarın mevzuat hükümlerinden; yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihaleler arasında açık ihale usulü ile yapılacak olan ihalelerde, ilânların yayımlanmasını takip eden on beş gün içinde düzeltme ilanı yayımlanabileceği, inceleme konusu ihalenin ilk ilan tarihinin 13.05.2022 tarihi olduğu, dolayısıyla bahse konu ihalede düzeltme ilanlarının süresi içinde yayımlandığı (23.05.2022 ile 27.05.2022) anlaşıldığından başvuru sahibinin “düzeltme ilanının mevzuatta belirtilen süre içerisinde yapılmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “ilanın ilk halinde TS 13075 belgesinin iş ortaklıklarında ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli olduğunun ifade edildiği, ancak düzeltme ilanında bahse konu ibarenin kaldırılması nedeniyle anılan belgenin tek bir ortak tarafından sunulmasının yeterli olup olmadığı hususunda belirsizlik oluştuğu” yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise; ihaleye ilişkin yayımlanan 13.05.2022 tarihli ilk ilanda TS 13075 belgesinin, iş ortaklıklarında ortaklardan biri tarafından teklif dosyasında sunulmasının yeterli olduğunun ifade edildiği, 27.05.2022 tarihli ikinci düzeltme ilanı ile bahse konu düzeltme ilanı neticesinde yayımlanan İdari Şartname’de ise TS 13075 belgesinin istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gerektiğinin belirtildiği ancak iş ortaklıklarının durumuna ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu belgenin iş ortaklıklarında her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiğine yönelik olarak İdari Şartname’nin mevcut halinde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ayrıca bahse konu Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde iş ortaklıklarının her bir ortağı tarafından sunulması gerektiği belirtilen belgeler arasında da TS 13075 belgesinin bulunmadığı, bu bağlamda bahse konu belgenin iş ortaklıklarında ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli olacağı hususunun açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-749

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin